审查调查措施使用情况自查报告集合6篇.pdf

审查调查措施使用情况自查报告集合 6 篇 审查调查措施使用情况自查报告 1 一、执纪审查证据种类(一)被审查人陈述 1.在干部选拔任用工作中违反干部选拔任用规定的动机、目的，事先有无预谋策划以及策划的具体内容;是否知道其行为违反干部选拔任用规定，违反哪些规定;与相关人员的关系，是否有为本人或他人谋取利益的主观故意等。2.用人失察失误造成严重后果的，被审查人未认真执行党的干部政策、用人标准和规定的程序等，致使识人不准、用人不当的动机、目的;与相关人员的关系，是否有为他人谋取利益的主观故意;未认真执行党的干部政策、用人标准和规定的程序的时间、地点、手段、参与人员、经过、处理结果和造成后果;对其未认真执行党的干部政策、用人标准和规定程序及违规违纪和可能造成的危害后果的认知程度等。3.共同违纪的，纪律审查人员要查明通谋的时间、地点、方式、内容，以及形成何种内容的共同违纪故意。4.有对抗组织审查行为的，纪律审查人员要查明被审查人的动机、目的，以及具体谋划、实施的情况。(二)证人证言 1.干部选拔任用工作参与决策、经办人员关于被审查人违反干部选拔任用工作规定行为的研究、决策、实施情况的证言，证明被审查人违反干部选拔任用工作规定的主观故意。2.干部选拔任用环节中参与决策、经办人员关于被审查人未认真执行党的干部政策、用人标准和规定程序，致使识人不准、用人不当的证言，证明被审查人对用人失察失误造成严重后果的主观过失。(三)书证 干部任免职书证、选举结果公告、选举文件等。二、执纪人员收集证据要注意的问题 收集证据是指执纪人员为查明违纪事实，依纪依法发现、取得、接受和保全一切与案件有关的情况和材料的活动。收集证据任务完成得如何，直接关系着认定违纪事实和执纪审查的质量。笔者认为，执纪人员在收集证据时，除了要遵循“主动及时、客观全面、深入细致、严格保密”等要求外，还应注意以下几个问题：证据的收集、固定必须符合规定程序和要求。中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)具体规定了审查谈话、暂扣、封存涉案款物、冻结等调查取证措施。如第二十九条规定：审查谈话、执行审查措施、调查取证等审查事项，必须由 2 名以上执纪人员共同进行;第三十二条规定：严格依规收集、鉴别证据，调查取证应当收集原物原件，严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违规违法方式收集证据;第三十四条规定：审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像。据此，在调查取证过程中必须严格收集、固定证据，这就要求执纪审查人员在收集固定证据时必须严格按照规定的方式、步骤进行，不能图省事而减少环节，造成证据来源不合规不合法，导致千辛万苦收集到的证据丧失证明力。收集证据要注意明确证明对象。执纪审查中，证据的收集要围绕证明对象进行。所谓证明对象，是指必须用证据加以证明的违纪事实的范围，执纪人员只有明确了证明对象，才能在执纪审查中客观、全面地收集证据。按相关要求，执纪人员在收集证据时，要注意明确以下四个方面的范围：要注意违纪行为是否确已发生;要注意构成违纪事实的全部情节;要注意对定性量纪有实际影响的法定情节和裁量情节等事实证据的收集;要注意其他需要证明的情况。收集证据要注意保全和固强证据。保全证据是指对收集到的证据采用适当的方式方法固定，妥善保管。固强证据是指对已收集到的直接证据或主要间接证据采用多种方法加以固定，使其不易发生变更变化，达到确实充分的证据要求。在执纪实践中，常常会遇到证据变更、变化的情况，被审查人翻供、证人翻证的现象常有发生，而有的执纪人员不注重固强证据，当出现翻供或翻证现象时被弄得措手不及。因此，执纪审查中要注意在保全、固定证据的基础上固强证据。固强证据通常可以采用以下方法：一是间接证据链条固强法，收集大量的间接证据，使间接证据之间环环相扣，形成环形链条，对直接证据或其他主要间接证据起到固强作用的方法。这种方法要求执纪人员在审查谈话时，不仅要问清主要事实，还要特别问细与这一事实相关的人和事，然后围绕这些相关的人和事一一查清，进一步固定被审查人的陈述和证人证言等;在搜查、扣押书证和物证时，要注意将书证和物证的数量、特征记录清楚，核对无误后，履行程序，予以固定;凡涉及到有必要进行相关技术鉴定的，要作技术鉴定，如在执纪审查中的会计检验、鉴定，印章、文字鉴定等，使一些证据以科学技术鉴定的形式，加以固定。二是视听资料同步固强法，是指执纪人员在收集固定证据的同时，同步制作录像或录音将证据固强的方法。这种方法要求执纪人员在审查谈话、询问证人、搜查、扣押或收缴赃款赃物等调查取证活动中，要在制作笔录的同时，同步制作录像或录音，起到加强证据的作用。三是言词证据重复固强法，所谓言词证据重复固强法，是指执纪人员在对被审查人询问中，有意识地就主要违纪事实让其多次地重复陈述，同时让其当场写下亲笔供词或亲笔证词，起到固定固强作用的方法。审查调查措施使用情况自查报告 2 县纪委：为贯彻落实市纪委关于开展执纪审查安全自查自纠工作的紧急通知的相关要求，不断强化纪律审查安全意识，提升纪我镇纪检干部的履职尽责能力，天成镇纪委迅速安排部署，以“强化意识、规范程序、提前预防”为工作目标，紧绷执纪审查安全生命线，自查自纠，着力消除纪律审查安全工作隐患。一、自查自纠基本情况（一）制度执行方面。镇纪委能够认真学习贯彻工作规则，深刻领会其精神实质，坚决抓好贯彻落实，全方位提高执纪审查工作制度化规范化水平，推动全镇监督执纪工作不断开创新局。在审查谈话和重要调查谈话时，能够严格落实 2 名以上本机关执纪人员共同进行，一次谈话不超过 6 小时，从未专门安排后半夜谈话，不存在对被审查人侮辱、打骂、虐待、体罚或变相体罚行为。存在问题：1.审查组未指定专人担任安全员，职责不明确。（二）“走读式”谈话方面。镇纪委能够在确定“走读式”谈话对象时严格履行审批手续，严格按照工作要求确定“走读式”谈话对象范围，谈话强针对谈话对象身体、心理、性格、家庭等情况进行全面摸底了解，遇重大案件时制定谈话方案，谈话过程中能够明确安全陪护责任，核实问题等候处理时，对谈话对象进行严密的管控措施。存在问题：谈话前针对谈话对象突发疾病、袭击谈话人员、脱逃等情况，没有制定详细的突发事件处置预案。（三）人员管理方面。镇纪委受镇党委统一领导，审查组人员的党关系隶属于天成镇机关党支部，不涉及设立临时党支部等情况。镇纪委现有 7 名纪委委员，能够定期召开纪委会议，传达学习上级有关审查安全工作的指示要求，定期组织审查安全工作培训，遇有重大案件时，一般会请示县纪委协助办理，不存在进行人员借调。二、下一步整改思路（一）用工作规则带好队伍。认真对照工作规则的新理念新要求，在思想偏差、制度执行、能力素质等方面找差距、补短板，不断加强知识积累、实践历练和素养提升，打造信得过、靠得住、能突破、善执纪的过硬队伍。认真学习、全面掌握、深入践行工作规则，要特别重视讲政治、讲初核、讲安全、讲规范、讲自律，全方位提高执纪审查工作的制度化、规范化水平。（二）强化安全责任意识。建立健全纪律审查安全员，定期由镇纪委书记对安全员进行“一对一”培训，提高应对突发事件能力。严格落实执纪审查工作人员“一岗双责”，既负责执纪审查，又负责安全责任。层层落实安全文明执纪审查工作责任制，深刻认识没有安全就没有办案的安全责任意识，促进执纪审查工作安全规范文明开展。针对谈话过程中发生紧急事件如何处理及陪护工作等知识进行培训，提升了执纪审查人员的安全意识和处置突发事件的应急能力。同时采取突发事件及应急处置行为进行模拟演练，整体提升全依纪依法安全文明执纪审查的意识和能力。（三）持续自查自纠，确保执纪安全无隐患。镇纪委将对照安全文明纪律审查 55 项清单反复排查，自查，对谈话工作中可能存在的隐患进行彻底整改。加强教育和管理监督，切实加强落实情况的监督检查，确保规则得到不折不扣地执行，真正把规矩立起来、纪律严起来。审查调查措施使用情况自查报告 3 一、严明党的纪律，不断优化政治生态 要严明政治纪律。加强对中央和省、市、区委重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通;加大对对抗组织调查监督核查力度，严肃查处串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据，向组织提供虚假情况等行为;严肃查处对违反政治纪律和政治规矩的错误言行放任不管，搞无原则一团和气等行为。要严明组织纪律。重点查处违反干部选拔任用规定行为，坚决纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。严肃查处违反民主集中制、请示报告制度的行为;严肃查处违反个人有关事项报告规定、谈话函询时不如实向组织说明问题、不如实填报个人档案资料的行为;严肃查处违规发展党员的行为。要严肃换届纪律。开展专项监督检查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，对跑官要官、拉票贿选、跑风漏气等行为，发现一起、查处一起。严格把好廉政关，坚决防止带病提拔、带病上岗，用铁的纪律确保今年区乡党委换届风清气正。二、加大问责力度，推动主体责任落实 动员千遍，不如问责一遍。以最严问责并刚性执行，把压力传导到基层、把责任落实到人头，倒逼主体责任落实。要层层传导压力。督促各级党组织落实好主体责任清单，强化“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任，认真落实谈话、函询、民主生活会、述责述廉等制度，充分运用廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话，加大谈话函询工作力度，用足用好谈话和函询成果。加大跟踪监督，对谈话、函询情况按照一定比例进行抽查，对抽查不实的一律从严从重处理。要严肃追究责任。对执行党的路线方针政策不力，严重违反党的政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的进行严厉问责，不断释放有责必问、问责必严的强烈信号。同时，建立问责情况定期报告、典型问题公开曝光等制度，使问责形成制度、成为常态。三、坚持挺纪在前，从严监督执纪问责 按照中央、省、市关于落实“四种形态”要求，积极探索有效途径和方法，真正使纪律规矩立起来、严起来、执行到位。要强化日常监管。督促各级党组织承担起落实第一种形态的主体责任，加强对党员干部的日常监管，坚持小过即问，小错即纠，促其改掉小毛病、养成好习惯;用好民主生活会这个党内监督的有力武器，切实增强批评与自我批评的指向性、针对性，提高党员领导干部自我改进、自我完善、自我提升的能力，推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化。要坚持抓早抓小。以查处违反中央八项规定精神和“四风”问题为重点，紧盯小细节、揪住小问题，敢抓敢管，及时亮剑;会同组织、人事部门开展干部档案、个人有关事项报告专项监督检查;注重从信访举报、微信举报平台、专项检查等多种渠道发现线索，提高及时发现和迅速处理苗头性问题的能力;围绕综合运用纪律处分和组织处理两种手段，研究制定具体制度，确保落实到位。要严格纪律底线。对少数严重违纪但尚不构成违法犯罪的党员干部，敢于下猛药、敢动手术，防止其滑向犯罪的深渊。紧盯“六项纪律”，突出十八大以后、中央八项规定出台后、党的群众路线实践活动以后特别是“三严三实”专题教育之后重要节点，对顶风违纪、造成恶劣影响的，一律从严从重处理。认真落实对严重违纪党员干部实行断崖式降级办法，该撤的撤，该免的免，让纪律成为不可碰触的高压线。四、重拳惩治腐败，持续保持高压态势 要始终坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，不断强化案件查办震慑作用，坚决遏制腐败蔓延势头。要突出纪律审查重点。把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部作为惩治重点，精准发力、重拳出击;优先查办巡视交办的信访事项和上级纪委移交的问题线索;着力查处一些涉及资金数额较大、情节严重、影响恶劣的“小官巨贪”问题。要改进纪律审查方式。推进执纪审查从执法向执纪转变，围绕信访受理、线索处置、纪律审查等环节，进一步完善制度，确保事事有规范、环环有约束;改进审理文书，将违纪行为按“六项纪律”分类表述，将违纪问题与违法犯罪问题分开表述，运用纪言纪语，体现执纪特色;严格执纪、准确量纪，既保障纪律审查质量和审查人的合法权益，也要把好纪法衔接的边界，实现无缝对接、有效衔接。要健全纪律审查机制。健全完善重点信访问题研判会议制度，确保实现精准研判、科学处置;定期梳理问题线索，对反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结;开展“清仓”行动，认真清理暂存线索，年内把问题线索存量减少 70%;充分发挥反腐败协调小组职能作用，优化流程，严格程序，加强沟通配合，形成突破大案要案的强大合力;健全乡镇办案工作考核机制，加强指导调度，压实办案责任，提升乡镇自办案件能力和水平;强化涉案资料和款物管理，监督落实安全岗位责任，坚决守住依纪依法安全文明办案这条底线。五、强化专项整治，持之以恒正风肃纪 坚持经常抓、抓经常，逐个节点盯，逐个问题解决，以钉钉子的精神纠正“四风”，确保抓出习惯、抓出常态。要推进“一问责八清理”专项行动。加强监督检查，督促各责任单位提起重视、摆上位置、落实责任，把职责范围内的问题找准找实、对症下药，确保清理整改到位。对落实“两个责任”不力、专项清理不实的，抓住典型、严肃问责;对存在严重违纪问题的，严厉查处，绝不姑息。要深入开展纠正“四风”专项整治。严格落实中央八项规定精神和市委“八条禁令”，巩固公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题的专项治理成果，加强对发文、会议、新闻报道等规定执行情况的监督检查，对出入私人会所、组织隐秘聚会等问题一律从严查处，对参加聚会的要及时约谈，令其在民主生活会上作出深刻检查。健全“查否复核”工作机制，严格责任追究、严肃处理和公开曝光典型问题。要大力整治“为官不为”。密切关注“为官不为”新动向、新表现，重点整治“光喊口号不干事”、“得过且过混日子”、执纪执法乱作为等问题，对监督执纪中发现懒政怠政、为官不为等问题线索，深挖细查、决不放过;对不作为、不想为、不敢为的党员干部，该调整的调整，该挪位的挪位;对纪律松弛、作风涣散的部门、单位，该问责的问责，该曝光的曝光。审查调查措施使用情况自查报告 4 一、教育为先，剖析为主，常抓常做，集中“咬耳朵”首先，把纪律挺在前面，守纪律、讲规矩，需要党员干部熟悉党纪条规，了解执纪形态。今年以来，我们把学习党章、中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例和*总书记系列重要讲话读本为重点内容，从知规知纪开始，加强对党员干部的教育，提高政策和纪律意识。其次，通过学习贯彻市委关于把纪律挺在前面的若干规定、泰州市激励干部干事创业防治在岗不作为履职不担当的若干规定及泰州市作风建设大会精神，学习上级纪委的有关违纪通报、蜗牛奖评选办法、观看底线不能失警示教育片等，进一步增强党员干部守纪守规观念。我们先后充分利用“固定学习日”、月度工作例会、系统综合会议等时机，开展纪规学习、警示教育 12 次。再次，结合去年局对上效能考核工作中存在的问题，进行有针对性的剖析，查找思想意识、工作效能、作风建设中存在的突出问题，制定整改和推进措施，并将遵纪守规融入到单位个人日常绩效考核之中，与个人的年度考核成绩、职务晋升、绩效奖励等切身利益直接挂钩，形成系统上下对遵规守纪、凝心聚气拒“蜗牛”、当“奔牛”的共识。二、突出问题，及时提醒，抓早抓小，单独“扯袖子”一是在收受信访件中发现问题及时提醒。对人民来信信访件、手机短信信访、来局信访中反映机关或基层单位的一些问题，如：市美术馆公务接待不够规范，单位公务接待管理制度不健全;市淮剧团在单位房屋征收过程中，历史遗留问题较多，单位拆迁需要进一步公开、征求单位职工意见等等，局及时组织核实调查，在没有发现单位或个人有违纪违规的基础上，通过谈心谈话、交换意见等形式，及时对相关单位负责同志提醒，注重管理、工作方式方法的改进。二是在专项活动、经济责任审计、检查督查中发现的问题，及时指出。今年来，我们根据局工作实际，在市直文化系统主动开展常态化经济责任审计、门面房出租清理、物资管理规范、单位和个人重大事项报告、会所清理整顿“回头看”工作等活动，目的就是要在各项活动中，及早发现存在的不足和问题，及早的提醒整改完善。经济责任审计共发现 12 个问题，报经局党委研究后，以局的名义下发整改通知;对基层单位门面房出租过程中，发现的不规范部门，全程跟踪，督促单位进行整改规范;单位和个人重大事项报告过程中，有些应当报告而未报的、漏报的事项，及时提醒相关单位和个人按照补报到位，通过早检查、早发现、早提醒，有效杜绝小问题变大问题、简单问题变复杂问题，收到了明显的效果。三是抓节点督促检查整改。将全年按旬细化 24 个节点，结合元旦、春节等重点节日，对系统所属各单位落实中央八项规定、省市十项规定，工作作风纪律遵守执行等情况进行明查暗访，结合季度党风廉政建设责任制落实检查，共查找和发现问题 9 个，下发整改通知 6 份，即查即改。三、多径摸排，依规处置，即查即办，执纪“红红脸”一是以信访、接访、下转、交办件为基础，调查核实，梳理线索。20*年，办理案件处分解除 1 个。共调查、核实、办理信访举报件 4 件，按时办结省委巡视组交办件 1 件，省新闻出版广电局下转件 1 件，市纪委交办件 2 件。按照 5 类处置标准及时处置各类信访举报件。省新闻出版广电局科技处转交信访件 1 件，主要反映“泰州违规开设高港电视频道”的问题。经与市电视台纪委对接、了解，此件为重复信访件，是 20*年省委巡视组已受理并由市广电台纪委和高港区纪委联合办理了结件。为此，我们及时向省新闻出版广电局作了回复，并向市纪委信访室作了汇报，同时也向市纪委案管室报送了有关线索和回复内容。二是以经济责任审计、规范物资管理、检查门面出租、重大事件调查为手段，主动出击，摸排线索。主要做了四个方面的工作：1.对在门面房出租管理工作中，原书画院院长徐文藻同志，在任期内，与门面房承租人续签十年补充协议的问题，进行了初步的了解，报局党委研究后，作为违规线索上报，并与市纪委对口检查室进行了报告。并多次与徐文藻同志进行谈话，指出其在门面房出租管理工作中续签的协议是违规的，责令其在自我纠正的同时，主动协调承租人配合单位规范门面房出租事项。2.对 20*年我局主动开展常态化的经济责任审计情况进行梳理，发现了一些违规问题，报局党委研究后，对基层单位审计结果存在的问题，下发了常态化审计有关问题整改通知书6 份，督促基层六个单位对照问题，剖析原因，狠抓整改，并限期上报整改情况。20*年 3 月，我们积极协同市审计局开展部门预算执行和其他财政收支情况进行了审计。两次审计共发现了“转移预算结转结余资金”、“未执行公务卡制度”等问题。局领导班子成员分别与四个单位的负责人进行了严肃的谈话，指出了问题的违规性，并责令四个单位的负责人提高认识，抓紧对存在问题的整改。3.重点关注物资管理工作。我们在注重财务管理工作的同时，对系统各单位的物资管理工作进行了重点关注。针对基层重钱财、轻物资管理的问题，印发了对市直系统各单位物资管理进行规范和检查的通知，并要求各单位对在帐重要物资进行清点、规范和追缴，从中发现了个别单位的已退休人员长期占用重要公共物资、物资管理不够规范等问题。我们即时与单位管理部门联系，建立物资管理账册，及时收缴相机等重要物资入库。4.对突发性安全事故时行跟踪。对市文化馆因住建部门交付使用的场馆内，发生掉落物体伤人事件。局纪委第一时间到现场进行了解，并对有关情况时行跟踪、检查。这是一起因工程质量太差，工程监理、工程管理部门失职、渎职引起的伤人事故，是一起跨部门、涉及住建、工程施工、驻场人员、监理人员的事故，我们按照规定如实上报并提请市纪委牵头查核。四、抓住实质，顶真碰硬，越来越严，问责“出出汗”局常态化经济责任审计和市审计局经济审计，共发现四个问题，暴露了我们基层少数单位，在财务管理工作上“陈旧习惯”思维严重，学习新规章不及时，管理制度不健全，审批手续、列支程序不规范等，同时也反映出基层单位少数负责人主体责任意识不强，缺少对制度规矩刚性严格的敬畏，总认为“只要自己不拿不贪，就不会有什么问题”，对职责主体责任和岗位职能主体责任的理解缺乏应知的认识。为此，我们提醒局党委班子成员根据联系分工单位处室，分别开展“四谈”活动，以查找自身存在不足为话题，对基层各单位负责人开展逐一谈心活动，通过谈心谈话、相互交流、学习党纪条规等，进一步提高基层单位主要负责人的“主体责任”意识，更新陈旧观念。针对审计发现基层单位存在的问题，局纪委认真进行分析和研究，结合各自实际，从纪律标准、工作实际、主客观因素等要素出发，按照落实“四种形态”要求，结合查找出的 12 个问题，通过领导约谈、调查提醒、通知整改、问责通报等方式，抓早抓小，早提醒、早整改、早处置，先后调查提醒 2 个基层单位和 3 名财务人员，通知整改 6 个单位，约谈 4 个单位和 5名财务负责人。提请局党委研究，决定分别对市淮剧团、美术馆负责人和财务具体责任人，分别给予诫勉谈话问责处理，对市图书馆和博物馆负责人给予提醒谈话，并在市直文广新系统予以通报，反响和振动较大。“教育千遍不如问责一次”在实践中得到充分的应证。20*年以来，我们通过抓早抓小和正风肃纪等工作，倒逼所属各基层单位完善和规范各项工作程序，建立和健全各项制度规章。下一步工作打算 一、督促职能部门，认真组织“第七届江苏廉政文化周日”及泰州廉洁文化周活动;二、协助党委深入开展“在岗不作为 履职不担当”监督执纪问责专项行动，深化系统作风建设，加强明查暗访和监督检查力度，不当“蜗牛”;三、协助党委开展职务犯罪预防工作，推进系统惩防体系建设，做好系统廉政风险防控工作;四、探索在基层单位建立纪律监督专员制度;五、严肃政治纪律，严肃部门单位换届纪律，加大对违纪违规案件的查处力度，加大纪律审查力度;六认真做好纪检监察组织年度各项绩效考核工作，积极协助完成局党委交办的其他工作。审查调查措施使用情况自查报告 5 一、安全制度、措施落实情况 镇纪委制定了办案工作纪律并严格落实。镇纪委每次与谈话对象进行谈话前，事先发送谈话告知书，确保谈话对象准时到达谈话地点进行谈话。镇纪委制定了临时谈话室管理制度，将位于机关办公楼一楼的检察联络室设置为镇纪委的临时谈话点，日常由办公室负责管理，在每次重要谈话时用摄像机进行全程摄像，并由谈话人员留存影像资料。另外，镇纪委修订完善了谈话对象物品存放保管制度、黄渠镇纪委临时谈话点应对突发事件预案。成立临时谈话点安全工作领导小组，遵照统一领导、分级负责，依纪依法、以人为本，处置及时、规范有序的紧急突发事件处置基本原则；规定突发事件必须逐级报告；建立紧急突发事件处置协作机制，即加强安全业务培训、加强与卫生部门协作、加强与公安机关协作、记录谈话对象健康信息。同时，还对临时谈话点内发生火灾事故、发生脱逃等突发事件，谈话对象发生自伤、自残、及突发性疾病事件，被调查对象以暴力对抗案件审查人员，被调查对象亲友组织相关人员暴力对抗案件审查人员及被调查对象突然死亡、自杀死亡等紧急事件进行预案安排，确保谈话过程安全到位、万无一失。二、“走读式”谈话开展情况 镇纪委制定了监控室管理制度、临时谈话点安全文明办案制度和“走读式”谈话安全管理制度对未采取“两规”“两指”措施的案件，包括调查谈话和廉政谈话规定，坚持“谁办案谁负责”、“谁谈话谁负责”的原则，实现执纪审查与安全文明相结合。在进行谈话时严格履行审批手续，不随意扩大“走读式”谈话对象范围。严格确保谈话由 2 名以上谈话人员进行，谈话期间，陪同人员要及时接送，履行“手递手”交接手续；在谈话时间方面，严格按照谈话提纲展开谈话，一次谈话不超过 6 小时，谈话时间不超过 23 时，不将谈话对象留置过夜，在谈话过程中，谈话人员要使用文明语言，不刁难谈话对象。严禁指供诱供、恐吓逼供。“走读式”谈话实行案件主办人责任制，案件主办人是谈话安全工作的第一责任人，对谈话期间的安全工作负总责。审查调查措施使用情况自查报告 6 为落实黄冈市人民政府办公室关于在全市开展精准扶贫工作大调研的通知精神，我们按照通知要求，迅速组成1+4 调研专班，深入全市 7 个贫困镇 26 个贫困村，走访 294 个贫困户，通过访谈、座谈、约谈等形式，进一步掌握了全市贫困镇、贫困村、贫困户以及失地农民中存在的主要致贫原因、社会保障问题，贫富差距问题、宗教信仰问题方面的目前状况，现将调查情况报告如下：一、武穴市域基本情况 武穴市地处长江中下游北岸，南与江西省瑞昌市、湖北阳新县隔江为邻，东与黄梅县、西与蕲春县接壤。全市的国土面积 1246 平方公里，辖 12 个镇处、341 个村(社区)，常住人口80.52 万人;其中贫困镇 7 个，贫困村 46 个，至 20*年末，全市贫困人口由 20*年的 63467 人减至 57596 人，减少 5871 人。二、专项调查发现的突出问题及建议(一)围绕失地农民社会保障问题我们在调查中发现，20*年武穴市出台的武穴市被征地农民基本养老保险试行办法(武政发20*26 号)文件规定被征地农民退养时每月领取养老金标准为城镇居民最低生活保障费标准的 120 元，经过先后 5次调整由最初的 196 元/月，调到了现在的 372 元/月，保障了被征地农民基本生活。而根据 20*年湖北省出台新的被征地农民养老保险(鄂政发20*53 号)政策，其退养待遇与养老政策相比降低了接近 50 个百分点，养老金调整也相对放缓。建议：市政府在出台新的被征地农民养老保险政策时，应当结合实际，确保我市被征地农民养老待遇只提高不降低，使之生活得到基本保障。(二)围绕因病致贫人员医疗保障问题我们在本市石佛寺镇胡垅村、胡福泗村走访调查贫困户对象 20 户，其中健康 4 户，仅占 20%;残疾 6 户，占 30%;体弱多病 3 户，占 15%;患大病的 5户，占 25%;智障和其它 2 户，占 10%。同时调查 10 个特困户，其中 8 户是家庭成员长期患病，占 80%。虽然我市已实现农村合作医疗全覆盖，但因病返贫致贫情况仍然十分严重。建议：适当提高救助标准，增加大病、重病医疗报销比例，甚至免除医疗费用。(三)围绕农村低、五保人口生活保障问题我们调查了本市大金镇上周煜村、大法寺镇大屋雷村、李贞村、余川镇凤凰村计 65 户低保对象和 32 户五保对象。发现存在五个方面的突出问题;一是农村低保对象界定难、管理难。二是人户分离享受低保情况增多。三是人员不足，工作手段滞后。四是五保对象待遇偏低，基本生活难以得到保障。五是五保户生病入院难，需要个人先垫付医疗费，再到合作医疗报销，无钱垫付就住不了医疗。建议：1、加大家庭经济状况核对，提高农村低保对象的准确性。针对目前取消低保指标限制后，大量因病、因残临时发生困难的对象蜂涌而至申请低保的现象，应严把 100%入户调查和民主评议、公开公示关，并适时加大临时救助力度，杜绝造成该保的没保，不该保的保了的现象发生。2、推行第三方监管制度。每村聘请一些正直的低保对象作为低保信息员，可以随时了解低保对象动态，保证家庭信息完整、准确为审核、审批工作提供可靠依据。3、严格控制低保待遇背后的隐性福利政策。在调研中发现，大部分低收入家庭、边缘户申报低保的目的是享受大病医疗救助政策，有的是为了享受教育减免政策而挤占低保资源;有的是为了享受廉租房即住房问题而申报低保。申报贫困户存在同样问题。在这方面要与卫生、教育、房管等部门沟通衔接，出台相关政策，防止一些人瞄着低保待遇背后的隐性福利政策。4、大幅度提高农村五保对象的基本生活待遇。建议统一集中与分散供养对象的财政补助标准，每人每年供养标准不低于5400 元，即每人每月最低生活费标准 450 元。市合管办要对五保生产住院报销政策进一步放宽，程序要简便，结算要即时，对特殊群体要有人性化的特殊政策措施。(四)围绕残疾人生活保障问题据统计，20*年底武穴全市残疾人口有 5.02 万人，占总人口 6.28%。在市残疾办理残疾证的有 13408 人，其中一级残疾 2354 人;二级残疾 2695 人;多重194 人;基本丧失劳动能力和生活不能自理的占持证总数的 31%。市残联此次深入梅川镇绿林村、四望镇铺尔垴村和龙坪镇向文村对*5 户贫困残疾人进行入户调查发现，80%以上的残疾人人均收入低于贫困标准(2300 元)。普遍存在三低两差即受教育程度低、医疗水平低、家庭收入低、居住环境差、就业能力差。建议：1、加大政府投入。提高低保、社会救助标准，残疾人家庭收入低，有的甚至没有收入，低保救助资金不能满足他们基本生活需求;扩大低保、社会救助覆盖率，对于残疾程度低而生活困难的残疾人也应纳入低保社会救助范围。2、住建部门加大残疾人危房改造力度。3、加大对残疾人的医疗康复救助，提高合作医疗、大病救助的报销比例;村、社区建立康复训练室、免费为残疾人提供康复医疗服务。把残疾人康复、医疗、训练费用纳入医疗报销范围，残疾儿童(如孤独症儿童、脑瘫儿童)康复纳入救助范围。4、积极扶持残疾人就业，人社、残联等部门应积极开展残疾人劳动技能培训，鼓励扶持残疾人自主创业，扶持发展残疾人福利事业，安排残疾人就业，政府购买公益性岗位安排残疾人就业。工商、税务、金融等社会相关部门要为残疾人就业、创业提供优惠的政策及相关扶助。5、积极开展社会托养服务。着力建设社会托机构，对丧失劳动能力，家庭无力抚养的重度残疾人实行社会集中托养。(五)围绕贫困人口信教问题的原因及社会影响问题经调查余川镇砌石村和王宪村发现，两村共计有贫困人户 1881 人，除少年儿童外，50%以上的群众信仰佛教、道教。建议：1、加强对宗教事务的宣传和规范管理。2、加大农村社会主义文化阵地建设。3、努力提高贫困人口的生活水平。4、发挥农村基层党组织作用，切实履行党要管党，从严治党的职责。三、综合调查发现的突出问题及成因(一)当前开展精准扶贫的主要做法 近年来，我们始终坚持凝集全社会力量，充分挖掘多方潜能，全力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局。一是落实政策，推进专项扶贫。将国家扶贫政策不折不扣地落到实处，发挥财政专项扶贫资金四两拨千斤作用，整合涉农项目、资金，推进产业化扶贫，高标准抓整村推进、连片开发专项扶贫，20*年以来，我市共投入扶贫开发专项资金600 余万元，确定扶贫开发项目 63 个。完成雨露计划 460 人次。二是整合资源，推进行业扶贫。充分发挥政府部门职能作用，全力支持贫困镇、村、组发展，把着力点放在集中解决贫困地区交通难、水电难、种田难、读书难、就医难等问题上，加强农村土地整理、水利、交通、通讯、电力、文化、教育、卫生和危房改造等基础设施建设，截至 20*年底全市包括 46 个贫困村在内的 341 个村(社区)全部实现了水泥路面村村通，电力、通讯组组通，低保、医保和失地农民保险全覆盖。三是广泛动员，推进社会扶贫。动员、引导社会各界参与扶贫。目前，全市成立了农业生产合作社、农副产品加工联合社、农业机械合作社、畜牧业生产合作社、水产业生产合作社等社会团体 68 家。这一大批社会团体活跃在广大农村地区，互相协调，合作发展，直接间接地为贫困人口的生产技术、产品销售，增加收入，生活质量提供了帮助。此外，武穴市区还涌现了一批如广济帮帮团、湖北爱心社、女子读书会、楚天公益群等专门帮助失学儿童、留守老人，特贫困户的民间组织。据不完全统计，这些民间组织仅 20*年一年，就为 360 多名失学儿童提供了衣食和学习用具帮助;为 156 名贫困家庭子女圆了大学梦;为 97 个大病致贫特困户资助现金 20 多万元。(二)现有贫困对象的成因分析 目前，在我们武穴市 7 个贫困镇 46 个贫困村的 57596 贫困人口这个群体中，有农村低保对象 10342 户，19336 人;农村五保供养对象 5413 人，有失地农民贫困户 15016 人，持有残疾证的残疾人 13498 人，其他贫困户 5400 余人。通过此次专项调查我们发现贫困成因有如下几种：有待改变的致贫返贫成因 一是贫困村主要是由于一无集体积累，二无村级企业，三无资源优势，四无资金开发，缺乏产业支撑，单一农业致使村民收入偏低。二是贫困户主要由于因病致贫，因病返贫，丧失劳动力，无子女赡养、子女读书支出大等失血大于输血。三是贫困主要是自身条件缺失、先天性智障、后天性致残、半路得病，身无技艺，文化水平低等。有待解决的贫困人口素质 一是依赖型等、靠、要思想严重，抱着政府不会让人饿死的思想，过一天算一天。二是观望型一些失地农民守株待兔观念固执，只盼社会援救，集体分红，国家提高救济标准。三是盲动型缺技术、少资金，又好盲动，养猪发病，养鸡发瘟，负债经营，因债返贫。有待改善的精准帮扶方法 一是贫困农民主体作用发挥不够有些镇、村一味强调自身的贫困，重视向上级定点帮扶单位争取帮助支持，帮扶的单位也重视扶贫济困，积极为贫困群众捐资捐物办实事，轻视引导和调动群众的积极性，发挥农民群众的主体作用，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神。被动等待帮扶的现象比较突出。二是扶贫资源整合不够一些镇、村只重视争取了多少项目，接受了多少帮扶资金和物资，忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的使用管理，在项目设置上没有从贫困村、贫困户的角度去考量该发展什么项目、如何实施管理好项目，没有把资金与项目的质量完成情况挂钩。涉农项目资金整合力度不够，整村推进效果不明显。特别是种植业扶贫项目实施后的后续管理严重滞后，影响了扶贫项目综合效益的发挥。三是扶贫工作长效机制不够健全扶贫工作一般体现在帮扶主体的自觉行动上，没有刚性的目标任务，一些部门帮扶方式单一，给钱给物忙于应付，没有从建立长效的帮扶机制上下功夫。在贫困村建设中，虽然各部门的项目与扶贫开发有所结合，但没有一套长期向贫困村倾斜项目以达到整村推进建设新农村的投入机制。特别是帮扶方对贫困问题的调研，贫困村发展规划的编制，信息的反馈，资金的管理等方面做得不够完善，造成社会扶贫的盲目性。(三)精准扶贫到村到户存在的困难 武穴属插花贫困县市，全市 12 个镇处中，有 7 个镇被评定为贫困镇，46 个贫困村，贫困人口 57596 人，是一个大的群体。近年来，我们采取的扶贫方式一方面是每年由 35 位副市级以上领导，驻点帮助 35 个贫困村。另一方面是每年整村推进 7 个村，以及不定期的连片开发，尽管取得了较好的效果。但要想实现三年脱贫目标，将面临着以下几个方面的实际困难。必须在三个加强上下功夫。一是必须加强扶贫队伍建设我市扶贫办有 7 名在编工作人员，其中包括一名司机。全市 12 个镇处均未设专职扶贫机构，更无专职扶贫干部。人手紧缺是制约更好开展工作的瓶颈。充实扶贫力量已刻不容缓。二是必须加强对扶贫工作的领导领导重视是扶贫工作做得好与不好的关键，党委政府应当把扶贫攻坚工作提到议事日程上来，作为重中之重，像抓项目建设、招商引资、服务企业三大行动一样抓扶贫开发。同时要关心扶贫干部的工作学习和素质培养，让扶贫干部有为、有位。三是必须加强扶贫开发资金项目的支持由于我市属插花贫困县市。上级每年拨付的专项资金仅 300 万元左右，不及麻城、红安等重点贫困县市的一个零头。重点项目如彩票公积金项目、脱贫奔小康项目等，与我市无缘。因此，地方财政必须加大资金投入，各级政府必须有的放矢地大抓扶贫项目建设，构建大扶贫格局，以倒计时的紧迫感落实三年脱贫任务。四、精准扶贫的努力方向与建议 通过认真分析此次专题调研对象产生贫困的原因，比对当前的工作，我们认为，应当认真学习黄冈市扶贫办主任方荣同志撰写的精准发力扶贫攻坚文章，从以下四个方面努力。(一)精准规划发展目标 以规划为龙头，以项目为载体，狠抓落实，强力推进。一是高标准编制总体规划结合我市实际，与大别山试验区规划、十三五规划以及行业部门规划相衔接。二是积极完善村级规划按照规划到村、项目到户、增收到人原则，结合村级发展实际，突出基础设施建设、特色产业发展等重点，大力发展产业增收项目。三是实现规划帮扶到户按照贫困户个性需求和共同特征，因户施策，了解贫困户需求，制定帮扶方案，相互配合，落实具体帮扶措施，确定每个贫困户扶持发展内容，实现规划帮扶到户。(二)精准帮扶到村到户 针对不同贫困环境的村和不同贫困状况的农户，应当有针对性地根据其贫困情况确定帮扶责任人、制定帮扶计划、落实帮扶措施、实施帮扶政策，确保帮扶措施和效果的有效落实。一是单位帮扶到村将三万工作队、扶贫工作队、脱贫奔小康工作队、新农村建设工作队等资源进行整合，分期分批帮扶