电气化铁路建设项目物资采购管理浅谈.doc

浅谈电气化铁路建设项目物资采购管理
中铁电气化集团 马占军
在电气化铁路建设项目中，工程所用物资约占工程项目投资的70%以上。搞好物资采购工作，规范采购行为，是提高企业经济效益，保证工程质量的关键环节。
一、铁路电气化施工所用物资的采购特点：
电气化铁路施工所用物资的采购工作，是一系统工程。它不同与工厂所用物资的采购，工厂的原材料采购一般品种变化不大，进货渠道相应固定；不同与近年出现的政府采购，政府采购，金额较大，但品种单一，采用招标的方式一次采购；也不同与铁路线下工程的物资采购，这些工程用料数量大，品种少。电气化铁路施工所用物资的采购具有以下特点：
1、工程遍布全国，施工项目点多、线长。物资供应到现场。
2、专业性强。无论是通信、信号、还是变电、接触网所用的物资都具有很强的专业性。
3、技术要求高。像变电所的变电设备、通讯站的通信设备，都有较高的技术要求。
4、品种多。由于专业多，相应的物资品种也多。有常用的钢材、木材、水泥，有光缆、力缆，有传输设备、变电设备、微机联锁等先进的设备，还有接触网上的各种零部件等。
5、技术更新快。随着铁路的大提速、接触网的上台阶，通信、信号的发展，新技术、新产品、新设备在铁路广泛应用。所以物资的变化也很大。
6、需要各单位、各部门的合作与配合。因工程从立项设计，到施工、交付、投入运营，是由一些单位共同完成的，因而需要设计单位、建设单位、施工单位、运营单位、生产厂家的密切合作。也需要单位中各部门间的配合。
7、影响因素多。物资的供应需经过签定合同、产品生产、合理的运输、施工安装、投入运营、售后服务等各个环节.因而影响的因素也较多。
二、铁路电气化施工所用物资采购的现状：
铁路电气化建设项目中的物资供应，随着我国社会主义市场经济的确立，物资的购销已经企业化、市场化。但在我国相应的法律、法规还不健全，市场运行还不规范。一个工程一种采购模式，一个建设单位一种管理方式，一个人一个管法。采购模式的五七八门、多种多样。
有一些做法效果比较好，如：
1、设计单位推荐厂家，建设单位、运营单位、施工单位共同协商，最后由建设单位拍板敲定，施工单位签订购销合同并履行合同。
2、施工单位在投标时，既明确产品的生产厂家，建设单位认可，中标后方按标书约定进行采购。
3、建设单位仿照招标方式，对主要物资组织投招标，施工单位与中标厂家签订物资购销合同并履行。
4、建设单位确定厂家、价格，并直接与厂方签订购销合同，供货到现场。即顾客提供产品。
也有一些做法效果很差，如：
1、个别建设单位，一个人说了算，他说用谁的产品就用谁的。不论厂家是否具备相应的资质，也不管生产厂家的产品质量如何。也有的单位， 仍然沿用行政命令的方式，采取地方保护政策，在我局施工就要用我局生产产品，搞的是肥水不流外人田，完全违背了市场经济竞争原则。
2、设计单位与生产厂家签定了协议，利用编制概算或调整概算的工作之便强行指定厂家。
3、缺乏专业知识，经验不足，造成不必要的损失。
4、 有的施工单位在采购时以次充好。降低工程标准。
三、解决的途径 。
针对产生这些问题原因、电气化施工采购的特点及各单位在物资采购过程所起的作用，应采取相应的措施：
第一 、理顺关系，市场经济是主体地位平等的经济，无论你是建设单位、设计单位、还是施工单位，各单位应发挥各自的优势做好相应的物资采购工作，把好质量关。不要把这些优势只是作为为本企业或个人争利的条件。对于多层次管理问题，如果只是利益问题，只要具备资质，还是以减少中间环节，简化手续为宜。
第二、针对物资品种的不同，对工程质量影响的不同，我们可以把物资分为几类，采取不同的控制方法：
1、成套设备。如：变电所用的主变、开关柜，控制屏、保护屏。通信站用：成套的通信设备。信号工程用：微机连锁设备等。这些物资采购，首先由设计单位推荐厂家，建设单位组织，设计、施工、运营共同协商确定。必要时可以组织对生产厂家的联合考察。施工单位签定并履行合同。
2、对数量多，金额大，技术要求高的物资，可以采用招标方式。确定厂家。如干线的通信电缆，接触网的导线等。
3、对其它物资，可以由施工单位依据本单位的管理要求组织物资订货。建设单位可以根据物资对工程的影响的程度，给予监督和控制。
第三、合理分工，各负其责。
1、建设单位最主要的工作是对采购工作实施监督。收集各方面的信息、建议，最后拍板定案。采购方式应在工程招标时给予明确。但由于人力问题、对此项工作熟悉程度问题，不宜抓的过细。应“抓大放小”。可仿照招标的方式。组织大宗物资的招标工作。提出招标文件，详细说明供应条件、品种、数量、质量要求、供应地点等，由生产厂家报价，通过竞争确定生产厂家。一个好的合同，应该是双方有利、双方满意的合同，价格应是一个合理的价格。
2、设计单位应把重点放在对产品的技术把关上。尤其是对非标产品和需要出图加工的设备，须提出能满足生产该产品要求的生产厂家，但要对这些厂家情况承担一定的责任。最终要建设单位认可。对于定型、通用的产品，一般不宜介入采购过程。而且设计在产品选型时，应尽量选用定型产品，以方便施工及开通运行后的维修。
3、施工单位应做好合同的签订与履行工作。做好定型产品、零散物资、地材的采购工作。应尽可能按GB／19000--ISO9002的标准建立一套完整的质量体系。体系建立过程，既满足了顾客的要求，也提高了自身的管理水平。这一质量体系，尤其对物资的采购进行了比较严格要求。体系要求，首先要建立合格的分承包方名单（生产厂家）这个名单的产生，需要根据实际情况对分承包方的资质、生产能力、质量、价格、业绩、商业信誉、售后服务等多方面进行考察、了解，经集体评审，领导批准生效。有效期一年，实行动态管理。并依据产品对工程质量影响的不同，对分承包方实行不同的控制方法和程度。对于不能满足工程需要，可以取消合格分承包方的资格。对进货的检验也作了严格要求和把关。严格执行质量体系要求也就杜绝了目前社会存在着许多弊病，。减少了采购的随意性。是一种规范化，程序化管理方式。我国目前建筑市场竟争激烈，过于向买方倾斜。作为施工单位。在工程中，处于被动地位。但由于材料费在工程总投资中所占比例过大，所以施工单位一定要在投标过程中及合同执行过程中，力争自己的权利，维护自己的利益。否则不仅会造成经济的损失，更会造成工程质量下降。
4、运营单位，应参加主要设备的订货工作，根据运营线的具体情况，核对设备的符合性。提出建议、要求。但由于受投资的影响，可能有些要求不能满足。
第四、完善机制、提高素质、加强管理。
1、提高法制意识，加强合同管理。市场经济是法制经济，社会经济中各个主体的权利、义务和行为规则都要以法律的形式来规范。从工程的承发包，到物资的采购，都是在合同制约下开展的 。因而有关的各级领导、特别是具体操作人员，要懂法、用法。要熟悉、掌握经济法、合同法及相关的法律、法规。 合同的管理要从合同的评审，到合同的签定、履行都应建立一套严格的管理程序。减少人为的随意性。
2、建立监督机制。由市场经济的自主性和竞争性决定了，要建立一种监督、制约机制。尤其是在建筑市场竞争激烈，市场过于买方化，市场机制不完善的今天，一些不规范的操作也是难免的，各单位都应建立个监督、制约机制，在物资采购过程中，不能一个人说了算，更不能暗箱操作，尤其是在项目较大、集中招标的情况下。
3、提高人员素质。铁路电气化施工所用物资的采购工作，是一系统工程，它集物流、商流、信息流于一体，因而需要有复合型较高水平的管理人才。避免由于人的经验不足、素质不高，造成不应有的损失。各单位应选派责任心强，懂业务的人员参与物资采购工作。并加强这方面人员的培训，不断提高他们在各方面的素质。
电气化铁路一般都建在繁忙大干线上，其工程质量是直接关系到国计民生的大事。而工程所用物资的采购质量是保证工程质量的基础。发展电气化铁路，进而发展高速铁路是世界铁路发展的总趋势。工作在这一战线上的广大职工，任务是艰巨的，责任是重大的，应该尽快理顺关系，规范行为，以国家和人民的利益为重，向国家和人民交付优质的电气化铁路。

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