城市基层社会治理的主要问题及对策论文集合8篇.pdf

第一篇:城市基层社会治理的主要问题及对策论文 摘要：本文简析了从新中国成立以来我国城市基层社会管理体制的演变历程，即从单位制、街居制到如今的社区制，梳理了转型期我国城市基层社会管理存在的几点问题，结合问题实际提出了解决对策。关键词：城市基层社会管理;体制演变;问题;对策 伴随我国经济社会发展的转型，我国城市基层社会管理也必将发生深刻变化，这将给我国城市基层社会管理带来巨大挑战。基层是社会的细胞，社会管理的重点在基层，难点也在基层。基层社会管理水平的高低直接影响社会管理的整体成效。因此，深入推进基层社会管理创新，是转型期推动党和国家事业发展、维护社会和谐稳定、促进国家繁荣富强，实现中华民族“百年”奋斗目标的重要课题。改革开放以来,全国大城市纷纷探索城市基层社会管理创新模式,目前我国已初步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,但转型期我国城市基层社会管理将面临新问题,需不断创新工作，并予以解决。一、我国城市基层社会管理模式的演变 新中国成立以来，我国城市基层社会管理经历了三个阶段，形成了单位制、街居制和社区制三种典型社会管理模式。该三种模式相互渗透，交替发展，主导了建国至今 60 多年的城市基层社会管理。单位制是新中国成立后为适应计划经济而设立的一种特定的城市基层社会组织和管理形式，具有单一化、封闭化和行政化的特点。单位制在政治、经济和社会等方面能起到很好的整合作用，但也带来了很大制度后果，造就了总体性社会和依赖性个体。计划经济时期，单位制以外城市还存在大量非单位制人群。为了加强对这些人群的管理，国家用街居制(即：“街道居委会”模式)来管理，对单位制起到辅助作用，弥补了单位制下存在的盲区，分解了部分社会矛盾，为现代社区制的形成奠定了基础。随着计划经济向市场经济转轨，作为“单位人”的个人逐步成为独立个人，单位组织失去了对个人的有效控制，社区制就成了市场经济体制下的运行组织形式。社区制弥补了单位制的制度缺陷，是对单位制和街居制的超越和重构，具有以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治等特征。二、目前我国城市基层社会管理存在的问题(一)基层管理行政化趋势严重 城市街道办事处组织条例规定，政府与居委会没有行政隶属关系，只对社区居民委员会的工作予以指导和帮助。由于社区居委会办公经费由街道办事处按年度统一拨付，社区开展各项事业的经费也由街道办事处筹集，社区居委会普遍缺乏财政自主管理权;同时许多社区的民主选举形式化严重，街道办事处在候选人确定上起决定性作用，采用等额选举办法，缺少民主性。这些因素导致社区居委会基本丧失了自治能力，相关工作往往是为迎合基层政府而开展，而不是按照社区居民的意愿履行自治职能，使得居委会成了政府的“一条腿”。社区自治职能的严重偏离，将无法满足居民的参与需求和期望，进一步导致社区居民对社区公共事务参与意识的降低。(二)城市基层组织服务意识差 目前，我国城市基层组织重管理、轻服务的现象普遍，社会综合服务水平较低。一方面随着社区建设的深入推进，社区功能不断扩大，街道办事处把大量琐碎的行政事务交给居委会执行，迫使社区居委会将主要精力用于应付街道办事处交办的行政事务上，而与居民的实际需要相脱离。另一方面由于政府对社区购买服务的财力和人力投入力度不够，导致城市基层服务对象局限、服务内容单调、服务形式固化等情况存在。具体表现为许多城市基层服务仅限于为低保、低收入困难群体、五保户、留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体提供社会福利，为居民提供简单的家政服务、法律咨询、文体娱乐等。另外现有的大部分社区居委会工作人员年龄偏大、工作能力弱，难以实现信息化办公，办事效率低下;甚至有些地方社区居委会工作人员的服务意识差，存在“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风现象，办事拖沓、相互扯皮、推诿，严重影响了居民对社区的参与热情。(三)城市基层社会组织力量薄弱 城市基层社会组织具有基层政府无法替代的社会管理功能，可以培育社区居民自治意识、提高居民自治能力、降低居民对政府的依赖度，形成多元化主体的社会管理结构。改革开放以来，在国家鼓励和支持下我国城市基层社会组织逐步壮大，但与发达国家相比还有很大差距。一是基层社会组织数量、规模严重不足、服务性功能不到位，真正从事维护居民利益、提供社会服务、解决社会问题等方面的社会组织不多，往往打着社会服务的幌子变相盈利。二是社会组织内部管理机制不健全、公信力不高。由于一些社会组织行政化严重、政会不分、管理混乱、创新意识不够，社会组织与政府之间的沟通机制不完善，政府对社会组织的行政干预严重等，限制了社会组织自身发展。(四)社区居民参与度不够 目前，受单位制的影响，社区居民对政府仍具有较强的依赖性，对社区事务参与的积极性不高。一是居民自治意识不强。许多居民把社区事务看作是政府部门的事情，与自己无关，将希望都寄托于社区居委会和街道办事处。二是居民自治缺少参与平台。由于基层居民自治相关法律不完善、相关制度存在缺陷，许多地方居民自治只流于形式，政府往往只关注表面性工作，没让居民参加与自己利益相关的实质性事务。三是居民自治对象单一。参与社区事务的对象绝大多数都是退休老人、学生等，中青年比例较少，往往都是被动参与，缺乏主动性。三、化解城市基层社会管理困境的对策 据以上分析可知，转型期经济社会的发展必然要求变革现行的城市基层社会管理结构和方式，并构建一种与之相适应的管理模式，这就要求政府及相关组织立足现实、总结经验、把握好发展方向及时采取相应对策。(一)创新管理机制、理顺关系，解决政府在基层管理中越位和缺位问题 在基层城市管理中，政府的职责和功能是有限的，必须要与社会组织和自治组织分工合作。首先是要理顺街道办事处、社区居委会和社会组织之间的关系。街道办事处应指导、监督居委会和社会组织工作，充分发挥社区和社会组织的自治能力，而不是直接领导和行政干预。其次要本着职、责、权、利相统一的原则，将政府不该管、管不了也管不好的社会职能和事务剥离出去，通过“政府购买服务”或“委托管理”的方式，交给专业的社会组织去管理。再其次是解决政府在城市基层管理中的缺位问题。政府管理职能重心的下移及权力的下放，不等于将应由基层政府负责的党、政、经、文化、劳动就业、计划生育、医疗卫生、社会治安及优抚安置等社会事务都下放给社区居委会，自己却成了“甩手掌柜”。因此，基层政府要转变角色、厘清自己的职责，在管理基层社会事务中既不能越位也不能缺位。(二)加大城市基层人才培养和结构调整，建设一支高素质城市基层工作队伍 基层工作者是城市基层管理的重要力量，是城市基层服务的骨干。政府应重视城市基层工作队伍的建设。一是提高基层工作人员福利待遇、改善基层工作环境、提高基层工作者准入门槛。面向社会选拔高素质大学生充实基层队伍，并为这些大学生提供一个能干事、能进步的平台。二是建立完善基层干部选拔、任用机制。严格依法选举，加强对基层选举工作监管，确保选举公开、透明。三是建立基层后备干部人才库和后备干部档案。强化后备干部针对性培养和储备，逐年使用一批思想成熟、变现突出、成绩优良、群众认可的优秀后备干部。四是加强对基层工作人员的教育培训。围绕城市基层管理具体事务定期对基层工作队伍进行集中培训，增强基层工作队伍的理论素质和发展能力。培养和造就一支数量充足、结构合理、作风过硬、素质优良，能够真心诚意为居民办事的优秀城市基层社会管理工作队伍。(三)树立以人为本观念，建立以服务为导向的城市基层管理模式 基层社会管理的出发点和落脚点在人，创新基层社会管理，就是要牢固树立人本观念，满足居民多层级需求。一是要健全居民联系制度，将服务重心下移，完善矛盾调解、听证、信访等制度，通过发放服务问卷、直接走访、座谈交流等方式，切实了解社区居民意愿，让服务真正惠及大多数居民。二是加强和完善服务型政府建设。服务型政府要以居民利益为本位，以公共需求为尺度，公正、有效地为公民提供高品质的公共服务;要将人本化、民主化、法治化、透明化和电子信息化等作为基本要点。三是加强和完善基层社会服务功能。维护社会弱势群体的社会尊严和生存权利，促进资源共享，维护基层公平正义和和谐稳定。提升社区居民福利水平、增进就业、改善人文环境，提高居民道德文化修养，进而提高居民生活质量、增强居民幸福感。(四)大力培育社会组织、激发社会活力，建立多元化的城市基层社会管理体制 当前，社区居民自治的推进和基层服务进一步深化已成为城市基层管理的瓶颈。大力培育社会组织，并将社区居民组织起来，是完善社区居民自治、提高居民参与意识、深化基层社会管理与服务创新发展的重要手段。一是建立健全政策法规，为社会组织发展创造良好环境。政府应加快制定和完善相关政策法规为工商、妇联、共青团等准政府性团体介入基层管理及管理型、咨询型、服务型中介组织积极介入社会组织工作提供保障。二是放低社会组织准入门槛，吸引更多的社会组织参与进来，并为其营造宽松的社会环境，让其自然成长;同时应加强对社会力量的监管。三是扩大合作领域。对于信誉良好的社会组织，政府可以不限于社会公共服务领域的合作，可以扩大到经济、科学技术、文化教育、医疗卫生及灾后恢复重建等领域的合作。同时，社会组织也需要提高自身能力的建设，完善自律机制，做到服务专业化、项目科学管理和财务透明等，以吸引更多的专业优秀人才进入该领域，提升服务水准。(五)加强引导、增强居民民主意识，提高城市基层社会居民自治能力 社区居民既是社区建设的参与者，也是受益者，社区管理离不开居民的积极参与。针对目前社区居民参与社区事务缺乏热情和缺少渠道的现状，首先是重视培养社区居民的社区意识。政府及社区组织应为社区居民参与社区管理创造良好条件，以提高居民参与社区公共事务的热情，真正做到“社区事务人人有责，社区资源人人共享，社区活动人人参与”，让社区居民真正成为社区大家庭的一员。其次是加强社区信息沟通渠道建设。一是拓宽居民了解社区信息的渠道。通过创建社区网站、微信平台等信息化平台使居民更快更方便地了解社区发展动态，也便于社区收集居民关于社区建设的意见和建议。二是畅通并拓宽民意表达的渠道。规范居民代表的推选，大力推行社区居委会直选，加强宣传强化居民对社区的认同，积极培育社区各类群众组织，鼓励居民参与社区事务，积极组织开展文体活动塑造社区文化。另外，政府要在社区实现自治过程中积极指导、协调，加强对各项政策的落实监督，构筑居民的参与平台，维护、保障社区自治权的实现。参考文献：1陶铁胜.社区管理概论M.上海三联书店，2000.2程玉申.中国城市社区发展研究M.华东师范大学出版社，2002.3潘小娟.中国基层社会重构社区治理研究M.中国法制出版社，2004.4井敏.构建服务型政府:理论与实践M.北京大学出版社，2006.5何海兵.我国城市基层社会管理体制的变迁：从单位制、街居制到社区制J.管理世界，2003(6).6罗光华.城市基层社会管理模式创新研究以广州市新一轮基层社会管理创新为例D.武汉大学博士论文，2011.第二篇:城市基层社会治理的主要问题及对策论文 摘要：随着经济的全球化，企业综合实力的竞争表现为人才的竞争，在激烈的市场竞争中，企业人才的流失已经成为相当普遍的现象。近几年延边州人才流失的现象明显，造成企业的人力资源结构不稳定，空心化的现象加剧，迫切需要进行调整。本文研究的主要内容即延边州人才流失的情况，通过问卷调查的方式分析原因，并提出人才流失的控制建议，希望能够为延边州上述民族地区人才流失现象的合理控制带来帮助。关键词：人才流失;少数民族地区;延边州 本文利用问卷调查的方式，对延边州现阶段人才流失现象的原因进行分析，主要对延边大学应届学生进行调研，对本文的研究提供相应的数据支撑，也为本文获得一手信息带来帮助。1.人才流失的概念 人才流失是指在区域内对其经营发展具有重要作用，甚至是关键性作用的人才主观意愿的流走，或失去其积极作用的现象。人才流失存在显性流失与隐性流失之分，前者是指区域的人才因某种原因离开该区域另谋他就，给该区域的人力资源管理造成困难，从而影响其经营发展。隐性人才流失则是指区域内的人才因激励不够或其他原因影响而失去工作积极性，其才能没有发挥出来，从而影响区域的经济发展。2.延边州少数民族地区人才流失现状 2.1 流失基本情况 根据延边大学 2017 年毕业生就业质量报告如图 1 所示：数据来源：延边大学 2017 年毕业生就业质量报告 由图 1 可知东北区域占 62.90%，其中 42.3%的人在吉林省就业，而在延边朝鲜族自治州 2017 年就业人数 17.5%相比 2013年的 13.4%、2014 年的 14.5、2015 年的 18%基本持平。这一数据虽然前几年呈上升趋势，但是近年来基本持平并呈现下降趋势。所以延边大学作为延边州唯一一所综合性大学流失人才的现象明显。2.2 延边州人才流失的消极影响 在延边州少数民族地区人才流失现象加剧的基础上，区域经济发展的人力资源结构不够稳定，特别是在相关产业运营发展的過程中，以外向型经济发展为例，边境贸易及对外贸易对于复合型人才的需求较高，如果人才流失现象比较明显，就会造成相关产业的运营发展过程中没有良好的人才来进行支撑，这会使外向型经济发展受阻，而且在人才流失的基础上，空心化的现象也比较明显，对于区域经济的消极影响会持续加剧。3.延边州少数民族地区人才流失原因调查 3.1 调查方式 本文主要调查方式为问卷调查的方式进行。问卷调查内容设置 16 道单选题，3 道开放性试题，调查问卷内容如附录一所示。从 2018 年 3 月 1 日至 2018 年 4 月 1 日共发放问卷 300 份，收回有效问卷 282 份，回收率为 94%。3.2 调查结果 在发展产业方面，根据问卷调查结果情况绘制成图 2。根据图 2 能够看出，信息技术、特色贸易、旅游业是被调查者目前比较认可的行业，也是毕业生所青睐的就业方向。但在调查报告中，也有 94%的被调查者认为目前发展前景较好（或感兴趣的行业）并没有为创造就业机会带来明显的帮助，这也在一定程度上加剧了人才流失。在政府补贴政策方面，91%的毕业生认为政府的补贴政策力度不足，难以对自身留任产生良好效果。在人才流失的最主要原因方面，将原因比重情况绘制成图3。根据图 3 能够看出，经济原因仍旧是被调查者认为人才流失的最主要原因。通过问卷调查的总结能够看出，人才流失的原因是多方面的，以下对原因进行具体分析。4.延边州少数民族地区人才流失原因分析 4.1 边境贸易特色发挥不够充分 根据问卷调查结果显示，26%的被调查者都认为边境特色贸易的发展前景较好，而在延边州开展边境贸易的过程中，商品结构相对比较单一，所出口的产品往往是以初级的资源消耗型产品为主的，总体上来看商品的附加值都不高。在韩朝关系“破冰”的基础上，韩朝的贸易往来必然会更加密切，这就给延边州边境贸易发展带来了明显的影响，如果延边州能够把握机会，必然会形成边境贸易的进一步发展。而且在一带一路发展战略的影响下，我国外向型经济发展，延边州的特色边境贸易发展潜力巨大。所以如何开展好边境贸易进而为广大人才提供施展平台成为至关重要的因素。4.2 互联网经济创造就业机会少 根据问卷调查结果显示，22%的被调查者都认为信息产业的发展前景较好，但现阶段企业中的信息技术人员配置不够充分，而且对于信息技术的理解还局限于传统的网站与计算机领域，专业化的高新技术企业格局并未形成，造成互联网经济对于创造就业机会的能力不足。2017 年，延边地区的众创互联网信息项目增加 16 个，但是众创项目的运作发展过程中并没有为工作岗位的创造及产业结构的优化升级带来明显的帮助。总体上看，互联网经济并没有为人才流失现象的遏制带来积极影响。4.3 特色旅游产业亟待进行调整 根据问卷调查结果显示，27%的被调查者都认为特色旅游产业的发展前景较好。延边州地区的特色旅游产业发展优势比较明显，由于特色的朝鲜族民族文化，加之政府对于旅游行业运营发展的重视程度较高，旅游基础设施建设比较充分，一定程度上形成的特色旅游产业的充分发展。目前延边州地区旅游资源丰富，应该发展好如东北抗联旧址等具有历史文化意义的红色旅游资源，以多方面多形式的方式全面发展延边州旅游产业为更多的相关人才提供实现自我价值的平台。5.政府人才扶持计划作用缺失 2017 年招才引智工程高层次人才“*”实施两年来，州及各县市组织组成的专门工作组，共赴全国 9 个省市，开展宣讲招聘活动 30 余场次，辐射周边 52 所高校，成功从 116 所国内外高校引进了 387 名优秀高校毕业生。政府虽然提出人才发展战略的相关政策，但是具体的岗位补贴等工作开展都不够充分。相比之下，延边州地区政府的人才扶植计划，用不够明显，一定程度上也难以形成对人才的有效吸引。5.延边州少数民族地区人才流失的对策建议 5.1 提升边境贸易发展水平、结构 首先，延边州应该不断完善国际运输的基础设施建设工作，通过引进先进的运输设备来提升国际运输能力。加强边境贸易的口岸建设工作。有效的口岸建设不但能够使边境贸易的效率得到提升，同时在口岸中如果能够集成金融物流等服务也能够使口岸的集聚效应得到充分发挥，推动延边州边境贸易增长，还应该大力发展国际货物运输贸易。其次，延边州应该调整出口商品结构。如果延边州能够通过有效的鼓励政策，积极鼓励高新技术电子产品出口贸易发展水平提高不但能够使边境贸易综合发展水平得到增长。最后，在优化边境贸易结构的过程中，延边州政府还应该积极地提升商品的检验检疫标准。这会使做出口的商品质量得到提高，有效控制贸易纠纷的产生，同时也能够使出口贸易企业了解到延边州政府对于出口产品质量的重视程度，最终为延边州边境贸易的发展打下良好的基础。5.2 发挥互联网经济的作用 政府应该提高对于互联网经济发展的直接补贴，通过政府的政策调整也能够体现出政府对互联网经济发展的重视，由此提高行业从业者的信心;其次，延边州政府也应该结合互联网经济发展的情况，积极为外向型经济的发展创造条件;最后，在发挥互联网经济作用的基础上，政府还应该通过校企合作的方式积极要求高新技术企业及互联网企业向高校提出优秀人才订单，最终为互联网经济的合理发展带来帮助。5.3 大力发展区域旅游产业 首先，延边州政府应该结合区域特色旅游发展的情况针对性地完善管理制度，避免出现恶性竞争的情况出现。其次，延边州政府还应通过有效的补贴鼓励本土旅游企业积极参与旅游行业的市场竞争;最后，在发展旅游产业的过程中，也应该提高旅游从业人员的综合素质，由此提升客户对于特色旅游产品的满意程度，同时也能够体现出政府对治理由行业发展的重视，为人才的留任带来帮助。5.4 政府提高人才扶持力度，完善教育培训体系 延边州政府还应该完善社会培训体系，由于部分人才在进行从业活动的过程中对于自身的综合发展及未来规划重视程度较高，如果政府能够通过有效的教育培训体系来使人才得到继续深造，不但能够提高人才对于区域政府的认可程度，同时也能够进一步提升人才的专业素质，最终保证人才为区域经济的发展带来帮助。结论 通过本文研究能够看出，在延边州区域经济发展水平提高的基础上，人才流失对延边州地区的消极影响是比较明显的，本文基于国内外专家学者的研究现状，利用问卷调查的方式，结合延边大学的大四学生对于延边地区经济发展及人才流失的相关原因进行分析，找出现阶段造成延边州地区人才流失的相关原因，并针对性地提出对策建議，包括提高政府对人才的支持力度、大力发展边境贸易、特色旅游产业等等。希望能够通过本文研究，使延边州地区的人才流失现象得到遏制，这样不但能够为区域经济结构的稳定发展带来帮助，同时也能够体现出特色民族文化与区域经济发展的有效结合，为延边州地区经济的合理发展带来帮助。参考文献：1赵君君.如何应对中小企业人才流失窘境J经济师，2017（01）：252-253 2李盼盼.东北三省人才流失现象及对策初探J.天津商务职业学院学报，2017（03）：9-14 3祝启军.新常态下民办高校人才流失问题的思考J江苏高教，2017（10）：4042 4潘薇.基于黑洞理论的中国酒店行业人才流失问题与对策研究J中国市场，2017（21）：126-128 5崔然红.黑龙江省中小企业人才流失问题及对策分析J对外经贸，2017（10）：85-86.6丁敏新.形势下国有企业人才流失成因分析与对策研究J山西经济管理干部学院学报，2016（02）：13-16 第三篇:城市基层社会治理的主要问题及对策论文 摘要：乡村振兴战略是新时代解决“三农”问题的综合性系统方案，明确新时代乡村振兴的科学逻辑和发展重点，探索因地制宜的乡村振兴战略模式，对有效推动区域农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重要的应用价值。以江苏省句容市戴庄村为研究区域，以产业兴旺和生态宜居为核心，在评估乡村发展现实问题的基础上，明确戴庄村实现乡村振兴的理论逻辑和重点任务。关键词：乡村振兴有机农业戴庄经验 一、乡村振兴面临的主要问题（一）农业经济发展受限 戴庄村位于江苏省句容市南端，地处句容、溧阳、溧水三县（市）交界，全村总面积 10.4 平方公里，耕地面积 7312 亩，村内有 14 个自然村 22 个村民小组共 866 户人家，总人口 2879人，人均耕地不足 0.17hm2。村民文盲、小学毕业以下占多数。其次，由于离城镇较远，招商引资困难，经济发展滞后，农民收入较低，2003 年人均纯收入不足 3000 元。由于人少、土地相对较多，同时生活污染、工业污染较轻，水、空气、土壤等环境质量较好，所以具备非常良好的生态环境和农业资源，只是多年来一直未能有效利用，限制了戴庄村农业的发展，导致传统农业在促进农民增收中后劲不强。（二）农村常住人口减少 随着城镇化、工业化的推进，2006-2016 年戴庄常住人口快速减少，2016 年常年务工人员占当年农业总人口的 32.6%;且从乡村留守人口的性别结构和年龄结构来看，留守人口中 2140 岁的骨干劳动力仅占 12.76%，妇女、老人和儿童是留守农村的主要群体：流出人口以高素质的青壮年劳动力为主：乡村人口数量持续降低不仅导致乡村振兴存在人力资本障碍，也使得基础设施和公共服务配套存在规模经济困境，这种公共物品供给的缺失在一定程度上也恶化了农村工作环境，加剧了乡村优质资源和要素的流失。二、乡村振兴的理论分析 由于农村经济发展受限，乡村振兴不能就农村论农村，而是要结合乡村振兴战略和新型城镇化，拓宽农民收入渠道，在推进农业增产、增效的同时，发展有现代机农业、乡村旅游等新业态，实现三产融合发展：并发挥县域的成本优势和亲缘地缘优势，通过县域城镇化、小城镇建设引导乡村隐性失业人口就近转移和分流。农业经济条件下形成的小而散的农村居民点格局已经不适应现代农村生活方式的需求，也难以保证公共服务和基础设施等公共物品经济合理的建设和运营，因此在农村人口外流成为常态、过去传统农业经济下的居住形态发生改变的背景下，亟需通过建设新型农村社区引导集中居住、构建便捷交通等手段逐步构建合理的镇村体系和相应的公共物品供给模式。三、乡村振兴的重点任务（一）发展适度规模经营，大力培养职业农民队伍 抓住句容市在宁镇扬一体化进程中经济发展步伐加快的历史机遇，顺应当前农村劳动力及土地加快流转的形势，积极落实土地制度改革的“三权”分离政策，坚持在家庭经营基础上，发展适度规模经营，组织好戴庄村的职业农民队伍。戴庄村有机水稻在种植面积减少不多的情况下，种植农户已经由 7 年前的 600 多户减少到了 2017 年的 200 多户。这样在合作社的帮助下，全村 i00 多户专业户就能承担村里 90%的水田和 70%左右岗坡地的高效农业经营，实现了小农户与现代农业发展的有机衔接，而且随着农业科技不断进步和生产条件不断改善，经营效果还将越来越好。尽管他们以务农为主，仍然能达到甚至超过转移到二、三产业的一般打工农民或城镇居民的生活水平。（二）繼续深入开展农业供给侧改革 合作社新成立了农技、农机服务站，由村民委员会主任兼任站长，为有机水稻专业户提供全面优质的农机、农技服务，并承担产品质量检查监督责任。为了打开市场，戴庄有机农业合作社还将推出赵亚夫优质有机农产品品牌，并与南京有实力的大公司合作，将其打响成为国内最有信誉的有机农产品品牌。（三）三产融合发展，发展小型农产品加工和特色农业观光旅游 戴庄村的果树就种植包括有机桃、柿、草莓、无花果、猕猴桃、碧根果（薄壳山核桃）及梨、葡萄、蓝莓、杨梅等 10 多个树种，一年四季都有鲜果供游客采摘，还有丘陵坡地牧场，更有美丽的九龙山及白沙、龙海、东方水库等自然景色大背景，在丰富多彩的有机农产品生产和加工产业发展和丰富的生物多样性，优良的自然生态环境基础上，筹建以有机农耕文化及农业生态文明建设为特色的农业观光旅游产业，实现三产融合发展，为戴庄村民创造更加幸福美好的未来。结论：产业振兴和经济繁荣是乡村振兴的核心内容，也是乡村振兴的基础要素;合理的镇村体系及其相应的公共服务设施配置模式，既是满足乡村生产生活要求、提供可靠民生保障的需要，也是经济合理的建设和运营村庄与公共服务设施的保证;美丽宜居的乡村人居环境是以人为本的乡村振兴战略的本质所在。戴庄村乡村振兴战略应结合新型城镇化和生态文明建设，以拓宽农民增收渠道、优化镇村体系、改善农村人居环境为关键，在体制机制创新和运营协调的基础上，引导人才、资金等要素向农村地区流动，逐步让农民共享经济社会发展成果。第四篇:城市基层社会治理的主要问题及对策论文 党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。并且指出，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。加强和创新城市基层社会治理，建立共建共治共享的城市基层社会治理新格局，是有效回应这些新需要的重要途径，也是经济社会高质量发展、人民安居乐业的前提和保障。因此，分析当前城市基层社会治理中存在的问题，思考和提出解决建议，具有现实意义。一、当前城市基层社会治理中存在的主要问题(一)观念理念亟需转变 一是误以“管理”替代“治理”。“管理”和“治理”虽是一字之差，但前者主要是一种组织、指导、规范、监督和纠偏，重在“监管”;后者体现的是系统治理、依法治理、源头治理，重在“协调”。但目前有些地区、部门仍沿袭以往“管理为上，一管了之”的官本位惯性思维，把社区居委会作为政府开展工作的一级抓手，而各类资源如人才、资金等依然向上集中，下放社区办理事项并没有完全实现“编随事走、人随编走、费随事走”。二是理念发展滞后。与经济建设、政治建设、文化建设相比，社会建设相对滞后，政府部门的信息沟通机制、合作激励机制等不平衡、不完善，甚至有些形同虚设，导致政府职能碎片化。比如一些地区出台有关城市基层社会治理的政策文件，大多由当地的综治部门一家拟定，各个部门之间协调沟通配合不够，其治理思路、内容、举措的整体性和针对性都有所欠缺，难以在街道、社区基层高效实施。三是社会认识不到位。一些社会单位、居民群众和社会组织对社区治理认识不够，受陈旧“管理”观念的影响严重，把自己当成被管理的对象，主动参与不够，多半是“事不关己，高高挂起”的态度，还没有从传统的管理模式束缚中解脱出来，普遍缺乏自主治理、自主服务意识，“有事找政府”的依赖思想在老百姓中仍然根深蒂固。例如化粪池的清掏、共用水管的修复等事项，本可以由辖区内居民和驻区单位共同协商解决的，最终还是得由政府部门来兜底。(二)体制机制亟需理顺 一是不该管的“越位”。长期以来，基层社会治理在机构设置、权限划分上主要沿用条块管理的做法，遵循垂直管理或属地管理的原则进行条块分割式管理，管理主体与执法权限划分不清，对基层一些不该管、管不好、管不了的事，普遍存在“以批代管”“以罚代管”等问题。如小区业委会，本质上是由小区业主选举产生，代表全体业主反映意愿，并监督物管公司服务的民间自治组织，但属地街道又“被赋予”具体指导、监督、管理业主大会和业主委员会的成立、召开、选举等相关活动的管理权限。由于很多小区业主群体间、业主与物管公司间各种矛盾突出，业委会成立困难重重，街道在其中左右不是人、费力不讨好。二是该管的“不到位”。有些该由政府兜底的事却没有管好，优质公共服务和公共产品稀缺，群众诉求渠道不畅，多元化利益协调机制不够健全。比如拆除違章建筑、整治流动摊贩、规范乱停车乱堆放、旧城改造等事项，往往因单一的行政行为缺乏足够的法律支撑和有关职能部门有效的协作配合，缺乏与人民群众交流沟通的载体和机制，没有做到“疏堵结合”，无法管理到位，导致法律效果和社会效果都不尽如人意。总的说来，城市基层社会治理明显滞后于城市建设发展，存在职责不明、头绪不清、运转不畅等体制机制的问题。(三)要素支撑亟需夯实 一是法律体系还不完善。面对城市社会形态的复杂性和社会治理主体的多元性，急需健全的法律法规体系加以保障，但目前基层开展城市社会治理大多是依据上级文件或会议要求，法律法规支撑力度不足，面临的法律风险较大。二是组织架构还不明晰。城市基层社会治理是个庞大的系统工程，涉及众多部门和单位，但目前并没有真正明确总牵头的组织领导机构，以及相应的责任部门。以推进小区居民自治为例，过去一直是民政系统的业务范畴，现在又有组织部门牵头党建引领基层社会治理，推行区域共建“三项清单”，还有政法系统牵头推进“枫桥经验”实践，构建法治、德治、自治“三治融合”的基层社会治理体系。但是，在操作层面，由于各有关部门多头参与、多头管理上还缺乏分工明确、协调有力的规划和组织，具体落实到街道、社区实施时往往各行其事、统筹乏力。三是权责匹配还不合理。在街道和社区一级，千头万绪的城市基层社会治理各项工作大都由综治工作人员承担，但他们既缺乏相应职权，又缺乏相应综合素质，应付业务工作已很吃力，要实施好甚至创新城市基层社会治理，动力明显不足。四是工作保障还不充分。目前财政安排给基层社区的经费有限，如某街道2019 年下拨各社区工作经费平均为 12.33 万元，除去办公所需外所剩无几，而社情民意收集、群众呼声回应、实际问题解决等大量基础性工作一直处于“活多钱少、活多无钱”的窘境，社区开展城市基层社会治理受到极大的经费制约。(四)资源整合亟需加强 一是部门联动不勤。城市基层社会治理任务繁重，既有流动人口服务管理、区域化协同治理、基本公共服务体系建设、城市基本设施维护、基层组织建设等经常性问题，也有应急处置、矛盾化解等突发性问题，需要协调统筹各部门力量协同处理。但目前存在着条块分割、部门各自为阵的状况。很多工作名义上有牵头部门、责任部门，但往往都是牵头部门“一头热”，其它部门“不来气”或“应付了事”。如社会矛盾化解，信访部门牵头抓总，大量行业性、领域性的矛盾纠纷却需要相应职能部门凭政策法规和专业操作实质性解决，导致“一岗双责”在很大程度上仍停留在文件纸面上和会议口头中。二是信息共享不畅。由于各部门统计口径不一和工作标准不同，造成城市基层社会治理的相关信息不对称、数据不一致、平台不关联。调研发现，在某区电子政务系统办公方面，社区录入各类系统多达 17 个，都是各职能部门分别开发、管理和应用，很多居民信息等分散在各个系统中，造成基层人力物力重复浪费，增加了社区工作负担，结果却常常底数不清、情况不明。三是资源利用不佳。服务于城市基层社会治理的公共资源整合利用效果不理想。一方面政府投入的公共资源利用效率不高，甚至部分闲置，如很多地方的“24 小时城市书房”，建成后热闹了一阵，后来却逐渐成为一些城市流浪者的夜晚栖身之所;另一方面相关社会资源未被充分激活，未实现社会效益、经济效益的双赢，如许多机关企事业单位和学校的公共健身设施、停车库往往不对外开放，只提供本单位职工使用，如此未惠及更多市民。(五)社会组织亟需壮大 一是发展现状不理想。据统计，现存各级民政部门登记的社会组织，多数是行业性协会、社团和民办非营利性机构，其中约三分之一活跃、三分之一维持、三分之一处于休眠，且公益类、慈善类社会组织不足 10%，大多集中在社区环境、社区文化、社区治安、社区教育和医疗卫生等方面，在为老服务、流动人口管理、为民服务专项资金项目等方面少有涉及。比如在某街道 2019 年度社工项目征集、项目策划、项目实施过程中有少许社会组织参加竞标，但在项目监督和项目评估等一系列环节中，却未能发现社会组织的身影，或者其参与社会治理的深度有限。二是作用发挥不充分。即使是活跃的社会组织，有的行政色彩浓郁、有的活动经费缺乏、有的工作结构不合理，在数量质量、经济贡献、社会服务、人才队伍等方面都与城市基层社会治理的现实需求存在巨大差距。二、当前城市基层社会治理中存在问题的对策(一)转变治理理念 一是强化基层党建引领。充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的作用，努力解决基层治理“力量散”“管理乱”等问题。二是强化社会力量协同。破除“政府包打天下”理念，正视社会力量、社会组织的重要作用，灵活运用购买服务、项目外包等方式，引入市场机制介入城市基层社会治理领域，可将统计调查、信息收集等工作交给社会组织，道路修复、管网改造、绿化管护等工作交给盈利性的专业公司，从而达到“八仙过海，各显神通”的双赢效果。三是强化社会公众参与。汇总收集本社区居民的构成、上下班集中时间、聚集活动地点等基础材料，并在此基础上积极做好社区群众宣传，深入群众与之沟通，全面营造“共建共治共享”的良好氛围，引导群众广泛了解、积极参与、大力支持城市基层社会治理。(二)健全治理体系 一是优化社会矛盾化解体系。全面加强矛盾纠纷源头排查调处，巩固和完善矛盾纠纷多元化解工作格局。二是深化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安综合治理，严厉打击影响群众安全感的违法犯罪。三是强化重点人群服务管理体系。扎实开展社区矫正和刑释人员安置帮教，精细化管理重精患者，严格监测管理吸毒及患艾等特殊人群。四是完善公共安全防控体系。严格落实安全生产责任制，增强人员密集等区域场所的安全保障，提升应急救援和防灾减灾能力。(三)融合治理方式 一是奉行法治。扎实推进法律咨询、司法救助、法律援助进基层活动，依法开展选举、议事、公示等事务，努力推动城市基层社会形成办事依法、遇事靠法的良好法治环境。二是倡行德治。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬中华民族传统美德，倡导良好向上的家风，强化社区管理规章制度和社区成员行为准则，推动城市基层社区德治良性发展。三是推行自治。开展网格每日说事、干部每周听事、社区每月议事，以居民参与助推和监督社区事务等良性互动，努力实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。(四)提升治理手段 一是提高智能化水平。深入推进智慧社区、智安小区等建设，提高城市基层社会治理的科技运用实效。二是提高信息化水平。坚持大融合、大共享、大应用，加强城市基层社会治理领域的信息网络建设，发挥好大数据作用。三是提高专业化水平。分类推进社区居委会、社会组织提供城市基层社会治理服务的专业化建设，各有侧重地提升服务内容、服务项目的科学性、制度性和专业性。(五)夯实治理基础 一是健全网格化服务管理。将涉及城市基层社会治理职能部门的人員、资金、设施等下沉进社区网格，按“一网多员、一员多能”目标原则，实现小事逐个解决、大事整体处置。二是建好用好综治中心和“雪亮工程”。统筹推进市、区县、街道、社区四级综治中心和“雪亮工程”视频系统等平台建设，有效整合公安、综治、城管、安全、应急等信息资源，实现联勤、联调、联处。三是加强基层队伍建设。将人员编制进一步向基层街道倾斜，尽量配强配足街道社会管理、综合治理、社会事务、社区建设等一线工作人员，着力加强社区网格“七员”的技能培训和队伍管理，严格工作质效考评，提升服务质量，强力推动城市基层社会治理提档升级。第五篇:城市基层社会治理的主要问题及对策论文 提要近年来，我国全面推进“四化”同步发展，着力推进城乡一体化，城镇化水平逐年提高，农业农村发展环境不断改善，但农业农村仍存在一些问题需要解决。因此，党中央、国务院适时地提出乡村振兴战略。笔者根据我国“三农”工作中的薄弱环节，对农业农村工作从关键点、着力点和保障点三个方面进行分析，并提出由点带面实现