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毕业论文设计大纲
作者：陈文静
指导老师：李倩
专业：08工商企业管理
[题目]：我国民办高等教育政策及制度环境建设我国民办教育歧视政策和加强政策制度建设——论如何如何优化民办高校内的行政管理建设中来提高民办高校的综合竞争力
[摘要]：民办教育本来应该是高等教育的一个重要补充，但是在我国国民教育实践中，民办教育往往承受着各种各样的压力和歧视。不仅是来自社会、国家政策等各个方面的不平等对待，还有高校自身认知的问题。因而要获得社会的尊重和政策的扶持，就要从自身做起。通过种种措施，优化组织结构、提高工作效率和综合竞争力。从而改变社会对民办高校的偏见和争取到国家政策方面的支持。
[关键词]：民办教育 歧视 优化 行政管理
综合竞争力
[目录]：

绪论
一、相关理论概述
1.1 民办教育
1.2 民办教育歧视政策
二．民办高校行政建设内容
1．高校行政管理的概念
2.民办高校行政管理的特点及内容

一三．我国民办教育发展现状及所处环境分析
12。1．我国民办教育发展现状
1.1．我国民办教育的概念类型
12.22．我国民办教育发展现状及分析
2．3研究国民办教育发展现状及进行所处环境分析的必要性
四二．民办高等高校行政管理建设教育发展教育中的问题研究
1．民办高校行政管理建设民办高等教育发展中所存在的主要问题
2．民办高校行政管理建设解决民办高等教育现存问题所面临的困境。
3．案例分析-烟台建文学院
三．民办高校行政建设内容
1．高校行政管理的概念
2.民办高校行政管理的特点及内容
四．民办高校行政管理中的弊端
1．人员编制臃肿
，人浮于事，办事效率低下。
2．资金利用不合理
、无效开支过多。收支不平衡，没有考虑到可持续发展。
3．官僚主义，责任分工不明确，问题不能直接及时得到解决。
4．闭门造车，不吸取别人的经验。只顾高校实际领导人的个人思路发展。甚至有时难免出现脱节现象。

五．民办高校如何优化行政管理建设行政建设从而提高工作效率
1.比较成功的民办教育行政建设经验
1.1．国外-哈佛大学
1.2．国内-北京吉利大学
1.2.1.校企结合
1.2.2.学生参与管理
1.2.3.党建工作
2.学到的经验以及解决方法
2.1． 是节流，就是建立高效低成本的行政管理系统。
2.1.1．提高管理者素质
2.1.2．实行分权管理，健全各项规章制度。
2.1.3．加强各个部门、人员之间的有效沟通、以人为本
2.1.4．不断创新
2．2． 是开源，积极寻找适合自力更生的长久发展之路。
六、结束语
七、参考文献

提纲写作要求：
标题的要求：
一级标题： 一
二级标题：1.1
三级标题：1.1.1

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一、绪论
1.1研究目的及意义
1.2 研究方法
1.3 论文结构
二、相关理论概述
1.1
1.2
三、国内外发展现状
2.1
2.1
四、环境分析
3.1
3.2
五、***发展现状分析
4.1
4.2
六、问题研究
5.1
5.2
5.3
5.4
七、解决方案
6.1
6.2
6.3
6.4
八、结论

论文提纲要求标题字数不要过长，不能有标点符合，但是也不能有歧义

[内容]：
绪论
，从孔子办私学到《民办教育促进法》；从租赁校舍到自建校园;从自考辅导到文凭试点;从非学历到学历;从专科到本科;从“草根”大学到西方人眼中的“象牙塔”。民办教育在坎坷中发展。
民办教育本来应该是高等教育的一个重要补充，但是在我国国民教育实践中，民办教育往往承受着各种各样的压力和歧视。不仅是来自社会、国家政策等各个方面的不平等对待，还有高校自身认知的问题。因而要获得社会的尊重和政策的扶持，就要从自身做起。通过种种措施，优化组织结构、提高工作效率和综合竞争力。从而改变社会对民办高校的偏见和争取到国家政策方面的支持。

一、民办教育发展现状及所处环境分析
1、 我国民办教育发展现状
1.1、我国民办教育的概念 、类型
民办教育，又名私立教育，是相对于公办教育、公立教育的驾驭形势，指国家机构以外的社会组织和个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办教学货其他教育机构的活动。
根据办学力量分，主要包括公办民助，如中国信息大学，国家信息产业部主办，社会力量支持；校企合一，如北京吉利大学，烟台南山学院；公办附属，如各类公办院校的继续教育学院、自考培训；私人办学，家族产业式；培训机构。
1.2民办教育发展的现状
虽然名义上目前我国的公共教育政策在宏观领域已经给予了民办高校和公办大学平等的法律教育地位和待遇。但是在更多更具体的微观政策领域，比如学生学籍管理，包括乘车、医疗、就业待遇、助学贷款、毕业证书等方面。民办高校还很难和公办高校“平起平坐”。
2、研究国民办教育发展现状及进行所处环境分析的必要性
公办大学连年扩招；社会培训如雨后春笋，以其时间自由、总费用少隐隐这越来越多的人；社会就业压力越来越大，越来越呈现轻学历重能力和高学历门槛两个极端，使得本来就补占优势的民办教育发展越来越难。民办教育到底该不该存在，究竟该如何发展，不仅仅是民办教育先关利益者锁值得思考的问题，更是一个社会化和政策化得问题。所以，本文从小入手，以当事人之一的角度-民办高校自身如何发展来给迷途中的民办教育提供一点改革参考，从而改变民办教育受歧视的现状和争取到更多的社会力量和政策支持。
相对于公办学校，我国民办学校的资金来源非常单一，全凭吸纳的学费滚动发展，所以招生的多少，直接关系到一所民办高校的生死存亡。但是近几年，民办高校在生源上遭遇几股“寒流”：一是公办大学扩招，导致民办高校可选择的生源减少；二是依托公办本科院校兴起的独立学院，分食了民办高校的市场；三是民办高校自身，最吸引学生的高等教育学历文凭考试2004年被取消。怎样让民办教育在夹缝中发展，是本文研究的目的。
二、民办高等教育发展教育中的问题研究
2.1．民办高等教育发展中所存在的主要问题
民办高等教育中存在的问题，比如政策歧视、社会歧视、高校自身发展瓶颈以及解决这些问题所面临的困境，办学质量不高、管理不善、规模扩张过快以及资金困难等等都是民办高等发展中所存在的主要问题。
44.5%的网友认为，民办高校遭遇困境主要症结在于“缺乏政策支持” 。
2.1.1一般民办教育都是董事制，学校的董事长们只知道赚钱，对学生残酷剥削，对老师没有什么待遇，导致师资力量非常薄弱，全职老师非常少，以研究生为主很年轻，而且基本上一有机会就想跳槽，兼职的老师也是也研一和研二的学生为主，真正从大学里聘请的有经验的教师很少，导致想学的学生也学不到什么，不想学的学生就别提了。到了期末考试的时候，老师都会给学生透露出一些题目，混混就可以通过考试。所以学风不好。
2.1.2生源也是一个难题，生源质量本身就相对较弱，没有其他选择，相比较之下为了更好的前程，选择了民办高校。但往往是高额学费仅仅换来一张承认或不承认的文凭，没学到什么真正的知识。坑了家长的血汗钱和学生的前途。当然也不排除里面也有极少数出色的学生，这些学生基本上有非常强的自控力和明确的目标。
2.1.3公办院校政府给学生和老师有补贴，贷款等各种政策支持完善。民办院校政府没有补贴不说还有高额税费，一反一正经营成本相差悬殊，更不要说贷款等各项政策支持，仅仅和教育相关部门日常沟通就不知道比公办院校复杂多少倍，再加上竞争激烈造成高额的招生成本等等。
 2.1.4由于民办教育大都靠学生的学费运营，一切成本都转嫁到学生身上，同时又要相当程度上在教学设备师资投入上省钱，搞得学生骂、家长骂、内部老师骂。谈何发展，越办路子越窄，也就成了必然现象。而前几年各个公办大学都在搞扩张扩建，欠了银行多少贷款，又有谁知道，民办如果让公平竞争，公办倒了贷款谁还，所以短时间内高等教育国进民退难以避免。
2．解决民办高等教育现存问题所面临的困境。
解决这些问题所面临的困境是
2.1、民办高校资金来源单一，不像公办大学有国家拨款也没有国外民办大学死人捐助的习惯与风气；
2.2、很多人对民办高校有偏见，招不到素质高的老师和学生；
2.3、民办高校由于政策原因，办学过程中往往是自立门户、闭门造车，不能和其他学校、组织有着良性沟通。
3．案例分析-烟台建文学院
烟台建文学院是1995年在国家教育部备案，经山东省教育厅文件批准成立的一所集大专、中专和本科教育层次的综合性省属民办高校。但由于近年来经营不善，该学院目前已经倒闭。

烟台建文学院与2010年被并入南山学院，成为南山学院蓬莱校区，追其失败原因，不仅仅是国家政策不支持。欠外债、在校老师少，没有人管学生，学习时间短，这是问题的背后又是学校自身管理方面也存在着问题。建文的倒闭仿佛昭示这民办教育的解决-倒闭、并购，但是在暴风雨来临之前我们是否可以做到未雨绸缪呢，建文的问题哪个民办教育院校又没有呢，所以我们要看清形势，找出问题，急躁发现及早解决。
三、民办教育高等院校基本行政建设内容
1．高校行政管理的概念
高校行政管理，是指高等院校在建立了工作目标之后，以一定的规章制度为基础，采用一定的方法和措施，积极发挥其管理职能，领导全体师生员工利用各种资源来完成学校各种工作任务实现既定目标的组织活动。

2.民办高校行政管理的特点
与我国多数公办高校实行党委领导下的校长负责制不同的是民办高校实行董事会领导下的校长负责制、董事会领导下的校务委员会负责制、独立的校长负责制。这也是《中华人民共和国高等教育法》和《社会力量办学条例》作出的明确规定。由于董事会是一个经济色彩极浓的决策机构，决定学校的经营方向，非常注意市场的需求，在董事会领导下的校长和校务委员会，一般说来是比较具有经营意识和能力的，使民办高校可以直接面向市场办学，配置资源。
民办高校内部管理本身就是一个利益机制、竞争机制、风险 机制、调节机制和约束机制发挥作用的过程，在这个过程中，管理者通过确立相应的劳动分配制度、成本核算制度、人员聘任和兼任制度等，配置学校资源，调整机构设置，各司其职，实现办学活动的循环与发展。民办高校千差万别，规模较小的学校管理的层次最少，领导的决策政令畅通，规范的运行机制更易于促进这类民办高校的发展；对于规模较大的民办高校，管理内容和层次较为复杂，管理幅度较宽，运行机制的灵活性就显得尤其重要。民办高校在规模上都经历过由小到大的发展过程，第一次创业都处在同一起跑线上，凭借粗放式的朴素管理(即维持就是发展)使学校规模不断扩张，取得良好的经济效益和社会效益。随着高等教育市场竞争的加剧，民办高等教育的持续发展对民办高校的管理思想和模式提出了挑战，学校的运行机制发挥越来越重要的作用，结构管理、民主管理、全面质量管理、实施IS０9０００质量标准体系、校本管理等多样化的管理模式应运而生，为学校未来的发展奠定组织上的与制度上的基础。

四、民办高校行政管理中的弊端
1．人员编制臃肿，人浮于事，办事效率低下。无效开支过多。
2．官僚主义，为了留住一部分老师，设立许多虚职虚衔。导致到处是领导，责任分工不明确，处理问题是多头领导，问题不能直接及时得到解决。
3．闭门造车，不吸取别人的经验。只顾高校实际领导人的个人思路发展。甚至有时难免出现脱节现象。
找出民办高校中行政管理工作中的弊端，如本来就缺少的资金的浪费利用。人浮于事、人才的不合理安排导致的教学质量低下、先关活动的不合理安排导致资源的浪费和学生质量得不到提高。
五、民办高校如何优化行政建设从而提高工作率
1.比较成功的民办高校行政建设经验
根据调查报告，知名度比较高的，也就是办学相对比较成功的前3名分别是哈佛大学、北京吉利大学、北京城市学院。
摘自调查报告第11题。
11．您还知道哪些民办高校（多选）（ ）
A．中国信息大学 B．哈佛大学 C．北京城市学院
D．北京吉利大学 E．江西蓝天学院 F．现代管理大学
G．北京民族大学 H．西安翻译学院 I．上海建桥学院
J．南昌理工学院 K．广东白云学院 L．其他

1.1、国外-哈佛大学
哈佛大学的校务领导机构，一是哈佛大学董事会，另一个是校务监督委员会。
　　哈佛大学董事会，负责大学的财政和校务的管理。有关教育政策和机构设置的重大事务，由校长和各部门主任向董事会提出讨论定。哈佛大学各个研究生院院长和各个系的系主任，都由校长任命。
　　哈佛大学校务监督委员会，由30名成员组成。这些成员大多由哈佛学院和拉德克利夫学院毕业的校友中选举产生，任期为6年。校务监督委员会举行定期会议，对大学的工作进行调查研究，就有关大学的教育政策和教育实践提出建议，支持学校的重大活动。
哈佛也是一所私立大学，它的运作开销很大部分都靠校友捐赠资金维持。
1.2、国内-北京吉利大学
北京吉利大学时经北京市人民政府批准，中国人民共和国教育部备案，由吉利集团投资创办，具有独立颁发国家承认学历文凭资格的民办普通高等职业院校。
1.2.1.校企结合
一般民办教育的资金来源大多是单一的靠学生的学费，而北京吉利大学通过通过与北京吉利集团的关系，保障了资金来源，而且是各项资金，如学生学费、企业盈利、股份、国家扶持等等进入到一个良性循环与互动中，产生更多的价值，同时也保障了各方面的利益。尤其是来年公办学校也处理不好的学生就业问题。
1.2.2．学生参与到管理
通过学生会和学生干事，将学生动员起来，参与到学校管理之中来，不仅调动了学生的积极性，锻炼了学生的办事能力，还在一定程度上节约了学校的行政工作成本，可谓一举多的。
1.2.3.党建工作
每个民办高校基本都有党委，但是有的学校并未真正重视起来，因而，形同虚设，并未发挥其指导规范学校发展的能力，而北京吉利大学在这方面做的很规范，很有借鉴意义。
党委工作部是校党委领导下的综合性职能部门，其业务范畴包括组织工作、宣传工作、纪检工作、群众工作、统战工作、思想政治工作、业余党校工作，处理党委的日常事务。其主要职责是：
　　1．根据党委决议或党委领导的指示，为党委起草工作计划、总结、报告、决议、决定、领导重要讲话、会议纪要、通知、信函等。起草文件、审核有关部门代党委起草的文件，报有关领导签发。
　　2．履行党委组织部门的职责，建立健全党的组织机构，按照德才兼备、以德为先的原则，及时做好各支部班子的调整配备工作。
　　加强党员队伍的管理教育，定期开展党员统计和审查工作，办理党员组织关系接转手续。做好党费的收缴、管理及公示工作。 加强党务干部的培训。　　准确及时地做好承上启下的工作，督促检查各支部组织生活开展情况。
　　3．抓好思想政治建设，学习贯彻落实党的路线方针政策。制定各项教育计划和方案，组织全体党员和全校师生学习贯彻落实上级文件、指示精神，提高师生的思想政治素质。 做好迎接上级检查、督导、调研以及其它单位来学校参观交流时的接待工作，做好汇报材料、日程安排等各项工作。
　　4．抓好党员发展工作。制定党员发展计划，严格做好入党前的政审工作、群众评议、公示等各个环节的审查工作，严格履行入党手续，严把党员发展工作质量关。定期举办新党员入党宣誓活动。加强对预备党员的管理、教育、培养和考察，及时办理转正手续。 提高了学生的综合素质。
　 5．抓好宣传教育工作。办好北京吉利大学党建网站、党建工作简报、党建主题宣传橱窗，利用校园网等媒介开展宣传工作。举办各类党建主题宣传教育活动，开展共产党员献爱心等各项公益活动。大力宣扬先进典型事迹，总结先进典型经验，听取党内外群众的反映，及时向党委汇报，并负责督促检查各支部的宣传教育工作。
　6、推进大学生思想政治教育工作，加强业余党校建设，定期举办业余党校和入党积极分子理论提高班。制定党课教学计划，编制课程运行表。加强党课教学督导工作，做好教学现场听查课工作。抓好试卷命题、监考等考务工作。编印党课教学资料，推进课程建设，深化教学改革。严格做好业余党校学籍管理及结业证管理、审核、发放工作。举办开课动员和结业典礼活动。
　　7．履行纪检部门的职责，加强党风党纪建设。按照党委的意见，对违纪党员及时进行教育；对严重违法违纪的党员进行严肃认真的调查，并提出处理意见。做好从外单位转入党员的档案审查工作。
　 8．完成党委交办的其它工作和任务。
　 9.做好各个部门的协调工作。
2．学到的经验以及解决方法
归其根本，总结经验。要想搞好民办高校的行政建设，就要从以下几个角度考虑。
2.1、是节流，就是建立高效低成本的行政管理系统。
2.1.1、提高管理者素质，不管是家族式还是企业式的民办高校，都要首先提高管理者的素质，不仅是招收高素质的老师和管理人员，还要行使动态管理，不断的培训、提高管理者和被管理者的素质。
2.1.2、实行分权管理，健全各项规章制度。
2.1.3、加强各个部门、人员之间的有效沟通、不仅可以提高工作效率，在出现问题时还可以得到及时有效的解决。同时也实现了以人为本的管理理念。
2.1.4、不断创新 不仅是办公技术的创新还有理念的创新。技术创新包括采用新的适应的办公软件等，如协同办公、虚拟办公、自动化办公。尤其是在信息技术普及的现代，高校完全可以将很多信息，比如会议、通知、通告通过校园网、局域网、网络留言板、数据库、电子邮件的形式来传达。
2．2、是开源，积极寻找适合自力更生的长久发展之路。如北京吉利大学与吉利集团的关系。南山学院与南山集团的关系。

六、结束语
从调查报告和社会实践中可以看出来，民办教育的发展还是面临着种种问题。与公办大学的差距、自身条件的制约、社会歧视、政策偏袒等等，都是民办教育发展的瓶颈。自助者天助，要想得到外界的关注和帮助，就要强大自身。增强自身竞争力，在教育界、就业等等方面占有一席之地。所以，民办高等院校就要从各个方面开源节流，一方面减少不必要的支出，另一方面要积极寻找发展的长久之路。在这个过程中，加强行政建设是一个比较省时有效的途径。因而，通过本文的初步探讨，来摸索解决我国民办教育歧视政策和加强政策制度建设相关方面的问题。
七、参考文献
1．于2002年12月28日通过，自2003年9月1日起施行的《中华人民共和国民办教育促进法》。
2．《民办教育促进法实施条例》
3．国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）
4．北京教育科学研究院民办教育研究所所长、中国民办教育协会副秘书长王文源等人的观点。
5．《民办高等教育：现状、对策与展望——潘懋元教授访谈录》姚加惠
6．《市场策划》、
7．《品牌管理》
8. 李万冬，金立莹，《新形势下高校行政管理建设》，《中国市场》，2011年第1期，（总第612期）