昆山市城市总体规划（2009－2030）说明书.pdf

说明书目录第一章总则.1一、编制背景.1二、指导思想.4三、规划理念.4四、修编重点.4五、规划基本依据和主要参考资料.5六、规划期限.6七、规划范围.6八、强制性内容规定.6第二章现状综合分析.7一、区位.7二、自然条件.7三、沿革与区划.8四、现状问题综述.8五、发展条件评价.15第三章 历版城市总体规划回顾与分析.17一、1983版城市总体规划.17二、1992版城市总体规划.17三、2002版城市总体规划.17第四章区域协调.21一、与上海.21二、与苏州.24三、与周边县市.25第五章城乡统筹.27一、原则.27二、目标.27第六章发展目标与策略.29一、城市性质.29二、发展目标.30三、发展策略.31第七章产业发展引导.33一、发展趋势判断.33二、产业发展现状.35三、产业发展原则及目标.44四、产业结构调整.45五、用地效益提升及规模预测.48六、内外资企业统筹发展与自主创新.49七、产业发展路径及策略.51第八章人口与城市化.55一、现状.55二、城市化发展策略.64三、市域总人口预测.65四、城市化水平预测.68五、中心城区人口规模.69六、乡镇人口规模.69第九章资源节约、保护与利用.70第一节土地资源.70一、土地资源现状.70二、土地资源保护.71三、节地.71第二节水资源.72一、水资源现状.72二、水资源供需平衡.73三、水资源保护与利用.74四、节水.74第三节能源.75一、能源使用现状.75二、能源利用目标.76三、能源利用原则.76四、能源结构调整.76五、节能.78第十章市域空间利用.80第一节四区划定.80一、禁建区.80二、限建区.81三、适建区.83四、已建区.83第二节 市域空间组织.83一、市域空间发展现状.83二、市域空间发展策略.85三、市域城乡体系.87四、片区组织.88第三节镇建设指引.91一、巴城镇.91二、千灯镇.92三、锦溪镇.92四、周庄镇.93五、淀山湖镇.93第四节新型社区建设指引.94第五节新农村建设指引.94一、现状村庄概况.94二、村庄布点与功能.95三、村庄发展引导.96四、村庄建设指引.97第六节市域公共服务设施配置.97一、现状概况.97二、设置标准.99三、规划原则.100四、规划布局.100第十一章 中心城区用地布局.102第一节发展方向.102一、东拓一整合花桥、融入上海.102二、西育一保育阳澄、连通苏州.102三、南优一优化吴淞、转型升级.102四、北延一昆太联动、提升二产.103第二节 空间布局思路.103一、交通枢纽引导城市中心体系构建.103二、公共交通走廊引导居住用地开发.104三、货运交通引导工业用地布局.105第三节空间布局结构与规模.105、空间布局结构.105二、城市和分区规模.106三、分期实施.107第十二章 中心城区主要建设用地规划.109第一节公共设施用地.109一、现状概况.109二、规划原则.109三、城市中心体系.109四、公共设施用地.109五、弹性用地.117第二节居住用地.117一、现状概况.117二、规划原则.118三、社区组织与公共设施配套.118四、住房供应体系及布局.120第三节 工业、仓储（物流）用地.122一、现状概况.122二、工业用地规划.123三、仓储（物流）用地规划.124第四节绿地.125一、现状概况.125二、规划依据.126三、规划目标.126四、规划原则.126五、绿地系统结构.126六、主要绿地布局.127七、绿线控制要求.129第五节特殊用地.130第十三章旧区更新.131第一节旧城区更新.131一、旧城区范围.131二、现状概况.131三、功能定位.131四、更新目标.131五、更新策略.131第二节旧镇区更新.132第三节 城中村更新.132一、更新原则.132二、更新模式.133三、更新策略.133第十四章 综合交通.134一、发展现状.134二、发展环境.136三、发展目标与策略.139四、交通分区.141五、客运交通规划.142六、货运交通规划.153七、中心城区道路交通设施.159八、区域协调.170九、交通与用地一体化分析.171第十五章文化保护与传承.176一、历史文化现状.176二、文化保护.176第十六章空间景观.187一、现状与问题.187二、市域空间景观规划.188三、中心城区空间景观规划.191四、中心城区高度控制.196第十七章旅游规划.198第一节旅游发展现状及问题.198一、旅游资源.198二、旅游产业.198三、旅游产品.199四、景区建设.200五、配套设施.201六、旅游商品.201第二节旅游发展定位与策略.201一、旅游发展定位.201二、旅游发展目标.201三、客源市场.202四、旅游发展战略.202第三节旅游空间布局.203一、中心城区城市游憩与综合服务核.203二、周庄游憩与综合服务核.204三、巴城旅游服务中心.204四、锦溪旅游服务中心.205五、水乡古镇旅游区.205六、阳澄湖美食休闲度假旅游区.206七、淀山湖运动休闲旅游区.207八、中部生态农业旅游区.208八、特色产业旅游区.208第四节旅游配套设施.210一、旅游交通.210二、旅游服务设施规划.210第五节旅游产品组织.211一、旅游产品现状分析.211二、旅游产品开发.212三、特色旅游线路设计.212四、常年性旅游产品规划.213第六节旅游商品开发.214一、旅游商品开发现状.214二、开发原则.214三、旅游商品开发规划.214四、旅游商品开发措施.215第七节旅游发展实施保障.216一、观念更新.216二、组织保障.216三、政策保障.216四、人力资源保障.217五、旅游信息化保障.217六、资金保障.217第十八章环境保护与生态建设.218第一节 环境保护.218一、现状分析.218二、环境功能区划.220三、环境保护目标.220四、环境治理措施.222第二节生态建设.223一、现状分析.223二、生态建设指标.228三、生态建设措施.228四、碳氧平衡改善.229第十九章市政公用设施.231第一节规划原则.231一、基本原则.231二、各类设施统筹.231第二节给水工程.232一现状概况.232二、规划目标.233三、供水量预测.234四、水源选择与保护.235五、供水设施.236第三节 中水工程.237一、现状概况.237二、回用量.237三、回用方式.237四、回用标准.237五、中水管网.238第四节排水工程.238一、现状概况.238二、规划目标.239三、排水体制与建设模式.239四、污水量预测.240五、污水系统分区与污水处理厂.240六、尾水与污泥处置.241七、污水厂周边控制.241八、污水与中水管网.242第五节供电工程.242一、现状概况.242二、规划目标.243三、电量及负荷预测.244四、电源.245五、变电所.246六、供电线路.247第六节燃气工程.249一、现状概况.249二、规划目标.250三、用气量预测.251四、气源.251五、输酉己系统.252六、燃气场站.253七、燃气设施控制.253第七节供热工程.254一、现状概况.254二、规划目标.254三、供热原则.255四、热负荷预测.255五、热源.255六、供热管网.256第八节信息基础设施.257一、现状概况.257二、规划目标.258三、用户预测.258四、交换局所.259五、无线基站.260六、邮政局所.260七、通信管道.260第九节环卫工程.261一、现状概况.261二、规划目标.262三、生活垃圾、粪污量预测.262四、垃圾处置体系.262五、环卫设施.263六、环卫文明建设.265第二十章 综合防灾.266第一节防洪排涝工程.266一、现状概况.266二、防洪排涝标准.266三、防洪格局.266四、排涝工程.267五、防洪排涝现代化.267六、生态防洪与河道景观.268第二节消防.268一、现状概况.268二、消防安全布局.268三、消防站规划.269四、公共消防基础设施.269第三节人防与地下空间利用.270一、现状概况.270二、规划目标.271三、指挥及信息网络系统.271四、工程防护体系建设.271五、重要经济目标的防护.272六、人员疏散.272七、人防建设要求.273八、地下空间利用.273第四节抗震.275一、现状概况.275二、设防标准.275三、基本防御目标.276四、避震疏散场所.276五、避震疏散和救援通道.277第五节公共安全与综合应急体系.277第二十一章分期发展.279第一节近期建设.279一、规划原则.279二、规划期限.279三、近期发展目标.279四、近期建设规模.280五、近期建设分区.280六、近期重点项目.280第二节中期发展引导.284一、规划期限.284二、建设目标.284三、中期建设规模.284四、中期发展策略.284第三节远景发展引导.285一、规划期限.285二、远景发展目标.285三、远景发展策略.285第二十二章城市规划实施措施与建议.286一、规划法制.286二、规划编制.286三、规划管理.286四、规划监督.286五、管理机制.286六、财政转移支付.286七、土地流转.287八、项目准入.287九、考核机制.287昆山市城市总体规划(20092030)说明书报批稿第一章总则一、编制背景1、综述改革开放30年来，昆山由一个经济总量在苏州末位的农业县，迅速成长为 全国综合实力百强县首，创造了辉煌成就。昆山的发展道路是一条以外向带动为 特征的独特道路。其发展分为4个阶段：上世纪80年代为奠基阶段，实现“农 转工”历史性跨越，1983年开始发展乡镇工业，1984年自费创办开发区，借助 上海产业转移和三线企业迁移，奠定了工业发展基础；90年代初为开创阶段，实现“内转外”格局性转变，充分利用浦东开发开放效应打时间差、空间差，外 资开始成为昆山经济增长的主要动力；90年代末为拓展阶段，实现“散转聚”阶段性变化，在实施台资战略的同时，推动外资、民资双轮驱动，步入电子信息、精密机械制造等主导的发展阶段；进入新世纪为提升阶段，呈现“低转高”发展 态势，实施民营赶超战略和服务业跨越战略。2005年在全省率先基本实现全面 小康社会主要指标，2008年地区生产总值突破1500亿元。30来，昆山大力实施 外向带动战略，以经济国际化带动工业化，以工业化推动城市化，成为“苏南模 式，的一个典型。昆山实现了由单一农业向农业、制造业、现代服务业协调发展的转变，由依 靠外资带动向多种所有制经济共同发展的转变，由分散布局向集中布局推进集约 发展、节约发展、可持续发展的转变，由一部分人、一部分地区先富起来向共同 富裕、和谐进步的转变，由城市规模扩张向城乡协调发展的转变，由粗放型增长 向经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调发展的转变，成就了独具特 色的“昆山之路”。展望下一步发展目标，昆山应将眼光放到率先基本建成现代化产业体系，建 设一个经济结构合理、产业特色鲜明、综合竞争力强的现代化城市；率先基本建 成现代化城市格局，建设一个富有现代气息和江南水乡特色的园林旅游城市；率 先基本建成现代化社会服务体系，建设一个极具人文魅力的文明城市；率先基本 建成现代化人居环境，建设一个最适宜创业发展、工作生活的生态宜居城市；率 先基本建成现代化政府构架，建设一个开明开放、公平公正、规范高效的法治城 市；率先基本建成与现代化建设相适应的人才和干部队伍，建设一个充满生机和 活力的创新型城市。为此，昆山将工作重点集中到四个方面：一是不断优化发展结构，率先实现 由重点发展向优化发展转型；二是改善产业结构，加快经济转型升级；三是全方 1昆山市城市总体规划(20092030)说明书报批稿位推进扩大开放，努力建设国际化城市；四是提升城市软实力，努力在长三角城 市群中扮演重要角色。针对既定目标，昆山现行城市总体规划无论从编制的展望性还是内容的支撑 性都面临重新修编的必然。从2008年起，昆山规划局在昆山市政府的要求下就 积极为新一轮总体规划的修编做好准备，通过邀请国内外知名单位编制昆山远景 发展策略研究和全方位的公众调查为总体规划的修编奠定了良好的基础。2008 年，江苏省建设厅批复了关于同意昆山市修编城市总体规划的复函(苏建规 20081714号)，从此宣示新一轮昆山市城市总体规划的修编工作正式展开。2、发展背景(1)现代化目标要求转型当前，昆山所在的苏南地区已经率先全面建成小康社会，进一步率先实现现 代化无疑是昆山今后的主要发展目标。要实现经济充满活力、科教繁荣发达、社会稳定和谐、法制健全完善、文化 特色鲜明、生态环境优美、人民生活幸福的现代化目标，昆山必须在发展模式上 寻求新的突破，集约利用土地、提高地均产出，推行先进交通模式、改善交通出 行方式，整合各类资源、统筹优化发展，实现要素投入向要素组合优化的转变、投资驱动向创新驱动的转变、高能耗低效益产业向高效益低能耗产业转变、依靠 普通劳动力向依靠高素质人才转变等。(2)资源约束倒逼转型昆山在现有发展模式下的经济快速增长是以土地、水、能源等资源的大量消 耗和局部生态环境牺牲为代价的，以目前的土地保有量、地均产出效益、能源消 耗水平等，已不足以继续支撑昆山持续快速发展。昆山必须转变发展方式，集约高效利用土地，整合并挖掘存量土地资源，提 高地均产出效益，减少能源消耗，以较低的资源消耗，获取更高的经济增长，保 持经济社会的可持续发展。(3)发展规律预示转型随着经济全球化和新一轮国际产业转移，服务业正成为全球国际产业转移的 新热点，转移结构呈现出软化和高度化。同时，生产外包成为全球国际产业转移 的新兴方式，而低端制造业将逐渐向后发地区转移。当前随着昆山产业经济的进一步发展，基础设施、交通设施的日渐完善，资 本、技术等在区域之间的流动将进一步增强，金融、保险、商务服务、科技研发 的需求也大大增加。昆山应立足于制造业特别是电子信息产业较为发达的基础，不断拓展产业链，使制造业向服务业延伸，大力发展金融服务、第三方物流和服 务外包，使制造业由于服务业的支持而提升发展质量，也使服务业由于制造业的 2昆山市城市总体规划(20092030)说明书报批稿支撑而获得发展基础，最终使先进制造业与现代服务业成为推动昆山经济发展的 双动力。(4)现状基础支撑转型经过多年积累，昆山现状的基础条件已经能够支撑转型发展。资本结构上，已从原来依靠外向带动为主，逐步向内资外资竞相发展转变；空间结构上，由分 散向集中转变，各产业园区正在向集约、节约的方向努力；在产业结构上，昆山 已形成了电子信息、光电子和汽车零配件等三大支柱产业，通过鼓励自主创新，现已形成了模具基地、传感器基地、软件产业基地、电路板产业基地等12个特 色产业基地，这些产业链完全有可能进一步提升昆山的产业能级，扩大区域影响 力，为服务业的发展提供相应载体。2005年8月，江苏省委、省政府提出把昆山花桥商务城建成江苏省发展现 代服务业的示范区，并列入省“十一五”规划重点服务业发展项目。作为江苏省 三大商务集聚区之一，花桥商务城的定位为发挥靠近上海的区位优势，主动融入 上海，接受上海辐射，承接上海商务外溢，着力打造服务外包基地和国家级金融 服务外包示范区，大力发展服务外包、金融机构后台处理中心、制造业企业的区 域性总部、物流采购中心四大产业,建设成为上海国际大都市的卫星商务城。2006 年8月被批准为省级开发区，2007年6月又被列为江苏省国际服务外包示范基 地，除享受省级开发区和江苏省发展现代服务业的优惠政策外，江苏省政府已同 意在资金、土地、税收等方面给予商务城最大的支持，同时昆山出口加工区物流 保税叠加功能也将向商务城延伸。随着上海商务成本的攀升,花桥商务城在地价、房价、劳动力等要素成本，基础设施、项目建设等硬成本，以及政府服务的软成 本等方面的综合优势将更加凸显，将发挥带动昆山实现转型发展的龙头作用。(5)长三角一体化利于转型2008年9月，国务院下发关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经 济社会发展的指导意见，意见的出台将进一步推进长江三角洲地区改革开放和 经济社会发展，有利于推进区域经济一体化，提高自主创新能力和整体经济素质;有利于提高开放型经济水平，增强国际竞争力和抗风险能力；有利于推进体制创 新，促进建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，这些政策都将很 好地促进昆山在区域中顺利转型。当前，长三角地区正借助国家发展政策，加速以轨道交通为主体的基础设施 建设，外部条件的进一步优化，使昆山与上海、苏州、杭州等长三角中心城市的 联系进一步加强。在新一轮产业升级过程中，借助长三角城市群的能级和吸引力，依托上海、苏州的辐射带动，昆山的先进制造业和现代服务业必将快速发展，利 于昆山的转型。3昆山市城市总体规划(20092030)说明书报批稿二、指导思想坚持从昆山实际出发，全面贯彻落实科学发展观，为昆山加快推进经济转型 升级、保持全面、协调、可持续发展提供规划依据和载体支撑，引导昆山建设成 为率先发展的先导城市、科学发展的创新城市、和谐发展的生态城市。三、规划理念1、交通引导轨道交通引导城镇空间集聚，公共交通引导功能布局优化，交通枢纽引导城 市用地开发和服务业发展。2、资源约束土地资源约束促进产业结构升级，生态资源约束保障宜居环境建设，能源约 束加快节能减排进程。3、统筹发展以片区产业特色和发展政策支撑为重点统筹区域发展；以缩小城乡差距和培 育城乡空间、文化的不同特色为重点统筹城乡发展；以提高人口素质、增加居民 收入为重点统筹经济社会发展；以增强内生发展动力为重点统筹昆山发展和对外 开放。四、修编重点1、建立现代化指标体系关注经济、社会、文化、生态的协调发展，参照国际现代化城市的发展水平,明确昆山率先基本实现现代化的目标体系。2、实现快速城市化向城乡现代化的转变多元驱动推进城乡现代化，统筹城乡居民劳动就业、素质提高、收入增加、社会保障等方面的一体化发展以及本地人口与外来人口的和谐发展，实现城市化 从数量提高到质量提升的转变。3、强化中心城区服务功能从功能构成完善、服务水平提高、发展质量提升等方面强化中心城区功能，满足城乡居民需求，带动产业调整升级和人居环境优化，彰显城市精神。4、按照引导集聚集约、促进节能减排的要求构建现代化综合交通体系构建以轨道交通为支撑、内畅外捷的综合交通体系，通过交通分区引导功能 区域合理集聚，促进实现公交优先，充分发挥交通引导发展的作用。5、城乡统筹优化市域空间结构通过切实可行的政策分区和保障措施统筹城镇发展空间、乡村发展空间和生 4昆山市城市总体规划(20092030)说明书报批稿态保护空间布局，优化市域空间结构，支撑经济社会环境的可持续发展。6、资源调控优化产业结构立足昆山资源实际，增强自主创新能力，促进发展方式转变，优化产业结构,实现高效都市农业、现代服务业和先进制造业的协调发展。7、构建现代化基础设施体系建设城乡一体、而向未来的现代化基础设施体系，提高质量水平、服务水平、节约利用水平和安全保障水平，引导城乡空间合理集聚,支撑经济社会集约发展。8、培育昆山特色保护特色鲜明的江南水乡自然环境，继承底蕴深厚的优秀传统文化，弘扬率 先发展进程中形成的以“昆山之路”为核心的现代文明，培育传统与现代相交融 的昆山特色。五、规划基本依据和主要参考资料1、规划的基本依据(1)中华人民共和国城乡规划法(2)城市规划编制办法(建设部第146号令)(3)国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的 指导意见(2008)(4)昆山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(5)江苏省2030年城市总体规划修编要点(苏建规200991号)(6)关于同意昆山市修编城市总体规划的复函(苏建函规20081714 号)2、主要参考资料(1)江苏省城镇体系规划(2001-2020)(2)苏锡常都市圈规划(3)苏州市城市总体规划(2007-2020)(4)昆山市城市总体规划(2002-2020)(5)昆山市近期建设规划(2007-2010年)(6)昆山城市发展和远景战略研究(7)昆山市镇村布局规划(8)花桥商务城总体规划(2005-2020)(9)昆山市城市“五线”控制规划(10)昆山市城市综合交通规划5昆山市城市总体规划(20092030)说明书报批稿(11)昆山市轨道交通(京沪高铁和沪宁城铁)站点周边空间概念规划(12)昆山市土地利用总体规划(1997-2010)(13)昆山市文化、教育、体育和卫生设施专项规划(2005-2020)(14)昆山市国民经济和社会发展第十一个五年规划汇编(15)昆山市生态城市建设规划(16)昆山市农业综合发展规划六、规划期限近期：2009年2015年；中期:2016年2020年；远期：2021年2030年；远景：展望至本世纪中叶。七、规划范围1、规划区昆山市域，总面积927.68平方公里。2、中心城区：苏昆太高速公路苏州东绕城高速公路一娄江一昆山西部市 界一机场路一千灯浦一吴淞江一昆山东部市界围合范围，总面积470.23平方公 里。3、旧区(1)旧城区：东环城河一娄江一司徒街河一沪宁铁路一小虞河一娄江一叶 荷河一北环城河围合范围，总面积6.18平方公里。(2)旧镇区：包括周市、陆家、花桥、张浦旧镇区和蓬朗、陆杨街道办事 处集中建成区，具体范围在编制控制性详细规划时划定。八、强制性内容规定根据中华人民共和国城乡规划法、城市规划编制办法、工程建设 标准强制性条文(城乡规划部分)的有关要求，并结合昆山实际，确定本规划 的强制性内容。6昆山市城市总体规划(20092030)说明书报批稿第二章现状综合分析一、区位昆山位于长三角核心地带，东接上海，西依苏州，周边邻常熟、太仓和吴江。作为苏南及整个江苏省接轨上海的门户，昆山享有上海技术扩散和人才外溢的优 势，同时拥有能级最高、流量最大的沪宁高速公路、沪宁铁路等快速通道，战略 性交通优势明显。自1990年代初设立开发区以来，依托外向型经济，昆山获得 了迅猛发展，经济总量持续提升，已成为长江三角洲地区最重要的制造业基地之 一，全国乃至世界范围内重要的电子产业基地，台资企业最青睐的大陆投资城市 之一，整体实力连续多年稳居全国百强县之首。借助外向型经济的强势拉动，昆 山与上海以及长三角其他重要城市之间已经形成了多渠道、大容量的资金、信息 和人才往来。在拥有优越的经济区位的同时，昆山也拥有长三角地区极隹的旅游区位和重 要的生态区位。昆山的周庄、锦溪、千灯三大中国历史文化名镇与苏州、上海的 著名古镇共同构成了全国最密集的水乡古镇群，环阳澄湖地区的特色水产品及生 态景观在长三角地区乃至全国范围内享有盛名，并具有相当的国际知名度。同时,作为苏南地区大型湖泊淀山湖、阳澄湖的近岸城市，昆山在区域生态环境保护方 面需承担重大责任，尤其是对作为水源地的阳澄湖系列湖泊的涵养和保护，意义 非常深远。二、自然条件1、地理条件(1)地形地貌昆山境内除玉山外，均为平原。基本特点是：北部为低洼坪区(周市镇和巴 城镇)，中部为半高田地区(玉山镇、昆山经济技术开发区、陆家镇、花桥经济 开发区、张浦镇和千灯镇)，南部为湖荡地区(淀山湖镇、锦溪镇和周庄镇)。(2)地质构造昆山属于华东陆台范围江南古陆地带，经长江水域沉积，由浅洼平原演变而 成，成陆年代约在距今42006000年之间。2、水文条件昆山市域河道密布，湖泊众多，主要河流有吴淞江、娄江、七浦塘、杨林塘 等，较大湖泊有淀山湖、阳澄湖、澄湖和傀儡湖。全市河流除东部边缘地带稍有 潮感外，均属静水河流，流向以东为主，排水量大于引水量。7昆山市城市总体规划（20092030）说明书报批稿3、气象昆山属亚热带南部季风气候区，气候温和湿润，四季分明，光照充足，雨量 充沛，无霜期长，雨热同期，常年主导风向为东南风。三、沿革与区划1、建制沿革昆山在新石器时代已有人类居住。春秋战国时期先属吴，后属越，继又归楚。秦置娄县，南朝梁大同初年始名昆山县。唐天宝十年（751年），分置华亭县，昆山县治由昆山（今松江县小昆山）迁马鞍山（今玉山）南。宋嘉定十年（1217 年），又分置嘉定县。元代曾升昆山为州，明代复为县。清雍正二年（1724年），分置新阳县，与昆山同城分治。1912年，昆、新两县并为昆山县。1989年昆山 撤县建市迄今。2、区划昆山市域总面积927.68平方公里，2008年常住总人口为164.46万人，现 辖玉山、周市、巴城、陆家、张浦、千灯、淀山湖、锦溪、周庄等9镇和昆山国 家级经济技术开发区、花桥省级经济开发区等2区。四、现状问题综述（一）问题概述1、经济发展（1）产业结构有待优化2000年以来，昆山第二产业占GDP比重一直稳定在60%以上，形成以外资驱 动的二产为主导的结构，由于外资企业与本地经济、社会联系相对较少，第二产 业发展对生产性服务业需求小、层次低，不利于二、三产业的融合发展，造成第 三产业比重偏低，产业结构出现一定的失衡现象，影响城市竞争力的提升。（2）产业层次有待提升从产业在国际产业链中的位置看，目前昆山市产业绝大部分处于制造加工环 节，而前向的研发设计，过程管理等环节和后向的供应链设计，发布展示，营销 宣传等，都不在昆山。众所周知微笑曲线已经展示了一个产品的利润在各个环节 的分配比例，制造加工环节是薄利环节，昆山却付出了宝贵的大量的土地资源。不可否认，昆山的笔记本电脑产量虽占据世界很大比重，但在笔记本电脑行业中，仍没有话语权。因此，必须进一步拓展产业链，赢取获利权，取得话语权。（3）产业川地效率有待提高产业用地拓展对经济发展的贡献十分显著。若近似地认为产业用地从出让到 建成约需1年左右的周期，那么可以将上一年的产业用地出让量看作当年的产业 8昆山市城市总体规划（20092030）说明书报批稿用地增长量。昆山市2001年到2008年，产业用地共增加约90平方公里，年增 幅约22%,对照约33%的制造业增加值年增幅，可见拉动昆山市经济增长的因素 中，用地拓展占了 2/3强。但现状用地效率与发达国家或地区有一定差距，2008 年昆山市工业用地地均增加值7.77亿元/平方公里，而2008年新加坡工业用地 地均增加值（折算人民币为47.5亿元/平方公里；2008年昆山市工业用地地均 总产值41.09亿元/平方公里，而2007年台湾新竹科学工业园区工业用地地均总 产值（折算为人民币）高达146.36亿元/平方公里。可见，需要在未来的发展中 大力提升用地产出效益。（4）对富民强市的带动作用有待增强昆山市以外资主导、出口引领的发展模式，导致经济发展成果转为居民财富 的效率较低，表现为人均收入的增长速度落后于经济总量的增长速度。居民收入 水平不高造成消费能力有限，使得需求对带动经济发展的贡献较低。因此，昆山 在今后的发展中应加强对外开放和内生发展的统筹，在保持外向型经济的优势地 位的同时，扶持内资尤其民营经济的发展，为其营造公平的发展环境。2、人口与城市化昆山城市化发展进程中有两个最为突出的问题，首先是人口结构问题，一是 表现在外来人口与户籍人口的比例失衡，2008年昆山户籍人口与外来人口的比 例为100:138,二者比例进一步拉大，且大量低素质外来人口给城市发展、设施 配置和社会保障带来极大挑战；二是户籍人口老龄化问题严重，2008年昆山老 龄人口 12.09万人，占全部户籍人口的17.51%,以户籍人口计算，昆山已进入 老龄化社会。其次是非农化与城市化集聚不同步，表现在两个方面，即户籍非农 人口增长对城市化贡献度有限，乡村大量从事非农产业人口并未向城镇集聚。这 一趋势如不加以有效引导，将制约城乡空间的集聚发展，有碍城市现代化水平的 全面提升。除此以外，昆山城市化进程中还面临城乡居民收入差距有逐步拉大的趋势、二三产业贡献度与发达国家城市差异明显、城乡空间混杂特色混淆、中心城市功 能不强，现代城市景观特色不足等问题。3、综合交通随着规划期末城市空间的进一步拓展和规模的不断扩张，既有城市交通问题 将进一步凸显。目前昆山综合交通主要存在公交体系不完善、路网结构不合理、小汽车使用不受限制、多处交通瓶颈影响运行效率等问题，同时也面临着转型发 展的机遇和挑战。一方面是重大交通设施，包括京沪高速铁路、沪宁城际轨道经 过昆山并在昆山设站，对现有交通系统的重构、城镇空间结构优化的要求。另一 方面是重大发展战略对交通转型发展的要求，包括市域城乡统筹发展战略对优质 9昆山市城市总体规划(20092030)说明书报批稿公共交通体系构建的要求、昆太联动战略对区域交通设施无缝对接的发展要求。在现状交通问题压力和转型发展机遇的发展要求下，如何构建高层次的交通体 系，引导空间结构优化、提升城市竞争力和人居环境，需要进行深入研究。4、城镇建设(1)片区发展的理念未能有效落实为了解决快速城市化和工业化进程中城乡建设空间无序拓展、基础设施重复 建设、生态环境退化等问题，现行城市总体规划兼顾区域交通干线、自然生态隔 离、城镇产业特性和行政界线等因素，将市域划分为中心城综合片区、北部片区、东部片区、吴淞江工业园片区、中部生态农业片区、阳澄湖休闲旅游片区、南部 水乡古镇旅游片区等七个功能片区，从城乡统筹的角度合理整合产业布局、区域 交通系统、大型基础设施、生态环境和发展规模，实现集约紧凑发展，试图用片 区功能概念建立一个全新的市域城镇架构和空间利用规划。但从实际效果上来看，因财税政策以及全市单一、各镇相同或类似的考核机 制等实施政策的不对应，各行政主体仍然是依赖制造业的发展路径，对一、三产 业的挖掘和重视不够，导致近年来纷纷大规模拓展制造业用地，造成市域空间漫 延成片，而非主动集聚发展，“全面发展”导致发展重点不突出，造成土地资源 的快速消耗和低水平的土地产出，片区理念未能有效落实。图02-01片区实施(2002与2008)：目标和现实的差距(2)用地扩张迅猛，工业用地挤占城镇其他用地2000年以后昆山市城镇建设用地为拓展迅速，年平均增长约24平方公里，增长率高达16%,其中以工业用地的增长最为突出，2008年工业用地规模达到 10昆山市城市总体规划（20092030）说明书报批稿121.68平方公里，相比2001年增加90平方公里，年增幅约22%,超过了城镇建 设用地的平均增幅。产业用地的无序扩张使得原规划预想的七大功能区渐趋模 糊，玉山镇、经济技术开发区、花桥经济开发区、陆家镇的全部和周市镇、张浦 镇、千灯镇的大部分近500平方公里的范围已连绵成片，基本形成“工业包围城 市”的格局，工业用地进一步挤压中心城区，中心城区内可开发利用的空间资源 紧缺。（3）中心城区公共服务和辐射带动功能不强昆山中心城区人口规模超过100万，但是其综合服务功能却远不够健全，与 大城市的地位不匹配。从与邻近城市常熟比较来看，2008年昆山城市居民家庭 人均消费支出和人均娱乐文教服务消费支出均超过常熟，但社会消费品零售总 额、人均社会消费品总额均落后于常熟，反映出昆山居民的消费更多地依赖上海 和苏州这些周边城市，自身中心城区的公共服务功能有待强化。表02-03 昆山、常熟部分消费指标比较表（2008年）社会消费品零售总 额（亿元）人均社会消费 品额（元）城市居民家庭 人均消费支出（元）城市居民家庭人均娱乐文 教服务消费支出（元）常熟263.6815171161122916昆山201.8712275168923209数据来源：2009年昆山、常熟市统计年鉴。究其原因主有以下两个方面：从其自身发展来看，昆山虽然人口总量大，但 外来打工人口占很大比重，而外来打工人员的收入水平较低，过着工厂到宿舍“两点一线”的生活，并未成为真正意义上的市民，未形成城市居民的消费需求,造成城市服务功能的相对滞后；止匕外，各开发主体的分散开发未形成有效合力，导致中心城市的集聚度不高，相当数量的外来人口分散在各镇，也一定程度上延 缓了中心城区服务功能的健全。从昆山所处的区位条件来看，位于上海、苏州两 个特大城市之间，这两个城市完善的公共服务功能吸引并满足了部分昆山市民的 消费需求，一定程度上也制约了昆山自身城市功能的完善和提升。因此，昆山应进一步强化中心城区的人口集聚，提高全体居民的收入水平，不断完善中心城区的公共服务功能，加强辐射带动功能，做强、做优中心城区。5、资源环境（1）土地2008年，昆山市农用地面积约408.81平方公里，占总面积的44%；城乡建 设用地面积约342.76平方公里，占总面积的37%；河湖面积约175.89平方公里，占总面积的17%。昆山目前基本农田的保护指标约42万亩，即280平方公里。扣除基本农田、河湖水面和现状已建川地，昆山剩余可建设用地仅为128.9 平方公里。若按照2000-2008年间昆山城乡建设用地的年均增长速度（约22 11昆山市城市总体规划（20092030）说明书报批稿平方公里，土地部门数据），昆山的剩余可建设用地仅够维持56年。若考虑生 态市要求的18%的森林覆盖率（面积约150平方公里），昆山可用于城镇建设的 增量土地极为有限。2008年昆山市人均城镇建设用地面积为175平方米/人，高于常熟（155平 方米/人）、略低于太仓（185平方米/人）,超过国家标准（120平方米/人）55 平方米/人；人均村庄建设用地为156平方米/人，低于常熟（206平方米/人）和太仓（195平方米/人），超过江苏标准（130平方米/人）26平方米/人，用 地集约性亟待加强。（2）环境现状环境空气质量总体符合国家二级标准，但二氧化氮和可吸入颗粒物全年 最大日均值超过国家二级标准，超标率分别为13%和45%。大气环境污染主要来 自燃料燃烧，随着机动车数量的增加，机动车尾气对大气环境污染的影响也在逐 渐增大。大部分河道与湖泊的水质现状与江苏省地表水环境功能区划中制定的水 质目标相距甚远。河道水质以有机污染为主，主要超标污染物指标为氨氮和高镜 酸钾指数，湖泊水质，富营养化问题较为突出主要超标污染物指标为总磷、总氮、生化需氧量、氨氮。由于电子信息、精密机械、精细化工等主导产业的发展，工业固体废弃物的 成分趋于更杂化，可综合利用的程度逐年降低。而现有的技术手段对此还缺乏足 够有效的应对措施。土壤环境受到一定程度的污染。旱地土壤的Hg、Cr含量和水田土壤的Hg、Zn含量均显著高于土壤环境质量标准（GB15618-1995）中的自然背景值，旱地、水田Hg元素最高值分别达到背景值的2.79倍和4.03倍。造成Hg污染的 主要原因是由于用含Hg的化工废水进行灌溉，导致污染物残留16、旅游发展（1）旅游总收入占GDP的比重逐年下降，客均消费呈波动状态2005-2008年旅游总收入占GDP的比重逐年下降，由8.09%降至6.43%O而 客均消费额分别为969元、910元、982元、957元，可见昆山存在一定波动。（2）旅游季节性明显目前，昆山以周庄古镇观光旅游和阳澄湖每年9月中旬H月的大闸蟹美食 旅游为主，其它景区接待游客量的变化相对平稳。同时，呈现1月、2月和12 月的淡季，以及5月和10月的假期效应，季节性明显。1肖思思，黄贤金，彭补拙等.经济发达县域耕地土壤重金属污染评价及其影响因素分析以江苏省昆山市 为例.长江流域资源与环境，2007,16（5）.12昆山市城市总体规划(20092030)说明书报批稿(3)乡村旅游内容单一昆山乡村旅游的发展多以全国农业旅游示范点为主，其它乡村旅游点开发相 对缓慢。就旅游产品而言，内容比较单一，多以农家餐饮和受季节性影响较大的 采摘为主，对于参与性和趣味性的旅游产品没有充分的挖掘和发挥。(4)旅游商品特色不足旅游商品企业大多处于小、散、弱状态，缺乏规模化、品牌化的商品；旅游 商品设计缺乏新意，品种太过泛化，产业链有待完善，特色有待强化。7、基础设施(1)给水目前昆山饮用水源为傀儡湖，单水源供水存在一定的安全隐患，加上其上游 补给湖泊阳澄湖有水质恶化趋势，对昆山供水安全造成威胁。区域供水工程逐步 完善，花桥商务城开始推广直饮水系统，但全市域分质供水还有待进一步推进。(2)排水昆山已建污水厂22座，布局较为散乱、点多量小，部分污水厂尾水不能达 标排放，运行效率较低，总体仍是按需建设，没有能够从城市整体发展的角度进 行规划布局。(3