财务管控在事业单位清廉建设中的探索与实践.pdf

105SI LU JINGJI GUAN LI财务管控在事业单位清廉建设中的探索与实践文/陆影摘要：随着事业单位改革进程的不断深化，国内多数事业单位的专业技能与业务能力逐步提升，为广大民众提供了更为可靠的专业服务，但同时也应当注意当前国内事业单位改革进程中很多单位内部的财务管理体系存在漏洞，明显落后于业务能力的提升速度，其主要问题体现在当前事业单位管理人员对财务管理工作重视度不足，很多事业单位缺少体系体制健全的财务管理系统，事业单位财务从业人员缺少对于资金风险的管控意识，上述问题严重制约事业单位财务系统健康稳定的发展，容易引起事业单位内部的贪腐行为，不利于清廉事业单位建设。本文针对上述问题展开事业单位财务体系构建与金融风险防范机制的研究工作，希望通过本文的分析，能够帮助事业单位财务管理从业人员认识到财务管理环节的漏洞，构建清廉可持续发展的事业单位财务体系。关键词：财务管控；清廉事业单位；财务管理自党的十八大以来，党风廉政建设与全面反腐工作已经成为各行各业工作的重点。党和政府反复强调反腐工作应当追本溯源，明确贪腐现象发生的源头，并针对源头进行治理，构建完善的反腐体系与行业监督标准。近些年，国内事业单位在提高服务水平、专业技能等综合能力等方面取得卓越的成就，为广大民众提供更加优质的服务。在此过程中不能忽视对于事业单位党风廉政建设的重要任务，通过完善监督体系、明确财务管理制度、优化财务管理体系的方式全力构建清廉健康的事业单位财务管理系统，全力推动清廉文化、清廉制度、清廉思想、清廉标准在事业单位财务系统中的实施。一、清廉事业单位建设工作的意义与背景清廉事业单位的建设工作符合党的十九大提出的党政清廉建设精神，是贯彻落实中国特色社会主义事业体系的必经之路，是深化反腐败斗争工作的重要方式，应当坚定不移推动事业单位内部的财务清廉工作的进程。清廉事业单位财务管理体系的建立具有强烈的现实意义与实践价值，事业单位体系直接面向广大普通民众，清正廉洁的财务管理系统能够在广大民众心中树立积极健康的形象。此外，事业单位在经营管理的过程中涉及的各项财务指标众多，资金规模较高，难以避免出现各种贪腐现象，这正是清廉事业单位建设过程中必须解决的问题，是事业单位落实严格监管、实现从严治党的重要渠道。二、财政管理系统在清廉事业单位建设中的作用（一）财务管理工作为清廉事业单位建设提供数据基础财务管理工作能够起到最为基础的作用便是为清廉事业单位建设提供可靠的数据信息支持，事业单位财务管理部门应当加大对事业单位财务活动中重大经济事项的审计工作，注意在事业单位日常经营活动中是否存在私自贪腐国有资产、工作人员接受私企赞助资金、违反采购标准、私立小金库、严重违反中央八项规定等行为，能够为上级管理部门提供数据翔实的近几年财务数据信息。例如，重大采购项目、专项资金使用情况、财务预算管理、事业单位管理人员的经济责任审计等重要信息，为上级部门了解事业单位运行状况，指导事业单位发展方向提供重要的数据支持。此外，事业单位财务管理部门应当加强与清廉事业单位建设管理部门的交流沟通工作，通过双方的通力合作实现财务数据信息共享、协调配合完成清廉事业单位建设指标，强化针对清廉事业单位建设成效、财务计划编制、财务预定方案实施等工作的专项治理。在此过程中，事业单位财务人员应当积极投身于清廉事业单位实施建设中，全力推进清廉事业单位专项行动的快速建设，为清廉事业单位建设工作提供翔实、可靠、准确的数据支持。（二）财务管理工作是推动清廉事业单位建设的重要动力财务管理工作的成果便是向上级监督管理部门传106丝路经济管理递被审计单位的财务管理综合报告、专项资金调查报告、财务运行现状报告、风险管控报告等内容，并需要将重要的财务数据信息通过媒体、互联网平台及时向大众发布财务调查报告和重大财务活动信息。其中财务综合报告是财务工作人员责任的核心，借助翔实的事业单位财务综合报告，能够发挥财务部门最大价值的同时，为清廉事业单位建设顺利进行提供重要财务数据支持。事业单位财务管理人员应当对负责采购等重要部门加强监督管理，预防任何环节可能出现的财务腐败现象，明确财务管理的重点，对上级管理部门指出的财务问题应当进行持续跟踪调查，针对上级下达的财务监管报告应当落在实处，及时制止事业单位中可能出现的职权滥用、铺张浪费、以权谋私等情况，防止事业单位大型项目招标工作、后勤维护工作、耗材采办工作中存在的贪污腐败现象。以公开、公平、公正的原则将财务数据传交给清廉事业单位建设监督管理部门，使财务管理工作成为清廉事业单位建设的重要推动力。（三）财务管理工作帮助清廉事业单位建设任务落实到位随着国内清廉事业单位建设工作的快速发展，事业单位财务管理人员更应当履行发现问题与落实命令的职责，财务管理部门是落实清廉事业单位建设最为重要的依仗，是保障清廉事业单位工作顺利执行、排除外界障碍和内部阻力、防范财务工作中存在漏洞、确保依法管理财务信息的执行者。财务部门应当实时监督事业单位内部容易出现漏洞的环节，并制定行之有效的防范措施，积极开展与上级监管部门的交流合作，让财务管理工作成为优化事业单位财务系统的基石，防范任何可能发生的财务贪腐现象，提前预防事业单位运行管理中违法违纪现象，从经济监督与政治监督两方面人手，在维持事业单位健康稳定运行的同时，实现党风廉政建设、维护财经管理秩序，确保清廉事业单位建设深人到广大民众的基层，让更多民众享受更加舒适的生活体验。三、当前国内事业单位在财务管理工作方面存在的问题（一）贝财务管理人员认知能力不强由于事业单位具备的特有属性，导致事业单位内部的工作人员大多只重视业务能力，而忽视了财务管理工作的重要性，当前国内大多数事业单位已经拥有较为成熟的财务管理体系，然而很多事业单位的财务管理人员对财务管理工作认知度不够，甚至不具备较强的财务管理能力与相关专业技能，综合素养难以达到较高水平，必然会导致财务管理工作存在漏洞，给别有用心之人创造贪污腐败的机会。（二）财务管理的制度指导性不足国内事业单位内部很多财务管理制度的形式意义大于实际意义，并且很多财务管理环节缺少与其对应的规章制度，可以说事业单位财务管理的体系大多只有完整的框架，而缺少细致化、执行度较高的实施方案，上述问题必然会导致事业单位财务管理规章制度对实际执行缺乏指导意义。财务管理制度的不完善，缺少能够将财务管理工作中每个环节都落实到具体责任人的明确规定，必然会导致财务管理人员积极性不强，财务管理的某些环节出现问题后难以进行改进，缺乏完整的责任追究制度，必然会导致财务管理工作中存在奖惩不明、相互推责任的情况。（三）贝财务管理部门的独立性不足国内事业单位大多设有专业的财务管理部门，然而由于财务管理部门人员编制问题引发的矛盾，导致专业从事财务管理工作的专业人员人手不足，无法满足事业单位较为复杂的采购、销售、折旧等诸多财务环节的监督管理，不能实现定期对于财务数据进行审计、检查；并且财务管理部门招收的员工大多是财会、审计专业毕业的人员，缺少财务管理经验，对于事业单位进行大规模基建活动的财务管理工作，只能做些事后验收、测算的工作，无法实现对于大型项目全程实时监督的效果，以上环节正是贪腐现象频发的重点项目。（四）财务管理工作人员的专业素养不够国内事业单位的不断发展进步，负责经营的业务环节逐渐增多，造成财务管理人员需要监督管理的环节变多，例如，事业单位修项目、大型机械设备采购、科研经费分发、财务报表制作、各种合同审计、采购项目调查等，然而当前事业单位财务管理人员的综合素质明显难以满足上述工作的需要，必然会导致财务监管工作存在漏洞，致使贪污腐败现象发生。107SI LU JING JI GUAN LI四、针对国内财务管理环节存在的问题优化路径（一）提高财务管理工作的重视度事业单位财务管理工作想要取得良好的成效，首先，应当引起事业单位高层管理人员的重视，只有上级领导重视与支持，才能推动事业单位财务管理工作顺利开展改革创新的进程，从而使财务管理工作能够为事业单位建设与发展提供动力。其次，事业单位财务管理部门人员需要转变对于财务管理工作的认知能力，明确财务管理工作对于事业单位健康发展的重要性，通过提高每位财务管理人员的重视，从而促进财务管理部门相关流程、制度的改革完善工作，保障事业单位财务系统稳健运行的同时，减少不必要的铺张浪费，将党风廉政建设的工作落实到日常工作中。(二）明确财务管理工作的规章制度财务管理工作的顺利执行离不开明确的制度规定，当前国家明确规定，应当按照事业单位的规模不同制定相应的财务管理制度，增强财务管理制度的可执行性与具体性，让财务管理工作在事业单位党风廉政建设中能够发挥自身专业技能与优势。例如，需要明确事业单位财务管理环节中的责任追踪制，将财务管理工作中每个环节的任务落实到具体的员工身上，从而制定与之对应的奖惩制度，对于财务人员在工作环节出现的敷衍了事、屡次犯下同样错误的现象应当作为反面案例，着重进行批评整改工作，从而保障事业单位财务管理工作的改革顺利进行，提高财务管理制度的约束力。此外，应当明确规定事业单位大型修基建工作的监督审计制度，对于大型基建项目必须由专业的财务管理人员实时进行监管，确保基建负责部门与财务管理部门的数据互通，加强对于施工环节材料的质量监管工作，预防出现以次充好的现象发生，确保财务管理工作在不影响正常施工的情况下杜绝贪污腐败的现象。（三）日明确财务管理目标，突出工作重点针对事业单位财务管理工作中存在独立性不够强的现象，为满足事业单位清廉建设需求，应当让财务管理部门在完成日常财务监管工作的基础上，寻找日常工作环节的漏洞并及时解决问题，树立财务管理部门的良好风气与形象，使得财务管理工作能够成为独当一面的存在。此外，应当加强对于事业单位金融风险的监管力度，及时寻找事业单位内部存在的金融风险状况，并针对已知风险进行整改，提高事业单位应对金融风险的能力，在财务管理工作中应当不断提升部门财务管理质量，为上级管理人员提供更加真实、可靠、科学的财务信息数据，方便管理人员对经营管理环节中存在的贪污腐败现象进行整改。（四）引进高端复合型人才由于国内事业单位经营管理设计的项目工程逐步增多、财务管理的资金不断提升，因此应当适当引人能够熟练应用大数据技术的财务管理人员，利用先进的科学技术解决当前财务管理业务复杂、人力资源不足的现象，实现财务管理工作对于事业单位运转经营所有环节的监督管理。此外，应当对事业单位内部现有的财务管理人员进行专业技能培训，使其改变传统的财务管理思维模式，提高财务管理的综合能力，为构建清廉事业单位建设提供帮助。五、结束语综上所述，当前国内事业单位提供的服务体系在不断完善，但内部的财务管理工作存在较大漏洞，难以满足事业单位长期健康稳定发展的需求。为解决上述问题，应当完善事业单位财务监管体系、提高事业单位财务管理人员的综合素质、明确财务管理人员的职责，使得财务管理工作真正落到实处，为事业单位党风廉政建设提供助力。（作者单位：河池市第一人民医院）参考文献1芳，田军章，赵一俏，陈海.在弘扬正气中培育清廉文化).现代事业单位,2 0 2 0(1 1):1 0 6-1 0 8.2董茂生，宋启哲.院务公开是创建和谐事业单位的必然趋势).解放军事业单位管理杂志,2 0 1 9(2):1 0 4-105.3王丽萍.信息化环境下事业单位财务风险的防范对策研究.财经界（学术版）,2 0 1 9(1 7):2 2 2.