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让教育公平的阳光温暖每一个孩子的心灵
—浅谈教育公平性问题
肥东三中 张德强
“百年大计，教育为本；千秋大业，教育为先。”随着社会经济的不断发展，国家提供的教育资源越来越丰富，对教育的政策支持越来越有力，公民享受的平均教育水平也越来越高。按理说，人们对教育业的满意度应该是不断提高的，然而事实上，人们对教育业的现状并不满意，甚至存在较为尖锐的矛盾。为什么出现这种情况？我想主要是教育的公平性方面没有得到人们的认可，教育资源没有尽可能做到公平分配，教育机会也很大程度上分布不均。边远、穷困地区的孩子们窘于教学资源的贫乏，城市、富裕地区的家长们则为择校、赞助费挠头。

如何解决教育资源公平分配，我想主要从以下几个方面着手：
一、解决不同地区基础教育经费投入差异
教育是需要投入大量资金的，按教育法第五十三条的有关规定，国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。这即说明由国家和当地政府共同负担教育支出。据了解，上海和贵州相比，普通中学和小学的生均教育经费的差距达到近10倍。显而易见，经济发达地区有大量资金投入到当地的教育事业，边远、穷困地区则显得捉襟见肘，不能不主要依靠国家的拨款，来维持基本的教育水平。
按教育法第九条规定，公民有受教育的权利和义务，且享有平等的受教育机会。国家已经普及了九年义务教育（有些地方是十二年），我想在这个义务教育阶段，对全国的就学孩子们来说，都应该享有平等的教育资源，套用一句俗语，就是让所有孩子们都站在同一起跑线上。要做到这一点，则需要在国家层面统一调配教育经费（即是一次配置）。各地区以当地的GDP总量（或税收）为基数，按统一的比例向国家财政上缴教育经费（也可以对这个比例可以设置一个范围）。国家则根据各地接受义务教育的学生人数，较平均的分配教育经费，以支持各地基础教育均衡发展。这里说的较平均分配，是指在实际操作过程中，可以适当考虑某些地方对教育的支持力度(从其上缴教育经费的比例等来看)，在一定范围内做一些调整，这样也是适当照顾当地公民和企业在增加社会财富的同时，多享受一些教育资源。
当边远、穷困地区学生的生均教育经费大幅提高时，他们的改变会很大，会拥有牢固的校舍、宽敞的操场，或者进一步有一两顿免费餐。富裕地区学生的经费有所降低，但在目前已经拥有较好的教学资源、设备情况下，其正常的学业不会受到多大影响。
二、解决同一地区校际之间师资力量不均衡
“省一级学校”、“学位房”……这些经常出现在房产广告里的字眼给学生和家长们带来了不尽的烦恼。学生们都要往名牌学校里挤，为了什么？为了里面的名牌老师！简言之，择校热实为择师热。就一个师资力量分布不均匀，有人见缝插针走关系，有人“自愿”交赞助费或者干脆买学位房，由此产生诸多社会问题。
解决办法主要有两点：一是改变现行的重点学校评估方式，取消重点学校称号，加强中小学标准化建设；二是师资力量适时调配，加强教师轮岗交流。取消重点称号，就没有什么名校了。教师们经常轮岗交流，则各个学校的师资力量大致均衡。学生和家长们勿需考虑择校，就近入学，省心省力，心理平衡。
在促进师资力量的平衡方面，可采取以下几项措施：
（一）专项补贴优秀教师去师资较差学校任教，直接提高其师资力量。为此，教育主管部门应调查本地区的优秀教师与受教学生的比例，制定相应的学校师资流动计划。
（二）制定教师交流培养计划，使普通教师在师资好的学校受到培养提高后，再回到原校任教。
（三）平衡各校区的教师薪酬，除了前述的专项补贴和其他有特殊作用的补贴外，学校一律不允许在规定外发放其他福利。据悉，广州市2012年学前教育经费预算约为三个亿，而8所机关幼儿园的一般预算资金就高达7524.21万元。这种教育经费投入的偏袒，会对师资均衡调配产生很大的反作用。
解决基础教育的公平性问题，能带来显而易见的好处：
一是促进社会的和谐发展。当下老百姓最关心的应该是住房、教育、医疗三大民生问题，被称之为“新的三座大山”，教育是其中一座“大山。按照我们现在的国力，要完全实现现代化教育，满足所有人的需求，是不现实的。这个时候如能实现教育的公平化，教育资源较均匀分配，使所有学生能享受到相同的教育权利，则这方面的社会矛盾能显著缓和。
二是促进全民素质教育。素质教育这一口号喊了许多年，但是现实是应试教育一直占据主要地位。幼儿教育小学化、小学教育中学化……孩子们在基础教育阶段基本都是为了应试去努力，很少能从自己的条件和兴趣角度出发，做出自己的选择。当莘莘学子盯着名牌学校，埋头于各种试卷时，钱学森发出了中国这么多年为什么出不了大师之问！均匀分配教育资源，减轻基础教育阶段的升学压力，让学生们自由发挥自己的天赋和兴趣爱好，相信中国的大师级人物在不远的将来就会出现！
均衡调配教育资源不是平均主义、“大锅饭”。国家十二五教育长期规划中已经提到要进行义务教育均衡发展改革试点。在国家层面统一调配各地的生均教育金费不是一刀切。在各地按统一标准缴纳教育金费后，可以依据自身的财力，另外拿出一部分资金进一步扶持本地的教育事业。社会团体和个人等对教育业的捐赠都可以用于当地的教育业。计划和市场两手同时进行，各尽其责。
在今年的“两会”上，有人大代表建议启用“生均教育经费指数”（即生均教育经费与人均ＧＤＰ之比）考核地方政府的投入行为，以此约束某些地区人均ＧＤＰ大幅增长、排位靠前，但各级教育生均经费长期摆尾的现象。辽宁省也将统一城乡义务教育生均公用经费基准定额。就在笔者撰写此文期间，武汉市出台了轰动全国的的促进义务教育均衡化发展的具体措施：教师任满6年的，要在区内进行交流；淡化教师身份管理，淡化教师校籍，强化教师区域管理等。
这些现象说明教育的公平化已经越来越为人们重视，这些措施都能对教育公平化起到促进和先行实践的作用。但是，面对社会矛盾的愈发激烈，面对国际创新力的紧迫压力，我们的教育公平化改革亟待加速。我们需要把步子迈大点，力度加重点，早日实现义务教育的均衡发展，促进社会和谐稳定，提升人才竞争力。唯有如此，方能让教育公平的阳光洒遍神州大地的每一个角落，照亮每一户贫困的家庭，温暖每一个孩子的心灵！
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