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报关与报检实务第3版进出口货物贸易管制第一章第一章第一章 进出口货物贸易管制进出口货物贸易管制学习目标知识目标:了解我国进出口贸易管制的目的及管制目标的实现途径；掌握我国进出口贸易管制的内容、对象与方式；清楚我国进出口贸易管制过程中所涉及的货物类别、商品范围及报关规则。技能目标:具备办理进出口贸易有关手续的实际能力；能在通关实践中严格遵守各项进出口贸易管制制度。第一章第一章 进出口货物贸易管制进出口货物贸易管制第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述第二节第二节 我国进出口贸易管制手段我国进出口贸易管制手段第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述一、我国进出口货物贸易管制内容二、禁止进出口货物（技术）的管理三、限制进出口货物（技术）的管理四、自由进出口货物（技术）的管理第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述一、我国进出口货物（技术）贸易管制的内容第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述对外贸易经营者是依法办理工商登记或者其他执业手续，依照对外贸易法和其他相关法律、行政法规、部门规章的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。1.备即对外贸易经营资格的备案登记（1）本地区商务部门备案；（2）海关“单一窗口”备案第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述2.证即货物、技术进出口的许可证件海关放行三要素：单、证、货 单：各类报关单据及其电子数据证：各类许可证件、相关文件及其电子数据货：实际进出口货物海关放行条件：单单相符、单货相符、单证相符、证货相符。进出口许可：进出口许可：是国家对进出口的一种行政管理制度。许可范围包括：许可范围包括：准许进出口的有关证件的审批和管理制度本身的 程序，各类许可条件的其他行政管理手续。非关税措施第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述3.检出入境检验检疫制度是海关检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具，运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段。出入境检验检疫包括：进出口商品检验检疫、动植物检疫、国境卫生检疫。第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述4.核企业结汇、用汇的监督管理对外贸易经营者在对外贸易经营活动中，应依照国家有关规定结汇、用汇。国家外汇管理局对外汇的主要监督方式：企业名录登记管理、非现场核查、现场核查和分类管理。第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述5.救即贸易管制中的救济措施贸易救济措施反倾销反补贴保障措施临时反倾销：征收临时反倾销税、提供保函或者其他形式担保（4-9个月）最终反倾销：征收反倾销税临时反补贴：保证金或保函担保（4个月)最终反补贴：征收反补贴税临时保障：提高关税（200天）最终保障：提高关税、数量限制（4-10年）二、禁止进出口货物（技术）管理第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述（一）禁止进口货物（技术）的管理列入国家禁止进口的货物（技术）不得经营、报关、报检 我国政府明令禁止进口的货物包括4个方面：1.列入禁止进口货物目录和禁止进口固体废物目录的商品2.国家有关法律法规明令禁止进口的商品3.其他各种原因停止进口的商品4.禁止进口技术管理第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述（二）禁止出口货物（技术）的管理禁止出口的货物（技术）不得经营出口、报检、报关。1.列入禁止出口货物目录第15批的商品第一批第四批第五批2.国家有关法律、法规明令禁止出口的商品3.禁止出口技术管理第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述三、限制进出口货物（技术）管理第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述（一）限制进口货物（技术）的管理的方式限制进口的货物（技术）其经营需得到相关部门许可限制进口方式许可证件管理（进口货物没有数量限制）关税配额管理（进口货物有数量限制）限制进口货物管理操作方式 许可证件管理：凭许可证、相关部门批准件报关关税配额管理：凭关税配额证明报关第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述限制出口的货物管理其出口需得到相关部门许可（二）限制出口货物（技术）的管理的方式1出口配额管理1出口配额管理第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述四、自由进出口货物（技术）管理第一节第一节 我国进出口贸易管制概述我国进出口贸易管制概述第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段一、进出口关税配额管理二、许可证管理三、特殊贸易货物管理四、出入境检验检疫管理第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段一、进出口关税配额管理第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段3关税配额管理的商品农产品和工业品（主要是化肥）进口关税配额为全球关税配额。1关税配额定义是国家在一定时期内对于某种商品的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。在规定的期限和配额以内的货物可以进出口。2关税配额管理主管部门是商务部和国家发改委。所有贸易方式进口关税配额范围的商品均列入关税配额证管理范围。第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段二、许可证管理第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段1.实施进口许可证管理的货物2报关规范消耗臭氧层物质（教材第10页）重点旧机电产品（教材第10页）许可证的有效期1年；当年有效，延期最长不得超过次年3月31日；许可证内容不得更改；管理实行：一证一关、一批一证、非一批一证（一）进口许可证管理目前仅对特殊商品实行进口许可证管理第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段出口许可证管理的商品是指国家授权商务部会同海关总署等有关部门制定公布的实行出口许可证管理的商品。1.出口许可证管理的货物（1）出口 配额管理 的商品需申请配额（全球配额或国别、地区配额），凭配额证明文件或配额招标中标证明文件 申领出口许可证。（2）出口 许可证管理 的商品凭出口许可证报关。（二）出口可证管理第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段（1）有效期不得超过6个月。有效期截止时间不得超过当年12月31日。（2）不得擅自更改内容。（3）实行：一证一关、一批一证和非一批一证。非一批一证最多可报关12次。（4）对部分出口货物实行指定出口报关口岸管理。注意：大宗、散装货物出口溢装量上限 5%（原油、成品油3%）2.出口许可证报关规范第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段（三）自动进出口许可证管理自动进出口许可证：对部分自由进出口的货物，对外贸易经营者一经向政府提出申请，即应当获得批准，并不得附加任何限制条件。自动进出口许可证是对自由进出口货物有效监管的手段。1自动进出口许可证管理的商品（1）目录一管理的商品由商务部授权的地方商务部门以证机构 或者商务部配额许可证事务局负责发证。（2）目录二管理的商品由商务部委托地方商务主管部门或地方、部门发证。第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段（1）加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除体）。（2）外商投资企业作为投资进口或者投资总额内生产自用的（旧机电产品除外）。（3）货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过5 000元人民币的。（4）暂时进口的海关监管货物。（5）进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管理的货物。（6）加工贸易项下进口的设备监管期满后留在原企业使用的。（7）国家法律法规规定其他免领自动进口许可证的。2免交自动进出口许可证的商品第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段3自动进口许可证报关规范（1）自动进口许可证管理项下货物原则上实行“一批一证”管理，自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。（2）对于确实不能一次性清关的部分货物也可实行“非一批一证”管理。同一进口合同项下，收货人可以申请并领取多份自动进口许可证（3）商务发证机构与各海关实施自动进口许可证联网核查。海关接受报关报检时将验核自动进口许可证和电子数据。第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段（四）进出口许可证的申请、签发1进出口许可证的审核和签发机构审核和签发机构：由商务部统一负责，实行分级管理。省、自治区、直辖市、计划单列市：商务厅（局）。中央、国务院各部委及其企业：商务部配额许可证事务局。2办理进出口许可证的基本程序申请发证审核、输入电脑填写“进出口许可证申请表”发证机关审核合格后输入电脑收到申请之日起3-10个工作日第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段三、特殊贸易货物管理第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段（一）固体废物进口管理主管部门：生态环境部废物是指中华人民共和国固体废物污染环境防治法管理范围内的废物，即在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的废弃物质，包括：气 态废 物液 态废 物城市生 活垃极工业固体废物危 险废 物注意：2020年11月25日，生态环境部 商务部 国家发展和改革委员会 海关总署联合发布关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告，自2021年1月1日起：禁止以任何方式进口固体废物，禁止我国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。生态环境部 停止受理和审批 限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证的申请。第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段注意：生态环境部 海关总署 商务部 工业和信息化部 联合公告2020年第43号，2020年11月1日起，以下三类再生原料不属于固体废物，允许自由进口：1.再生黄铜原料（7404000020）、2.再生铜原料（7404000030）、3.再生铸造铝合金原料（7602000020）第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段（二）野生动植物种进出境的管理国家林业和草原局是国家野生动植物进出口管理机构，依法行使允许进出口证明书的核发权，海关依法享有凭证查验放行权。海关经查验无误后予以放行国家濒危办核发进出口证书凡是无允许进出口证明书的一律不予放行一二注意第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段（三）药品进出口管理主管部门：国家药品监督管理局管理方式：国家药品监督管理局，会同海关总署制定、修订、公布进口药品目录，以签发许可证的形式对其进出口加以管制。药品属于国家限制进出口管理范畴，对其进出口实行分类和目录管理。所有药品进口凭药品监督管理发放的进口药品注册证书进口。进口药品口岸检验机构按照中华人民共和国药典（2015年版）的相应要求对进口药品进行检验，不符合要求的不得进口。第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段（四）黄金及制品进出口管理管理部门：中国人民银行管理范围：黄金及其制品进出口管理范围包括未锻造金、半制成金和金制成品。管理要求：出口或携带金银及制品出境，必须事先到中国人民银行及其授权机构办理金银制品出口准许证。金银制品出口准许证是办理出口报关手续的依据，是海关验放的凭证。第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段（五）音像制品进口管理管理部门：新闻出版广电总局管理方式：由新闻出版广电总局指定的音像制品经营单位经营。进口音像制品批准单是我国进出口许可管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营音像制品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段四、出入境检验检疫管理第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段（一）出入境检验检疫管理原则1不符合我国强制性要求的入境是货物，一律不得销售、使用。2对涉及安全卫生及检疫产品的，必须对国外生产企业的安全卫生和检疫条件进行登记。3对不符合安全卫生条件的商品、物品、包装和运输工具，在权禁止进口或视情况在进行消毒、灭菌、杀虫或采取其他排除安全隐患的措施等无害化处理，重验合格后方准进口。4对于应经检验检疫机构实施注册登记的向中国输出有关产品的外国生产加工企业，必须取得注册登记证后方准向中国出口其产品。5有权对进入中国的外国检验机构进行核准。第二节第二节 我国进出口贸易管制的手段我国进出口贸易管制的手段1法检进口（二）出入境检验检疫管理办法2法检出口3特殊情况进出口感 谢 聆 听报关与报检实务第3版报关与海关第二章第二章第二章 报关与海关报关与海关学习目标知识目标:了解报关的基本概念；了解报关单位的备案登记程序和应承担的法律责任；清楚报关人员的备案程序、职责、权利义务与行为规范；熟知海关的性质、任务、权力。技能目标:具备熟练解读报关内容的能力；具备办理报关单位备案登记及报关人员备案手续的能力。第二章第二章 报关与海关报关与海关第一节 报关单位与报关人员第二节 海关与海关监管物第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员一、报关单位备案登记二、报关人员备案第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员一、报关单位备案登记第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员（一）进出口货物收发货人进出口货物收发货人（自理报关）：依法直接办理进出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。注意进出口货物收发货人只能办理本单位进出口货物的报关业务，不能代理其他单位的报关业务。第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员备案登记程序备案信息录入刻制报关专用章海关过机发证提交申请海关审核第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员 海 关 年 月 日 自然人、法人或者非法人组织可通过“中国海关企业进出口信用信息公示平台”（http:/）或者“互联网+海关”(http:/)查询海关公示的企业信息。海关进出口货物收发货人备案回执企业名称统一社会信用代码海关备案日期海关注册编码检验检疫备案号有效期第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员（二）报关企业概述报关企业是指按照规定经海关备案登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义（直接代理）或直接以自己的名义（间接代理）向海关办理代理报关报检业务，从事报关报检服务的境内企业法人。可开展的业务类型：代理报关、报检、查验、换单，代为办理海关征免税证明、加工贸易备案与核销等业务。第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员报关企业的备案登记向所在地海关提交申请材料所在地海关受理申请并审核所在地海关实地考核所在地海关完成备案是否有固定的营业场所，相关人员，设备是否已到位；是否已建立了基本的规章制度（财务、人事、管理等）；企业组织机构、业务开展情况申请备案登记材料是否齐全、是否符合法定形式。申请材料齐全、符合法定形式的所在地海关准予备案。第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员3.报关企业的法律责任以委托人的名义办理报关以自己的名义办理报关（2）（1）间接代理报关直接代理报关第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员1.报关、报检资质办理2018年6月1日后，原已备案的单位在向海关的“单一窗口”或“互联网+海关”进行报关、报检信息补录登记后，可同时获得报关、报检资质。2019年2月1日以后备案的单位可以在“多证合一”的形式下，在办理工商注册登记时办理报检、报关单位备案登记手续，获得报关、报检资质。2018年6月1日之前已向海关或检疫机构办理备案登记的，其报关、报检资质仍然有效。（三）报关企业备案登记第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员2.报关、报检资质证书发放（2）结果查询。通过海关“单一窗口”“企业资质”或“互联网+海关”“企业管理”查询备案登记结果。未选择“多证合一”方式提交申请的，仍可通过“单一窗口”或“互联网+海关”，提交备案登记申请。海关不再核发“报关单位备案登记证书”。需证书的，可通过“单一窗口”在线打印备案回执，并到所在地海关加盖海关印章。自2019年2月1日起（1）办理步骤。办理工商注册同时办理报关单位备案登记。按要求勾选备案登记选项，并补充相关备案信息。市场监管部门按照“多证合一”流程完成登记，并在总局层面完成与海关总署的数据交换。第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员二、报关人员备案第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员报关人员必须受雇于某一个企业 报关人员只能受雇于一个有对外贸易经营权的企业或者报关企业并代表该企业办理报检、报关、纳税手续我国有关法律禁止报关人员非法接受他人委托从事报检、报关业务第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员报关人员备案：报关报检单位只需要凭报关单位备案表和 报关人员身份证就可办理报关人员备案登记。办理程序：报关报检单位聘用海关核发报关人员备证明持单位情况登记表和本人有效身份证到海关备案凭报关员卡办报关报检海关“单一窗口”-“企业资质”界面办理报关人员备案手续。海关核发报关员卡第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员对违反国家规定，逃避海关监管的行为进行举报对海关及其工作人员违法、违纪行为进行控告、检举向海关查询其办理的报关、报检业务情况如实申报进出口货物、办理报检、缴纳税费和退税、补税办理加工贸易报关、办理进出口货物减、免税检查权监督权报关报检权（一）报关人员的权利第一节第一节 报关单位与报关人员报关单位与报关人员依法报关报检合理审查配合执法协助工作1234（二）报关人员的义务第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物一、海关的性质与任务二、海关的权力三、海关监管货物一、海关性质与任务第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物（一）海关性质海关法第2条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理关”。213海关是国家行政机关海关是国家行政监督管理机关海关的监督管理是国家行政执法活动海关法的规定包括了三层含义：第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物海关任务：海关因承担国家法定的监督管理进出境活动而担负的工作或职责。海关狭义沿海口岸广义沿海口岸内陆边境内 地注意：海关任务是指海关担任的工作或担负的职责，而不是海关内部的管理任务。（二）海关的任务第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物海关运用国家法律赋予的权力，在规定的期限和特定的区域内，通过一系列的管理制度与管理程序，依法对货物、物品、运输工具进出境活动所实施的备案登记、审核单证、查验放行、后续管理等措施的一种行政管理活动。1.1.监管监管第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物海关依据海关法、进出口税则及其他有关法律、行政法规规定确定的税率，计税办法和完税价格，对须征收关税和其他税的进出口货物、物品，向纳税义务人征税费的一项执法工作。2.2.征税征税第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物实施出入境检验检疫是世界各国海关通行的做法国家赋予海关执行有关法律和管理出入境检验检疫工作权力各国法律及国际条约都赋予出入境检验检疫以公认的法律职责检验检疫3.3.检验检疫检验检疫第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物海关运用国家法律赋予的权力，通过一系列查缉制度与管理程序，并采取与缉私权力、目标相匹配的刑事执法和行政手段、方式和方法，在各监管场和设关地附近的沿海沿边规定地区内，为发现、制止、打击，综合治理走私违法活动，惩处违法者而进行的一项执法工作。4.4.查查缉走私缉走私第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物海关依据海关法、海关统计条例进行收集、整理、分析进出口货物的品种、数（重）量，价格、国别、经营单位、贸易方式等贸易数据和海关业务管理数据编制，公布统计资料，履行统计监督职责的一项行政管理工作。5.5.统计统计二、海关权力第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物（一）行政许可权海关对公民、法人或者其他组织申请，经依法审查，海关对公民、法人或者其他组织申请，经依法审查，准予其从事与海关进出境监督管理相关的特定活动的权力准予其从事与海关进出境监督管理相关的特定活动的权力。海关行政许可项目由法律、行政法规、国务院决定设定。第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物（一）行政许可权1.1.报关企业注册登记许可（报关企业注册登记许可（20212021年年5 5月已取消）月已取消）2.出口监管仓库、保税仓库设立审批3.免税商店设立审批 4.海关监管货物仓储审批5.保税物流中心（A型）设立审批 6.保税物流中心（B型）设立审批7.从事进出境检疫处理业务的单位认定 8.口岸卫生许可证核发2021年2月1日起实施的新的海关行政许可管理办法规定，目前，海关可办理的行政许可有14项。第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物9.进境动植物产品的国外生产、加工、存放单位和出境动植物及其产品、其他检疫物的生产、加工、存放单位注册登记10.进境（过境）动植物及其产品检疫审批11.进口可用作原料的固体废物国外供货商及国内收货人注册登记12.进口食品生产企业注册13.出入境特殊物品卫生检疫审批 14.进出口商品检验鉴定业务的检验许可第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物（二）税费征收权海关依法对进出境货物、物品和运输工具征收关税及其他税费海关依法对进出境货物、物品和运输工具征收关税及其他税费。对对特特定定地地区区、特特定定企企业业或或有有特特定定用用途途的的进进出出口口货货物物减减征征或或免免征征关关税税，对对发发现现少少征征或或漏漏征征税税款款的的有有关关进进出出口口货货物物、物物品品，依依法法补补征征、追征税款追征税款。第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物（三）进出境督管权7个方面2135查询权64检查权稽查权查验权查阅、复制权查问权第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物扣留权扣留对象扣留对象区域限制区域限制扣留条件扣留条件授权限制授权限制合同、发票等资料没有区别与违反法律法规的运输工具货物、物品有关的合同、发票、帐目、单据记录、文件业务函电、录音录像等其他资料无限制、海关有关部门可直接行驶进出境运输工具货物物品两区内违反法律、法规经直属海关关长或者其授权隶属海关关长批准后行驶两区外经直属海关关长或者其授权隶属海关关长批准，实施查验有证据证明有走私嫌疑海关有关部门直接行驶走私犯罪嫌疑人两区内有走私嫌疑可扣留，扣留时间不超过24小时，特殊情况下可延长至48小时经直属海关关长或者其授权隶属海关关长批准后行驶两区外无授权，不能行驶7第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物（四）行政强制权（1）滞报、滞纳金征收权。（2）提取货样、施加封志权。（3）提取货物变卖、先行变卖权。（4）强制扣缴和变价抵缴关税权。（5）税收保全。（6）抵缴、变价抵缴罚款权。（7）连续追缉权。（8）其他特殊行政强制（处罚担保、税收担保和其他海关事务担保）。第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物（五）行政处罚权对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚对对相关相关的当事人处以罚款，的当事人处以罚款，对有违法的报关单位和报关员对有违法的报关单位和报关员相应的相应的处罚处罚。第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物（六）走私犯罪侦查权1243侦查权预审权拘留权执行逮捕权四个方面第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物（七）佩带和使用武器权海关为履行职责，可以配备武器使用范围：执行缉私任务时；使用对象：走私分子和走私嫌疑人；使用条件：海关人员在执法中不能制服、不能制止事件发生、非开枪不能自卫时。第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物（八）其他行政处理权ADCB01 行政裁定权02行政命令权04行政奖励权03对与进出境货物有关的知识产权实施保护三、海关监管货物第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物海关监管货物办结海关手续的时限：入境内市场自由流通货物：自货物进境之日起到办理海关申报、查验、征税、放行手续止。暂时进口、保税货物：自货物进境之日起到原货或加工成品复运出境并由海关予以注销或核销，或向海关补办正式进口的补征、纳税手续止。特定减免税货物：自货物进境之日起到海关监管年限期满止，或向海关补办正式进口的补征、纳税手续止。第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物海关监管货物办结海关手续的时限：过境、转运货物：自货物进境之日起到出境止。超期未报进口货物：自货物进境之日起到由海关提取变卖止。出口货物：自向海关申报起至出境止第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物第二节第二节 海关与海关监管物海关与海关监管物2354一般进出口货物保税货物特定减免税货物暂时进出口货物其他进出境货物1海关监管的货物按进出境的目的不同分类感 谢 聆 听报关与报检实务第3版进出口商品归类第三章第三章第三章 进出口商品归类进出口商品归类学习目标知识目标:熟悉商品名称及编码协调制度和我国海关进出口商品分类目录；清楚商品归类总规则的条文内容和总规则的应用规则；掌握商品归类的各种法律依据和申报要求。技能目标:具有熟练运用进出口商品归类总规则对进出口商品进行正确归类的能力；具有根据我国海关商品归类的有关依据和申报要求正确进行归类申报要素填报的能力。第三章第三章 进出口商品归类进出口商品归类第一节第一节 商品名商品名称称及编及编码码协协调调制度制度第二节第二节 我国海关进出口商品分类目录我国海关进出口商品分类目录第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度一、协调制度概述二、协调制度归类总规则三、协调制度编码分类特点第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度在商品名称及编码协调制度公约商品分类目录体系下，以进出口税则为基础，按照进出口税则商品及品目注释进出口税则本国子目注释以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定的要求，确定进出口货物商品编码的活动。商品归类定义第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度进出口商品归类是报关人员必须掌握的基本技能之一，是海关对进出口商品监管、征税及统计的基础，归类正确与否直接关系到进出口货物的顺利通关，与报关人、报关单位的利益密切相关。报关人员必须掌握商品归类的规律和技巧，具备在商品名称及编码协调制度中快速查找商品税号和商品编码的能力。商品归类的意义第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度一、协调制度概述第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度1.协调制度的特点完整性完整性“其他”：任何一种产品都不排斥在外系统性系统性原材料-半制成品-制成品，先整机后零件通用性通用性已有200多个国家采用准确性准确性品目条文-类注-章注-子目注释第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度协调制度按照生产部类、自然属性和不同功能用途等把商品分为22类、98章。2.商品名称及编码表商品编码商品名称商品编码商品名称01.01马、驴、骡：01.04绵羊、山羊：改良种用：绵羊：0101.2100马0104.1010改良种用0101.3010驴0104.1090其他其他：山羊：0101.2900马0104.2010改良种用0101.3090驴、骡0104.2090其他第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度3.类注释、章注释及子目注释注释：协调制度中的注释是解释说明性的规定。注释：协调制度中的注释是解释说明性的规定。对章进行规定、限制和说明，位于章标题下对章进行规定、限制和说明，位于章标题下对类进行规定、限制和说明，位于类标题下对类进行规定、限制和说明，位于类标题下对对子子目目进进行行规规定定、限限制制和和说说明明的的位位于类注、章注或章标题下于类注、章注或章标题下类注释章注释子目注释注注释释：为限定协调制度中各类、章、品目和子目所属货品的准确范围，简化品目和子目条文文字，杜绝商品分类的交叉，商品归类的正确而设立。第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度注释主要单独或综合运用的方式如下：A1 1定义法定义法B2 2列举法列举法C3 3详列法详列法D4 4排他法排他法通过定义形式明确专业术语归类时的含义详列商品名称、加工方式等，用提示的方法作出注释方便归类。通过对典型货品名称等列举的方式，为归类提供参照物，以便用类比的方法进行归。通过列举或举例不得归入某类、某章、某分章、某个或某些品目的货品。第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度二、协调制度规类总规则第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度商品归类六条基本原则使用时应注意以下两点：一是按顺序使用每条规则。当规则一不合适时才用规则二、三，依此类推。二是在使用规则二、三、四时要注意类注、章注和品目是否有特别的规定或说明。如有规定，应按品目或注释的规定归类，而不使用规则二、三、四。如有商品按这个归类规则和方法不能确定应归税目可向海关请示和咨询第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度规则 条文原文“类、章及分章的标题，仅为查找方便而设；具有法律效 力的归类，应按品目条文和有关类注和章注确定，如品目、类注或章注无其他规定，按以下规则确定。”规则一说明了三个问题：1.类、章及分章的标题对商品归类不具有法律效力；2.具有法律效力的归类依据是品目条文、类注和章注。3.归类时应按顺序运用归类依据，即先品目条文，其次是注释，最后是归类总原则。也就是说只有在前级依据无法确定该商品归类时，才能使用下一级依据，各级依据矛盾时，应以前级为准。第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度牛尾毛的归类查阅类、章标题，牛尾毛应归入第5章其他动物产品，查看品目条文未见牛尾毛列名，查阅第5章章注四得知马毛包括牛尾毛，故牛尾毛按列名产品马毛归入0511.9940。牛尾毛参 阅 类、章 标 题 名称 属 其 他动 物 产 品第5章0511税 目中未提到牛尾毛按其他未列名的动物产品查阅第5章 章 注四，马毛 包 括牛尾故归入税号0511.9940第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度“1.品目所列货品，应视为包括该项货品的不完整品或未制成品，只要在进口或出口时该项不完整品或未制成品具有完整品或制成品的基本特征，还应视为包括该项货品的完整品或制成品(或按本款可作为完整品或制成品归类的货品)在进口或出口时的未组装件或拆散件。”规则二 条文原文2.品目中所列材料或物质，应视为包括该种材料或物质与其他材料或物质混合或组合的物品。品目所列某种材料或物质构成的货品，应视为包括全部或部分该种材料或物质构成的货品。由一种以上材料或物质构成的货品，应按规则三归类。第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度“1.品目所列货品，应视为包括该项货品的不完整品或未制成品，只要在进口或出口时该项不完整品或未制成品具有完整品或制成品的基本特征，还应视为包括该项货品的完整品或制成品(或按本款可作为完整品或制成品归类的货品)在进口或出口时的未组装件或拆散件。”规则二1包括三种类型货品的归类未组装件或拆散件未制成品不完整品规则二1条文解释第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度不完整品品目条文的扩大（一）品目条文所列货品的范围可以扩大为包括其不完整品品目条文的扩大的条件：不完整品具有完整品的基本特征例如：汽车少了轮子是汽车、杯子少了盖子是杯子反之：只有方向盘的汽车、不是汽车 只有盖子的杯子、不是杯子第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度（二）品目中所列材料或物质，应视为包括该种材料或物质与其他材料或物质混合或组合的物品。品目所列某种材料或物质构成的货品，应视为包括全部或部分该种材料或物质构成的货品。由一种以上材料或物质构成的货品，应按规则三归类。规则二（二）专门针对的是混合物的归类保持原商品特征的等同于某单一材料或物质构成的货品失去货品原有特征的，应按规则三归类规则二2条文解释第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度“当货品按规则二2或由于其他原因看起来可归入两个或两个以上税目时，应按以下规则归类：1.列名比较具体的品目，优先于列名一般的品目。但是，如果两个或两个以上品目都仅述及混合或组合货品所含的某部分材料或物质，或零售的成套货品中的某些货品，即使其中某个品目对该货品描述得更为全面、详细，这些货品在有关品目的列名应视为同样具体。具体列名规则三 条文原文第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度2.混合物、不同材料构成或不同部件组成的组合物以及零售的成套货品，如果不能按照规则三1归类时，在本款可适用的条件下，应按构成货品基本特征的材料或部件归类。基本特征3.货品不能按照规则三1或2归类时，应按号列顺序归入其可归入的最末一个品目。”从后归类规则三 条文原文第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度规则三1 具体列名列名比较具体的品目，优先于列名一般的品目。但是，如果两个或两个以上品目都仅述及混合或组合货品所含的某部分材料或物质，或零售的成套货品中的某些货品，即使其中某个品目对该货品描述得更为全面、详细，这些货品在有关品目的列名应视为同样具体。规则三1条文解释第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度 规则三2 基本特征混合物、不同材料构成或不同部件组成的组合物以及零售的成套货品，如果不能按照规则三1归类时，在本款可适用的条件下，应按构成货品基本特征的材料或部件归类。注意：只有在按照规则三1不能归类时，才能运用本款规则三2条文解释混合物不同材料组合不同部件组合零售组合 混合糖+盐组合分而不开成套搭配在一起第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度规则三3 从后归类 货品不能按照规则三1或2归类时，应按号列顺序归入其可归入的最末一个品目。归入最末一个品目3307例：沐浴、洗发二合一的 洗涤用品。3305 护发品 3307 沐浴用制剂规则三3条文解释第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度“根据上述规则无法归类的货品，应归入与其最相类似的货品的品目。”“最相类似”：名称、特征、功能、用途、结构等相似需要综合考虑才能确定。因协调制度品目多设有(其他)子目，多数章单独列出“未列名货品”品目以容纳特殊货品，并且规则四只适用于品目条文，注释均无规定，且很少使用，所以此项规定很少使用。规则四 条文原文第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度除上述规则外，本规则适用于下列货品的归类：1.制成特殊形状仅适用于盛装某个或某套物品并适合长期使用的照相套、乐器盒、枪套、绘图仪器盒、项链盒及类似容器，如果与所装物品同时进口或出口，并通常与所装物品一同出售的，应与所装物品一并归类。但本款不适用与本身构成整个货品基本特征的容器。规则五 原文 2.除规则五1规定的以外，与所装货品同时进口或出口的包装材料或包装容器，如果通常是用来包装这类货品的，应与所装货品一并归类。但明显可重复使用的包装材料和包装容器可不受本款限制第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度除上述规则外，本规则适用于下列货品的归类：1.制成特殊形状仅适用于盛装某个或某套物品并适合长期使用的照相套、乐器盒、枪套、绘图仪器盒、项链盒及类似容器，如果与所装物品同时进口或出口，并通常与所装物品一同出售的，应与所装物品一并归类。但本款不适用与本身构成整个货品基本特征的容器。-箱、盒及类似容器的归类规则五1条文解释第一节第一节 商品名称及编码协调制度商品名称及编码协调制度 2.除规则五1规定的以外，与所装货品同时进口或出口的包装材料或包装容器，如果