《形势与政策第一讲.ppt

第一讲 当前国内总体形势20132013年我国国民经济发展政策解读年我国国民经济发展政策解读20132013年下半年以来国内大事盘点年下半年以来国内大事盘点20132013年下半年经济社会形势与年下半年经济社会形势与20142014年年经济社会形势分析经济社会形势分析第一节 2013年我国国民经济发展政策解读一、2013年我国经济工作的主要任务1加强和改善宏观调控，促进经济 持续健康发展2夯实农业基础，保障农产品供给3加快调整产业结构，提高产业整体素质4积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量5加强民生保障，提高人民生活水平6全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放二、十八大关键词描述中国经济新路径2013年中央经济工作会议的十大关键词，可作为2013年中国经济宏观调控新路径的观察点。1改革关键词“改革”在官方媒体发布的会议消息中15次被提及，一跃成为本次中央经济工作会议上最受瞩目的关键词。2路线图本次会议设定的2013年经济工作六大任务中包括“全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放”。3空谈误国在这次会议上，“空谈误国”这样的词汇颇为醒目。4钱用在刀刃上中央经济工作会议指出，2013年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。5把饭碗牢牢端在自己手中解决好“三农”问题，一直是中国经济的重中之重。6质量和效益关键词2013年中央经济工作会议为稳增长制定了“质量”和“效益”指标。7全国一盘棋此次中央经济工作会议提出，要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。8民生“加强民生保障，提高人民生活水平”毫无争议地位列2013年中国经济工作的六大任务之中。9内需中央经济工作会议强调，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用。10城镇化城镇化是中国扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，趋利避害，构建科学合理的城市格局，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。第二节 2013年下半年以来国内大事盘点一、中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议隆重召开2013年11月9日至12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京举行。全会由中央政治局主持。参会人员有：中央委员204人，候补委员169人。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。二、（上海）自由贸易试验区的设立2013年8月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论通过了拟提请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定（草案）。上海自由贸易试验区总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1/226，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。三、第十二届全国运动会在辽宁沈阳成功举行2013年8月31日下午，中华人民共和国第十二届运动会在辽宁省沈阳市隆重开幕。本届全运会主赛区设在沈阳市，辽宁省其他13个地市均设有分赛区，共有9000多名运动员参加。比赛共设31个大项、40个分项、350个小项。此次全运会，山东省代表团以65枚金牌高居榜首。辽宁（56金）、广东（50.5金）、上海（45金）、中国人民解放军（45金）和江苏（45金）名列综合成绩榜前列。四、大气污染防治行动计划发布2013年9月12日，国务院发布大气污染防治行动计划（以下简称行动计划），从减少污染物排放、调整优化产业结构、动员全民参与等10个方面，提出35项措施，对2017年前大气污染防治给出详细的“治理蓝图”。中央财政还安排50亿元资金，用于雾霾严重的京、津、冀、蒙、晋、鲁6个省区市的大气污染防治。2013年我国平均雾霾天数为29.9天，较常年同期偏多10.3天，为1961年以来历史同期最多。五、我国划设东海防空识别区2013年11月23日，中华人民共和国政府根据1997年3月14日中华人民共和国国防法、1995年10月30日中华人民共和国民用航空法和2001年7月27日中华人民共和国飞行基本规则，宣布划设东海防空识别区，并发布航空器识别规则公告和识别区示意图。防空识别区是濒海国家为防范可能面临的空中威胁，在领空外划设的空域范围，用于及时识别、监视、管制和处置进入该空域的航空器，留出预警时间，保卫空防安全。我国划定东海防控识别区的重大意义，可以从国际关系现实和国家外交战略两个层面加以理解。首先，基于国际关系现实尤其是周边安全考虑，划定东海防空识别区为我国维护地区安全提供了明确的法理依据。其次，从国家外交战略角度来看，这是国家意志的体现和主权意识的宣示，表明中国维护国家主权和领土完整的坚强决心和坚定信念。六、“嫦娥三号”成功落月，“玉兔”登陆漫步月球2013年12月2日凌晨1时30分，“嫦娥三号”月球探测器搭载“长征三号乙”火箭发射升空。这是继2007年“嫦娥一号”、2010年“嫦娥二号”之后，我国发射的第3颗月球探测器，也是首颗月球软着陆探测器。“嫦娥三号”携带有“玉兔号”无人月球车，重3吨多，是目前我国设计的最复杂的航天器。2013年12月14日21时11分，经历了11分钟的落月过程，“嫦娥三号”在月球虹湾预选着陆区域成功着陆。七、执行半个世纪的劳教制度正式废止2013年12月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过关于废止有关劳动教养法律规定的决定。决定自28日公布之日起施行。这意味着延续半个多世纪的劳教制度正式“寿终正寝”。第三节 2013年下半年经济社会形势与2014年经济社会形势分析一、2013年我国国内经济社会形势总体概括（一）国民经济实现稳中有进、稳中向好1GDP增长速度实现预期目标2工业生产与企业利润稳中有升3全国粮食总产量实现“十连增”4固定资产投资增速缓中趋稳5进出口总体保持平稳增长6居民消费价格基本稳定7城镇登记失业率有所下降（二）各类政策惠及百姓民生，改革措施深入推进食品：让百姓“吃”得放心12013年我国组建了国家食品药品监督管理总局，堵上监管盲点；发布了司法解释，严惩重处食品安全犯罪。我国食品抽查合格率在不断上升。居住：保障房走向中低收入群体2国家2013年重点支持保障性住房建设，截至9月底，全国新开工城镇保障性住房620万套，建成410万套。随着更多保障房的建成，未来将有更多的中低收入家庭能住得上房子。出行：让民众出行顺畅、玩得痛快3 2013年由国家各级财政投资，全国14个贫困片区建设8万多公里农村公路，惠及1.2万个贫困村。我国最后一个不通公路的县西藏墨脱通了公路。首部旅游法规定旅行社不得强迫购物。医疗：让百姓大病看得起4 新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，住院费用支付比例提高到70%以上。肾病、肺癌等20种重大疾病保障工作在全国49个试点推开，补偿比达70%。从2013年2月1日起调整呼吸、解热镇痛和专科特殊用药等药品的最高零售限价。就业：努力实现“兜底就业”52013年以来，我国注重做好“零就业”家庭的失业救助工作，努力实现“兜底就业”。国家还完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，加强国有企业招聘活动监管，营造公平的就业环境。养老：让老人安度晚年6 国务院2013年出台了关于加快发展养老服务业的若干意见，重点帮助农村建立互助型养老服务设施，确保老有所养。继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。消费：让百姓消费有保障7 2013年初，银行刷卡手续费下调终于尘埃落定。汽车三包期内可以进行退换货。（三）中央进一步简政放权，经济领域折射发展新亮点1117项经济领域行政审批取消或下放2金融支持小微企业发展实施意见3公司注册资本登记条件放宽4314项省级行政事业性收费取消5金融机构贷款利率管制全面放开（四）房地产调控目标难完成，问责制有待深入推进根据国家统计局公布的2013年11月全国70个大中城市住宅销售价格变动情况，一线城市新建住宅价格已连续3个月同比涨幅在20%以上；厦门、南京、西安、武汉等26个城市新建商品住宅价格同比涨幅达到或超过10%。国务院2013年初出台的“国五条”要求，各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外）要制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度。进行房地产调控已是政府多年的任务和工作重点，但是在历次调控过程中，“上有政策，下有对策”的现象冲抵了调控效果。（五）碳排放权交易平台启动，碳排放交易市场版图逐步扩大2013年6月18日，深圳市启动碳排放权交易（简称碳交易）平台，成为我国首个正式启动碳交易的试点城市。随后，上海、北京、广州、天津碳交易相继开市。至此，中国碳排放交易元年正式开启，碳排放交易市场版图逐步扩大。为落实我国2020年控制温室气体排放行动目标“十二五”规划纲要明确提出了“建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳交易市场”。这是中国政府首次在国家级正式文件中提出建立中国国内碳排放交易市场。中国的碳交易目前采用的方法是，政府将碳排放量达到一定规模的企业纳入碳排放配额管理，并在一定的规则下向其分配年度碳排放配额，在具体的交易管理办法上，中国各试点当地政府目前主要以免费的形式给企业分配排放配额，但广东略有不同，实行“免费为主，有偿为辅”，其中后者以“竞拍”方式实现。二、2014年我国经济社会发展态势分析（一）外部形势好转但不确定经济增长内生动力仍然具备但是影响世界经济和我国外贸发展的不确定因素依然很多，主要有三方面外部风险。一是世界经济复苏的力度仍不强劲。二是美联储退出量化宽松可能抬高发达国家金融市场利率，促使国际资 本从新兴经济体向发达国家回流。三是全球贸易规则正处于重塑阶段，将对我国参与国际贸易投资竞争产 生新的压力。我国经济增长的内生动力仍然突出。第一，虽然内需存在一定下行压力，但国内需求和供给潜力仍然巨大。第二，改革红利逐步释放，将继续激发经济社会发展的动力和活力。第三，宏观调控水平不断提高，宏观政策仍具备运用空间。（二）整体经济运行将保持在合理区间1GDP增幅预计仍在7.5%2014年我国经济将保持中高速平稳增长态势，预计GDP将增长7.5%左右；投资增幅高位趋缓；房地产开发投资名义增长15%；消费增长保持稳定；进出口平稳增长。进出口贸易增速与2013年持平，国际收支保持小幅顺差；物价呈温和回升态势。2工业增速将小幅回调2013年全年规模以上工业增加值增长9.8%左右，低于年初预定目标。2014年工业增速将小幅回调，引导地方和企业把工作重点放在提质增效和转型升级上，同时也为化解产能过剩、推进节能减排留下空间。3物价整体走势将保持平稳2013年的物价涨幅将远低于3.5%的调控目标。专家预计，2014年物价上涨压力总体大于2013年，但涨幅不会太大，预期保持在3%左右。但是，仍需防范部分农副产品价格大起大落。4外贸增速可能超过8%步入2014年，影响世界经济和我国外贸发展的不确定性依然很多，但是，外部形势会有所好转，外贸结构继续产生积极变化，外贸稳定增长的内生动能进一步巩固，外贸增速可能超过8%。5 PMI时隔半年再现回落2014年1月1日，国家统计局服务业调查中心和中国物流与采购联合会发布的中国制造业采购经理指数（PMI）显示，2013年12月，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.0%，比11月回落0.4个百分点，高于全年均值0.2个百分点，连续15个月位于临界点以上。（三）深化改革序幕全面拉开，一系列新政陆续部署实施1收入分配改革细则将出台，养老金并轨可期待2014年发改委将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。“提低、扩中、控高”被公认为是中国收入分配改革的基本思路。2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。2“单独两孩”新政将全面启动，落地效果待观察关于调整完善生育政策的决议由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过，“单独两孩”政策正式获批。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。3不动产统一登记制度、新型城镇化规划将面世2014年6月底前出台不动产登记条例，出台并实施不动产统一登记制度。2013年11月，国务院常务会议决定“整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度”。按照既定时间表，中国在2014年上半年就将迎来不动产登记条例和不动产统一登记制度的出台。不动产统一登记制度将为房产税的开征奠定基础，同时也可能为反腐败添上一柄利器。4国企改革总体方案有望揭真容，市场化成其核心随着2013年底关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见（即上海国资国企改革20条）的出台，备受关注的国企改革总体方案有望在2014年揭开真容。深化国有企业改革要坚持以下三项基本原则：第一，坚持基本经济制度。第二，坚持市场化改革方向。第三，坚持政企分开、政资分开，所有权与经营权分开。5招考改革总体方案将出台，欲破“一考定终身”作为民众最为关心的问题之一，教育领域深水区多、改革任务重。其中，“一考定终身”的制度多年来饱受诟病，也是此轮改革要根除的最大弊端。为解决这一问题，普通高校将逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。据教育部新闻发言人透露，考试招生制度改革的总体方案及高考改革等各领域改革实施意见目前正在研究制定中，预计将于2014年上半年发布。6“打老虎”力度或将升级，制度反腐将啃硬骨头12月30日召开的中共中央政治局会议提出“坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”，预示着中共将以频率更高、力度更强的“打老虎”动作迎接2014年。反腐需标本兼治。2013年，从顶层设计规划未来五年中共反腐路径，到会议费管理办法、厉行节约反对浪费条例、国内公务接待管理规定等，这些制度能否真落地、显实效，无疑是民众对2014年中共从严治党的另一大期待。（四）2014年我国经济工作的总体要求和主要任务1切实保障国家粮食安全2大力调整产业结构3着力防控债务风险4积极促进区域协调发展5着力做好保障和改善民生工作6不断提高对外开放水平23Thank You