第十章 公共财政.pdf
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1、第十讲公共财政教学目的:1、了解公共财政管理的概念、总体目标和地位;公共预算的模式 和编制。2、掌握公共财政收入管理和 公共财政支出的内容和要求。教学内容公共财政概述公共预算与决算 公共收入管理公共支出管理政府采购管理、公共财政概述(一)公共财政的概念 一-指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它 是国家财政的一种具体存在形一态,即与市场经济相适应的财 政类型。二)公共财政的职能1.优化资源配置职能 _ 资源配置就是由有限的资源形成一定的资产组合、产 业结构、技术结构以及地区结构等,以达到优化资源结构 的目的。(1)将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门;(2)将资源配置于具
2、有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非 竞争性商品和行业;(3)将资源配置于具有高风险,且预期收益不确定,但对经 济发展有带动作用的高新技术产业;(4)将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资 的基础产业和部门。2、调节收入分配职能公共财政的分配职能,就是在一定程度上纠 正由市场机制建立的分配格局,使之达到社会认 为的“公平”和“公正”的分配格局。(1)调节个人之间的收入分配关系;(2)调节部门及产业间的收入分配关系;(3)调节地区间的收入分配关系。3、稳定经济增长职能公共财政的经济稳定发展职能,是指政府运用 财政政策,以实现经济稳定、持续发展的目的。(1)调节经济增长速度,使其具有稳定性
3、和持续性;(2)调节经济结构,使其具有协调性和合理性。公共预算(一)公共预算的涵义政府的财政政策是通过财政收支来 体现的,而政府的基本财政收支计划,就是我们通常所说的“政府预算”。因 此预算就是具有法律效力的国家年度财 政收支计划,是国家财政实现计划管理 的重要工具。二)公共预算的模式第一种,分项排列预算模式它以预算支出的若干特定目标为核心,采用分项排列的方法依次列出特定目标的预 算资金,由拨款机构加以拨付。第二种,设计计划预算模式是指审视一国长期的政策目标与机会,以及国家 当前所达成之目标预可运用之资源,利用一切分析工 具,评估各种公共计划书的成本与效益,协助国家最 高当局拟定最佳决策,以利
4、国家资源的合理分配的预 算制度。设计计划预算模式的基本内容包括:(1)确定 预算项目目标;(2)从众多目标中选择最紧迫的目 标;(3)运用成本收益分析设计实现各自目标的备 选方案;(4)说明实施这些方案的以后各年度成本;(5)对这些方案的实施效果做出长期评价衡量。第三种,目标管理预算模式该预算的基本点包括以下方面:(1)说 明单位的基本任务;(2)确定预算主次目标;(3)设定可供考核的指标,管理者与下级交 换意见,以确保可行性;(4)列出具体时间 进度供监督。第四种,零基预算模式从理论上说,每种政府计划和活动应在新 的会计年度归整于零,重新开始。零基预算模式编制基本程序包括以下几个方面:(1)
5、由高层管理者提出基本目标和总原则;(2 1 责成下级部门将赋予它们的目标具体化并形成一揽 子决策;(3)对备选方案分别进行排序,确定优 先项目,排列的顺序依次为终止、保持最低限度、缩减、维持、扩充;(4)由高层管理者选定方案。第五种,绩效预算模式绩效预算模式是一种以绩效或结果为导向的预算 管理方式。大体上包括以下几个步骤:(1)公布绩效报告,系统地向公众发布有关政府服务的信息;(2)明确 绩效目标,目的是要影响政府活动;(3)将绩效报 告提交审计师审核;(4)预算机构与支出管理机构 或某个机构与其管理者之间订立绩效合同,详细规定 机构在可使用资源的条件下应取得的绩效;(5)编 制绩效预算,一方
6、面列出支出,另一方面列出与此投 入相应的预期绩效,绩效预算体现了绩效合同的内容。(三)公共预算的分类1、单式预算指的是政府所有的公共收支计划通过一个 统一的计划表格来反映,其优点是符合预算的 完整性的原则,整体性强,简便易行,便于立 法机关审批和社会公众了解;其缺点是没有把 全部的政府财政收支按经济性质分列和分别汇 总平衡,不利于经济分析和有选择地进行经济 调控。2、复式预算指的是将财政年度内的公共收支按收入来 源和支出性质的不同,分别汇集编制成两个或 两个以上的收支对照表。这种组织形式的一种 典型形式是把政府预算分成经常预算和资本预 算两个部分,另外一种形式是多重预算,即由 一个主预算和若干
7、个分预算组成。二者的区别表现在:首先,从编制方法来看,单式预算将全部财政收 入和支出汇集编入同一个总预算表内,结构比较简单,可以明了地反映财政收支全貌,但缺点在于不能明确 地反映出各项财政收支的性质、财政赤字形成的原因 以及解决赤字的资金来源。而复式预算则把全部财政 收入和支出按其经济性质分别编入两个或两个以上的 预算表中,各项收支之间建立明确的对应关系,可以 促进公共组织更加科学合理地使用资金,准确地反映 财政收支平衡状况和财政赤字的形成原因,有利于国 家对经济活动进行深入分析和控制调节;其次,从反映财政赤字的口径来看,采用单 式预算,大多把债务收入列为正常收入项目,使 债务收入掩盖了一部分
8、赤字数额。采用复式预算 则一般把债务收入作为建设性预算的收入项目,或把债务收支单独编入融资预算之中。从而比较 清楚地反映国家财政的实际情况,便于合理安排 财政收支规模;再次,从预算的编制要求看,单式预算结构 简单,编制比较省时省力;而复式预算结构复杂,要求编制者具有较高的技术水平。(四)公共预算编制的原则1、公开性原则2、完整性原则3、可靠性原则4、年度性原则5、法律性原则(五)公共预算编制的程序_ 准备阶段 编制阶段一 审批阶段 一_ 从世界范围来看,议会制主要有两种:一院制和两院制。在实行一院制的国家中,政府预算直接由一院议会批准,这 种类型的国家有瑞典、荷兰、西班牙、丹麦等国。在实行两
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