第三章--环境规划与管理的相关理论.ppt

第三章 环境规划与管理的相关理论 第一节第一节 管理科学和现代管理理论管理科学和现代管理理论 第二节第二节 环境规划与管理的生态学原理环境规划与管理的生态学原理 第三节第三节 环境规划与管理的系统论原理环境规划与管理的系统论原理 第四节第四节 环境规划与管理的经济学原理环境规划与管理的经济学原理第一节第一节第一节第一节 管理科学和现代管理理论管理科学和现代管理理论管理科学和现代管理理论管理科学和现代管理理论一、现代管理思想的发展一、现代管理思想的发展 二、管理的二重性特点二、管理的二重性特点 三、管理的职能三、管理的职能 一、现代管理思想的发展一、现代管理思想的发展一、现代管理思想的发展一、现代管理思想的发展v第一阶段：古典的管理思想，19世纪末到1930年之间，泰 勒（Frederick W.Taylor）与法约尔（Henri Fayol）等为 代表；v第二阶段：中期的管理思想，1930年到1945年之间，梅奥 （Elton Mayo）与巴纳德（Chester I.Barnard）等为代 表；v第三阶段：现代管理思想，1945年以后，一系列管理学 派。二、管理的二重性特点二、管理的二重性特点二、管理的二重性特点二、管理的二重性特点 （一）管理二重性的含义（二）自然属性和社会属性的关系（三）对环境规划与管理的启发（一）管理二重性的含义（一）管理二重性的含义1.管理的管理的自然属性自然属性v由劳动的社会化和生产力发展水平所决定的。v管理是分工协作的共同劳动得以顺利进行的必要条件。v管理的自然属性就是管理的技术性，技术性是管理本质的一个重要方面。v管理是生产力的要素之一，不进行有效的管理，生产就无法顺利地进行，更谈不上发展。2.管理的管理的社会属性社会属性v管理的社会属性是与生产关系、社会制度的性质紧密相关的。v管理是一种社会活动，管理必须且只能在一定的社会历史条件下和一定的社会关系中进行，因而也必然采取一定的社会组织形式来执行管理的职能。（二）自然属性和社会属性的关系（二）自然属性和社会属性的关系（二）自然属性和社会属性的关系（二）自然属性和社会属性的关系 v管理的二重性是相互联系、相互制约的。v一方面，管理的自然属性总是在一定的社会制度和生产关系条件下发挥作用。而管理的社会属性也不可能脱离管理的自然属性而存在，否则就会成为没有内容的形式。v另一方面，两者又是相互制约的。管理的自然属性要求具有一定的社会属性的组织形式和生产关系与其适应。同样，管理的社会属性也必然对管理的科学技术等方面发生影响或制约作用。v管理的自然属性和社会属性是两位一体的，不能把它们截然分开。就像一辆车的两个轮子，两个轮子一起转动，车辆才能前进。管理二重性关系示意图管理二重性关系示意图三、管理的职能三、管理的职能三、管理的职能三、管理的职能 （一）计划职能（二）组织职能（三）控制职能（一）计划职能（一）计划职能（一）计划职能（一）计划职能 1.计划的性质计划的性质v计计划划的的目目标标性性。任任何何组组织织或或个个人人制制定定计计划划都都是是为为了了有效地达到某种目标。有效地达到某种目标。v计划的计划的首要性首要性。计划是管理的首要职能。计划是管理的首要职能。v计计划划的的普普遍遍性性。任任何何管管理理者者或或多多或或少少都都有有某某些些制制定定计划的权力和责任。计划的权力和责任。2.2.2.2.计划的类型计划的类型计划的类型计划的类型分分 类类 原原 则则计计 划划 种种 类类分分 类类 原原 则则计计 划划 种种 类类按计划的时间界限划分长期计划中期计划短期计划按计划的范围划分政策程序方法按计划制定层次划分战略计划管理计划作业计划按计划的约束力划分指令性计划指导性计划按计划的对象划分综合计划局部计划项目计划按计划的性质划分经济发展计划环境保护计划土地利用计划其他3.3.目标管理目标管理目标管理目标管理v是在一定时期内，激励各级管理人员积极参加工作目标的制定，并在管理中实行自我控制，自觉完成工作目标，以保证总目标的实现。v基本思想：一切活动开始于目标的制定，活动的进行以目标为导向，活动的结果以完成目标的程度来评价。v是一种综合的以指标为中心的管理方法。是所有成员共同制定目标、共同实施目标的一种管理方法。v目标管理实施的步骤是：目标管理实施的步骤是：（1）制定规划的目标方针，然后由上而下逐级展开，分解为各部门、各地区的分目标，形成目标体系；（2）组织实施目标方案，进行信息交流、检查、控制等活动，保证各 项目标的实现；（3）对目标完成情况进行自下而上的评定、考核、奖励和表彰；（4）在实现预定目标的基础上，进行全面总结，找出问题，提出改进 方案，制定新的目标，转入下一个循环。（二）组织职能（二）组织职能 1.1.组织的含义组织的含义v组组织织是是为为了了达达到到某某些些特特定定目目标标经经由由分分工工与与合合作作及及不不同同层层次次的权力和责任制度，而构成的人的集合。的权力和责任制度，而构成的人的集合。v3层意思：层意思：组织必须具有组织必须具有目标目标；没有没有分工与合作分工与合作也不能称其为组织；也不能称其为组织；组织要有不同层次的组织要有不同层次的权力与责任制度权力与责任制度。2.2.组织环境组织环境组织环境组织环境v任任何何组组织织都都是是在在一一定定的的环环境境下下生生存存和和发发展展的的。环环境境给给组组织织提提供供资资源源，吸吸收收组织的组织的产出产出，同时又，同时又给予给予组织许多组织许多约束约束。v一个组织要保持持续的发展，它就必须一个组织要保持持续的发展，它就必须适合适合其周围的其周围的环境环境。v组组织织环环境境包包括括许许多多要要素素，其其中中最最主主要要的的是是人人力力、物物质质、资资金金、气气候候、市市场场、文化、政府政策和法律。文化、政府政策和法律。v当当环环境境变变到到足足以以阻阻碍碍组组织织的的发发展展时时，就就必必须须对对组组织织进进行行调调整整和和改改革革，以以适适应环境的变化。应环境的变化。产出：组织能够提供环境所需要的产品或服务，并且为环境接受时才能继续生存。投入：环境为组织提供资源机会和限制，这些将决定组织是否成功。组 织反馈：环境评价组织的产出，据此决定将来给予组织的投入。组织与环境的关系组织与环境的关系3.3.组织结构形式组织结构形式组织结构形式组织结构形式 组织结构是随着社会发展而发展的，目前常用的组织结组织结构是随着社会发展而发展的，目前常用的组织结构形式有构形式有5 5种：种：直线职能结构、事业部结构、模拟分权结构、矩阵结构、各种形式的委员会。（三）控制职能（三）控制职能（三）控制职能（三）控制职能 1.控制与控制系统控制与控制系统（1）控制的含义控制的含义：法法约约尔尔认认为为，控控制制是是监监视视各各人人是是否否依依照照计计划划、命命令令及及原则执行工作。原则执行工作。孔孔茨茨则则认认为为，控控制制是是按按照照计计划划标标准准衡衡量量计计划划的的完完成成情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划目标的实现。情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划目标的实现。（2 2）控制系统的要素控制系统的要素：控制的目标体系控制的主体控制的客体（对象）控制方法、手段和工具控制机构信息控制系统 （3 3）控制的类型控制的类型控制活动的性质：预防性控制和更正性控制；控制点位于整个活动过程中的位置：预先控制、过程 控制和事后控制；实施控制的来源：正式组织控制、群体控制和自我控 制；控制信息的性质：反馈控制和前馈控制；控制所采用的手段：直接控制和间接控制。2.2.控制的原则控制的原则控制的原则控制的原则v公众参与原则；公众参与原则；v系统控制的原则；系统控制的原则；v一致与比较的原则；一致与比较的原则；v预防性原则；预防性原则；v例外与重点原则；例外与重点原则；v灵活性原则；灵活性原则；v经济合理原则；经济合理原则；v反馈原则。反馈原则。（1）控制的条件控制的条件：一是要有一个科学的、切实可行的计划；二是健全组织结构，完善责任制度；控制工作的主要内容，是根据各种信息，纠正计划执行中出现的偏差，以确保计划的实现；三是做好各种信息资料的收集、整理与分析工作；四是控制要有反馈渠道。3.3.控制的程序控制的程序控制的程序控制的程序修 订计 划控制制定标准执行过程控制修正标准控制检查、衡量（2 2）控制的程序控制的程序：制定标准。制定标准。检查、对照、评价。检查、对照、评价。纠正偏差。纠正偏差。4.4.反馈控制和前馈控制反馈控制和前馈控制反馈控制和前馈控制反馈控制和前馈控制v反反馈馈控控制制：用过去的情况来指导现在和将来。在环境管理中通过制订环境质量标准来实现对环境质量的控制方式就是一种反馈控制。v前前馈馈控控制制：不断利用最新的信息进行预测，把所期望的结果同预测的结果进行比较，采取措施使投入和实施活动与期望的结果相吻合。环境规划和环境影响评价是前馈控制方式在环境管理中的具体应用。第二节第二节第二节第二节 环境规划与管理的生态学原理环境规划与管理的生态学原理环境规划与管理的生态学原理环境规划与管理的生态学原理 一、极限性原理一、极限性原理 二、生态链原理二、生态链原理 三、生物多样性原理三、生物多样性原理 一、极限性原理一、极限性原理一、极限性原理一、极限性原理环境容量和环境承载力环境容量和环境承载力环境容量和环境承载力环境容量和环境承载力 （一）环境容量（一）环境容量（二）环境承载力（二）环境承载力（一）环境容量（一）环境容量（一）环境容量（一）环境容量1.环境容量环境容量的含义的含义v指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。v由基本环境容量由基本环境容量K和变动环境容量和变动环境容量R两部分组成。其定义式为：两部分组成。其定义式为：M=K+R 其其中中K可可以以通通过过环环境境质质量量标标准准减减去去环环境境本本底底值值求求得得，R指指该该环环境单元的自净能力。境单元的自净能力。v基基本本环环境境容容量量也也被被称称为为K 容容量量或或稀稀释释容容量量，变变动动环环境境容容量量也被称为也被称为R 容量容量或自净容量。或自净容量。v某某环环境境单单元元内内的的环环境境容容量量值值的的大大小小，与与该该环环境境单单元元本本身身的的组组成成和和结结构构有有关关。在在地地表表不不同同的的区区域域内内，环环境境容容量量的的变化具有明显的变化具有明显的地带性规律地带性规律和和地区性差异地区性差异。2.环境容量的应用环境容量的应用v利利用用环环境境容容量量进进行行区区域域环环境境的的污污染染物物排排放放总总量量控控制制，继继而而控制区域环境质量。控制区域环境质量。v环环境境容容量量应应是是一一个个描描述述系系统统性性的的、与与人人类类社社会会行行为为息息息息相相关的关的动态变化量动态变化量。v环环境境容容量量的的概概念念表表述述了了环环境境容容纳纳污污染染物物的的能能力力，此此外外，环环境境还还为为人人类类提提供供生生存存和和发发展展所所必必需需的的资资源源、能能源源，为为人人类提供各种精神财富和文化载体。类提供各种精神财富和文化载体。（二）环境承载力（二）环境承载力（二）环境承载力（二）环境承载力 1.1.环境承载力的内涵环境承载力的内涵 v指指某某一一时时刻刻环环境境系系统统所所能能承承受受的的人人类类社社会会、经经济济活活动动的的能力阈值能力阈值。v环环境境承承载载力力是是环环境境系系统统功功能能的的外外在在表表现现，即即环环境境系系统统具具有有依依靠靠能能流流、物物流流和和负负熵熵流流来来维维持持自自身身的的稳稳态态，有有限限地地抵抗抵抗人类系统的人类系统的干扰干扰并重新并重新调整自组织调整自组织形式的能力。形式的能力。v将将环环境境承承载载力力（EBC）看看成成一一个个函函数数，它它至至少少包包含含三三个个自自变变量量：时时间间（T）、空空间间（S）、人人类类经经济济行行为为的的规规模模与与方方向向（B）：）：EBC=f（T,S,B）v环境承载力的特点是环境承载力的特点是时间性、区域性、主客观的结合性时间性、区域性、主客观的结合性。v环环境境承承载载力力划划分分为为：环环境境能能够够容容纳纳污污染染物物的的量量；环环境境持持续续支支撑撑经经济济社社会会发发展展规规模模的的能能力力；环环境境维维持持良良好好生生态态系系统统的能力。的能力。2.2.环境承载力的描述环境承载力的描述环境承载力的描述环境承载力的描述 从环境系统与人类社会经济系统之间物质、能量和信息的联从环境系统与人类社会经济系统之间物质、能量和信息的联系角度，可以将环境承载力指标分为三部分：系角度，可以将环境承载力指标分为三部分：（1）资资源源供供给给指指标标：如如水水资资源源、土土地地资资源源和和生生物物资资源源的的数数量量、质量和开发利用程度。质量和开发利用程度。（2）社社会会影影响响指指标标：如如经经济济实实力力、污污染染治治理理投投资资、公公用用设设施施水水平和人口密度等。平和人口密度等。（3）污污染染容容纳纳指指标标：如如污污染染物物的的排排放放量量、绿绿化化状状况况和和污污染染物物净净化能力等。化能力等。3.3.环境承载力指标体系环境承载力指标体系环境承载力指标体系环境承载力指标体系二、生态链原理二、生态链原理二、生态链原理二、生态链原理工业生态学和生态工业园工业生态学和生态工业园工业生态学和生态工业园工业生态学和生态工业园 （一）工业生态学（一）工业生态学（二）生态工业园（二）生态工业园（一）工业生态学（一）工业生态学（一）工业生态学（一）工业生态学v工工业业生生态态学学是是“人人类类在在经经济济、文文化化和和技技术术不不断断发发展展的的前前提提下下，有有目目的的、合合理理地地去去探探索索和和维维护护可可持持续续发发展展的的方方法法。”，“要要求求不不是是孤孤立立而而是是协协调调地地看看待待产产业业系系统统与与其其周周围围环环境境的关系的关系”。v其其研研究究范范围围不不仅仅仅仅局局限限在在一一个个企企业业的的围围墙墙之之内内，而而是是扩扩展展到到人人类类生生存存和和活活动动对对地地球球造造成成的的各各种种影影响响，包包括括社社会会对对资资源的利用，成为源的利用，成为循环经济理论产生的基础循环经济理论产生的基础。（二）生态工业园（二）生态工业园（二）生态工业园（二）生态工业园v有有计计划划地地进进行行材材料料和和能能源源交交换换，寻寻求求能能源源与与原原材材料料使使用用的的最最小小化化，废废物物最最小小化化，建建立立可可持持续续的的经经济济、生生态态和和社社会会关系的一种工业系统。关系的一种工业系统。v它它通通过过物物流流或或能能流流传传递递等等方方式式把把不不同同工工厂厂或或企企业业连连接接起起来来，形形成成共共享享资资源源和和互互换换副副产产品品的的产产业业共共生生组组合合，使使一一家家工工厂厂的的废废弃弃物物或或副副产产品品成成为为另另一一家家工工厂厂的的原原料料或或能能源源，模模拟拟自自然然系系统统，在在产产业业系系统统中中建建立立“生生产产者者消消费费者者分分解者解者”的循环途径。的循环途径。三、生物多样性原理三、生物多样性原理三、生物多样性原理三、生物多样性原理与自然和谐相处的环境伦理观与自然和谐相处的环境伦理观与自然和谐相处的环境伦理观与自然和谐相处的环境伦理观 1.1.生命中心主义生命中心主义v“采取尊重自然的态度，就是把地球自然生态系统中的野生动物看做是具有固有价值的东西。”“尊重自然”就是尊重“作为整体的生物共同体”，而尊重“生物共同体”就是承认构成共同体的每个动植物体的“固有的价值”。2.地球整体主义地球整体主义v“规范人与大地以及人与依存于大地的动植物之间关系的伦理规则”，其基本主张是要将人“从大地这一共同体的征服者转变成为这一共同体的平凡一员、一个构成要素”。3.代际均等的环境伦理观代际均等的环境伦理观v它把人类各成员间的平等关系从“代内”扩展到“代际”，认为在享有自然资源与拥有良好的环境上，我们的子孙后代与我们当代人具有同等的权利。阅读材料：生物多样性阅读材料：生物多样性阅读材料：生物多样性阅读材料：生物多样性 1.什么是生物多样性？什么是生物多样性？生物多样性生物多样性(biological diversity)是指地球上的生物是指地球上的生物(包包括动物、植物、微生物括动物、植物、微生物)在所有形式、层次和联合体中生命的在所有形式、层次和联合体中生命的多样化，包括多样化，包括生态系统多样性、物种多样性和基因多样性生态系统多样性、物种多样性和基因多样性。生物多样性是地球上生命经过几十亿年发展进化的结果，是生物多样性是地球上生命经过几十亿年发展进化的结果，是人类赖以生存的物质基础。人类赖以生存的物质基础。如果你学过生物学，你会知道这是一种研究有生命的物体的学科，从研究最微小的生命组成部分，到植物和动物。而“多样性”简单来说就是“各种各样”的意思。生物多样性包括所有自然世界的资源，包括植物、动物、昆虫、微生物和它们生存的生态系统。它同样包括构造出生命的重要基石染色体、基因和脱氧核糖核酸。你也是生物多样性的一部分。生物多样性使生命在这个行星上变得可能。没有生物多样性，你也不能在这个行星上生存。就算你可以生存下来，你也不可能喜欢这个灰暗的、无生气的、光秃秃的、无聊的世界。没有生物多样性，你不会感受到树林带给你的绿意、海洋带给你的蓝色，也不会有你呼吸的空气、吃的食物、喝的水。生物多样性带给我们无尽美丽的自然世界。生物多样性可以帮助清洁我们呼吸的空气以及喝的水。人类还利用生物多样性得到了所需的全部食品、许多药物和工业原料。物种为人类提供了食物的来源，作为人类基本食物的农作物、家禽和家畜等均源自野生物种。野生物种是培育新品种不可缺少的原材料，特别是随着近代遗传工程的兴起和发展，物种的保存有着更深远的意义。物种是多种药物的来源，随着医学研究的深入，越来越多的物种被发现可作药用。2.2.为什么生物多样性如此重要？为什么生物多样性如此重要？为什么生物多样性如此重要？为什么生物多样性如此重要？以上的例子是人们所熟知的直接价值，而间接价值也非同小可：物种多样性对科学技术的发展是不可或缺的。仿生学的发展离不开丰富而奇异的生物世界。生物多样性是维持生态系统相对平衡的必要条件，某(些)物种的消亡可能引起整个系统失衡甚至崩溃。生物多样性的间接价值主要与其功能有关：固定太阳能、调节水文、防止水土流失、调节气候、吸收分解污染物、贮存营养元素并促进养分循环和维持进化过程等方面都与生物多样性间接相关。许多目前认为无足轻重的物种，可能有着重要的价值。据估计，地球上生物约有300万1000万种以上，但至今可查的仅150万种，经人类研究和加以利用的只是其中的一小部分。很多物种还没来得及定名就已灭绝。在目前的生物种系中，至少有一半以上生活在热带雨林中。现在每年在非洲热带雨林中还能发现200多种新植物。由于人类的活动，地球上的原始森林已由19世纪的55亿km2减少到现在不足28亿km2，每年减少面积约为2000万km2，其中1100万km2是热带雨林。无数的动植物在人类还没认识它们之前就随着原始森林的砍伐、污染、围湖填海等原因提前从地球上消失了。3.3.生物多样性现在的状况如何？生物多样性现在的状况如何？生物多样性现在的状况如何？生物多样性现在的状况如何？不同类型的生态系统面积锐减，无法再现的基因、物种和生态系统正以前所未有的速度消失。如果不立即采取有效措施，人类将面临能否继续以其固有方式生活的挑战。生物多样性的研究、保护和持续合理利用亟待加强，刻不容缓。1994年12月29日，联合国大会49/119号决议案宣布12月29日为“国际生物多样性日”。从2001年起，根据第55届联合国大会第201号决议，国际生物多样性日由原来的每年12月29日改为5月22日。这个国际纪念日的确立，说明生物多样性问题已经引起各国政府的广泛关注。生物多样性保护与持续利用已成为人类与环境领域的中心议题。中国是生物多样性特别丰富的国家，以高等植物为例，中国约有3万种，美国及加拿大共约1.8万种，整个欧洲仅1.2万种。由于中国是人口最多的国家，而且80%人口分布在农村，对生物多样性具有很大的依赖性。中国经济的高速发展和庞大的人口压力给生物多样性造成很大影响，致使中国成为生物多样性受到严重威胁的国家。在濒危野生动植物种国际贸易公约列出的640个世界性濒危物种中，中国就占了约25%，共156种，形势十分严峻。4.4.中国采取了哪些措施？中国采取了哪些措施？中国采取了哪些措施？中国采取了哪些措施？截止到1995年末，全国已建成各级各类自然保护区799处，面积达7185万km2，约占国土面积的7.48%，其中10处自然保护区加入“人与生物圈保护网络”，6处被列入国际重要湿地名录。到1995年底，全国建立珍稀濒危物种繁育基地200多处，国家濒危物种进出口管理中心在全国主要口岸城市设立了17个办事处。同时还组织实施了对大熊猫、朱鹮、扬子鳄、海南坡鹿、野马、麋鹿、高鼻羚羊的“七大拯救工程”。面对全国范围内的生物物种危机，这些努力无疑是远远不够的，还需要全体国民的重视和对物种栖息地的持续改善。作为普通公民，我们能为生物多样性保护做些什么呢？最显而易见的是反对、监督、制止偷猎、采摘珍稀野生动植物的行为，让野生动植物远离我们的餐桌。穿着野生动物皮毛服装也是我们反对的行为。同时，在发展生产的同时，尽可能保护野生动植物的栖息地。5.5.我们可以做些什么？我们可以做些什么？我们可以做些什么？我们可以做些什么？第三节第三节第三节第三节 环境规划与管理的系统论原理环境规划与管理的系统论原理环境规划与管理的系统论原理环境规划与管理的系统论原理一、系统工程基本知识一、系统工程基本知识二、环境规划与管理的基本原则二、环境规划与管理的基本原则 一、系统工程基本知识一、系统工程基本知识一、系统工程基本知识一、系统工程基本知识（一）系统工程的概念（一）系统工程的概念 （二）系统工程方法论（二）系统工程方法论（一）系统工程的概念（一）系统工程的概念（一）系统工程的概念（一）系统工程的概念v以以系系统统为为研研究究对对象象，把把所所要要研研究究和和管管理理的的事事物物当当成成系系统统，从从系系统统的的整整体体性性观观点点出出发发，对对系系统统进进行行最最优优规规划划、最最优优管管理理、最最优优控控制制，以以达达到到最最优优系系统统目目标标的的一一门门综综合合性性组组织织管管理理技技术术，是是一一门门多多学学科科、多多方法的边缘科学。方法的边缘科学。v系系统统工工程程是是组组织织管管理理这这类类系系统统的的规规划划、研研究究、设设计计、制制造造、试试验验和和使用的使用的学科方法学科方法，是一种对所有系统都具有普遍意义的科学方法。，是一种对所有系统都具有普遍意义的科学方法。v建建立立能能够够完完全全处处理理世世界界上上所所有有问问题题的的普普遍遍适适用用方方法法程程序序是是不不现现实实的的，但但总总还还可可以以找找到到大大体体上上能能适适应应处处理理各各种种问问题题的的方方法法思思路路，即即方方法法结结构或者说是程序、步骤。构或者说是程序、步骤。（二）系统工程方法论（二）系统工程方法论（二）系统工程方法论（二）系统工程方法论 霍尔三维结构分析法：霍尔三维结构分析法：（1）逻辑维：给出了解决系统工程问题思考过程的逻辑关系和顺序。逻辑维：给出了解决系统工程问题思考过程的逻辑关系和顺序。按思维过程划分为7个阶段：规划准备、目标统计、方案综合、方案分析、方案优化、决策、系统实施，每个阶段均应按此思维过程进行。（2）时间维：给出了系统工程活动从规划到使用、更新的时间先后顺序。时间维：给出了系统工程活动从规划到使用、更新的时间先后顺序。按时间序列的工作步骤，包括规划、方案、研制、生产、安装、运行、更新。（3）知知识识维维：给给出出了了制制定定方方案案、评评价价方方案案和和实实施施方方案案各各阶阶段段各各步步骤骤所所需需要的知识和专业技术。要的知识和专业技术。按各种知识和技术的使用频率和重要程度，依次使用工程技术、环境科学、数学工具、计算机技术、现代管理理论、法律、医学、社会等知识。特点：特点：v系统工程方法在研究问题特别强调研究对象和研究过程的整体性，坚持全面地看问题，寻求总体最优的研究效果。v系统工程方法研究问题还具有跨学科、跨专业的综合性特点，尤其适合研究复杂的巨系统。v系统工程研究方法具有科学性和艺术性结合的特性，表现在其解决问题时，不局限于同一种模式，而是在系统理论的指导下，追求创造性地解决问题。二、环境规划与管理的基本原则二、环境规划与管理的基本原则二、环境规划与管理的基本原则二、环境规划与管理的基本原则 （一）系统的整分合原则（一）系统的整分合原则 （二）系统的相对封闭和相对独立的原则（二）系统的相对封闭和相对独立的原则 （三）管理的弹性原则（三）管理的弹性原则 （四）管理的反馈原则（四）管理的反馈原则 （一）系统的整分合原则（一）系统的整分合原则（一）系统的整分合原则（一）系统的整分合原则 （1 1）含含义义：所所谓谓管管理理的的整整分分合合原原则则就就是是指指管管理理者者在在进进行行现现代代化化管管理理活活动动时时，必必须须从从系系统统原原理理出出发发，把把管管理理过过程程当当成成一一个个系系统统，并并把把这这个个系系统统放放在在动动态态的的社社会会环环境境和和自自然然环环境境中去考察和分析，也可称之为整体性原则。中去考察和分析，也可称之为整体性原则。（2 2）管理活动的三步骤：管理活动的三步骤：一切从整体目标出发一切从整体目标出发 整整整体目标、整体规划、整体设计整体目标、整体规划、整体设计 分分整体目标分解落实整体目标分解落实 合合整体协调和整体综合整体协调和整体综合（3 3）应用：应用：实施污染物总量控制规划中体现了该原则实施污染物总量控制规划中体现了该原则（二）系统的相对封闭和相对独立的原则（二）系统的相对封闭和相对独立的原则（二）系统的相对封闭和相对独立的原则（二）系统的相对封闭和相对独立的原则 （1 1）含含义义：管管理理的的相相对对封封闭闭原原则则，是是指指管管理理者者在在进进行行现现代代管管理理时时，必必须须把把管管理理对对象象当当成成一一个个与与外外部部环环境境有有密密切切的的物物质质、能能量量和和信信息息交交换换关关系系，但但内内部部又又有有着着相相对对稳稳定定的的结结构构和和特特定定的的投投入入产产出出功功能能的的系系统统来来管管理理。必必须须在在保保证证系系统统对对外外开开放放的的前前提提下下，对对系系统统内内部部的的活活动动采采取取相相对对封封闭闭性性的的管管理。理。（2 2）实实质质：强强调调管管理理活活动动和和各各管管理理机机构构相相互互制制约约和和相相互互促促进机制，保证各组成部分运动朝向既定目标的约束机制。进机制，保证各组成部分运动朝向既定目标的约束机制。环环境境系系统统责责任任明明确确落落实实环环保保目目标标责责任任制制，把把环环境境管管理理放放到到社社会会经经济济发发展展的的“大大盘盘子子”中中去去实实施施，末末端端源源头，把肩负社会和经济发展责任的头，把肩负社会和经济发展责任的“一把手一把手”纳入系统。纳入系统。相对封闭的环境管理系统：由六个子系统构成。相对封闭的环境管理系统：由六个子系统构成。建设项目环境管理制度建设项目环境管理制度五项制度、三道防线。五项制度、三道防线。v建设前：环境影响评价制度；建设前：环境影响评价制度；v建设中：三同时制度；建设中：三同时制度；v建设后：排污许可证制度、排污收费制度、污染源限制治理制度。建设后：排污许可证制度、排污收费制度、污染源限制治理制度。（3 3 3 3）在环境管理中的应用：在环境管理中的应用：在环境管理中的应用：在环境管理中的应用：（4 4）核心问题：体制和机构改革核心问题：体制和机构改革 改改变变行行业业和和地地方方条条块块分分散散、狭狭窄窄的的管管理理体体制制，改改变变工工业业部部门门只只负负责责完完成成生生产产指指标标，电电力力部部门门只只负负责责完完成成发发电电任任务务，农农业业部部门门只只负负责责产产量量增增加加，而而把把产产生生的的环境问题留给环境管理部门去解决的被动管理状态。环境问题留给环境管理部门去解决的被动管理状态。环境管理的决策资源利用与生态系统的影响外部的社会政治和经济要求立法与司法的约束调研监测和评价管理条例与措施环境管理系统结构环境管理系统结构（三）管理的弹性原则（三）管理的弹性原则 （1 1）含含义义：管管理理者者要要在在对对系系统统与与外外界界联联系系进进行行深深入入研研究究的的基基础础上上，结结合合系系统统内内部部结结构构功功能能的的特特点点，对对影影响响系系统统运运行行的的各各种种因因素素进进行行科科学学的的分分析析和和预预测测，在在充充分分了了解解系系统统所所有有可可能能发发展展前前景景的的情情况况下下，制制定定的的决决策策目目标标、计计划划、战战赂赂都都留留有有充充分分的余地的余地，以增强管理系统的应变能力。，以增强管理系统的应变能力。（2 2）措施：措施：管管理理目目标标的的先先进进性性和和可可行行性性，增增加加备备选选方方案案和和制制定定风风险险对策。对策。提高管理者素质，增强随机应变和抗风险能力。提高管理者素质，增强随机应变和抗风险能力。(四四)管理的反馈原则管理的反馈原则（1 1）含义：含义：指指管管理理者者为为保保证证及及时时、高高效效、准准确确地地完完成成组组织织计计划划任任务务和和目目标标，必必须须及及时时了了解解系系统统外外部部环环境境的的变变化化及及系系统统自自身身活活动动的的进进展展，及及时时、准准确确地地把把握握系系统统环环境境变变化化和和系系统统状状态态的的变变化化，一一旦旦发发现现系系统统状状态态及及输输出出结结果果与与原原定定计计划划方方案案和和目目标标有有较较大大的的偏偏离离，就就马马上上采采取取纠纠偏偏行行动动来来控控制制系系统统的的活活动动，使使系系统统的的运运行行状状态态和和输输出出结结果果与与原原定定计计划划目目标标尽尽可可能能保持一致，确保环境目标的实现。保持一致，确保环境目标的实现。（2 2）措施：措施：建立环境管理信息系统。建立环境管理信息系统。根据反馈信息进行适时有效的控制。根据反馈信息进行适时有效的控制。反反馈馈手手段段：环环境境监监测测、质质量量评评价价、环环境境统统计计、污污染染源源数数据据库、信息网络、清洁生产（环境审计）。库、信息网络、清洁生产（环境审计）。第四节第四节 环境规划与管理的经济学原理环境规划与管理的经济学原理 一、环境经济学的基本观念一、环境经济学的基本观念二、环境经济学的基本理论和方法二、环境经济学的基本理论和方法 一、环境经济学的基本观念一、环境经济学的基本观念一、环境经济学的基本观念一、环境经济学的基本观念 （一）研究对象和任务（二）研究内容（一）研究对象和任务（一）研究对象和任务（一）研究对象和任务（一）研究对象和任务社会经济的再生产过程，包括生产、流通、分配、消社会经济的再生产过程，包括生产、流通、分配、消费和废物处理等环节，它不是在自我封闭的体系中进行费和废物处理等环节，它不是在自我封闭的体系中进行的，而是的，而是同自然环境有着紧密的联系同自然环境有着紧密的联系。工业文明阶段的经济快速增长，几乎都是通过牺牲环工业文明阶段的经济快速增长，几乎都是通过牺牲环境质量和消耗自然资源而换取的。人类经济活动和环境境质量和消耗自然资源而换取的。人类经济活动和环境之间的物质变换，说明社会经济的再生过程之间的物质变换，说明社会经济的再生过程只有既遵循只有既遵循客观经济规律又遵循自然生态规律才能顺利地进行客观经济规律又遵循自然生态规律才能顺利地进行。v对象：对象：环境经济学就是研究合理调节人与自然之间的物质环境经济学就是研究合理调节人与自然之间的物质变换，使社会经济活动符合自然生态平衡和物质循环规变换，使社会经济活动符合自然生态平衡和物质循环规律，不仅能取得近期的直接效果，又能取得远期的间接律，不仅能取得近期的直接效果，又能取得远期的间接效果。效果。v任务：任务：建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础，是环境经济学相适应的可持续利用的资源和环境基础，是环境经济学研究的主要任务。研究的主要任务。（二）研究内容（二）研究内容 1.1.环境经济学的基本理论环境经济学的基本理论 包括社会体制、经济与环境的相互作用关系以及环境包括社会体制、经济与环境的相互作用关系以及环境价值量的理论和方法。价值量的理论和方法。为了保障环境资源的持续利用，也必须改变对环境资源无偿使用的状况，为了保障环境资源的持续利用，也必须改变对环境资源无偿使用的状况，对环境资源进行计量，实行有偿使用，使社会不经济性内在化，使经济活动对环境资源进行计量，实行有偿使用，使社会不经济性内在化，使经济活动的环境效应能以经济信息的形式反馈到国民经济核算体系中，保证经济决策的环境效应能以经济信息的形式反馈到国民经济核算体系中，保证经济决策既考虑直接的近期效果，又考虑间接的长远效果，促进经济发展符合自然生既考虑直接的近期效果，又考虑间接的长远效果，促进经济发展符合自然生态规律的要求。态规律的要求。具体包括环境经济学理论在可持续发展条件下的修正具体包括环境经济学理论在可持续发展条件下的修正和应用，完善国民经济核算体系，环境资源价值评估等。和应用，完善国民经济核算体系，环境资源价值评估等。合理开发和利用资源，合理规划和组织社会生产力，是合理开发和利用资源，合理规划和组织社会生产力，是保护环境最根本、最有效的措施。保护环境最根本、最有效的措施。v必须以科学发展观为指导，改变单纯以必须以科学发展观为指导，改变单纯以GDP衡量经济发展成就的传衡量经济发展成就的传统方法，把环境质量的改善作为经济发展成就的重要内容，使生产统方法，把环境质量的改善作为经济发展成就的重要内容，使生产和消费的决策同生态学的要求协调一致；和消费的决策同生态学的要求协调一致；v要研究把环境保护纳入经济发展计划的方法，保证基本生产部门和要研究把环境保护纳入经济发展计划的方法，保证基本生产部门和消除污染部门按比例地协调发展；消除污染部门按比例地协调发展；v要研究生产布局和环境保护的关系，按照经济观点和生态观点相统要研究生产布局和环境保护的关系，按照经济观点和生态观点相统一的原则，拟定各类资源开发利用方案，确定国家或地区的产业结一的原则，拟定各类资源开发利用方案，确定国家或地区的产业结构，以及社会生产力的合理布局。构，以及社会生产力的合理布局。2.2.2.2.社会生产力的合理组织社会生产力的合理组织社会生产力的合理组织社会生产力的合理组织 包括环境污染、生态失调的经济损失估价的理论和包括环境污染、生态失调的经济损失估价的理论和方法，各种生产生活废弃物最优治理和利用途径的经济方法，各种生产生活废弃物最优治理和利用途径的经济选择，区域环境污染综合防治优化方案的经济分析，各选择，区域环境污染综合防治优化方案的经济分析，各种污染物排放标准确定的经济准则，各类环境经济数学种污染物排放标准确定的经济准则，各类环境经济数学模型的建立等。模型的建立等。3.3.3.3.环境保护的经济效果环境保护的经济效果环境保护的经济效果环境保护的经济效果v经济手段经济手段在环境管理中是与行政、法律、教育手段相互配合使用的在环境管理中是与行政、法律、教育手段相互配合使用的一种方法。一种方法。v它通过它通过税收、财政、信贷税收、财政、信贷等经济杠杆，调节经济活动与环境保护之等经济杠杆，调节经济活动与环境保护之间的关系、污染者与受污染者之间的关系，促使企业和个人的生产间的关系、污染者与受污染者之间的关系，促使企业和个人的生产和消费方式符合可持续发展的需要。和消费方式符合可持续发展的需要。v当前，更应加强对市场经济条件下当前，更应加强对市场经济条件下环境经济政策环境经济政策的研究，建立适合的研究，建立适合中国国情的环境税收制度、资源有偿使用制度和资源定价政策，依中国国情的环境税收制度、