《安全评价》课件全套教学教程整套课件全书电子教案.ppt

1 1安全评价概述安全评价概述 1 1 1 1 安全评价概述安全评价概述安全评价概述安全评价概述 1.11.1安全评价的相关术语安全评价的相关术语1.21.2安全评价的沿革安全评价的沿革1.31.3安全评价定义与分类安全评价定义与分类1.41.4安全评价内容与过程安全评价内容与过程1.51.5安全评价目的、意义和原则安全评价目的、意义和原则1.61.6安全评价原理安全评价原理2 21.11.11.11.1安全评价的相关术语安全评价的相关术语安全评价的相关术语安全评价的相关术语1.1.1 1.1.1 安全与危险安全与危险1.1.2 1.1.2 事故与其特征事故与其特征1.1.3 1.1.3 风险与风险率风险与风险率1.1.4 1.1.4 危险源与重大危险源危险源与重大危险源1.1.5 1.1.5 系统与系统安全系统与系统安全1.1.6 1.1.6 安全控制系统安全控制系统1.1.7 1.1.7 安全系统工程安全系统工程1.1.8 1.1.8 安全决策安全决策1.1.9 1.1.9 安全管理安全管理1.1.10 1.1.10 安全管理决策层次安全管理决策层次1.1.11 1.1.11 安全科学与技术安全科学与技术3 31.1.11.1.11.1.11.1.1安全与危险安全与危险安全与危险安全与危险4 4“安安”字指不受威胁、没有危险、太平、安全、安适、稳字指不受威胁、没有危险、太平、安全、安适、稳定等，可谓无危则安；定等，可谓无危则安；“全全”字指完满、完整或指没有伤害、无残缺等，可谓无字指完满、完整或指没有伤害、无残缺等，可谓无损则全。损则全。安全安全在希腊文中的意思是在希腊文中的意思是“完整完整”，而在梵语中的意思是而在梵语中的意思是“没有受伤没有受伤”或或“完整完整”，在拉丁文中有在拉丁文中有“卫生卫生”(Salws)(Salws)之意。之意。5 5更进一步从安全的科学层面考虑，得到安全的定义如下：更进一步从安全的科学层面考虑，得到安全的定义如下：(1)(1)安全安全指没有危险，不受威胁，不出事故，即消除能导指没有危险，不受威胁，不出事故，即消除能导致人员伤害，发生疾病或死亡，造成设备或财产破坏、损致人员伤害，发生疾病或死亡，造成设备或财产破坏、损失，以及危害环境的失，以及危害环境的条件条件。(2)(2)安全安全是指在外界条件下使人处于健康状况，或人的身是指在外界条件下使人处于健康状况，或人的身心处于健康、舒适和高效率活动状态的客观心处于健康、舒适和高效率活动状态的客观保障条件保障条件。(3)(3)安全安全是一种心理是一种心理状态，状态，即指某一子系统或系统保持完即指某一子系统或系统保持完整的一种状态。整的一种状态。(4)(4)安全安全是一种是一种理念理念，即人与物将不会受到伤害或损失的，即人与物将不会受到伤害或损失的理想状态，或者是一种满足一定安全技术指标的物态。理想状态，或者是一种满足一定安全技术指标的物态。(5)(5)安全安全指指免遭免遭不可接受危险的伤害。不可接受危险的伤害。总之，总之，总之，总之，安全安全安全安全是指不会发生损失或伤害的是指不会发生损失或伤害的是指不会发生损失或伤害的是指不会发生损失或伤害的一种状态一种状态一种状态一种状态。6 6危险危险是指易于受到损害或伤害的一种状态。是指易于受到损害或伤害的一种状态。系统危险性系统危险性由系统中的危险因素决定，危险因素与危险由系统中的危险因素决定，危险因素与危险之间具有因果关系。之间具有因果关系。安全的实质安全的实质就是防止事故，消除导致死亡、伤害、急就是防止事故，消除导致死亡、伤害、急性职业危害及各种财产损失发生的条件。性职业危害及各种财产损失发生的条件。因此，必须从系统的角度观察、分析，并采取综合方法消除因此，必须从系统的角度观察、分析，并采取综合方法消除危险，才能达到安全的目的。危险，才能达到安全的目的。危险和安全危险和安全是一对互为存在前提的术语。是一对互为存在前提的术语。1.1.21.1.21.1.21.1.2事故与其特征事故与其特征事故与其特征事故与其特征7 7事故事故是由危险因素导致的，导致人员死亡、伤害、职业危害是由危险因素导致的，导致人员死亡、伤害、职业危害及各种财产损失的及各种财产损失的事件事件都属于事故。都属于事故。事故事故是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或永远终止的一种意外事件。其有目的的行动暂时或永远终止的一种意外事件。事故事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。失的意外事件。事件事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失。的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失。对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件称之为的事件称之为“未遂事件未遂事件”或或“未遂过失未遂过失”或或“近事故近事故”（near missesnear misses）。）。因此，事件包括事故事件和未遂事件。因此，事件包括事故事件和未遂事件。8 8事故特征表现为：事故特征表现为：事故的因果性事故的因果性是某一现象作为另一现象发生根据的两种现象的关联性。事是某一现象作为另一现象发生根据的两种现象的关联性。事故是相互联系的诸原因的结果。故是相互联系的诸原因的结果。事故的偶然性事故的偶然性灾害和伤亡事故在一定条件下可能发生，也可能不发生。它灾害和伤亡事故在一定条件下可能发生，也可能不发生。它的发生包含着偶然因素，是一种随机事件。的发生包含着偶然因素，是一种随机事件。事故的潜在性事故的潜在性在时间的推移中，事故发生于突然之间，是违反人的意愿的。在时间的推移中，事故发生于突然之间，是违反人的意愿的。人的全部活动和产业劳动，在其所经过的时间内，不安全隐人的全部活动和产业劳动，在其所经过的时间内，不安全隐患是潜在的，条件成熟就会显现为事故，事故决不会脱离时患是潜在的，条件成熟就会显现为事故，事故决不会脱离时间而存在。间而存在。事故的预防性事故的预防性生产中的灾害事故是可以预防的，预防的前提是预测。生产中的灾害事故是可以预防的，预防的前提是预测。1.1.31.1.31.1.31.1.3风险与风险率风险与风险率风险与风险率风险与风险率9 9 事故次数事故次数 事故损失事故损失 事故损失事故损失风险率风险率=单位时间单位时间 事故次数事故次数 单位时间单位时间由于概率值难于取得，常用事故频率代替事故概率，这时上由于概率值难于取得，常用事故频率代替事故概率，这时上式可表示为：式可表示为：风险风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故所造是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故所造成损失的严重程度的综合度量。成损失的严重程度的综合度量。风险大小可以用风险率（风险大小可以用风险率（R R）来衡量。）来衡量。风险率等于事故发生的概率（风险率等于事故发生的概率（P P）与）与事故损失严重程度（事故损失严重程度（S S）的乘积：）的乘积：R=P SR=P S单位时间单位时间可以是系统的运行周期，也可以是一可以是系统的运行周期，也可以是一年或几年；年或几年；事故损失事故损失可以表示为死亡人数、可以表示为死亡人数、损失工作日数或经济损失等；损失工作日数或经济损失等；风险率风险率是两者之商，可以定量表示为百万是两者之商，可以定量表示为百万工时事故死亡率、百万工时总事故率等，工时事故死亡率、百万工时总事故率等，对于财产损失可以表示为千人经济损失率对于财产损失可以表示为千人经济损失率等。等。1.1.4 1.1.4 1.1.4 1.1.4 危险源与重大危险源危险源与重大危险源危险源与重大危险源危险源与重大危险源1010危险源可分为危险源可分为两类两类：第一类第一类危险源是指系统中存在的可能发生意外释放的能量危险源是指系统中存在的可能发生意外释放的能量或危险物品；或危险物品；第二类第二类危险源是指导致约束、限制能量或危险物品意外释危险源是指导致约束、限制能量或危险物品意外释放措施失效或破坏的各种不安全因素。放措施失效或破坏的各种不安全因素。主要包括：主要包括：人的失误、物的故障和环境因素。人的失误、物的故障和环境因素。危险源危险源是指可能造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或是指可能造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的根源或状态。其他损失的根源或状态。危险源危险源是事故发生的根本原因。是事故发生的根本原因。1111重大危险源重大危险源是指长期或临时生产、加工、搬运、使用或储存是指长期或临时生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量超过临界量的单元（包括场所危险物质，且危险物质的数量超过临界量的单元（包括场所和设施）。和设施）。危险物质危险物质是指具有易导致火灾、爆炸或中毒危险的一种物质是指具有易导致火灾、爆炸或中毒危险的一种物质或若干种物质的混合物。例如：或若干种物质的混合物。例如：易燃易爆物质、有毒化学物质、放射性物质等能够危及人易燃易爆物质、有毒化学物质、放射性物质等能够危及人身安全和财产安全的物质。身安全和财产安全的物质。单元单元是指是指一个（套）装置、设施、或场所；一个（套）装置、设施、或场所；或属于同一个工厂且边缘距离小于或属于同一个工厂且边缘距离小于500m500m的几个（套）装的几个（套）装置、设施或场所。置、设施或场所。临界量临界量是指是指对于某种或某类危险物质规定的数量。对于某种或某类危险物质规定的数量。若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元为若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元为重大危重大危险源险源。1212重大危险源分为两种：重大危险源分为两种：生产场所生产场所重大危险源重大危险源生产场所生产场所是指危险物质的生产、加工及使用等的场所。包是指危险物质的生产、加工及使用等的场所。包括生产、加工及使用过程中的中间储罐储存区及半成品、括生产、加工及使用过程中的中间储罐储存区及半成品、成品的周转库房。成品的周转库房。储存区储存区重大危险源重大危险源储存区储存区是指由专用于储存危险物质的储罐或仓库组成的相是指由专用于储存危险物质的储罐或仓库组成的相对独立的区域。对独立的区域。单物质的临界量可直接查表；多种物质用加权值计算，即：单物质的临界量可直接查表；多种物质用加权值计算，即：式中：式中：第第i种物质储有量；种物质储有量；第第i种物质临界量。种物质临界量。1313GB18218-2009GB18218-2009与与GB18218-2000GB18218-2000相比主要变化如下：相比主要变化如下：将标准名称将标准名称改为改为危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识；将采矿业中涉及危险化学品的加工工艺和储存活动纳入了适用将采矿业中涉及危险化学品的加工工艺和储存活动纳入了适用范围；范围；不适用范围增加了海上石油天然气开采活动；不适用范围增加了海上石油天然气开采活动；对部分术语和定义进行了修订；对部分术语和定义进行了修订；对危险化学品的对危险化学品的临界量临界量进行了修订；进行了修订；取消了取消了生产场所生产场所与与储存区储存区之间临界量的区别。之间临界量的区别。GB18218-2009GB18218-2009代替代替GB18218-2000 GB18218-2000 重大危险源辨识重大危险源辨识。危险化学品重大危险源危险化学品重大危险源 （major hazard installations for dangerous chemicalsmajor hazard installations for dangerous chemicals）长期地或临时地生产、加工、使用或储存长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学危险化学品，且危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。品的数量等于或超过临界量的单元。1.1.5 1.1.5 1.1.5 1.1.5 系统与系统安全系统与系统安全系统与系统安全系统与系统安全1414对生产系统而言，系统的构成包括：对生产系统而言，系统的构成包括：人员、物资、设备、资金、任务指标和信息等要素。人员、物资、设备、资金、任务指标和信息等要素。系统系统是指由若干相互联系的、为了达到一定目标而具有独立是指由若干相互联系的、为了达到一定目标而具有独立功能的要素所构成的有机整体，而且这个系统本身又是它所功能的要素所构成的有机整体，而且这个系统本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分。从属的一个更大系统的组成部分。1515(1)(1)整体性整体性系统是由至少两个或两个以上的要素（元件或子系统）所组系统是由至少两个或两个以上的要素（元件或子系统）所组成，它们构成了一个具有统一性的整体成，它们构成了一个具有统一性的整体系统。系统。各要素之间并不是简单的叠加组合，而是组合之后构成了一各要素之间并不是简单的叠加组合，而是组合之后构成了一个具有特定功能的整体，换句话说，即使每个要素并不都很个具有特定功能的整体，换句话说，即使每个要素并不都很完善，但它们可以综合、统一成具有良好功能的系统。完善，但它们可以综合、统一成具有良好功能的系统。反之，即使每个要素都是良好的，但构成整体后并不具备某反之，即使每个要素都是良好的，但构成整体后并不具备某种良好的功能，也不能称之为完善的系统。种良好的功能，也不能称之为完善的系统。一般来讲，系统应具有如下四个属性：一般来讲，系统应具有如下四个属性：(2)(2)相关性相关性系统内各要素之间是相互联系、相互作用的，要素之间具有系统内各要素之间是相互联系、相互作用的，要素之间具有相互依赖的特定关系。相互依赖的特定关系。例如，对于电子计算机系统来说，各种运算、存储、控制、例如，对于电子计算机系统来说，各种运算、存储、控制、输入输出装置等各个硬件和操作系统、程序等软件都是要素输入输出装置等各个硬件和操作系统、程序等软件都是要素或子系统，他们之间通过特定的关系，有机地结合在一起，或子系统，他们之间通过特定的关系，有机地结合在一起，就形成了一个具有特定功能的计算机系统。就形成了一个具有特定功能的计算机系统。(3)(3)目的性目的性所有系统都是为了实现一定的目标，没有目标就不能称之为所有系统都是为了实现一定的目标，没有目标就不能称之为系统。系统。不仅如此，设计、制造和使用系统，最后都是希望完成特定不仅如此，设计、制造和使用系统，最后都是希望完成特定的功能，而且要达到最佳效果。的功能，而且要达到最佳效果。(4)(4)环境适应性环境适应性任何一个系统都处在一定的外界环境中，系统必须适应外部任何一个系统都处在一定的外界环境中，系统必须适应外部环境条件的变化，而且在研究系统的时候，必须重视环境对环境条件的变化，而且在研究系统的时候，必须重视环境对系统的作用。系统的作用。1616因此因此在生产中为了确保系统安全，需要按安全系统工程的方法，在生产中为了确保系统安全，需要按安全系统工程的方法，对系统进行深入分析和评价，及时发现系统中存在的或潜在对系统进行深入分析和评价，及时发现系统中存在的或潜在的各类危险和危害，提出应采取的解决方案和途径。的各类危险和危害，提出应采取的解决方案和途径。系统安全系统安全是指在系统寿命期间内，应用安全系统工程的原理和方法，是指在系统寿命期间内，应用安全系统工程的原理和方法，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。1.1.6 1.1.6 1.1.6 1.1.6 安全控制系统安全控制系统安全控制系统安全控制系统1717安全控制系统安全控制系统是由各种相互制约和影响的安全因素所组成的、是由各种相互制约和影响的安全因素所组成的、具有一定安全特征和功能的全体。具有一定安全特征和功能的全体。主要包括：主要包括：安全物质安全物质如工具设备、能源、危险物质、人员、组织如工具设备、能源、危险物质、人员、组织机构、环境等；机构、环境等；安全信息安全信息如政策、法规、指令、情报、资料、数据和如政策、法规、指令、情报、资料、数据和各种信息等。各种信息等。1818系统的不安全状态系统的不安全状态是系统内在结构、系统输入、环境干扰等是系统内在结构、系统输入、环境干扰等因素综合作用的结果；因素综合作用的结果；系统的可控性系统的可控性是系统的固有特性，不可能通过改变外部输入是系统的固有特性，不可能通过改变外部输入来改变系统的可控性，因此在系统设计时必须保证系统的安来改变系统的可控性，因此在系统设计时必须保证系统的安全可控性；全可控性；在系统安全可控的前提下，通过采取适当的控制措施，可将在系统安全可控的前提下，通过采取适当的控制措施，可将系统控制在安全状态；系统控制在安全状态；从控制论的角度分析系统安全问题可以认识到：从控制论的角度分析系统安全问题可以认识到：安全控制系统中：安全控制系统中：人人是最重要的因素，因为是最重要的因素，因为人人既是控制的施加者，又是安全既是控制的施加者，又是安全保护的主要对象。保护的主要对象。1919通过对比分析，可以发现安全控制系统具有以下特点：通过对比分析，可以发现安全控制系统具有以下特点：(1(1)安全控制系统安全控制系统具有一般技术系统的全部特征。具有一般技术系统的全部特征。(2)(2)安全控制系统安全控制系统是其他生产、社会、经济系统的保障系统。是其他生产、社会、经济系统的保障系统。(3)(3)安全控制系统中安全控制系统中包含人这一最活跃的因素，因此人的目包含人这一最活跃的因素，因此人的目的性和人的控制作用时刻都会影响安全控制系统的运行。的性和人的控制作用时刻都会影响安全控制系统的运行。(4)(4)安全控制系统安全控制系统受到的随机干扰非常显著，因而研究更加受到的随机干扰非常显著，因而研究更加复杂。复杂。1.1.7 1.1.7 1.1.7 1.1.7 安全系统工程安全系统工程安全系统工程安全系统工程2020安全系统工程领域研究、解决的安全系统工程领域研究、解决的主要问题主要问题是：是：如何控制和消除人员伤亡、职业病、设备或财产损失，最如何控制和消除人员伤亡、职业病、设备或财产损失，最终实现在功能、时间、成本等规定的条件下，系统中人员终实现在功能、时间、成本等规定的条件下，系统中人员和设备所受的伤害和损失最小。和设备所受的伤害和损失最小。安全系统工程安全系统工程是以预测和预防事故为中心，以识别、分析、是以预测和预防事故为中心，以识别、分析、评价和控制系统风险为重点，开发研究出来的安全理论和方评价和控制系统风险为重点，开发研究出来的安全理论和方法体系。法体系。安全系统工程安全系统工程的基本内容：的基本内容：危险识别危险识别风险评价风险评价风险控制风险控制其中：其中：危险识别危险识别是风险评价是风险评价和风险控制的基础。和风险控制的基础。1.1.8 1.1.8 1.1.8 1.1.8 安全决策安全决策安全决策安全决策2121这些教训迫使领导者必须审时度势、统观全局抓住时机作这些教训迫使领导者必须审时度势、统观全局抓住时机作山决断，要做到这点单凭山决断，要做到这点单凭个人经验个人经验是不行的，必须要：是不行的，必须要：以充足的信息和科学的管理知识为以充足的信息和科学的管理知识为基础基础，掌握掌握和运用科学决策的理论和方法，和运用科学决策的理论和方法，制订制订出最佳方案，出最佳方案，从而从而实现实现安全生产的目标。安全生产的目标。长期以来，在安全管理工作中长期以来，在安全管理工作中没有建立没有建立一套科学的决策程一套科学的决策程序，缺乏决策的咨询、评价和有效的检查及反馈系统，致序，缺乏决策的咨询、评价和有效的检查及反馈系统，致使使决策者决策者做出错误的决策行为，造成惨痛的事故。做出错误的决策行为，造成惨痛的事故。2222决策决策简而言之就是简而言之就是决定对策决定对策，也就是根据既定的目标和，也就是根据既定的目标和要求，从多个可能的方案中，分别进行科学的推理、论证和要求，从多个可能的方案中，分别进行科学的推理、论证和判断，并从中选择出最佳的方案。判断，并从中选择出最佳的方案。安全决策安全决策就是根据生产经营活动中需要解决的特定安全问题，遵照安全标准和就是根据生产经营活动中需要解决的特定安全问题，遵照安全标准和安全操作要求，对系统过去、现在发生的事故进行分析，运用预测技安全操作要求，对系统过去、现在发生的事故进行分析，运用预测技术手段，对系统未来事故变化规律做出合理判断，并对提出的多种合术手段，对系统未来事故变化规律做出合理判断，并对提出的多种合理的安全措施方案，进行论证、评价、判断，从中选定最优方案予以理的安全措施方案，进行论证、评价、判断，从中选定最优方案予以实施的过程。实施的过程。在这三个阶段中，若处理正确，便可以避免事故和损失；否在这三个阶段中，若处理正确，便可以避免事故和损失；否则，将会造成事故和损失。则，将会造成事故和损失。在事故发生过程中，按在事故发生过程中，按照人的认知顺序，决策照人的认知顺序，决策可以分为三个阶段：可以分为三个阶段：感觉感觉阶段阶段认识认识阶段阶段反应反应阶段阶段人对危险的人对危险的2323在安全管理决策中，由于决策目标的性质、决策的层次、要在安全管理决策中，由于决策目标的性质、决策的层次、要求和决策的目的不同，所以决策的类型也不同。例如：求和决策的目的不同，所以决策的类型也不同。例如：全局性安全决策全局性安全决策主要解决包括安全方针、政策、体制、监督监察安全管理体系、法规主要解决包括安全方针、政策、体制、监督监察安全管理体系、法规和推进安全事业发展等方面重大问题的决策；和推进安全事业发展等方面重大问题的决策；企业安全管理决策企业安全管理决策主要是为健全、改善和加强企业的安全管理所进行的计划、组织、协主要是为健全、改善和加强企业的安全管理所进行的计划、组织、协调和控制方面的决策；调和控制方面的决策；工程项目安全决策工程项目安全决策是具体工程项目在新建、扩建、改建的同时，对安全设施和措施所进是具体工程项目在新建、扩建、改建的同时，对安全设施和措施所进行的安全论证、审核与分析评价方面的决策。行的安全论证、审核与分析评价方面的决策。事故预防决策事故预防决策是为防止不稳定因素转化为事故而采取的保障安全的决策；是为防止不稳定因素转化为事故而采取的保障安全的决策；事故处理决策事故处理决策是事故发生后，在进行调查、分析、处理的基础上，提出改善及防止是事故发生后，在进行调查、分析、处理的基础上，提出改善及防止事故重复发生的决策。事故重复发生的决策。1.1.9 1.1.9 1.1.9 1.1.9 安全管理安全管理安全管理安全管理2424现代安全管理现代安全管理的一个另重要特征就是强调以人为中心的安全的一个另重要特征就是强调以人为中心的安全管理，把工作重点放在激励人的士气和发挥其能动作用方面。管理，把工作重点放在激励人的士气和发挥其能动作用方面。因而管理的基础是：因而管理的基础是：人的人的意识意识、价值观价值观、认知认知、信念信念等。等。安全安全是一门管理艺术。是一门管理艺术。现代安全管理现代安全管理必须围绕必须围绕预防事故预防事故这个中心课题：这个中心课题：变纵向为横向综合；变纵向为横向综合；进行定性、定量分析，使安全状况指标化；进行定性、定量分析，使安全状况指标化；推行事前预测；推行反馈原则进行安全评价。推行事前预测；推行反馈原则进行安全评价。安全管理安全管理问题问题既有人对物的管理，又有人对人的管理，既有人对物的管理，又有人对人的管理，还包括人、机、环境三者的多元复杂的矛盾问题。还包括人、机、环境三者的多元复杂的矛盾问题。2525安全管理信息化：安全管理信息化：随着计算机的普及应用，加速了安全管理信息的处理和流随着计算机的普及应用，加速了安全管理信息的处理和流通，使安全管理由定性逐渐走向定量，先进的管理经验、通，使安全管理由定性逐渐走向定量，先进的管理经验、方法得到迅速推广。方法得到迅速推广。安全管理手段安全管理手段包括：包括：教育方法、法律建设、教育方法、法律建设、经济经济手段、行政手段，宣传手段等。手段、行政手段，宣传手段等。现代安全管理现代安全管理应是系统的安全管理，把管理重点放在整体效应是系统的安全管理，把管理重点放在整体效应上，实行全员、全过程、全方位的管理，使其达到最佳的应上，实行全员、全过程、全方位的管理，使其达到最佳的安全状态。安全状态。1.1.10 1.1.10 1.1.10 1.1.10 安全管理决策层次安全管理决策层次安全管理决策层次安全管理决策层次2626例如：例如：从计划建厂到关闭，一个企业的生存周期一般可分为设计、从计划建厂到关闭，一个企业的生存周期一般可分为设计、建造、试产、生产、维护和改造、解体和拆毁建造、试产、生产、维护和改造、解体和拆毁六个阶段六个阶段。在生存周期每一阶段的安全决策，不仅影响本阶段，也对在生存周期每一阶段的安全决策，不仅影响本阶段，也对其他阶段产生影响。其他阶段产生影响。因为因为安全问题安全问题及其及其决策决策的特点两者在企业建设生存期间内变的特点两者在企业建设生存期间内变化很大，因此安全决策的方法是很复杂的。化很大，因此安全决策的方法是很复杂的。在设计、建造和在设计、建造和试产试产阶段阶段安全管理的安全管理的主要任务主要任务在于选择、在于选择、研制和实现安全标准以及所决定的安全指标。研制和实现安全标准以及所决定的安全指标。在生产、维护和在生产、维护和拆毁拆毁阶段阶段安全管理的安全管理的目的在于目的在于维持和尽维持和尽可能改善安全的水准。可能改善安全的水准。2727(1)(1)执行层执行层在此层在此层工人工人的行动直接影响工作场所危害物的存在及其控制。的行动直接影响工作场所危害物的存在及其控制。这一层次牵涉到对危害物的识别以及对危害物的消除、减少这一层次牵涉到对危害物的识别以及对危害物的消除、减少和控制方法的选择和执行。和控制方法的选择和执行。该层的自由度是很有限的，因此，反馈和纠正回路主要在于该层的自由度是很有限的，因此，反馈和纠正回路主要在于纠正偏差以及把实践和标准加以比较。纠正偏差以及把实践和标准加以比较。一旦原有标准不再适合，要在下一高层的决策中做出反应。一旦原有标准不再适合，要在下一高层的决策中做出反应。安全决策安全决策在组织层次上也有着根本的差别，可将单位内有关在组织层次上也有着根本的差别，可将单位内有关安全管理的决策区分为三个主要层次。安全管理的决策区分为三个主要层次。(2)(2)计划、组织和处理层计划、组织和处理层此层次要此层次要酝酿酝酿和和形成形成那些在执行层次中实行的、针对所有安那些在执行层次中实行的、针对所有安全危害物的全危害物的行动行动。计划和组织层次制订的责任、处理方法和报告途径等都应在计划和组织层次制订的责任、处理方法和报告途径等都应在安全手册中描述。安全手册中描述。这一层次的工作包括：把抽象的原则变成具体的任务分工和这一层次的工作包括：把抽象的原则变成具体的任务分工和实施，它相当于许多质量系统的改进回路。实施，它相当于许多质量系统的改进回路。(3)(3)构建和管理层构建和管理层这一层次主要这一层次主要涉及涉及安全管理的基本原则。安全管理的基本原则。当组织认为目前的计划和在组织水平上的基本方法能达到可当组织认为目前的计划和在组织水平上的基本方法能达到可接受的业绩时，则启动这一层次的工作。接受的业绩时，则启动这一层次的工作。这一层次这一层次批评性批评性地监督安全管理系统，并以此针对外部环境地监督安全管理系统，并以此针对外部环境的变化而持续进行改善或维持。的变化而持续进行改善或维持。这三个层次是三种不同反馈的这三个层次是三种不同反馈的抽象物抽象物，它不是按车间、基层，它不是按车间、基层管理和上层管理这种等级制来进行的，在每一层次的活动都管理和上层管理这种等级制来进行的，在每一层次的活动都可用不同的方式来实行。可用不同的方式来实行。分配任务的方式途径反应了不同企业各自的文化和工作方法。分配任务的方式途径反应了不同企业各自的文化和工作方法。1.1.11 1.1.11 1.1.11 1.1.11 安全科学与技术安全科学与技术安全科学与技术安全科学与技术2828安全安全是一门科学，是一门科学，安全科学安全科学是研究系统安全的本质及其规律是研究系统安全的本质及其规律的科学。的科学。具体地说具体地说研究研究事故与灾害的发生机理，事故与灾害的发生机理，应用现代科学知识和工程技术方法，应用现代科学知识和工程技术方法，研究、分析、评价、控制研究、分析、评价、控制以及以及消除消除人类生活各个领域里人类生活各个领域里的危险，的危险，防止防止灾害事故，灾害事故，避免避免损失，损失，保障保障人类改造自然的成果和自身安全与健康的知识和技人类改造自然的成果和自身安全与健康的知识和技术体系。术体系。2929安全安全是一门技术是一门技术生产、生活和生存过程中存在着不安全或危险的因素，危生产、生活和生存过程中存在着不安全或危险的因素，危害着人们的身体健康和生命安全，同时也会造成生产、生害着人们的身体健康和生命安全，同时也会造成生产、生活和生存被动或发生各种事故。活和生存被动或发生各种事故。为了预防或消除危害劳动者健康的有害因素和各类事故的为了预防或消除危害劳动者健康的有害因素和各类事故的发生，改善劳动条件，而采取各种发生，改善劳动条件，而采取各种技术措施技术措施和和组织措施组织措施，这些措施的综合称为这些措施的综合称为安全技术安全技术。安全安全可称为技术可称为技术在于要消除各个不安全因素，保护劳动者的安全和健康，在于要消除各个不安全因素，保护劳动者的安全和健康，预防伤亡事故和灾害性事故的发生，必须从预防伤亡事故和灾害性事故的发生，必须从技术技术的层面去的层面去实施或考虑，或者说是以实施或考虑，或者说是以技术技术为主，提出具体的方法和手为主，提出具体的方法和手段，从而达到劳动保护的目的。段，从而达到劳动保护的目的。3030安全科学安全科学着重于安全的规律，发现、探索、认识其本质，从而掌握着重于安全的规律，发现、探索、认识其本质，从而掌握好安全，使之为人类服务；。好安全，使之为人类服务；。因此因此安全技术丰富了安全科学，安全科学又指导和推动安全技术丰富了安全科学，安全科学又指导和推动了安全技术的发展。了安全技术的发展。安全科学与技术可从安全科学与技术可从自然辩证法自然辩证法得到更加深刻的理解和说明：得到更加深刻的理解和说明：安全技术安全技术更侧重于安全的应用，研究事故致因因素，从而转危为安。更侧重于安全的应用，研究事故致因因素，从而转危为安。1.2 1.2 1.2 1.2 安全评价的沿革安全评价的沿革安全评价的沿革安全评价的沿革1.2.1 1.2.1 安全评价的起源安全评价的起源1.2.2 1.2.2 评价技术的发展评价技术的发展1.2.3 1.2.3 安全评价的立法安全评价的立法1.2.4 1.2.4 我国安全评价的回顾我国安全评价的回顾1.2.5 1.2.5 安全评价的成果安全评价的成果31311.2.1 1.2.1 1.2.1 1.2.1 安全评价的起源安全评价的起源安全评价的起源安全评价的起源3232安全评价安全评价是是以保障安全为目的，按照科学的程序和方法，从系统的角度以保障安全为目的，按照科学的程序和方法，从系统的角度出发对工程项目或工业生产中的潜在危险进行预先的识别、出发对工程项目或工业生产中的潜在危险进行预先的识别、分析和评价，为制定基本防灾措施和管理决策提供依据。分析和评价，为制定基本防灾措施和管理决策提供依据。安全评价安全评价在欧美各国被称为在欧美各国被称为“风险评估风险评估”或或“风险评价风险评价”（risk assessment）。）。在日本，为了顺应人们的心理，改称为在日本，为了顺应人们的心理，改称为“安全评价安全评价”。或许是受日本的影响，在我国多称之为或许是受日本的影响，在我国多称之为“安全评价安全评价”。3333安全评价安全评价最先是由保险业发展起来的，时间可追溯到上世纪最先是由保险业发展起来的，时间可追溯到上世纪三十年代。三十年代。保险公司为客户承担各种风险，要按照所承担风险的大小收保险公司为客户承担各种风险，要按照所承担风险的大小收取一定的费用。取一定的费用。因此因此就带来一个衡量风险程度的问题，这个衡量风险程度的过程就带来一个衡量风险程度的问题，这个衡量风险程度的过程就是当时美国保险协会所从事的风险评价。就是当时美国保险协会所从事的风险评价。现在现在世界各国各行业所从事的安全评价几乎都沿用风险评价这一世界各国各行业所从事的安全评价几乎都沿用风险评价这一术语，唯中国、日本改用安全评价。术语，唯中国、日本改用安全评价。1.2.2 1.2.2 1.2.2 1.2.2 评价技术的发展评价技术的发展评价技术的发展评价技术的发展34342020世纪世纪6060年代，安全评价技术随着美国军事工业得到了很大的发展。年代，安全评价技术随着美国军事工业得到了很大的发展。19621962年年4 4月月美国公布了第一个有关系统安全的说明书美国公布了第一个有关系统安全的说明书空军弹道导弹系空军弹道导弹系统安全工程统安全工程，以此对与民兵式导弹计划有关的承包商提出了系统安全，以此对与民兵式导弹计划有关的承包商提出了系统安全的要求，这是系统安全理论的首次实际应用。的要求，这是系统安全理论的首次实际应用。19691969年年美国国防部批准颁布了最具有代表性的系统安全军事标准美国国防部批准颁布了最具有代表性的系统安全军事标准系统系统安全大纲要点安全大纲要点HMIL-STO-822HMIL-STO-822，对完成系统在安全方面的目标、计划，对完成系统在安全方面的目标、计划和手段，包括设计、措施和评价，提出了具体要求和程序，此项标准于和手段，包括设计、措施和评价，提出了具体要求和程序，此项标准于19771977年年被修订为被修订为MIL-STO-822AMIL-STO-822A；19841984年年又被修订为又被修订为MI-STO-822BMI-STO-822B，该标准对系统整个寿命周期中的安，该标准对系统整个寿命周期中的安全要求、安全工作项目都作了具体规定。全要求、安全工作项目都作了具体规定。MIL-STO-822MIL-STO-822系统安全标准从一开始实施，就对世界安全和防火领域产系统安全标准从一开始实施，就对世界安全和防火领域产生了巨大影响，迅速为日本、英国和欧洲其他国家引进使用。生了巨大影响，迅速为日本、英国和欧洲其他国家引进使用。3535国外在安全评价方面作了大量的工作，提出了许多实用的安国外在安全评价方面作了大量的工作，提出了许多实用的安全评价方法。全评价方法。19641964年年美国道（美国道（DOWDOW）化学公司根据化工生产的特点，首）化学公司根据化工生产的特点，首先开发出先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法火灾、爆炸危险指数评价法”，用于对化工装置，用于对化工装置进行安全评价；进行安全评价；由于该评价方法由于该评价方法科学科学、合理合理、切合切合实际，因此在世界工业界实际，因此在世界工业界得到了一定程度的应用，引起各国的广泛研究、探讨，推动得到了一定程度的应用，引起各国的广泛研究、探讨，推动了评价方法的发展。了评价方法的发展。该法已修订该法已修订6 6次，次，19931993年已发展到第年已发展到第七七版，它是以单元重要版，它是以单元重要危险物质在标准状态下发生火灾、爆炸而释放出危险性潜在危险物质在标准状态下发生火灾、爆炸而释放出危险性潜在能量的可能性大小为基础，同时考虑工艺过程的危险性，计能量的可能性大小为基础，同时考虑工艺过程的危险性，计算单元火灾爆炸指数，确定危险等级，并提出安全对策措施，算单元火灾爆炸指数，确定危险等级，并提出安全对策措施，使危险降低到人们可以接受的程度。使危险降低到人们可以接受的程度。363619741974年，年，英国帝国化学公司（英国帝国化学