电力企业班组双重预防机制建设.pdf

电力管理Power Management电力系统装备Electric Power System Equipment158丨电力系统装备 2023.62 0 2 3 年第6 期2023 No.61 班组双重预防机制建设的重要性班组作为电力企业安全生产的执行层，是保证企业生产的基石。班组成员是企业各项安全生产规程和安全生产规章的执行者1，是贯彻和实施各项安全生产规定和安全措施的主体，更是杜绝违章作业和排查事故隐患的第一责任人。然而对电力企业发生的安全生产事故资料进行整理，如图1所示，从近5年电力企业安全事故统计可以发现，虽然安全事故总数呈下降趋势，但2018年以后单起事故的死亡人数却逐年增长，也就是说，事故发生的频次减少但事故的严重性增加了。其中有近90%的安全事故直接或者间接发生在生产班组。从发生的安全事故中暴露出，安全生产领域“认不清、想不到”的问题较为突出，传统的安全管理往往处于事后补偿的状态，无法全面准确地做到事前预防和风险管控2。习近平总书记对全面加强安全生产工作提出明确要求，必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。在2021年发布的新版安全生产法中风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制被正式写入其中。?图1 国家能源局近5年电力企业安全事故统计双重预防机制即风险分级管控和隐排查治理，根据“安全 风险”理论，风险度的定义为：风险度=事故发生可能性 事故后果严重性安全相对于危险来说就是可接受的风险度。通过构建双重预防机制能够强化企业的风险意识，改变传统的安全管理思维，通过分析事故发生的经过和原因，抓住引发事故的关键环节并采取相应的预防措施，切断“事故连锁反应链”，解决安全风险管控不到位，隐患未及时被发现治理等问题，让安全事故向“认的清、想的到”摘 要数据统计显示，近些年电力企业安全生产事故虽然发生频次减少了但严重性逐年增加，而班组作为电力企业安全生产的执行层，直接或者间接参与了安全生产事故。班组进行双重预防机制的建设，通过风险管控和隐患排查工作的开展，能够准确把握安全生产的特点。坚持风险预控、关口前移，切断“事故连锁反应链”，解决安全风险管控不到位，隐患未及时被发现和治理的问题，让安全事故向“认的清、想的到”的局面转变。关键词电力；班组；安全；双重预防机制中图分类号TM73 文献标志码A 文章编号1001523X（2023）06015803On the Construction of Double Prevention Mechanism of Electric Power EnterprisesYAN Le，MENG Xiangwei，WANG Zhibao，CHEN Xu，JIANG RongmengAbstractData statistics show that in recent years,although the frequency of safety production accidents in electric power enterprises has decreased,the severity has increased year by year,and the team,as the executive layer of safety production in electric power enterprises,directly or indirectly participated in the safety production accidents.Team through the construction of dual prevention mechanism,hidden risk control and screening work,can accurately grasp the characteristics of production safety,adhere to the risk precontrol,mark forward,cut off“accident chain reaction chain”,solve the security risk control does not reach the designated position,hidden dangers not discovered governance problems,make safety accidents to“recognize qing,want to”situation.Keywordselectric power;team;safety;double prevention mechanism电力企业班组双重预防机制建设闫乐，孟祥维，王知宝，陈旭，蒋荣梦（江苏阚山发电有限公司，江苏徐州221000）电力管理Power Management电力系统装备Electric Power System Equipment2023.6 电力系统装备丨1592 0 2 3 年第6 期2023 No.6的局面转变3。双重预防机制的建设将会使得企业通过自我约束、自我纠正、自我提高，切实做到预防事故的发生。2 班组双重预防机制建设的重点2.1 构建双重预防机制的基本原则2.1.1 坚持系统性原则双重预防机制的建设要从全局考虑，人、机、环、管各方面同时发力，补齐短板，杜绝“木桶效应”。从企业生产经营全流程、全过程开展工作，努力将风险管控和隐患排查卡在事故发生之前。2.1.2 坚持风险管控优先风险管控是隐患排查的前提和基础，将风险管控放在安全生产的第一道防线，帮助班组切实解决“认不清、想不到、管不好”的突出问题。2.1.3 坚持全员参加原则安全生产法要求企业做好全员生产安全责任制，因此双重预防机制建设应将各项工作分解到班组每一名成员，每一个岗位，确保责任明确。2.1.4 坚持持续改进原则班组的各项管理工作应该是动态相关的，要不断更新完善、持续改进双重预防机制，实现该机制的不断深入、深化，促进机制应用水平不断提高。2.2 构筑两道“防火墙”2.2.1 风险分级管控在这一环节，班组应将工作重点放在安全风险辨识和安全风险等级划分，从源头上全面系统的辨别风险并分级管控风险，为隐患排查打好基础，让风险在可控范围内，杜绝和减少事故隐患。（1）创建班组风险数据库并进行风险辨识评估。在创建班组风险数据库时应加强与班组日常安全生产工作、教育培训、安健环管理体系、HSE 管理工具等有机融合，充分体现系统性、全员参与和持续改进原则，实现事故预防工作制度化、标准化、信息化、科学化，切实防范和遏制各类事故发生，持续提升安全生产绩效，应定期开展班组风险数据库研讨会并及时开展风险数据库自查工作。（2）严格执行“一图两规三卡+1清单”制度。一图是指班组“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图；两规是指安全规程和作业规程；三卡是指安全风险公告栏、岗位安全风险告知卡、应急处置卡；清单是指班组根据双重预防机制建设需求，梳理建立的适用清单，如作业任务清单、风险清单、隐患清单、重大风险数据库、重大隐患台账等。班组应严格执行“一图两规三卡+1清单”制度，保证各类安全风险可控在控，努力将安全事故风险前移，确保班组安全生产顺利进行。（3）提高班组安全风险辨识管控能力。按照风险分级管控原则，对班组每项操作任务进行风险辨识，进一步明确危害辨识与风险评估等相关要求，持续实施安全目视化建设，提升生产现场标准化水平，着力实现风险信息和防控措施的“一看就能明白、一看就能发现、一看就能做对”，及时将安全风险和危害因素告知班组成员，推广安全风险预知训练，每项操作前做好安全风险交底工作，提高班组成员预知风险能力，确保“凡事有章可循”。（4）班组风险管控要坚持动态循环管理。班组安全风险分级管控是一个系统工程，如图2所示。安全除了要遵循坚持系统性原则，人、机、环、管之外，在原有的风险管控措施做到持续改进后，又形成了新的风险辨识点，如此反复就形成了班组风险管控动态循环。简而言之就是，班组风险管控方案没有最好，只有更好。风险评估风险分级风险控制安全管机人环持续改进风险辨识图2 班组风险分级管控流程示意图2.2.2 隐患排查治理作为双重预防机制中另一道重要的防火墙，隐患排查治理是风险分级管控的强化和深入。图3给出了班组隐患排查治理工作流程示意图。登记监控隐患治理验收报送安全管机人环隐患排查评估隐患图3 隐患排查治理工作流程示意图通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，同时分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施。（1）班组隐患排查要求班组成员全员参与。班组人员是和生产工作直接打交道，是进入隐患排查现场第一责任人，班组应该根据公司和部门的相关要求，建立覆盖全员全岗位的隐患排查治理责任清单，逐级落实隐患电力管理Power Management电力系统装备Electric Power System Equipment160丨电力系统装备 2023.62 0 2 3 年第6 期2023 No.6排查治理和监控责任，细化隐患排查事项、内容和频次，实现全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接，强化班组全员隐患排查治理能力，建立健全班组隐患排查治理清单并动态更新，加强部门、专业对外委班组的管控力度。（2）隐患治理要及时，验收报送要反馈。对于日常排查、专项检查、季节性安全检查、上级督查中发现的隐患，分类分级登记建档，加强统计分析，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对未及时完成整改的隐患进行持续跟踪、分析，确保隐患整改到位。班组在进行隐患验收报送后要对整改好的隐患进行反馈，像医生为患者看病一样定期对隐患进行“复诊”工作，严防隐患回弹，影响安全生产。2.3 班组双重预防机制常态化运行的主要表征2.3.1 风险管控和隐患排查实现融合风险管控和隐患排查治理并不是两个平行的系统，两者是相辅相成，相互促进的关系。风险分级管控是隐患排查治理的基础和前提，隐患排查治理是风险分级管控的深入和深化，两者必须实现有机融合。2.3.2 班组双重预防机制工作要及时更新风险辨识和隐患排查工作要定期开展，加强变更管理，及时更新班组安全风险清单、隐患治理清单和安全风险图，实现动态管理，满足日常工作需要。3 班组推进双重预防机制存在的“拦路虎”3.1 安全风险辨识重要性班组成员认识不足风险管控坚持系统性原则要求风险辨识能够对生产过程、工作环境、人员行为和管理体系进行全方位、全过程辨识。就目前电力企业班组来说，班组成员良莠不齐，部分成员依旧维持老一套的经验做派，认为不出事故怎么干都可以，部分员工认识不够深刻，尤其是电力企业的外委单位部分员工，对双重预防机制构建的理念与认识还未全部理解通透，需要进一步加强引导和管理。3.2 风险辨识和管控智能化信息化手段不够突出双重预防机制建设需要利用大量的安全生产数据，班组仍主要采用纸质化的方式进行，长此以往会陷入安全管理的形式化和静态化局面4。班组风险管控信息化运用手段薄弱。双重预防机制构建是一项庞大的工程体系，信息化运用手段不够熟练，未能全部实现动态分析、全过程记录管理和评价，存在部分漏洞。3.3 安全风险辨识形式不足没有统一标准虽然双重预防机制已被写入安全生产法中，但对于电力企业来说，安全风险辨识工作主要以危险化学品重大危险源辨识文件为依据，无法对电力企业形成良好的文件支撑。加之我国安全风险识别形式不够成熟，未参与风险辨识工作的班组成员很难有效学习到电力企业现有设备的理论和实际情况，导致班组成员无法识别和评估风险，阻碍班组双重预防机制建设。4 结束语对于电力企业来说，班组作为电力企业安全生产的执行层，直接或者间接参与了安全生产事故。通过班组双重预防机制建设，强化电力企业班组各成员的风险意识，改变传统的安全管理思维，通过分析事故发生的经过和原因，抓住引发事故的关键环节并采取相应的预防措施，切断“事故连锁反应链”，解决安全风险管控不到位，隐患未及时被发现治理等问题，让安全事故向“认的清、想的到”的局面转变。双重预防机制建设首先要坚持四大基本原则，在此基础上做好风险分级管控和隐患排查治理工作，风险分级管控是隐患排查治理的基础和前提，隐患排查是风险分级管控的深入和深化，两者必须实现有机融合，才能够准确把握安全生产的特点，坚持风险预控、关口前移。但推进班组双重预防机制建设，存在着部分班组成员对安全风险辨识重要性认识不足，风险辨识和管控信息化手段不够突出以及电力行业安全风险辨识形式较单一等需要持续改进之处。参考文献1 赵海涛.浅谈电力企业班组安全文化建设与实施 J.科技创新导报，2019，16（3）：196-197.2 黄坚.新时期电力企业开展安全文化建设的实践探索 J.企业改革与管理，2021（20）：199-200.3 张锦.建构双重预防机制强化电厂安全管理J.现代企业，2021（11）：15-16.4 张胜男，刘晓.基于信息化系统的电力企业安全风险管控问题研究 J.企业改革与管理，2021（21）：10-11.