粮食系统违纪案件的特点、成因及对策.doc

　　驻国家粮食局纪检组监察局

　　随着社会主义市场经济体系的建立，粮食市场逐步放开，粮食企业也逐步由计划经济转入市场经济，在这一重要的历史转型时期，由于粮食流通体制不顺畅、管理机制不规范、监督机制不健全，思想教育跟不上等原因，造成粮食系统违规违纪案件逐渐增多，扰乱了国家正常的粮食流通秩序，给国家、企业和人民造成了巨大的经济损失，群众反映十分强烈。自2000年国家粮食局成立4年来，纪检监察部门共受理群众举报和领导交办等案件409件，我们都按照有关程序进行了批转和办理。对这些案件进行一次全面、认真的研究，分析粮食系统违规违纪案件的表现形式，研究其产生的原因，寻找有效的预防措施、查处办法和治理对策，具有十分重要的意义。
　　一、近年来粮食系统违规违纪案件的特点
　　随着各项制度的不断健全和打击腐败力度的加大，粮食企业违规违纪行为的形式更加多样、方式更加诡秘，更具复杂性和欺骗性。因此，认真研究粮食系统违规违纪案件的特点对于打击违规违纪分子意义重大。分析粮食系统近年来违规违纪案件情况，主要有以下特点：
　　(一)利用职务之便，侵占挪用粮油收购贷款，套取补贴。这一特点突出表现在粮食购销业务环节过程中。如某省国家粮食直属库在收购小麦过程中，采取由供粮方承担运费，直属库将运费支付供粮方后，再由供粮方返回的办法，倒出铁路运费200余万元。该库在向外省购粮时，实际收购价格为每公斤1.19元，在做帐时按每公斤1.27元的国家收购价入账、付款，供粮方再将高出部分的款项汇回直属库，倒出购粮差价220余万元；再如某市年粮食局计算中心会计任某将该中心10万元用转帐支票转入市建行后提走，某县粮食局出纳员鲜某收到某粮站交来的粮油销售货款1.7万元，本应记入收方，而鲜某却记为付给对方1.7万元，收付之差3.4万元据为己有。又如2000年某粮站站长安排保管员、出纳员制作假票据，虚购17.5万公斤，价格0.88元，从银行贷款15万元，后又在虚购的基础上每公斤加价0.02元作了虚销，将贷款归还银行，其差价3500元在费用中列之。根据当时每公斤销售补贴0.04元的规定，该站骗取财政补贴7000多元。
　　（二）钻国家政策性粮食供应的空子，侵占挪用国家专项补助资金等。一般表现为军粮供应、救灾粮供应、退耕还林粮食供应中违反国家政策，侵占、挪用国家专项补助资金，以次充好，缺斤短两等。如某省粮食储运公司在粮食批发市场拍卖会购入某储运公司陈化粮，违规将其倒卖给某米业公司，加工米糠和大米，使严重不符合国家质量标准的粮食流入口粮市场，坑害消费者，败坏党的风气，影响社会稳定。该公司还采取签订虚假合同等方式，将70余万公斤陈化粮用于退耕还林粮食供应，严重违反退耕还林粮食供应政策，直接损害了退耕还林农户的利益。又如，有的粮食购销企业严重违反国家政策，压级压价，给农民打白条；虚购虚销，套取国家财政补贴；违反财务规定，金额达几万元、十几万元的贸易，用现金进行交易；违反粮食储藏保管制度，造成储存粮食的严重浪费，有的严重违反操作规程，造成人员伤亡的重大事故。
　　（三）虚报库存，购销不入账。在粮食库存管理中发生的违纪案件，一般表先为购销企业虚报库存，购销不入账，库存不实，损失浪费严重等。如某县粮站1989年以来，短库和赊销损失达63.8万元，占该站库存商品价值432万元的14.8%，又如某县粮站账面存油8602公斤，价值7.58万元，实际库存只有918公斤，且全部霉变，形成短库7648公斤，折款6.77万元。
　　（四）违反财务制度，资金管理混乱。粮食财务管理中发生的违规违纪案件，一般表现为经营人员和财务人员严重违反财务制度，虚开票据，账面不清，资金管理混乱，私设小金库等。如某粮站1999年虚开收购专用发票75张，玉米98637公斤，骗取贷款10万元。后该站长樊某携带10万元现金外出收购玉米，由于价格原因，交易未果，樊某又将10万元现金带回粮站，存入自己宿舍的保险柜中，这些行为严重违反了国务院《购销违法行为处罚办法》和有关财务制度。又如某市粮食局原局长授意财务科将办理粮食关系的工本费、手续费等费用1173760元，采取收入不记账的办法建立小金库，严重违反有关财务规定。
　　（五）个人违规违纪和集体违规违纪。个人违规违纪一般是企业领导干部和会计、出纳、保管员等负责某一方面的工作责任人，他们利用职务之便，违反政策和制度，为个人牟取私利。但同时个人违纪又与集体违纪紧密联系在一起，许多个人违纪案件同时也是集体违纪案件。按照规定，企业领导、会计、出纳、保管员、业务员必须由不同的人担任，且能够互相监督。如河南某粮管所如果每一个环节都能坚持原则，严格按照制度办事，那么一个环节出现问题，其他环节可以及时发现并制止，违规违纪案件就可能避免发生。
  仔细分析粮食系统的这些违规违纪案件，就会发现，政治违规违纪和经济违规违纪往往是行影相随的。有些企业领导干部违反民主集中制的政治原则，独断专行，注重所谓的“领导权威”，在事关企业前途命运和职工利益的重大问题上，不通过职代会的讨论，擅自决策，给国家和企业造成重大的经济损失。有些领导干部由于在政治上原则性不强，不能正确对待群众举报，对举报人打击报复；有些企业领导干部对出现的一些违规违纪问题，认为是小事，睁一只眼，闭一只眼，以致小错不改，酿成大错。
　　除此以外，某些企业领导干部，只强调“个人权威”，不讲民主，在涉及大宗贸易、大额投资等重大问题上擅自决策，给企业造成重大经济损失；有些领导干部严重不负责任，失职渎职；有些干部职工私欲膨胀，擅自动用公有资金，损公肥私，贪污受贿，侵占国家和企业的资产。有的领导干部违反政治纪律，拉帮结派，打击报复，另外，在国有粮食企业改革改制过程中、干部人事工作方面、领导干部和职工失职渎职等多种环节也存在一些违规违纪问题。

　　二、粮食系统违规违纪案件的原因分析
　　（一） 违规违纪案件的客观原因
　　在整个社会由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，粮食流通体制经历了一个漫长的复杂的改革过程，直到今天，粮食流通体制仍处于不断探索不断改革之中。社会转型时期，粮食流通领域的违规违纪行为有其特殊的客观原因。
　　1、在社会的转型时期，政策的变化比较大，监督体制不够健全，体制上的原因是粮食系统违规违纪案件发生的一个重要外部因素。目前，我国的社会主义市场经济体制已经基本建立，但在某些领域政策出现空白和断档，专业监督不可能面面俱到，社会监督和舆论监督有时又无能为力，这从体制上给一些人违规违纪提供了可能。
　　2、法律、制度及监督工作的滞后，是滋生腐败案件的重要外部因素。在改革过程中，由于我们对市场经济自身的规律认识不足，或由于法律法规和监督机制的严重滞后与乏力，造成了是非标准不清，政策界限不明的状态，行政行为、市场行为和企业行为同时发挥作用，缺乏统一的遵循依据，导致不正当竞争的发生。同时，一些政策措施的不完善，也给腐败现象的滋生提供了机会，影响了领导干部的廉洁自律。
　　3、虽然市场经济体制基本确立，但在某些领域，计划经济还占有不少比重。在粮食系统这一问题表现的尤为突出。如国有粮食购销企业，一方面它是企业，企业就要求完全遵照市场经济的规律办事，但同时它又承担着许多政府部门的职责。有些事情使企业行为无所适从，也使一些不法分子有机可乘。
　　（二） 违规违纪案件的个人主观原因
　　在存在上述客观原因的同时，很多违规违纪案件的发生有其主观原因。其中一个重要原因，就是个人长期放松思想政治学习，丧失了理想信念，思想僵化，不思进取，受腐败和落后思想的侵蚀，经不住金钱、美色的诱惑，最终走上违规违纪，危害国家和人民利益的道路。
　　1、放松思想政治学习，理想信念发生偏差。一些领导干部借口工作任务重，事务繁杂，放松了世界观、人生观、价值观的改造。放松了对党的政策、国家的法律法规的学习，导致政治理论水平不高，思想觉悟不高，理想信念发生动摇。一些领导干部随着职位的升迁，权力的增大，身上的傲气和骄气不断滋生，对自己想的太多，名利思想膨胀，脾气也大了，严重脱离群众，总认为自己是对的，对群众的提出的合理的建议和意见，不能很好地对待。极端个人主义使他们利令智昏，把权力当成了谋私的手段，深层的思想基础问题，导致了这些人最终走上违规违纪的道路。
　　2、随着社会经济成分、利益分配、生活方式呈现多元化的趋势，一些领导干部缺乏对这些新情况新问题的研究，没有很好地处理好权利的运作、权力的分解和权力的制约。有些领导干部由于权力过分集中，处理问题不公正、不公开、大事小事都抓到一个人手里，导致决策不科学，有的决策造成了严重的后果，群众意见很大。正是由于缺乏正确的思想指导，一味蛮干、胡干，导致自己犯了严重的错误。
　　3、拒腐防变的能力不强。一些领导干部原则性不强，立场不坚定，摆不正权为谁用的问题。受人情、关系的影响，把正常的人际交往庸俗化、金钱化、权利化，权钱交易严重。一些领导干部奉行要办事先拿钱的原则，视金钱为筹码，拿原则做交易。不管是谁，没有好处，决不帮忙。经常围绕在领导干部身边的一批大老板，以手中的钱换取领导干部手中的权，对此，我们的一些领导干部不仅没有引起足够的警觉，反而以此作为满足个人贪欲的途径，不知不觉中已经陷入了违规违纪的泥潭。

　　三、违规违纪案件的预防和治理对策
　　（一）加大思想政治工作和理想信念教育工作力度
　　1、坚持在党委的统一领导下，开展各项工作。要坚持长期开展思想政治教育，提高干部职工的思想政治素质、文化素质，在狠抓业务工作的同时，加强对干部职工的世界观、人生观、价值观的改造。要结合“树立行业新风，优化发展环境”的行风建设活动，加强粮食系统行风建设工作力度，努力树立粮食行业新风尚。要理论联系实际，加强理想信念教育和职业道德教育。只有树立了正确的人生观、世界观和价值观，才能真正增强干部职工的拒腐防变的能力。
　　2、开展多种形式的法制教育，提高广大干部职工的法律意识。通过学习教育，使法制观念深入人心，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。给蠢蠢欲动者敲响警钟，使其在思想上树立“不敢贪、不愿贪、不去贪”意识.
　　3、采取行之有效的信息反馈，充分发挥粮食主管部门的管理、监督作用和办案部门的检察建议的职能，把犯罪苗头消灭在萌芽状态，从根本上遏制和预防犯罪，使企业的各项经营管理活动步入正规化轨道。
　　（二）转变职能，建立健全规章制度
　　1、国务院在关于进一步深化粮食流通体制改革的意见中指出：各级粮食行政管理部门在新形势下要在做好本职工作的同时，认真履行好国务院赋予的新的职能，即对粮食市场准入的审批、对社会粮食流通数据的统计、对全社会粮食流通的监管和粮食直补、收购等职能。各级粮食纪检监察部门要积极参与对粮食流通过程的行政监察，研究防止违规违纪现象发生的对策，加大对违规违纪案件的查处工作。
　　2、转变职能，建立健全规章制度。完善的制度是做好工作的政策基础。要进一步建立健全各项规章制度，如粮食购销管理规定、粮食储藏保管规定、财务管理制度等，要严格财务收支两条线的管理办法，完善财务监督约束机制，做到单位领导、财务人员、经营人员、保管人员等各个环节之间的互相监督。
　　（三）建立健全监督制约机制
　　1、各级粮食主管部门要加强对企业的监督和管理，对企业上报的数据，要认真分析和核实，及时发现并纠正存在的问题。要定期或不定期地采取普遍检查、抽查、明察暗访等形式对基层粮食企业的账务管理、库存管理、统计管理等进行检查，保证做到账账相符、账实相符，用制度来规范和约束各个环节的工作，杜绝管理上的漏洞，预防违规违纪案件的发生。
　　2、加大各种社会专业监督的力度。要组织审计、监察部门的专业工作人员深入基层粮站、仓库，对企业账目、库存等进行审查。工商部门要加强粮食市场监管，整顿经营秩序，使粮食加工、销售经营者依法经营，不给违法经营者机会。财政部门要加大对补助资金的发放使用情况的审查，农业发展银行要加大对贷款资金使用情况的监督，严格按照“库贷挂钩”、“钱随粮走”的管理办法，加强资金管理的力度，保证贷款资金的安全。
　　通过对粮食企业违规违纪案件的分析，我们深深感到坚持业务工作要和查处违规违纪案件相结合。如何更好地以经济建设为中心，紧紧围绕党和政府的中心工作开展工作，为改革和发展服务，为粮食事业的发展服务，是新形势下，纪检监察工作的主线。要把纪检监察工作、查办粮食系统违规违纪案件工作放到促进粮食系统经济建设、精神文明建设的大局中去把握、判断和估量，做到思想观念、工作思路、目标任务、精力投向等服从和服务于粮食业务工作。同时，在具体查办案件过程中，不能因为查办案件的原因，把粮食业务工作停顿下来。要注意发挥办案的综合效能，要通过办案，发现问题，解决问题，总结经验，推动和促进各项粮食工作。要通过办案，发现企业在管理制度、运行机制等方面存在的问题，改革选人用人机制，加强领导班子建设，加强管理体制建设和运行机制改革，加快粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，使我们的国有粮食企业真正沿着健康、快速的轨道发展。