防洪防汛安全教育培训2017415.doc

新建银川至西安铁路（陕西段）站前工程
YXZQ-04标（DK77+484.87～DK110+217）

防洪防汛安全教育培训

中铁四局银西铁路陕西段YXZQ-4标段项目经理部
二○一七年四月十五日

防洪防汛安全教育培训讲义
一、本项目气候、水文情况
中铁四局银西铁路陕西段YXZQ-4标段位于陕西境内，属于暖温带亚湿润大陆性季风气候区；冬季寒冷，夏季炎热，四季分明，年平均气温11.8～15℃，雨季主要集中在5、8月和10、11月，常出现雷暴和冰雹，年平均降水量541.7mm～604mm，年最大降水量945.7mm；年平均风速1.3～1.9m/s，最大瞬时风速26.5mx/s。
本标段属黄土梁峁沟壑区：地形起伏较大，呈穹状丘陵或条状岭岗，残塬（梁）间河流沟谷深切，发育泾河及其支流，高程650～1160m。地质情况复杂，生态脆弱，暴雨山洪多发；主要地质灾害类型为滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地表裂缝和水土流失，最易发生的是滑坡、崩塌和泥石流。
防洪度汛工作主要集中在5、8月和10、11月份，具体以业主正式批文为准，特殊情况下根据当地气象情况而定。
二、 洪水类型及等级划分
1、洪水等级划分
⑴ 暴雨洪水 ：由暴雨形成，取决于暴雨强度、笼罩面积及流域下垫面的影响。①暴雨：降雨量50毫米－100毫米；
②大暴雨：降雨量100－200毫米；
③特大暴雨：降雨量大于200毫米。
⑵ 融雪洪水 ：由冰融水和积雪融水形成
⑶ 冰凌洪水 ：由大量冰凌阻塞河道，在河道内形成冰塞或冰坝，使上游水位明显壅高，当冰塞溶解，冰坝突然破坏时河道槽蓄的水量集中下泄，形成冰凌洪水。
2、洪水等级划分
⑴一般洪水：重现期小于10年
⑵较大洪水：重现期10年～20年（含20年）
⑶大 洪 水：重现期20年～50年（含50年）
⑷特大洪水：重现期超过50年的洪水
⑸超标准洪水：超过工程设计标准的洪水
3、降雨的等级
⑴小 雨：指24小时内降雨量小于10毫米；
⑵中 雨：指24小时内降雨量10.1～25.0毫米；
⑶大 雨：指24小时内降雨量25.1～50.0毫米；
⑷暴 雨：指24小时内降雨量50.1～100.0毫米；
⑸大 暴 雨：指24小时内降雨量100.1～200.0毫米；
⑹特大暴雨：指24小时内降雨量大于200.0毫米。
三、应急响应等级和程序
⑴Ⅰ级洪汛响应（暴雨>=50mm/d）：
项目部应急救援小组组长主持紧急会议，所有成员参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报集团指安质部。应急小组设置专人值班，密切监视汛情，工情变化，与水文、气象部门会商分析，做好汛情预报预测工作，重点做好救灾协调工作。定期向上级防汛部门报告汛情及抗洪抢险措施，各部门按照职责分工，做好相关工作。工地全面停工，动员部署防洪工作，转移危险地区人员和设备、材料等，强化施工便道和临时场所的值班看守。
⑵Ⅱ级洪汛响应（大雨25mm～50mm/d）
项目部应急救援小组组长主持紧急会议，所有成员参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报集团指安质部。应急小组设置专人值班，密切监视汛情变化，与水文、气象部门会商分析，做好汛情预报预测工作，重点做好救灾协调工作。定期向上级防汛部门报告汛情及抗洪抢险措施，各部门按照职责分工，做好相关工作。工地部分停工，加强施工路口的值守。
⑶Ⅲ级洪汛响应（中小雨<=25mm）
项目部应急救援小组组长主持会商，所有成员参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报集团指安质部。应急小组设置专人值班，密切监视汛情，工情变化，与水文、气象部门会商分析，做好汛情预报预测工作。工地危险地区停工，组织洪水淹没区机械设备的抢运工作。
四、施工现场防汛安全生产知识
⑴施工中注意天气变化情况，注意收听、收看天气预报，及时做好防护工作。驻地、施工现场、临时便道、工棚做好防排水工作，防止雨水浸泡。
⑵雨季前做好防汛检查，疏通因施工堵塞的排水系统，确保排水系统的畅通。
⑶高耸设备应设防雷设施，露天使用的电器设备应有可靠防雨的防漏电设施。
⑷雨季施工应储备足够的工程材料和生活物资。
⑸项目经理部应成立重点部位防汛应急工作领导小组。
⑹项目部防汛应急工作领导小组的职责
①负责向上级有关部门汇报洪水灾情况；
②协调解决预案启动后发生的有关问题,协调有关部门工作；
③对本项目防汛应急预案执行、料具储备等准备工作进行检查；
④灾害发生后实施应急救援预案。
⑺预备抢险机械设备和材料。各施工队伍都要准备好各种机械设备和抗洪抢险所用材料，做到有备无患。
⑻各工区要制定合理的逃生路线。当灾害发生后，人员逃生时，要有专人负责，有组织安排人员撤离，撤离过程中严禁出现拥挤、争抢现象。
⑼项目部要定期对房屋建筑、仓库、设备设施、围墙等进行安全检查。
五、防洪避险常识
⑴降暴雨时，要时刻观察房屋周围的溪河水位有无异常，注意山体有没有变形、裂缝，排水是否通畅。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。
⑵观测到可能引发洪水、滑坡的降雨量，要立即采取鸣锣或打电话等预先设定的报警措施，迅速向可能受威胁的人员传递警报信息。
⑶发生大暴雨时，要加强对水位、渗漏等情况的观测，如有异常，要迅速转移受威胁人员。
⑷洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。
⑸安全转移要本着就近、迅速、安全、有序的原则进行：先人后物，先老幼病残后其他人员；要事先制定转移路线和地点，落实撤离组织人员和责任。
⑹遭洪水围困，利用通讯及燃火、放烟、呼喊与挥动鲜艳衣物等发出求救信号，同时主动采取自救措施；不到万不得已，不要轻易下水。
⑺低洼处的住房遭洪水淹没或围困时，一是安排人员向安全坚固高处转移、二是想方设法发生求救信号、三是利用竹木等漂浮物转移到较安全的地方。
⑻建房应选择在平整稳定的山坡和高地，要远离河滩、河谷等低洼地带和易滑坡地带。
⑼严禁向溪流倾倒垃圾、工程渣土，堵塞山谷汇水面；严禁侵占河流滩地。
⑽在汛期来临前，根据实际地形，提前做好排水沟，并保证排水通畅，避免积水。
六、防洪防汛自救知识：
⑴暴雨洪水发生后：发现重大征兆或已经发生灾害时，尽快将消息传递出去，引起政府重视，争取控制灾害发展和救援。在紧急情况下，头脑冷静，行动快速，果断放弃。暴雨洪水突发性强，陡涨陡落，持续时间短，不可麻痹大意。千万不要强行过河，要耐心等河水退了以后过河，或长距离绕行过河。在发生暴雨洪水时，行人避雨要远离高压线路、电器设备等危险区域，雷雨时要关闭手机。
⑵被水围困怎样自救
无论是孤身一人还是聚集人群突遭洪水围困于基础较牢固的高地或砖混结构的住宅楼房时，只要有序固守等待求援或等待陡涨陡落的洪水消退后即可解围。如遭洪水围困于低洼处的溪岸、土坯或木结构的住房里，情况未及时，有通讯条件的可利用通讯工具向当地政府和防汛部门报告洪水态势和受困情况，寻求救援；无通讯条件的，可制造烟火或来回挥动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救，不断向外界发出紧急求助信号，求得尽早解救；同时要寻找体积较大的漂浮物，主动采取自救措施。
⑶怎样救助被困人群
洪水汇集快、冲击力强、危险性高，所以必须争分抢秒救助被洪水围困的群众。当接到求助信号后，首先应以最快的速度和方式传递求救信息，报告当地政府和附近群众，并直接投入解救行动；当地政府和基层组织接到报警后，应在最短的时间内组织带领抢险队伍赶赴现场，充分利用各种救援手段全力救出被困人群；行动中还要不断做好受困人群的情绪稳定工作，防止发生新的意外；要特别注意防备在解救和转送途中有人重新落水，确保全部人员安全脱险，还要仔细做好脱险人员的临时生活安置和医疗救护等保障工作。
七、发生泥石流时的安全常识
⑴泥石流与暴雨洪水结伴而生。当暴雨到来之前，居住的山沟有可能暴发泥石流，应搬迁到安全地点暂时避难。
⑵暴发泥石流是由沟顶开始的，发出的响声好像“轰……轰……”的打炮声。白天或者黑夜，在屋里避雨时，只要听到这种声音，要迅速跑到室外向山顶转移。
⑶暴发泥石流时间很短，只能轻装转移，来不及携带物品。
⑷转移路线应事前选定，清除沿途的障碍物，避免急速撤离时，浮石、滑坡伤人。同时要防雷击、电线伤人。
八、洪灾案例分析
⑴黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害
沙兰镇位于黑龙江省宁安市西南部，距宁安市40公里，总面积2247.5平方公里，辖21个行政村，总人口2.2万人，耕地15.6万亩。其中，沙兰河流域沙兰镇以上（含沙兰镇）有11个行政村（镇所在地7个、上游4个）。镇区以上流域面积115平方公里，其中和盛水库以上山区面积45平方公里，水库至沙兰镇区间面积70平方公里。该流域属浅山区，地形以丘陵为主，镇区地势低洼，当地人称之为“沙兰坑”。沙兰河由西向东穿过镇中心，中心小学位于镇里的低洼处，并处在沙兰河河道的拐弯处。
①洪灾基本情况
6月10日12时50分，沙兰镇及沙兰河上游70平方公里的丘陵岗地突降特大暴雨，暴雨汇集成洪水，沿沙兰河迅速冲往下游的沙兰镇，于14时15分到达沙兰镇，暴涨出槽，夹杂着大量泥沙、树枝和杂物，首先冲入沙兰镇中心小学。仅几分钟时间教室水位就高达2.2米。当时正在上课的352名学生和31名教师，全部被困水中，镇直及镇所在地治安、永明、新富、长安、进荣、青山、永跃等7个村屯同时受灾。这次降雨持续了2小时10分钟，经水文部门分析测算，沙兰河流域内平均降雨量为120毫米，降雨量最高的王家村达到200毫米，汇集洪峰流量为850立方米每秒，洪水总量为900万立方米，洪水重现期为200年一遇。
由于降雨历时短，强度大，汇流快，造成的损失极其惨重。有117人遇难，其中学生105人，村民12人；受灾1830户、 4583人，倒塌房屋324间，损坏房屋1152间。进水严重的房屋，室内所有家用电器、锅碗瓢盆、米面、被褥等生活用品全部被淹或被冲走。供电、供水及通讯全部陷入瘫痪状态，街道主次干道及进水住户庭院、屋内全部被淤泥堵塞，淤泥最深处达半米。受灾农田8.5万亩，其中绝产1.5万亩，5成以下收成的3.2万亩。财产损失1.36亿元。
②洪灾主要成因
这次特大山洪灾害是由于局地突发性强降雨造成的。降雨特点是范围小、突发性强、历时短、雨量大、标准高，属典型的突发性特大强降雨过程。暴雨中心区距沙兰镇仅4～8公里，河道比降大、汇流快，导致从降雨到形成洪峰抵达沙兰镇时间间隔仅1个多小时。加之沙兰镇区内河道狭窄，桥梁阻水，致使泄洪能力下降，水位迅速壅高，淹没了靠近河边且地势低洼的中心小学校园，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。这场山洪灾害具有突发性强、预报、预测和预防难度大的特点，具有不可抗拒性。
③抢险救灾工作
灾情发生后，国务院总理温家宝、副总理回良玉先后作出重要批示，要求全力搜寻失踪人员，抢救受伤学生和村民，妥善做好善后工作，抓紧恢复生产生活秩序，确保灾区社会稳定。国务委员陈至立率工作组深入灾区代表党中央、国务院慰问灾民，检查指导救灾工作。国家防总、水利部、教育部、民政部、财政部等部门，都及时赶到灾区，给予支持援助。
黑龙江省委、省政府主要领导宋法棠书记、张左己省长等亲临一线指挥，视察灾情、慰问死难者家属，与地方政府领导一道研究抢险救灾、人员搜救、家属安抚、恢复生产、学生复课、社会稳定等工作。牡丹江市委、市政府成立抢险救灾指挥部，统一指挥抢险救灾工作。宁安市及时组织机关干部、老师、部队官兵、公安干警等2000多人，20多艘船只，20多台车，对受困学生进行紧急营救。
④教训与反思
这次山洪暴发，虽然来势凶猛，难以抵挡，但也必须承认存在思想上的麻痹和工作上的缺陷。要深刻反思此次灾害带来的血的教训，认真剖析工作各个方面和环节上的漏洞，坚决消除各种人为隐患，完善各种防范措施，不让类似的悲剧再度发生。
教训之一：基层干部、群众的防灾避险意识普遍淡薄，存在严重的思想麻痹。据沙兰河上游王家村村长于洪涛反映，6月10日中午12点50分开始降雨至下午2点40分左右，上游三个村子没有人查看河水涨势，也没有人员报告沙兰河水情。如果有一个人能够意识到如此大的雨水会引发山洪，及早通知和组织镇中心小学师生转移，至少灾情不会这么重。正是由于沙兰镇的一些基层干部和群众缺少对山洪的防范意识，才失去了极其宝贵的救援时间，这是造成此次沙兰镇洪灾惨剧的一个重要原因。客观上，这次洪灾发生在上汛前，在思想上还没有紧张起来。但各级干部长期思想麻痹问题也是十分严重的。
教训之二：城镇多年的开发建设逐步挤占了行洪区。据沙兰镇1965年的航测图纸显示，穿过沙兰镇的沙兰河有两条河道，而在沙兰镇1977年的航测图纸上，只能看到一条河道。1987年靠近沙兰河南岸只有一个镇供销社招待所，而现在房屋已经建到河边，挤占了沙兰河行洪区。沙兰镇1996年至2010年城镇建设规划，仍然挤占行洪区。这次洪灾，与两岸房屋缩窄行洪断面，壅高水位有一定的关系。
教训之三：中心小学一直没有迁出低洼地。沙兰镇中心小学始建于1916年，过去沙兰镇中心小学与中学均处于镇里的低洼地带，而且中学地势比中心小学还低1米。1989年两所学校都曾进过水，小学进水10厘米左右，中学进水达1米深。为此，宁安市和沙兰镇政府曾筹划将两所学校同时迁出洼地。在争取国家支持后和全乡集资等对中学进行了异地新建，而中心小学由于筹集资金困难，加上学校地处镇中心，教师上班和学生上学方便，群众不愿迁移，致使这一计划没有落实。2002年省里拨款74万元，地方筹资30万元，对学校进行了翻修，垫高了操场，但一直没有迁出低洼地。
除上述因素，也有政府决策不坚决问题，致使存在巨大隐患，成为这次灾害发生的一个直接原因。
教训之四：防山洪预案缺乏科学性和可操作性。山洪特点是突发性强、损害性大，来得急，去得快。避险原则应当以“避”和“逃”为主。而沙兰镇制定的防灾避险预案，主要措施是筹集物资和抢险，并没有人员疏散的方案。王家村的防洪预案中只明确准备3000个编织袋，用来预防拦河坝决堤，却没有“跑”的措施。从救援看，这次山洪发生后，宁安市以最快速度联系镜泊湖调10只船，运往沙兰镇，用了两个小时，但船到时洪水已退。
如果学生配备了救生衣或救生圈，洪灾造成的后果不会这么严重。说明防灾预案与防御山洪的实际情况有相当的差距。
灾后调查中发现，王家村村长当时手头就有本乡镇几乎所有村屯负责人的电话号码。洪水从上游到达沙兰镇时雨已经下了一个多小时，可正是在这段时间里，上游的三个村屯没有人向下游村屯报汛，说明沙兰镇没有建立报汛机制和落实报汛责任，没有明确谁来监测洪水，遇到洪水向谁报告。
教训之五：缺少降雨测量监测设施，山洪预警预报能力低。沙兰河在沙兰镇以上115平方公里的流域面积内，只有和盛水库一个雨量测点。这次降水恰恰集中在水库到沙兰镇14公里范围内，王家村降雨200毫米也是洪灾发生后测算出来的，雨量、水文测报站点少，预报手段落后，缺乏山洪灾害预警措施和必要的通信手段，贻误了脱险转移的宝贵时机，没能够通知群众转移到安全地带。
教训之六：河道行洪不畅，致使水位壅高。镇内洪水受阻是这次灾难发生的一个主要原因。沙兰镇中心小学下游20米处有一座桥，经专家计算，最大过流能力每秒250立方米，但这次洪峰流量达850立方米每秒，是桥洞过流能力的3.4倍，桥梁阻水情况比较严重。加之居民在河道内滥倒垃圾、上游洪水冲下来的树木和柴草堵塞桥孔，大大降低了桥的实际过水能力，增加了灾害损失程度。
教训之七：群众自救能力较弱，难以应付突发性险情。沙兰镇的山洪可以说是突如其来，从洪水发生到退去只经历了70分钟，在这样短的时间内调运救生设备和争取外援，几乎没有可能。因此，必须以自救为主。沙兰镇中心小学沙宪晶老师在洪水突然袭来的紧急时刻，沉着冷静地组织学生从地面转移到课桌上，又从课桌上转移到窗台，表现出极强的自救和组织自救能力，该班绝大多数学生保住了生命。当时，全校师生中只有几个人会游泳，缺乏自救和救人的能力。
教训之八：生态破坏严重，加快雨水汇集。据调查，由于多年的过度采伐和乱砍滥伐，目前沙兰河上游流域生态环境破坏十分严重。从沙兰镇至西北上游115平方公里的范围内，除和盛水库方圆45平方公里生态良好外，其余绝大部分为近3至5年开垦的耕地，有的已经开到山顶。由于无地表植被，加快了洪水演进过程，加重了洪灾损失。
教训之九：防汛责任制没有落到实处。从宁安市和沙兰镇防汛负责制的情况来看，县（市）、（镇）政府都有防汛责任人、也都签定了责任状，但洪水来时却难以发挥作用。如果切实落实好防汛责任制，洪水来前和来时有人负责通知，组织转移群众，那么很大程度上可以减轻山洪带来的灾害。面对沙兰镇的洪灾惨剧，但更应该反思的是防汛行政首长负责制没有真正落实到位。
结语：希望大家通过这次的学习，提高自身的意识和觉悟，结合洪灾事故案例分析加强对自身的反省，遵守国家相关法律法规和本项目相关文件的要求，积极参与和配合项目部的防汛工作，确保本项目部的安全度汛。
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