村规民约促进城乡融合发展的实践研究——基于广西16个民族特色村寨的调研数据.pdf

第1 6 卷第3 期2023年6 月JOURNALOFGUANGXIVOCATIONALANDTECHNICALCOLLEGE广西职业技术学院学报Vol.16,No.3Jun.2023村规民约促进城乡融合发展的实践研究基于广西1 6 个民族特色村寨的调研数据蒋团标1，2.3，陈美玲1，彭韦婷1（1.广西师范大学经济管理学院，广西桂林5 4 1 0 0 6；2.广西师范大学西南城市与区域发展研究中心，广西桂林5 4 1 0 0 6；3.珠江一西江经济带发展研究院，广西桂林5 4 1 0 0 6)摘要：村规民约是一种非正式制度供给，对正式制度供给有一定的补充作用。近年来，民族地区更加重视村规民约的建设，不断完善村规民约内容、宣传展现形式、制定过程以及执行程序等，产生的创新效应、环境效应和社会效应在促进城乡融合发展中共同发挥了积极作用。但在融合过程中还存在：不同利益群体的多元需求难以均衡、城乡要素供给机制不健全、城乡生态环境约束机制不完善以及对文化传统的继承不够等问题。乡村振兴背景下，在推进民族地区城乡融合发展中，应完善村规民约的制定程序，健全资源要素供给机制、畅通城乡要素流动，加强对村规民约执行的监督约束、推动城乡生态融合发展，建设具有本土特色的村规民约方式等建设，以文化振兴助力乡村振兴。关键词：村规民约；特色村寨；民族地区；城乡融合中图分类号：F327.8文献标识码：A文章编号：1 6 7 4-3 0 8 3(2 0 2 3)0 3-0 0 4 8-0 9随着第一个百年奋斗目标的实现，在中华大地上开启了乡村振兴新征程。解决城乡发展不平衡、缩小城乡区域发展差距、实现全体人民共同富裕和人的全面发展成了当前我国高质量发展的重要议题。为此，珠江一西江经济带发展研究院“促进珠江一西江经济带以县城为载体的城乡融合发展的多元制度供给研究”课题组围绕现行的制度供给体系对城乡融合发展的影响以及影响的路径、强度等问题展开了调研活动。本次调研采用深度访谈、半结构式访谈、“参与式”参观等多种方法，以保证调研材料的多样性与可靠性。调研前期收集并整理了桂林、柳州等1 6 个广西特色民族村寨的资料，确定本次田野调查的地点。调查时间为2 0 2 2 年7 月5 日至1 0 日。研究组成员为珠江一西江经济带发展研究院“促进珠江一西江经济带以县城为载体的城乡融合发展的多元制度供给研究”课题组3 个小分队。调查对象为民族地区特色村寨以及民族特色鲜明的桂林市龙胜各族自治县的平安村、龙脊古壮寨、和平乡黄洛瑶寨、金坑大寨、泗水乡周家村白面瑶寨；兴安县华江瑶族乡的同仁村桐子坪、高寨村梁家寨，永福县罗锦镇的崇山村、下村村白童岩屯；恭城瑶族自收稿日期：2 0 2 3-0 3-1 5，修订日期：2 0 2 3-0 4-2 0基金项目：国家社科基金重点项目“胡焕庸线”两侧城乡融合发展差异比较及精准施策研究(2 1 AJY013)；珠江一西江经济带发展研究院委托课题“促进珠江西江经济带以县城为载体的城乡融合发展的多元制度供给研究”（WT202201）作者简介：蒋团标（1 9 6 4 一），男，瑶族，广西贺州人，广西师范大学经济管理学院教授，广西师范大学西南城市与区域发展研究中心主任，珠江一西江经济带发展研究院研究员，研究方向为区域经济可持续发展等；陈美玲（2 0 0 0 一），女，广西南宁人，广西师范大学经济管理学院硕士研究生，研究方向为区域金融理论与实务；彭韦婷（1 9 9 9 一），女，壮族，广西桂林人，广西师范大学经济管理学院硕士研究生，研究方向为金融市场与金融投资。48蒋团标，陈美玲，彭韦婷村规民约促进城乡融合发展的实践研究治县的东寨村、门等村、矮寨村、对面山村、红岩村、杨溪村以及柳州市三江县丹州镇的丹洲村。通过分析这些地方的村规民约和访谈稿等田野材料，探究村规民约影响城乡融合的机制，考察民族地区村寨村规民约影响城乡融合的现状，有针对性地提出在发展过程中存在的问题，挖掘问题背后的原因，为村规民约更好地促进民族地区的城乡融合发展，助推乡村振兴高质量发展提供参考。一、村规民约对城乡融合发展的作用当前，我国已经进入全面推进乡村振兴的新发展阶段，村规民约在指导我国农村产业发展、生态环境保护、乡村文明与法治建设、推动农业农村现代化、实现农村基层治理现代化等方面起着重要的作用。过去，村规民约作为非正式制度在民族地区广大村寨存在与发展，对维护民族地区各个村寨的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、教化人心等方面起到了一定的作用。传统意义上的村规民约是结合生产生活实践与村寨特色，通过村寨村民集体合议的方式制定而成，是全体村寨民众自觉遵守的成文或不成文的条约。城乡融合是城乡发展演进的动态作用过程，通过以城带乡、实现乡镇资源效用最大化的方式缩小城乡之间的发展差距，达到城乡第3 期经济、生态、社会融合发展。城乡在制度上的融合，可以更好保障城乡居民更大限度地享受地区发展权益，更好体现出以人为本的城乡融合发展观念；依靠城乡区位优势达到市场要素的集聚效应，产业融合发展实现最大效益；在生态统筹发展中，以乡村自有的自然资源优势缓解城镇生态建设压力，促进城乡生态系统的良性运转，实现人与自然的和谐共处；城乡社会安定有序发展，破除乡村的老旧观念，提升村民的素质意识，助推社会治理发挥更大成效。随着农村城镇化、农民非农化步伐和进程的推进，村规民约也在不断发展变化，被赋予了许多新的内涵，逐渐与正在实施的乡村振兴相接轨，在乡村民族地区的发展中起到了积极的推动作用，推进城乡关系逐步走向一体化，实现统筹城乡与城乡一体化发展 2 。为了研究村规民约是如何推进城乡融合发展这一问题，本文在分析村规民约对城乡融合发展作用机制的基础上，将村规民约作为正式制度的补充，从它的创新效应、环境效应、社会效应等角度入手，在产业升级、基础设施建设、改善人居环境、社会治理等方面探究村规民约对城乡融合作用的影响关系，如图1所示。村规民约对城乡融合的作用层面规范农业、服务业城市资源转移延伸环境保护污染治理共建共治共享乡村治理转型产业融合改善生态社会治理提升创新效应环境效应社会效应城乡融合图1 村规民约对城乡融合发展作用机制的分析框架492023 年（一）村规民约的创新效应促进城乡融合高质量发展要求创新、协调、绿色、开放、共享，但农业所使用的化肥、农药却对生态环境造成了严重的污染和消耗，这违背了“绿色”的理念。新时代的城乡融合发展更加强调经济发展要从粗放型向集约型转变，村规民约通过在生态环境板块中规范了农业用药的限度、在发展农业板块中鼓励农业技术创新发展并不断引导农业从高投入、高污染向高投入、低污染转变，逐步实现了农业的产业升级。对于传统村落村民来说，农业所产生的收入占据了其家庭收入来源的绝大部分，因此实现农业产业升级、让广大农民参与到现代化建设中是破除城乡差距的有效途径 3 。农村地区通过推动农业的产业升级不断吸收城市资源，促进资源从城市向乡村的转移和延伸，进而实现城乡产业的相互影响、相互包含、融合发展。产业融合是城乡融合、区域融合的本质，是城乡融合、区域融合的核心、纽带与催化剂。村规民约通过规范农业、发展服务业以此实现产业升级，进而推动城乡融合的发展进程。（二）村规民约的环境效应促进城乡融合村规民约在生态方面产生的效益主要有两点：一是生态需要规矩，二是生态产生规矩。本文研究民族地区的村规民约都源自特殊的自然条件与特色的人文条件。民族地区村寨依山傍水的地理环境塑造了其对农耕文化具有极强的承载性与依赖性，因此在村寨发展的过程中，生态环境保护也成了当地发展的重要抓手 4 。事实上，村规民约的一些内容与建设美好家园、保护生态环境有着密不可分的联系，并促进了对环境依赖性较强的村寨的村民能够不断提高环保意识，在行动上不断自觉践行保护生态环境。（三）村规民约的社会效应能够有效促进城乡融合村规民约是建立在传统习俗和道德上形成的村民自我管理、自我教育、自我约束的一种自治性行为规范。村规民约借助本土资源优势，得到该地区认可、能够实现低成本化的社会治理。在50广西职业技术学院学报中国传统乡土社会里，村规民约的制定往往存在只有族权地位高和具有威望的长老才具有发言权的情况，所制定的村规民约很多内容是有利于长老这一方的，从而导致大部分村民的利益受到侵害。随着时代的发展，村规民约与“共建、共治、共享”理念产生了融合。新的理念与村规民约融合，并建立起符合村民利益的制度，依靠村民权利保障机制、村委权力约束机制等实现了成果共享，有利于提升村民的获得感、幸福感 5 。使广泛的村民权益得到了保障，村规民约在维护村寨社会安定中发挥了重要作用。二、民族地区村规民约在城乡融合发展中的具体实践村规民约在我国源远流长，在乡土社会秩序建构中扮演着极其重要的角色。但村规民约也曾一度没落，直到近些年，我国相关部门才又开始注重村规民约的建设，相继出台了许多有利于推进村规民约发展的措施。2 0 1 8 年底，民政部、中组部、全国妇联等7 部门联合出台的关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见 6 指出，各地区村落要在2 0 2 0 年普遍实现建设有自身特色且具有实用性的村规民约，但同时该文件也着力强调了村民所建设的村规民约要在法治的轨道上运行，做到“合法合规”。2 0 1 9 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强和改进乡村治理的指导意见7 指出，要“实现村规民约建制村全覆盖”。近年来，民族地区在严格遵循相关措施和在有关部门的指引下，村规民约建设取得了显著成效。（一）村规民约内容不断丰富与完善村规民约是村民在不违背国家法律法规的基础上，结合本村实际，为维护村落社会秩序、村风民俗等各方面所制定的一种约定俗成的规章制度。“绿水青山就是金山银山”为我国建设美丽中国、全面建设社会主义现代化国家提供了有力思想指引。近年来，民族地区在生态文明建设、红色文化传承等方面取得了显著成效，这和与之蒋团标，陈美玲，彭韦婷村规民约促进城乡融合发展的实践研究相适应的村规民约分不开。例如，兴安县梁家寨过去通过大量种植竹子并售卖给加工厂获得了微薄收益，但对生态环境也造成了严重的破坏。为此，梁家寨在大力宣扬红色文化、绿色生态、康养文化和瑶族文化的基础上，制定了相应的村规民约，这在保护生态环境、维护村庄整洁以及垃圾分类方面起到了较大的作用，也在促进产业兴旺中发挥了积极的作用，经济社会各项事业得到了快速发展，村民安居乐业。通过健全和保护生态文明建设的村规民约，在很大程度上起到了保护环境的作用，健全了民族地区的环境污染治理制度，改善了民族地区的生态及人居环境，从村规民约的环境效应层面促进了城乡融合发展。（二）村规民约宣传展现形式多样化民族地区村规民约的表现形式具有多样性。我国民族地区在历史长河中所形成的村规民约既有形成文字刻在石碑上或是记录在文书上而传承下来的，也有通过演唱、讲授等形式口口相传流传下来的。对于较为偏远的一些民族地区来说，向后代直观传授当地各种禁忌和习俗往往是他们更为偏好的传承方式。例如，永福县罗锦镇白童岩屯通过采用漫画、绘墙画等方式，寓教于乐，将村规民约宣传方式再创新。从学龄儿童都可以看得懂的墙绘图着手，实现了宣传年龄全覆盖。通过制作刻有村规民约的挂历、年画、小卡片和挂牌等宣传品，发放到每一位村民家中，使村规民约走进群众家里，并取得了良好的效果。崇山村依托古村落传统文化的特点，当地政府提出了发展农文旅融合新产业，成功地盘活了崇山村的集体经济。该产业主要以“中国传统文化”“农耕劳动”为方向，结合当地的特色文化，采用知识体系教学+实践体验教学的模式，给孩子们以丰富的国情教育和劳动教育体验，有助于激发孩子们热情、与大自然接轨、提高对当地新兴产业的兴趣，进而丰富他们的阅历。村规民约通过宣传规劝机制实现村民在了解的基础上的认同，这对于规制教化的发挥具有基础性作用。民族地区第3 期以极具当地传统文化特色的宣传方式，吸引众多外来游客前来游玩，成功盘活了当地的服务业，有利于实现城市资源向乡村的转移和延伸，对实现城乡产业融合具有较大程度的促进作用，从村规民约的创新效应层面促进了城乡融合的发展。（三）村规民约的制定逐渐规范民族地区村规民约的制定逐渐向程序合法、民主规范方向迈进，各村落在制定村规民约的过程中，村委会首先要征集民意以确保村民都能了解村规民约的具体内容，然后再由村干部和村民代表讨论决定相关细节，最后经过村民会议表决通过，只有完成了这些流程，村规民约的制定才算完成。再者，村干部在提升自身知识水平和法律素养上也越发重视，这也在一定程度上保障了基层村规民约的制定并促进其合理、合法运行。兴安县兴安镇塘市胡家洞村依托召开“两委”会议、村民知情大会和在村务公开栏进行宣传，采用广泛宣传与入户走访相结合的方式来确保村民都能参与到村规民约的制定中来，广泛调动了村民们的参与积极性。通过村民反映的重点、难点问题，重点从村内治安、邻里关系、环境整治、移风易俗、乡村振兴等建设出发，组织村委干部、党员、村民代表等按照“四议两公开”的程序共同商议村规民约的内容，实现了村规民约制定过程的科学化与民主化。民族地区实现村规民约制定的程序合法、民主规范，实现了地区的共建、共治、共享，进而促进了乡村治理从传统走向现代化的转型，提升了社会治理效果，从村规民约的社会效应层面上促进了城乡融合的发展。（四）村规民约执行程序有规矩可循村规民约的执行监督机制蕴含在村规民约的制定与实施过程之中，尽管有些没有明文规定，但随着村规民约的传承和发展，村民们始终自发遵守，属于被默认的一种社会契约。例如，罗锦镇白童岩屯通过探索“一组三会”党建，引领乡村振兴治理。其执行过程主要围绕基层党建、产业发展、村庄建设、文明新风、矛盾调解、服务512023 年生产生活开展服务群众工作。小到家长里短，大到村屯发展，形成了“村党（总)支部领导、村民委员会指导、村民理事会搭台、党员积极带头、村民广泛参与”的“共商共建、共治共享”的文明乡村格局，极大地提高了民约规定的执行力。村党支部、村委会以及村民等众多群体的“共商共建、共治共享”是民族地区实现乡村治理转型的重要推动力，有助于实现社会治理的提升，从村规民约的社会效应层面促进了城乡融合发展。三、民族地区村规民约促进城乡融合发展的主要问题村规民约对于乡村自治发展意义重大，它不仅能够较为全面地调整乡村社会关系，促进乡村经济社会发展，还在城乡融合发展中发挥着重要作用。但目前民族地区村规民约仍存在不同利益群体的多元需求难以均衡、城乡要素供给机制不健全、城乡生态环境约束机制不完善以及对文化传统的继承不够等问题，导致其在促进城乡融合发展中始终难以发挥村规民约的最大效用。（一）不同利益群体的多元需求难以均衡在传统社会秩序下，村规民约的制定和执行程序大都交由地方权威主体完成，如族长、首领、乡绅等 8 ，这些主体凭借其在乡村社会较高的威望，能够较好地制定和执行相关的村规民约，但无法充分调动广大村民参与其中，因而导致村规民约无法体现村民的集体意志。民族地区的传统村规民约也是如此。目前，民族地区大多数村规民约的制定流程先由村委会前期深入村民调研，通过实地走访得出村民普遍关心的问题，提交村委会进行充分讨论后起草村规民约的初稿文件，再交由村民讨论并提出修改意见，最后以召开村民代表大会的形式进行投票表决 9 。改革开放以来，民族地区城镇化水平不断提升，加快了农村年轻劳动力向城市转移，以至于参与村规民约制定的群体往往以老龄人口为主，因此所制定的村规民约在代际之间的适应性不强，难以满足年轻52广西职业技术学院学报一代的诉求。另外，在城镇化进程的不断推进下，人口流动得愈发频繁，从前村民生活上的需求在大范围的分散流动后发生了新的变化，村民行为及诉求愈发趋向差异化1 0 ，不同利益群体的诉求不尽相同，村规民约作为协调管理村民行为的规范，往往难以均衡村民的多元需求。长此以往，甚至会降低村民参与自治的热情，导致村规民约难以发挥其最大效能。（二）城乡要素供给机制不健全村规民约作为一种行为规范，其产生于村民共同的生活需要，而村规民约的存续还需要各类资源要素的有效供给 1 1。但是，在民族地区的村规民约制定与执行过程中，因资源要素慕赋存在差异，导致资源要素供需长期处于错配状态。从资金供给角度来看，在建设民族地区特色乡村上资金供给渠道较为单一，主要依靠政府财政支持、社会资助以及村集体经济提供。一方面，城乡间的资金互动性较差，缺乏城镇资金直接供给于乡村的有效渠道 1 2，而这种资金供给形式往往难以保证民族地区乡村建设资金的充足性；另一方面，民族地区的村规民约体现了当地乡村精神文明风貌，但相较于物质文明建设所获得的建设资金较少，而村规民约的存续不仅需要村民的内在支持，也需要外在充足的资金供应。从公共服务供给角度来看，民族地区的政府部门、村委会等未能及时满足村民对生存、生活与发展的直接需求，在村规民约建设方面主要体现在对村规民约的宣传和执行力度较弱 1 3 。大部分村落仅通过在公告栏粘贴村规民约，由于后期宣传的工作量大、耗费时间长、难度大，干部未能很好地将村规民约下发以及向每家每户进行教育宣传，从而导致村规民约的执行力度也被打折扣，城乡公共服务存在差距，乡镇政府对于村规民约落实情况的监管不到位。从人力资源供给角度来看，随着城镇化的加速，农村人才流失愈发严重，而村规民约的制定修改仍要坚持传统习俗，甚至以与时代脱节的村蒋团标，陈美玲，彭韦婷村规民约促进城乡融合发展的实践研究内长辈为主，相反那些较早接触到了信息社会，才能与眼界得到极大扩展的青年人才却难以参与村规民约的制定过程，这往往会导致所新修订的村规民约仍难以与城乡一体化发展有效衔接。（三）城乡生态环境约束机制不完善村规民约历经了千百年的演变后，有的通过突破条条框框的约束，依然能够在村民的日常生活中深入人心，成为村民们内化于心的思维方式及行为准则，这种准则可以产生环境效应，进而促进城乡融合的发展进程，但就当前而言，村规民约从环境效应层面对城乡融合的促进作用还存在诸多阻碍，这种阻碍主要体现在：有些民族地区的村规民约是形式大于内容，个别村落制定村规民约只是为了回应上级政府的要求，其制定村规民约的形式多种多样，例如以墙绘图、年画、挂历等形式，但实际上条款的内容都大同小异，在生态环保方面的条例也随之形式化，没有体现出各村落自己的特色，缺乏针对性和可操作性 1 4 。当前，民族地区部分村落为增强村规民约的约束力，增加了诸如罚款、减少福利待遇、通报批评等方式，直接或间接地影响到村民的实际利益，从而达到制约的效果，但其在制定村规民约过程中对生态环境保护方面仍存在疏漏。民族地区各村落还未能完全突破传统约束，对生态环境保护方面的村规民约制定并未加以足够的重视，没有开展相关的环保工作，仅限于顶层设计，未能落到实处。（四）村规民约中优秀传统文化有效延续不够传统的村内规范，往往是通过村内老人的言传身教流传下来的，虽然无明文规定，但村内长辈会将村内的传统习俗等以经验、讲述的方式代代传递，融入村民的生活中，成为村民内在的自觉遵循。但是，随着经济的发展和农村现代化建设的推进，乡村传统规范的传承与传播方式已发生巨大变化，村规民约逐渐由言传身教的形式转变为明文规定的形式。在实际调查中发现，调研组所走访的民族村寨大多数村规民约采用准公文的形式进行撰写，不仅条款繁多，且与村民习惯第3 期用语以及日常认知存在一定的距离。这种没能充分考虑到当地村民实际情况的村规民约，在执行过程中可能认同感不强，难以通过代际关系传承下来 1 5 。除此之外，民族地区拥有丰富的传统民族文化，但部分村落制定的村规民约模板化，缺少对优秀本土文化的传承，在村规民约无法得到充分体现，部分传统优秀的村规民约也未得到有效延续。四、民族地区村规民约促进城乡融合发展的对策建议长期以来，作为一种非正式制度，村规民约在打造共建、共治、共享的社会治理格局方面发挥了重要的作用。科斯等在财产权利与制度变迁中提到，“在推动经济增长方面，村规民约不仅可以由明确的法律典章规定的显性制度推动，而且在贯穿日常的文化习俗、社会价值、伦理道德、传统行为习惯等隐性制度方面，对经济的增长也产生着深远的影响”1 6 。尽管村规民约作为正式制度的补充，在推动民族地区的城乡融合进程中发挥着重要的作用，但仍存在着诸多问题。针对上述问题，笔者提出以下建议，以期能够促进村规民约的现代性转换和创新性发展，重振制度生机活力，促进民族地区乡村振兴，推动城乡融合发展。（一）完善村规民约的制定程序，促进城乡融合发展1.规范村规民约制定程序，完善城乡基层自治制度村规民约的制定程序必须是正当的，即程序应具备合法性、公开性、民主性和参与性。充分提高村民的参与度，保障村民的参与权；充分尊重群众的意愿，形成“我制定、我签字，我承诺、我执行”的广泛共识。直面农村征地拆迁、安置补偿、道路建设、公益事业等问题 1 7 ，在制定环节上形成“文明和谐、友爱诚信、互帮互助”的道德新风尚。在制定流程方面，充分发挥村支部的号召力和引领作用，可以由村委会在村民中邀532023 年请德高望重的老人或者乡贤先讨论并拟出一份大纲，然后以文字的形式分发到每家每户，并解释清楚每一条条文，同时还要收集他们反馈的问题和所提出的建议，由村委会根据收集到的信息进行补充和完善。另外，村规民约中比较棘手的问题便是利益的分配问题，要在讨论之中找到各方的利益平衡点和最大公约数。对尚存争议的条款需循序渐进地调和所存在的分歧，逐步扩大村民的接受度。规范村规民约的制定程序，完善村规民约制度，改善基层社会治理结构。2.完善社会基层治理结构，优化城乡治理体系村规民约作为地方性的规章制度，涉及管辖范围内的各项公共事务，是村民集中意志的体现，是地方性具有约束力的“社会契约”。当代村规民约已经“从国家法律效力体系的外部转为法治实践的社会基础”，是一种“法治的民间实践”1 8 。规范的村规民约需要在优化社会基层治理上作出以下探索：首先，在进行服务村民事务安排中，为村民提供个性化、高效的解决方案；其次，在乡村自治方面，政府应给予足够的自主空间，在村规民约的制定等方面多给予建议而非干预，最大限度地保障村民的集体意愿；最后，在城乡资源安排方面，政府应进行合理、统筹规划，政府资助应更多地向有需要的民生区域倾斜。在运作逻辑方面，被解释为推动城市与乡村经济结构、社会结构、空间结构的高度融合发展的模式，既要有“城”也要有“村”，村规民约是乡村治理体系的重要组成部分，好的村规民约是乡村建设和发展的基础，可以较好地促进乡村地区社会治理结构的完善，在基层社会治理方面，促进城乡的融合发展。（二）健全资源要素供给机制，畅通城乡要素流动1.健全资金供给机制，改善城乡人居环境在传统乡土社会里，村规民约在潜意识里只停留在意识层面上，似乎与“资金”没有什么关系，只是一种潜在的“软约束”，但是在经济社会高度发展的今天，村规民约的内容需要跟上时代54广西职业技术学院学报的发展潮流，涉及的内容和方面更为广泛。民族地区现阶段应当加强资金的筹集利用，基于我国宏观法律法规没有明确规定出资要求的现状下，更要充分发挥村规民约在集体协调方面的能动性，可以通过成立地方基金会、合作社或者理事会，实现对公共资源的有效整合；在完善公共服务供给、乡村基础设施建设方面，可以将这些机构中的资金抽拔到需要的地方，实现资金资源的高效利用，通过建立健全资金供给机制来增加农村地区公共服务的数量，改善农村人居环境整治成效，改善城乡人居环境融合格局。1 9 2.增加公共资源供给，优化城乡公共资源布局乡村生活性基础设施与公共服务供给是推动实现农业农村现代化与共同富裕的动力引擎，是城乡融合的基础，更是城乡融合的重要动力。多渠道获取资金，不仅有利于促进村民的生产生活，还有利于促进农村基础设施建设。农村与城市一个重要的不同点在于，广的农村地区占据大规模的土地资源与自然资源，城市凭借发达的经济条件拥有雄厚资本与高精尖技术而实现“资本下乡”，两者可以形成双方优势互补与协同发展的新局面 2 0 。民族地区乡村要解决公共资源的问题，应当积极争取多样化的资金来源和渠道：一方面，公共资金的来源可以通过充分争取政府补贴政策、成立乡贤理事会、基金会寻求外界社会的帮助，也可以利用村里的资源和外界的企业达成合作，形成集体经济，为村集体筹措公共资金；另一方面，公共服务供给模式，充分利用村委会、乡(镇)、县政府，寻求外界帮助，形成多层次的农村公共服务供给模式 2 1，争取政策红利，提高农村基础设施和公共服务建设水平。（三）完善村规民约监督机制，推动城乡生态融合发展1.充分发挥村民自治，避免村规民约流于形式现行乡村制定的村规民约主要根据上级政府下发的要求作出修改，但是许多村规民约存在突出的内容雷同问题，有的甚至是几个乡村使用同蒋团标，陈美玲，彭韦婷村规民约促进城乡融合发展的实践研究一份村规民约。在村规民约的制定过程应当紧密结合民族地区乡村自身地方特色，兼具针对性与可操作性，鼓励村委、村干部开展实地调研活动，结合本村的实际提出针对本村中存在的突出环境问题，相应制定出一套切实可行的环境保护村规民约，避免村规民约流于形式。在实施方面，可以充分考虑村民自治的制度优势，在村民中广泛开展讨论，及时听取村民在环保层面的意见与建议，实打实地将卫生、环保、生态建设等内容纳入本村的村规民约之中，以倡导民主治理的方式进行乡村环境治理。2.利用村干部带头机制，增补生态环保内容整顿乡村环境根源在于在村内达成环境保护的共识以及制定合理的措施，其中村干部在行使公共环境治理权力的效果十分显著。村规民约能够对生态环保起作用无外乎环境需要约束，如桂林市兴安县华江乡瑶寨同仁村村干部制定的“严禁露天焚烧垃圾与秸秆”“严禁放养牲畜，牲畜排泄物要及时清理”等，大多数民族地区的村规民约应当增补和完善有关生态环境保护的内容，在制定内容时应当贴近村民日常生活，否则村规民约的生态效益无法在受教育程度低的乡村产生效果。在增补和完善生态环保的村规民约过程中，村干部可通过村内公告栏、教育宣讲等形式，加强新生态保护规约的宣传，以形成在村内不同主体之间的环保共识。完善村规民约和城乡融合的关系，有利于提高村规民约在环境保护层面的执行效率，推进条例措施的有效实施，对乡村生态治理的各方主体形成合力共治的局面，提高环境治理效能，而其产生的环境效益也助推了城乡融合的进程。（四）建设独具本土特色的村规民约，助推城乡文化融合发展1.根植独具优秀乡土文化，丰富城乡文化融合呈现形式建设具有本土特色的村规民约，减少在形式上的同质化，要根植于优秀的乡土传统文化 2 ,第3 期可以从以下两个方面来推进。第一，内容层面。要制定具有适应性和规范性的村规民约，做到接地气、近民情、顺民意。村规民约契合地方实际，内化为村民的生活逻辑，增强其自身的科学性与合理性，从而得到村民普遍认可与自觉遵从。第二，形式层面。村规民约的文本结构要自成体系、逻辑严密，具体规定应言简意、内在和谐，语言风格应简洁明了、通俗易懂。本次调研的广西桂林市永福县罗锦镇崇山村，其村规民约便是采用了“三字诀”“四会”“五要”和“六不”的呈现形式，而下村白童岩屯的村规民约则是以生动有趣的漫画形式画在墙上等。村规民约的呈现形式关系到是否便于宣传和推广，是否便于村民理解和记忆，好的呈现效果对于推广村规民约具有积极的促进作用。2.以实际问题为导向，促进村规民约的继承与发展针对村规民约在时间和空间上缺乏连续性的问题，首先是要成立材料审查小组，收集该地区祖上遗留下来的优秀传统文化形式，如家训家书、石碑石刻等珍贵的文字资料。其次是积极倡导村民在制定村规民约时要充分考虑、借鉴和学习祖辈遗留下来的家训、祖训的精华部分，把这些内容和村规民约结合起来，不能仅仅依靠政府由上到下下发的文件。在空间的连续性解决方案中，要以实际问题为导向，根植优秀传统文化，因地制宜。具有本土特色的村规民约要把属于自已鲜明特色的点给予凸显，村规民约现在对乡村治理已经由“权威性整治”转变为“制度性整治”，对乡村发展具有重要的意义。村规民约越是做到本土特色鲜明，则其“对症下药”的功效就会发挥得越好。要汇聚力量专门治理乡村发展过程中出现的问题，就要结合民族地区实际，注重打造发展特色小镇，并根据不同小镇的特色制定适合该区域的村规民约。那些阻碍农村经济发展的问题得到解决后，便可大大减少农村发展壁垒，提高乡村地区发展水平，进一步推进城乡融合进程，552023 年助推乡村振兴。五、结语民族地区的村规民约作为一种非正式制度供给，能够助力乡村振兴，促进城乡融合发展，对解决城乡发展不平衡具有重要意义。本文通过探讨民族地区村规民约促进城乡融合的创新效应、环境效应、社会效应的作用机制，发现村规民约能在一定程度上填补正式制度的缺口，但民族地区的村规民约建设依然存在一些不足之处。因此，为更好地促进城乡融合发展，民族地区更应正视现有村规民约的不足，集各方力量完善村规民约的建设，以期发挥村规民约的最大效用。注释：“一组三会”，是指重大事务决策由党员成立的各小组牵头组织，经过户代表会的共同商议敲定后由理事会按照落实后的村规民约来执行，但在执行的过程中要有监事会进行监督以保证执行的公平性，通过实行这样的“一组三会模式实现了村民议事平台化。参考文献：1陆霓，殷朝武.破解城乡二元结构模式创新及其对中国城乡融合发展的启示：以广东清远市为例 .改革与战略，2021(6):82-90.2李鲁，李剑芳.新时代中国城乡融合发展的理论探讨与推进方略：基于马克思城乡关系理论的思考 J.改革与战略,2 0 2 2(1):8 7-9 6.3杨玉珍.现代化新阶段中国城镇化的主要任务：农民市民化与城镇城市化 J.改革与战略，2 0 2 2（5）：1 1 5-1 2 5.4刘彦随.中国新时代城乡融合与乡村振兴 J.地理学报，2018(4):637-650.5武靖茗.以村规民约助力农村社会协同共治 J.人民论坛，2 0 1 9(1 4)：5 8-5 9.6关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见 EB/OL.民政部网站.2 0 1 8-1 2-2 7 （2 0 2 3-0 2-1 1).https：/w w w.广西职业技术学院学报 J.中华人民共和国国务院公报，2 0 1 9(1 9)：1 1-1 6.8费孝通.乡土中国 MI.上海：上海人民出版社,2 0 1 9:1 1-2 1 4.9崔新群.从村规民约看我国乡村组织振兴发展路径 J.山东农业大学学报（社会科学版），2 0 2 1（4)：4 7-5 3.10彭忠益，冉敏.乡村治理背景下村规民约发展的现实困境与重塑路径 J.中南大学学报（社会科学版)，2 0 1 7(6)：117-123.11刘新华.习近平党建思想指导下的深圳基层党建创新 J.特区实践与理论，2 0 1 6（4)：3 1-3 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