东南沿海多能互补清洁能源基地战略构想 (1).pdf

25东南沿海多能互补清洁能源基地战略构想国家电投集团福建电力有限公司能源政策联合课题组【内容提要】东南沿海的江浙沪闽粤5省市贡献了地方净上缴中央税收的七成以上，是保障国家财力的主力军，能源安全地位特殊。福建省拥有台湾海峡风能资源和核电厂址资源优势，具备条件建设服务东南沿海的多能互补清洁能源基地。建议落实2 0 3 0 年碳达峰的目标要求，以福建为主体打造现代化清洁能源基地、能源强国引领区和东南沿海能源统一市场先行区，统筹能源基地、能源产业、能源市场三方面的工作，形成一批反映国家意志的重大项目、重大工程、重大政策、重大改革开放措施，并按照先立后破发展伦理，优先开发核电、海上风电项目。【关键词】东南沿海清洁能源能源安全一地两区中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：10 0 3-0 6 0 7（2 0 2 3)0 6-0 0 2 5-0 7中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这对区域协调发展提出了新的要求。I习近平总书记强调区域协调发展“要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子”。能源安全是国家安全的重要支撑。为构建东南沿海能源安全新格局，本文主要探讨在福建建设服务东南沿海多能互补清洁能源基地的优势和策略，以期为东南沿海多能互补清洁能源基地战略提供智力支撑。一、以能源安全新格局服务东南沿海新发展格局（一）中国区域能源发展的演变过程能源是国民经济和社会发展的基础性要素。受传统“多煤少油缺气”能源格局的影响，中国能源生产消费逆向分布特征明显：中东部地区能源消26深学争优、敢为争先实干争效”专栏一核电产业费量占全国比重超7 0%，生产量占比不足3 0%，而传统能源基地主要分布在西部地区，已形成“西电东送、北煤南运、西气东输”的能源流向格局。2 随着“双碳”目标的提出，中国能源发展阶段和目标任务发生了较大变化，一是化石能源将逐步减少并退出，低碳能源的占比逐年提高，新能源资源赋的地理分布特征发生新变化，东南沿海将成为能源富集地区；二是储能技术的发展和成本降低使新能源占比逐渐提升的新型电力系统发展加速；三是现代信息技术和控制设备形成的现代智能电网使新型电力系统的平衡调度能力有效提升。（二）构建东南沿海能源安全新格局的重要性东南沿海5 省市（福建、上海、江苏、浙江和广东）是中国经济最发达的地区之一，经济体量占全国1/3 以上，财政收人占比近四成，在地方对中央财政净上缴中贡献超七成。该地区也是中国能源消费密集地区，区域能源消费总量巨大且呈不断增长趋势，一次能源消费总量长期维持在全国的2 3%以上。“十三五”期间，东南沿海5 省市能源消费总量从9.9 8 亿吨增长至1 1.5 2 亿吨，年均增长率达2.9 1%，高于全国同期增长率（2.7 9%）。“十四五”是碳达峰的关键期和窗口期，也是中国全面推进能源生产和消费革命的关键时期，加快区域能源一体化发展对于东南沿海5 省市推进碳达峰先行示范和保障能源安全具有十分重要的意义。一是保障能源供应安全的必然要求。新形势下实现东南沿海经济高质量发展首先要解决好能源的供应安全，长三角和珠三角作为中国的经济重心和能源消费的净输入地，2 0 3 0 年前地区清洁能源需求仍将持续增长，能源供应安全的压力依然巨大，需寻求经济高效的能源供应方案。二是加快能源低碳转型的紧迫需求。按照碳达峰碳中和的要求，区域能源消费结构面临绿色转型压力，清洁低碳能源电力需求将持续增长，需按照“先立后破”发展原则，降低能源供给结构中化石能源占比，提高“零碳”能源比重，在交通、建筑、工业等领域加快电能替代，进一步提高电能在能源消费中的占比。经济发展，能源先行。在区域发展战略中，能源的区域协同发展既是重要组成部分，也是保障高质量发展用能安全的重要抓手。在区域一体化发展的大趋势下，呕需从更高起点、更深层次、更宽领域统筹谋划东南沿海能源发展新思路，通过建设东南沿海多能互补清洁能源基地，建立区域能源一体化合作机制，增强能源自主保障能力，以能源安全新格局助力构建新发展格局，强化能源安全保障体系和保障能力建设。（三）构建东南沿海能源安全新格局的可行性1.国际能源航路新变化随着全球变暖、北极冰雪融化，北极开发利用的条件正逐步改变，为各国商业利用北极航道和开发北极资源提供新的契机，中国企业开始积极探索北极航道的商业利用，国家层面除“一带一路”倡议外，可提出与各方共建“冰上丝绸之路”，把握北极地区互联互通和经济社会可持续发展的合作机遇。实现北极航道的商业化利用，将对全球航运产生重大影响，特别是台湾海峡作为“海上丝绸之路”和“冰上丝绸之路”交汇点，将成为中国与东亚、西欧、北美三大贸易伙伴的服务枢纽和亚27发展研究2023年第6 期欧能源资源集散地及全球中转贸易基地，并依托台湾海峡航路、海岸带、海上风能等战略性资源，成为中国能源结构转换的生产力育成中心和碳达峰碳中和的战略支撑。2.国内能源结构转型新要求在“双碳”战略目标下，中国能源供给的低碳化将成为未来能源发展主要方向。东部地区海上风电和沿海核电规模化开发格局正逐步显现，截至2 0 2 2 年底，中国在运核电机组共5 5 台（不含台湾地区），装机容量为5 6 8 2 万千瓦，在建核电机组共2 4 台，总装机容量约2 6 8 1 万千瓦，整体规模继续保持全球第1；海上风电装机规模达3 0 3 8万千瓦。“十四五”期间，各地出台的海上风电发展规划规模已达8 0 0 0 万千瓦，预计到2 0 3 0 年累计装机容量将超过2 亿千瓦。其中，东南沿海5 省市核电装机规模达4 2 8 9万千瓦，海上风电装机规模达2 5 3 0 万千瓦，分别占全国核电、海上风电装机规模的7 5.4%、8 3.3%，随着以“海上风电+核电”为主的综合低碳能源逐步实现市场化与规模化开发，东南沿海具备在负荷中心建设清洁能源基地、构建区域能源安全新格局的基础条件。二、福建省融入东南沿海能源安全新格局的短板与优势（一）福建省的“战略缺位”与“三个短板”实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。3 国家已提出京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。4 新形势下促进区域协调发展的总体思路是按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，5 加快构建高质量发展的动力系统，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。6-7 区域协调发展不仅是区域经济高质量发展，更是追求多个层次的全面协调发展，更加注重区域发展的平衡性、系统性与可持续性。国家提出的区域重大战略，在空间上形成了“字形”的组织新格局，东部地区成为国家空间结构的“脊梁”，京津冀、长三角、珠三角“分段推进”，而福建省在长三角、珠三角国家区域战略布局中存在“战略缺位”。长期以来，福建省发展的空间规划都是以台湾海峡为主轴，国家“十四五”规划纲要将福建省城市群建设由“海峡西岸城市群”升级迭代为“粤闽浙沿海城市群”，体现了国土空间东西融合和南北融合的协同发展要求，融人长三角和珠三角、构建“江浙沪闽粤”东南沿海一体化发展新格局，成为新时代福建省融人新发展格局的“迫切任务”。福建省虽属于省域发展的“优等生”，但在江浙沪闽粤中则相对落后。2 0 2 2 年，福建省R&D投人强度约2%，低于全国均值2.5 5%和东南沿海均值3.0 6%；人均可支配收人与人均GDP之比为34%，比全国均值低9 个百分点，比东南沿海均值低8 个百分点；三次产业结构为5.8：4 7.2：4 7.0，异于东南沿海的3.7：4 1.7：5 4.6（表1）。针对上述差距，习近平总书记指示福建要着力补齐科技创新、居民收入、产业结构3 个短板。28“深学争优、敢为争先、实干争效”专栏核电产业表1东南沿海五省市经济发展情况GDP分配情况R&D2022年总量结构（%）人均GDP人均可支配收人GDP含金量投人强度（%）（亿元）一产三产三产（元）（元）（%）全国12102077.339.952.88572436883432.55东南沿海4274703.741.754.612421952148423.065省市江苏省1228764.045.550.514439049862353.00浙江省777153.042.754.3118 49660302513.02上海市446520.225.774.1180.34779 610444.20福建省53 1095.847.247.012682943118342.00广东省1291184.140.955.010190547065463.22数据来源：国家及各省（市）2 0 2 2 年国民经济和社会发展统计公报（二）福建省融入东南沿海一体化发展新格局的优势以长三角为核心的台湾海峡北段和以珠三角为核心的台湾海峡南段的发展状态要远好于以闽台为核心的中段，需推进“中段崛起”。在“双碳”战略目标下，推进“中段崛起”宜以台湾海峡能源资源开发为优先方向，从建设多能互补清洁能源基地寻求突破。从资源慕赋看，福建省是化石能源小省、非化石能源大省，拥有台湾海峡海上风电资源优势和核电厂址资源优势，同时在电力系统调节方面具有丰富的抽水蓄能厂址和宁德时代产业链地缘优势，具备构建以新能源为主体的新型能源体系、建设多能互补清洁能源基地的优越条件。从地理条件看，福建省地处台湾地区、长三角和珠三角的“十字路口”，距离长三角、珠三角中心城市均不超过5 0 0 公里，相比国内大型风光清洁能源基地，福建省能源供应具有与负荷中心距离短、系统调节能力强、能源设施建设投资小等显著优势，能够为东南沿海经济发展和能源供应提供有效支撑。从发展潜力看，截至2 0 2 2 年，福建省电力装机容量达7 5 3 1 万千瓦，其中清洁能源装机容量3952万千瓦，核电装机容量1 1 0 1 万千瓦，海上风电装机容量3 2 1 万千瓦，核电、海上风电装机容量居全国第2、第3 位，清洁能源装机占比达5 2.5%、清洁能源发电量占比达5 0.2%，成为东部沿海省市电力绿色低碳结构最优的省份。“十四五”以来，福建省正持续稳步推进清洁能源开发，台湾海峡海上风电和核电可供开发的资源潜力至少在1 亿千瓦，目前仅开发利用了其中的1 0%左右，开发潜力和空间巨大。围绕台湾海峡资源开发，福建省将成为东南沿海乃至中国的清洁能源高地，从电力自给自足省份逐步成为电力送出区，具备以福建省为主体建设东南沿海多能互补清洁能源基地的条件，可29发展研究2023年第6 期支撑东南沿海能源安全新格局，服务长三角、珠三角中心城市绿色低碳转型和“双碳”目标。三、加快构建“一地两区”，打造东南沿海多能互补清洁能源基地核心主体福建省融人东南沿海5 省市协同发展应充分发挥自身空间区位优势、能源资源优势、产业合作优势，在打造东南沿海5 省市协同发展“升级版”的同时，助力全方位推进高质量发展。以福建为主体，建设现代化清洁能源基地、能源强国引领区和东南沿海能源统一市场先行区，是支撑东南沿海能源安全新格局的可靠保障，也是福建融人东南沿海一体化发展的重要突破口和先手棋。应以“一地两区”构想为指引，准确把握福建清洁能源开发的优先方向和重点领域，通过高效合理配置资源，形成福建清洁能源核心竞争力。（一）现代化清洁能源基地进人新发展阶段，中国能源结构沿着“减煤、稳油、增气”和“强核、降碳、扩绿”的方向持续优化调整，这也为现代化能源基地的构建提供了指导策略。从福建的环境资源条件看，可从稳油增气、降碳扩绿、减煤强核3 个方面完善项目形成机制、以福建为主体建设服务东南沿海的多能互补清洁能源基地。一是稳油增气。以福建石化产业“两基地一专区”为重点区域，以俄罗斯以及沙特等海湾国家的石油、天然气为重点资源，突出一体化、精细化发展，合理增加炼油能力，增强烯烃、芳烃等原料供应能力，持续扩大全省LNG接收站接收能力，增强油气资源配置能力，围绕台湾海峡形成中转储备基地和加工转化基地。二是降碳扩绿。以台湾海峡海上风能开发为重点，加快推进海上风电规模化集群化开发，开展深远海海上风电创新示范，积极推进大型海上风电机组、漂浮式海上风电、远海柔性直流输电等深远海技术研发和创新，建立福建在深远海领域海上风电开发的核心技术优势，夯实清洁能源基地的绿色基底。三是减煤强核。由于新能源的随机性和波动性特点，稳定的、量级较大的发电基荷对以风光为主的新型电力系统显得尤为重要。随着核电技术的进步，核电利用效率提升、核电站的安全性进一步提高，核燃料的资源满足率、乏燃料处理等优化解决，核电将替代传统煤电成为新型电力系统的必要构成。（二）能源强国引领区2021年1 2 月召开的中央经济工作会议提出“要深人推动能源革命，加快建设能源强国”，标志着党中央、国务院对保障能源安全和能源绿色低碳转型发展提出了新的更高要求。在此背景下，福建需抢抓战略机遇，做好能源战略转型布局，推动能源创新和产业变革，构建能源强国引领区，实现“四个更大”新福建发展蓝图。一是打造零碳能源生产体系。以“强核扩风”为主线，充分发挥台湾海峡海上风能资源优势和福建核电厂址优势，统筹能源安全和转型发展，打造以核电为安全保障、以海上风电为优势特色的零碳能源供应体系，积极稳妥推进能源绿色低碳转型发展。二是提升能源科技创新能力。加快推动先进可再生能源发电、安全高效核能及综合利用、新型电力系统、绿色高效化石能源开发利用。围绕30“深学争优、敢为争先、实干争效”专栏核电产业科技、人才、教育三位一体推进高水平科技自立自强的发展要求，策划项目融人国家能源研发创新平台等共性技术平台，建设支撑能源强国引领区发展的创新链、人才链。三是完善能源金融服务体系。创新能源发展与安全的金融资本服务机制，探索组建“能源发展银行”，为能源基地建设、能源科技创新、能源产业发展提供稳定、可持续的现代金融服务，提升能源系统配置金融资源的能力，构建与创新链人才链产业链深度融合的能源发展资金链。（三）能源统一市场先行区在负荷中心建设能源基地，是新时代推进能源供给侧结构性改革的战略突破。能源供给侧形成的生产力还必须有需求侧消费力的有效响应，在全国统一大市场与扩大内需战略框架下一体推进东南沿海能源统一市场建设，从福建的比较优势和后发优势出发，建设东南沿海能源统一市场先行示范区。一是能源成本。依托现代化清洁能源基地和能源强国引领区建设，能源将成为新时代建设新福建的战略性支柱产业。在能源突破基础设施定位、产业化发展背景下，具备“综合用能成本较低”的低价能源新优势，使福建能源成为东南沿海制造业竞争优势的新源泉，有助于实现以能源价格优势培育产业竞争优势。二是控碳压力。依托能源基地形成的优势产能，建立与长三角、珠三角两个三角洲之间的控碳压力传导机制，以煤核置换，核电、海上风电定向输出为重点，为两个三角洲提供能源供给侧的控碳压力“调节阀”，构建具有福建特色的“碳汇输出机制”。8 三是控碳红利。以“全社会用能成本较低”引导福建高载能产业集中区以能源价格优势塑造产业竞争新优势。以电子信息、装备制造产业转移为重点，在福建布局建设上海、深圳等中心城市高载能产业转移园区，为长三角和珠三角两个三角洲提供能源需求侧的控碳压力“调节阀”，构建具有福建特色的“碳源承接机制”四、构建“一地两区”四个重大政策建议江浙沪闽粤东南沿海5 省市是中国式现代化的中坚力量，是国家经济中心、负荷中心和能源安全重点保障区域，应以福建省为主体建设东南沿海多能互补清洁能源基地、能源强国引领区和东南沿海能源统一市场先行区，形成“负荷中心建设非化石能源基地”“能源革命一能源安全一能源强国”“全国统一大市场背景下区域能源市场一体化建设”能源发展新模式，构建东南沿海能源安全新格局。为更好支撑福建在东南沿海实现“中段崛起”，需围绕能源项目建设、能源产业化发展、能源统一市场建设形成一批反映国家意志的重大项目、重大工程、重大政策、重大改革开放措施。(一）重大项目完善项目策划、生成、瞄准机制，建立“一地两区”项目清单，强化东南沿海多能互补清洁能源基地的项目支撑。落实习近平总书记的“高访成果”，加强与俄罗斯、沙特等国家资源合作，策划生成油气开发项目；按照2 0 3 0 年前实现碳达峰要求，突出先进核电、海上风电在项目建设中的优先地位，深化台湾海峡资源开发，加快已开发431（责任编辑：郑怡泓）发展研究2 0 2 3 年第6 期个核电厂址的项目建设，积极推动已纳入国家规划的新增厂址前期工作，开展核能综合利用项目示范，有序推进闽南海上风电基地建设，探索海上风电与海洋牧场融合发展新模式。(二)重大工程着力推进清洁能源储输工程建设，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用，加快建设天然气主干管道，推动清洁电力外送通道建设，加快扩容闽浙联网工程和闽粤联网工程，推进闽赣联网工程，适时启动福建至台湾地区的电力联网研究论证，打通清洁能源消纳瓶颈；实施煤核替代工程，坚持先立后破、通盘谋划，在核电安全可靠替代的基础上实现煤电逐步退出，依托福建核电的优势产能，推进福建核电与上海、深圳等重点城市煤电的定向产能置换，为东南沿海中心城市提供更为宽松的碳排放空间。(三)重大政策科学谋划东南沿海多能互补清洁能源基地、能源强国引领区和能源统一市场先行区的顶层设计，增强协同发展共识，研究出台“以福建为主体构建东南沿海能源安全新发展格局”的建设方案。加强与东南沿海其他省市的沟通协作，发挥福建清洁能源资源优势和规模化发展空间，积极主动对接各省发展需求，构建具有福建特色的“碳汇输出机制”和“碳源承接机制”，为区域高质量发展提供有力保障。（四）重大改革开放措施推进能源领域国际合作，以台湾海峡为平台，推进冰上与海上丝绸之路能源合作，以福建为主体综合布局建设石油化工、海上风电、核电产业基地和国际能源资源中转储运基地。开辟福建核能项目建设绿色通道，发挥中核、中广核、国家电投、华能四张“核电牌照”齐聚福建的优势，培育“华龙一号”与“国和一号”核能开发“并蒂莲”，推进核电向核能延伸，建设先进核能高质量发展示范区。参考文献：1马建堂推动新时代区域高质量发展的理论创新和行动指南 N.中国经济时报，2 0 2 0-0 2-0 6（1）.2丁怡婷“十四五”现代能源体系这样建中国外资，2 0 2 2(7)：8 4-8 5.3魏志奇关于区域协调发展战略的研究经济研究参考，2 0 2 0（8）：1 6-2 5.4王必达，苏婧要素自由流动能实现区域协调发展吗：基于“协调性集聚”的理论假说与实证检验财贸经济，2 0 2 0，4 1（4)：1 2 9-1 4 3.5寇有观在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下建设“智慧生态城市群”办公自动化，2 0 2 0，2 5(2):8-9,32.6王永长，柴巧燕。新时代中国区域经济战略布局的政治经济分析海派经济学，2 0 1 9，1 7（4）：8 1-9 1.古龙高，古璇。淮海经济区发展战略研究江苏海洋大学学报（人文社会科学版），2 0 2 0，1 8（3）：3 1-4 0.8朱四海，雷勇碳中和福建方案的探索研究.发展研究，2 0 2 2，3 9（4）：6 1-6 9.课题指导：朱四海课题负责人：郑建锋课题组成员：张萍、闫国栋、陈德金、李林课题组执笔：张萍、李林