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镇农村集体经济组织换届选举工作实施方案示范文本

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2020年4月19日
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东莞市黄江XX镇 全市农村（社区）集体经济组织 股份经济联合社
换届选举工作实施方案换届选举工作实施方案

(送审征求意见征求意见稿)

今明年上半年，我市大部分农村集体经济组织任期届满，根据相关法规和经济组织章程规定，要进行换届选举。为做好我市 农村集体经济组织换届选举工作，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》（粤府令第109号）和、《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府令第92号）和《XX黄江镇 农村（社区）集体经济组织换届选举工作实放》等的规定和要求，结给本股份经济组织的放实际，就 我股份经济组织换届选举工作制定本方案制定本方案：
一、任务要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法依规依章办事结合起来，顺应我市农村改革发展新形势顺应农村改革发展新形势，着眼于推动集体经济持续发展、加强基层民主建设和构建农村和谐社会，选好配强集体经济组织领导班子，不断增强集体经济组织的创造力、凝聚力和战斗力，加快转变集体经济发展方式，为推进我市农村经济社会双转型奠定坚实的组织基础为推进我镇农村经济社会双转型奠定坚实的组织基础。
经过换届选举，产生新一届股东代表大会、理事会和监事会，完善集体经济组织的法人治理结构，健全集体经济组织的民主决策、民主管理、民主监督机制，完善与社会主义市场经济相适应的集体经济体制；提高“三会”成员整体素质，增强集体经济组织管理班子的整体效能，建立健全村（居）党组织领导下协调高效的集体经济管理运营机制。在一般的村（居）委会，提倡村（居）“两委” 支部委员会成员与理事会成员交叉任职，股份经济联合社理事长由村（居） 党组织书记兼任，股份经济合作社理事长由村（居）民小组长兼任，股东代表大会与村居民代表会议、集体经济组织监事会与村居民主理财小组一套人马管理。在城镇中心区和城市化程度高的居委会，根据城市社区建设和村级管理体制改革需要，倡导经济组织理事会成员与居委会成员分开任职，以便居委会干部集中精力进行社区管理和社区服务，理事会干部集中精力发展经济。
二、工作步骤
全市农村集体经济组织换届选举工作从集体经济组织换届选举工作从 31月1日开始，至56月中旬底结束。分四个阶段进行：
（一）准备阶段（ 13月1日至 23月2020日）
1、成立工作机构。
（1）成立镇（街道）换届选举工作领导机构。各镇街要成立以镇（街道）党委书记或镇长（主任）为组长的农村集体经济组织换届选举工作领导小组及其办公室，负责组织指导村组两级农村集体经济组织换届选举工作。
（2）成立选举委员会。根据《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》关于集体经济组织管理机构在当地党组织指导下选举产生的规定，本次选举委员会委员由村（居）党组织的 支部委员（党委委员）兼任，支部（党委）书记任XXXX任选举委员会主任，负责主持本村（居）辖区内的集体经济组织换届选举工作。工作人员：XXX，XXX，XXX，
2、制定工作方案。
各镇街要深入开展调查摸底工作，在全面了解基层干部和股东村民思想动态的基础上，依照有关规定和要求，结合实际制定本镇（街道）的选举工作方案，报市选举办备案后实施。各村（居）要依据镇（街道）的选举工作方案，结合当地实际制定本村（居）集体经济组织选举工作实施方案，明确选举日、选举地点、选民资格、选民名单公布、选举方式、委托投票方式、写票和投票规则、候选人任职条件、投票程序、工作移交等内容，并经股东(代表)大会讨论经过后，报镇（街道）选举工作领导小组审查备案。
3、抓好业务培训。
选举工作人员的业务素质和驾驭能力高低，直接影响到选举工作能否顺利进行。各镇街要采取多种形式，对选举工作人员进行分级、分层的培训，特别是股东选民资格确定、候选人任职条件、写票和投票规则等重要环节进行系统培训，进一步把握政策要领和操作规程，提高选举骨干的法律意识和工作水平，保证第一线的选举工作人员熟练掌握法规政策，依法依章组织选举工作。
4、广泛宣传发动。
召开动员大会，经过电视、报纸、横幅和发放公开信等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传集体经济组织选举的目的要求、程序步骤等，强化股东村民对集体经济组织的制度章程、性质地位等的认识。要用法律法规来统一广大农村基层干部和股东村民的思想，防止和克服宗族房派等不良影响，引导选民正确行使民主权利，调动股东村民依法维护自身权益和参与选举的积极性。
25、确定选举日。
各镇街根据实际情况指导各村（居）集体经济组织选举委员会根据XXXX居民委员会的选举工作的日程安排，确定选举日我股份经济组织换届选举日确定为XX年XX月XX日。选举日投票选举的具体时间、地点由各村（居）集体经济组织选举委员会于选举日5日前张榜公布。
63、做好选民登记。
（1）确定选民资格。同时具备下列条件的股东具有选民资格：A本组织股东；B年满18岁。股东选民的年龄计算到选举日止，计算时，以身份证或户口簿为准；C享有政治权利。
无法界定是否有选民资格的，由经济组织股东代表会议讨论决定。
（2）登记统计选民。选举委员会应挑选3-5--5名法律观念强，有一定文化水平，工作认真负责，熟悉情况的股东担任登记员，选民登记以确定的选举日为准，对具有选民资格的股东全面进行登记统计。下列对象不计算在本届有效选民数内，但可列入选民名单张榜公布：A户籍不在本村（居）或户籍在本村（居），但外出2年以上，在选举日前不能回村参加选举，又没有办理委托其它选民投票的；B声明不参加选举投票的。
选举委员会应书面通知外出选民或户籍不在本村（居）的选民，依时进行有效选民统计。
（3）公布选民名单。选民名单必须在选举日20日前以经济合作社或经济联合社为单位张榜公布。股东村民如果对选民名单有不同意见，可在选举日5日前向选举委员会提出，选举委员会应在选举日前作出处理。
74、确定成员职数。
结合XX居民委员会居民代表的职数，我镇街选举工作领导机构要综合考虑各村（居）集体的经济总量、股东数量和实际工作需要，指导集体经济组织结合有关规定，按照精简、效能的原则，合理确定“三会”职数。
集体经济组织股东代表的具体名额由各组织根据制度章程和实际确定，并报镇街换届选举领导小组审定。经济联合社股东代表人数应占股东总人数3％左右，但不得少于50人为XX人，可按比例由各经济合作社选举产生；第一经济合作社XX人，第三股份经济合社XX人。………。经济合作社股东代表可由各户推举一名股东组成，但不得少于30人。
XXX党支部委员、XXX居委员成员、村民小组长当选后，自动成为同级股份经济组织的股东代表。
经济联合社理事会成员一般为3-7XX名，；经济规模较少的应安排理事3-5名，经济规模较大的可安排5-7名；监事会一般设监事3至5名，经济联合社监事会成员可从具有联合社股东资格的经济合作社监事会成员中推选。经济合作社设理事会成员XX名，经新一届股东代表大会三份之二以上同意后，可推荐由居民小组长兼任经济合作社理事长，副组长为理事会成员，另一名理事会成员可根据居民小组长的选举结果，扣除当选的小组长后，以得票多者当选。
85、明确任职条件。
理事会、监事会候选人应身体健康，年龄一般不超过6055周岁，具有初中以上学历一般应具有高中（中专）以上学历。理事会候选人应具备思想好、作风正、有文化、有威信、能经营、会管理、真心实意为群众办事的素质和能力，监事会候选人应符合思想品德好、办事公道、责任心强、具备一定财会知识、有一定参政议政能力的条件。
理事会、监事会人员实行回避制度，理事会成员候选人之间不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系，村（居）两委、理事会成员、财会人员及其近亲属不得参加同级监事会。
有下列情况之一的，不宜提名为理事会、监事会成员候选人：（1）违反计划生育法律法规超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的。（2）被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的。（3）受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的。（4）外出不能回村、社区工作的。（5）拖欠集体资金、侵占集体资产的。（6）违反农村（社区）集体资产管理制度，受到建议股东代表大会处理、移交纪检部门处理、移交司法机关处理等责任追究未满三年的。
镇街要加强对理事会、监事会成员候选人资格的审核把关监事会成员候选人资格的最终审核由镇选举工作领导小组负责，不符合有关规定的，不得提名作为候选人。
（二）选举实施阶段（ 32月2121日至 54月1515日）
1、颁发选民证
以选举日为基准，确定经公布有选举权资格的股东，并颁发选民证。
2、办理委托投票
登记参加选举的股东选民在选举投票日外出或其它原因不能出席会议的，能够凭选民证办理书面委托其它代表代为投票，没有办委托，不得代为投票，但受委托人应是被委托人的具有本组织选举权的近亲属，且每一选民接受委托不得超过三人。委托人应当在选举日前两天办理委托投票手续。需要办理委托投票的股民必须亲自到村选举委员会申请办理委托投票，并填写好委托投票书。
村选举委员会应当做好办理委托投票记录，选举委员会成员不得上门办理委托投票。办理委托投票的时间由村选举委员会研究确定，并及时公告全体选民。对没有办理委托投票的，在投票选举时不发选票。
23、选举股东代表
经济合作社股东代表可由股东大会以新一届的股东代表选举与居委会代表选举同时、同地进行，由本组织三分之二以上的户代表“一人一票”无记名投票选举产生“一人一票”、“一户一票”或“一股一票”的方式选举产生居民代表，具有本股份经济组织股东身份的居民代表即为股东代表，如不具有股东身份的居民代表不能任本经济组织的股东代表。在当选的居民代表中筛选出没有股东资格的人数，按得票多者当选按居民代表选举得票多者增补足额的人数为经济组织的股东代表；也可由本组织成员的各户推举一名股东组成。有两级经济的村（居），经济联合社股东代表可按各经济合作社占联合社股东的比例，确定各经济社占经联社的股东代表名额，并根据经济社级股东代表选举结果，得票多者直接当选经济联合社股东代表。
34、选举理事会和监事会成员
（1）提名候选人。理事会、监事会成员候选人须具有股东代表资格，可由村选举委员会综合各集体经济组织股东代表和党员干部的意见后推荐，推荐名单要报镇（街道）选举工作领导小组审查备案。提名候选人名额要比应选名额至少多一名以上，候选人经镇街审查确定后，要于选举前5日公布。
（2）推选唱票人、计票人、监票人。“三票”人员名额由选举委员会根据实际确定并推选，但“三票”人员不能少于3人，其中至少设唱票人、计票人、监票人各1名。“三票”人员不能是候选人，且不得有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹关系。
（3）投票选举理事会、监事会成员。理事会、监事会成员由股东代表实行“一人一票”选举产生。股东代表在选举投票日外出或其它原因不能出席会议的，能够在会议前委托其它代表代为投票，委托办理要求同上。
三分之二以上股东代表参加投票（含委托票），选举有效；候选人获得三分之二以上选票的，以得票多者直接当选；获得超过三分之二选票的候选人数少于应选名额时，根据前一次投票时得票多少的顺序，按多于仍应选名额1人的差额选举方式进行第二次选举，选举结果以得票多者当选。
股份经济合作社的理事会成员选举与居民小组长选取举同时进行，经新一届股东代表三份之二以上同意后，可由具有本经济织股东代表身份的居民小组长兼任理事长。
（4）新一届理事会、监事会分别召开会议，选举理事长和监事会主任等。新当选理事长和监事会主任等名单要及时张榜公告。
4五、颁发当选证书。
选举完成后，各由镇街要根据各村上报的集体经济组织“三会”机构当选名单，制作打印市统一印制的当选证书，当选证书加盖股份经济组织公章后由各经济组织向股东代表、理事会成员、监事会成员颁发。
（三）建章立制阶段（ 45月1616日至 45月3031日）
在新一届机构产生组成后的7天内，选举委员会要召开集体经济组织新老班子交接工作会议，完成公章、账目、经营资产、资料档案、办公设施和其它集体财产的交接手续，并做好交接记录。在新老班子交接工作仪式结束后，选举委员会职责自行终止。
（四）验收与总结阶段（ 56月1日至 56月中旬30日）
换届选举工作完成后，各镇街要按照有关要求填写选举情况统计表按照市、镇的有关要求填写选举情况统计表，做好换届选举工作总结，并将选举材料立卷归档；。 要对所辖各村（居）选举情况进行检查验收，做好纠错补缺工作。市农村集体经济组织换届选举工作领导小组办公室将逐个检查验收镇（街道）的选举工作，并对村级组织进行抽查。

选举结束后，市农业局将分批对经济联合社理事长进行集中培训，各镇街也要认真组织对村组两级经济组织新一届“三会”机构成员应积极参加市、镇举办的各项学习的培训工作。并经过经过系统的培训，增强理事会、监督会成员服务意识和民主法制观念，掌握开展工作的方式，增强经营管理水平和民主监督能力。
三、应注意的几个问题
（一）成员资格问题
妇女股东包括“出嫁女”股东，不论户籍、居住地是否在本村（居），都是集体经济组织成员，享有与男性股东同等的选举权和被选举权。已办理股权继承手续获得死亡股东股权的，具有集体经济组织成员资格，应按有关规定行使股东的选举权利。有继承权但未办理股权继承手续的，没有组织成员资格，不能行使选举权。镇街道下派的村党组织负责人，如不是本村（居）集体经济组织成员，为了便于其参与集体经济组织管理，可经过股东代表大会讨论经过等方式，授予其名誉股东资格，名誉股东可具有选举权和被选举权，但不能享有集体经济组织收益分配权。
（二）统筹安排问题
集体经济组织的换届选举可与村民委员会换届选举同期进行，也可在村民委员会选举结束后进行，具体由各镇街结合实际确定，但在换届的组织布置、宣传动员、方案制定、代表选举、候选人提名等方面应统筹考虑，综合安排。为了减少工作量、节约选举成本、提高交叉任职率，股东和村民身份基本重合的村（居），在股东代表选举等环节可与村（居）民代表选举同时、同地进行，并可在换届选举办法中预先明确具有股东资格的村民代表直接当选为同级经济组织的股东代表。
（三二）后续管理问题
换届选举结束后，要及时办理新老班子交接和法人代表变更等衔接工作，加强对理事会和监事会成员的指导教育。帮助新班子要理清工作思路，制定任期目标和年度工作目标，确保工作的新班子顺利开展工作。要做好落选干部的思想工作，防止出现不团结、不稳定因素。加强监管，切实履行好管理职能，督促股份经济组织根据法律法规和市镇相关农村集体资产管理制度的要求，进一步健全和完善集体经济组织经营管理的各项制度，包括非“两委”干部理事会成员的薪报酬方案、组织章程、股东代表会议制度、财务管理制度等。