澄江县旅游产业发展战略研究.doc

澂江县旅游产业发展战略研究

a) 一、旅游产业发展现实状况
（一）发展历程
澂江县旅游业发展大体可以分为“七五”起步发展，“八五”、“九五”打基础，“十五”重点建设三个阶段。
虽然澂江县早在1984年就已成立了旅游管理机构，但旅游业真正起步发展是在“七五”期间。1986年后来，澂江县委、县政府在抓好农业和地方工业同步，从县情出发，充足发挥澂江县区位优势和旅游资源优势，把发展旅游业作为振兴澂江县经济重点，投入资金付诸实行。1987年12月，抚仙湖被省政府列为省级风景名胜区。同年成立抚仙湖旅游企业，拉开了澂江县旅游业发展序幕。“七五”期间，全县旅游开发投入资金842万元，接待国内外旅客75.6万人次。
“八五”期间，在对全县旅游资源进行调查、评价、规划后，县委、县政府确定了以旅游业带动第三产业发展战略决策，把旅游业作为一项重要工作来抓。先后制定了一系列优惠政策和措施，扩大对外开放，吸引多种资金投入旅游业。在加紧旅游资源开发同步，注意加强旅游服务功能和服务设施建设。共引进投资4亿元，建成旅游接待设施26处，开发了禄充旅游区。兴建和改善交通、通信、城镇建设等基础设施，修通了澄马二级公路，立项建设二级环湖公路。各类设施兴建初步缓和了制约澂江县旅游发展基础问题。“八五”期间，全县接待国内外游客399万人次，旅游业总收入1.5亿元。旅游业初步形成了一定规模。1993年，抚仙湖被同意为省级旅游度假区，为澂江县全面发展旅游业提供了较为有利条件。
“九五”期间，澂江县委、县政府审时度势，抓住机遇，把旅游业作为第三产业龙头来建设。到，旅游业总投资规模已靠近7亿元，旅游企业经营户54户，星级饭店7家，其中二星级6家，一星级1家，拥有高、中、低级次床位10161个，旅游直接从业人员1939人。，全县共接待国内外游客97.48万人次，旅游直接受入4228.6万元。
“十五”期间，澂江县旅游业进入又一种重点建设时期：
（1）中科院地理所旅游规划中心完毕了《澂江县旅游业发展布局总体规划》和《帽天山特种旅游开发可行性研究》，德国欧洲旅游研究所完毕《抚仙湖旅游规划与开发设计》。
（2）10月，省政府同意，将抚仙湖省级旅游度假区设置为云南省旅游度假示范区。
（3）加大宣传促销力度，着力打造抚仙湖旅游品牌。成功举行了云南省全民健身旅游年“迈向新世纪”自行车环湖健身旅游活动、第二届中国昆明国际旅游节“抚仙湖之旅”系列文化活动、玉溪抚仙湖首届KK啤酒节、中央电视台澂江县抚仙湖水下考古现场直播、中美滑水对抗赛等活动。
（4）旅游市场稳步增长，产业构造有所调整。~，全县旅游接待游客总人数为434.95万人次，共实现旅游综合收入8.22亿元。其中，，93.47万人次；，107.5万人次；，113.53万人次；，120.45万人次。
（二）发展现实状况
1、旅游接待已达一定规模
从1986年究竟间，全县共接待国内外游客1381.3万人次，平均每年接待76.74万人次。合计实现旅游直接受入42747.24万元。“九五”期间，每年接待游客均在90万人次以上，其中1996年到达100万人次。从开始，年年突破百万人次。
2、旅游接待设施日益改善
究竟，全县有旅游企业经营户44户，星级饭店9家，其中二星级8家，一星级1家，拥有高、中、低级次床位8900个，旅游直接从业人员1935人。此外，尚有一批上档次个体餐馆、商店及娱乐服务设施，旅游接待设施体系初具规模。
3、旅游产业综合效应初步显现
在旅游业带动下，全县保险、信息、交通运送、餐饮服务及中介组织等第三产业展现出活跃繁华景象，旅游业在扩大就业、拉动消费、财政增收、地方经济增长等方面重要作用已初步显现，旅游业正逐渐发展成为澂江县国民经济一种新增长点。
b) 二、旅游产业可持续发展制约原因
1、产业意识不清晰
县委、县政府提出到，要把澂江县建成“山川秀美、经济繁华、社会文明进步生态经济强县”，将旅游业培植为一大支柱产业。但在发展过程中，由于澂江县旅游业滞后于全省旅游业发展，旅游业社会化、市场化、规模化程度较低，全县各级领导干部和广大群众对旅游业性质以及在国民经济中作用认识局限性。澂江县委、政府作出加紧旅游业发展决定后，各级干部对旅游业认识虽然有所提高，但有些部门和地区仍用老式产业观和资源观去看待旅游业，把旅游业单纯看作仅仅是一种“接待型”事业，对旅游业产业地位、政策措施、财政收入和管理职能没有精确把握，没有把旅游业当作一项多功能经济产业去培育。因此，旅游业在国民经济发展计划中作为一项经济产业形象不鲜明，资金投入局限性，各有关产业、行业和部门与旅游业发展联络、合作不够紧密，旅游行政部门行业管理乏力。
2、产业效益不明显
首先，旅游产业体系不健全，“行、游、住、食、购、娱”旅游产业要素构造不合理，直接产出水平较低。旅游业直接经济收入为5887.31万元，占当年全县GDP5.2%。对澂江县这样一种老式农业县发展，旅游业奉献不够突出。与省内旅游业发展较快县市相比较，这一比例偏低。另一方面，旅游产业对农业、商业、城镇建设带动作用不明显，关联带动效应没有发挥出来。第三，澂江县旅游资源开发程度较低，旅游配套设施较为完备景区（点）不多，缺乏有计划、系统旅游开发建设。抚仙湖景区旅游功能过于单一，度假村、宾馆饭店过多，不仅破坏了抚仙湖景区自然景观，并且还导致大量资金挥霍，致使效益逐年减少，成本逐年加大。就综合效益而言，这种状况实际上是对抚仙湖旅游资源挥霍。
3、精品产品未建成
澂江县虽有丰富高端自然、人文旅游资源，但目前景点内容单调，尚未形成有强吸引力旅游王牌产品，缺乏具有震撼力名牌景点和与之相配套设施，旅游产品品位较低，功能不全，旅游形象不鲜明。优势旅游资源未有效地转化为旅游生产力，抚仙湖、帽天山等著名旅游区旅游活动内容不丰富，旅游购物层次低、种类少，游客消费低，难以留住游客。变化“有资源，缺开发”、“规划多，实行少”、“有名声，无品牌”现实状况，打造带动澂江县二十一世纪旅游业超常规跨越式发展旅游精品就成为重中之重。
4、招商引资缺力度
澂江县是一种财政收入较少农业县，县级财政可以用于旅游开发建设资金极为有限，必须多渠道筹集旅游开发资金。县委、县人民政府出台了对应优惠政策鼓励支持各方投资者开发旅游业，但招商引资仍然力度不够。目前吸引投资局限性，大型开发建设投资进入较少，中、小投资开发方向不尽合理。如抚仙湖景区，大量投资用于饭店、宾馆、度假村、“培训中心”等建设，开发层次偏低，反复建设愈演愈烈，且一度对旅游景观和旅游环境导致了人为损害。由于缺乏资金，不少文物旅游资源一时无法开发，同步又不能完全保护，自然损坏和人为破坏现象较为严重；旅游基础设施和配套设施微弱，不能满足游客日益增长消费需求，严重地制约了旅游业迅速发展。
c) 三、旅游产业发展区域背景分析
（一）旅游产业发展区域优势分析
1、资源优势
澂江县旅游资源丰富，类型多样，拥有以抚仙湖、阳宗海、梁王山为代表高原湖泊山水景观，以帽天山古生物化石群为代表地文景观，以抗浪鱼为代表生物景观，以古滇文化为代表历史人文景观，以松元彝族、苗族和小屯关索戏为代表民族风情和民俗文化景观，其中以帽天山和抚仙湖品位最高。雄浑亚热带高原湖泊山水风光、神秘寒武纪生命大爆发古生物化石群、灿烂古滇文化和浓郁民族民俗风情奠定了澂江县旅游开发旅游资源基础。
2、区位优势
澂江县地处滇中经济圈，属于昆明和玉溪中心都市经济强辐射带和开放带一部分，又是以昆明为中心，以玉溪市为卫星都市中间带或结合部。澂江县城距昆明市区52公里，距玉溪市红塔区74公，其区位重要性对昆明和玉溪市来说，有着及其重要战略联络作用。昆明市党政中心东移呈贡和呈贡大学城建设，深入拉近了澂江县与昆明主城区距离。伴随“中国-东盟自由贸易区”和云南通向东南亚和南亚国际大通道建设，以昆明为中心滇中地区区位优势日益凸现，澂江县也由此被推向区域性开放与合作前沿。从旅游区位系统来看，澂江县处在昆明、石林、抚仙湖旅游“三角”中，是滇中休闲度假旅游区重要构成部分，是新世纪滇中经济发展和旅游业发展重点区域，具有开发为世界级旅游产品并对国际、国内旅游市场产生巨大影响潜力。
3、环境优势
澂江县在生态区位上属于“滇中高原湖盆生态区”，县境内东、西、中部为滇中高原中山和丘陵地带，由中部向南北倾斜凹陷部分为平坝与湖泊区，形成“七分山、二分水、一分坝”地形地势格局。其生态和自然景观体现为：亚热带常绿阔叶林、云南松林、华山松林植被景观；奇峰峻岭、林海深箐、泉潭溪瀑广为分布高原湖盆山水景观；高原湖泊水体奇、秀、幽、美兼具，自然环境多样且整体优良。澂江县整体属滇中“春城”气候，加上抚仙湖和阳宗海有效调整，整年温和湿润，是最佳旅游气候和人居气候。县内工矿企业不多，工业大气污染、水体污染很小，空气质量、水体质量均为优良。优良自然环境和生态系统为旅游活动提供了优良大环境。
4、市场优势
在云南旅游市场发展格局中，澂江县以其在滇中优势区位、交通、资源条件，对不一样市场群体、消费偏好、旅游目均有较强竞争力。在云南重要海外旅游市场中，港澳台、东南亚客源在目前和此后都将是澂江县重要海外客源市场；东亚市场中，日本和韩国是潜力较大市场；对于欧美市场，澂江县主体旅游资源有明确市场指向性，应以独特自然和文化多样性和差异性，吸引更多远程市场游客。未来长时间内，以昆明和玉溪市为重点省内及周围省区仍将是澂江县重要国内目市场；伴随全面小康旅游大环境和全面小康旅游需求形成，广东、北京、上海等经济发达、出游率高国内中远程市场也将成为澂江县目市场。
5、政策优势
澂江县旅游业发展，不仅具有资源、环境、区位优势，更重要还具有政策优势。自20世纪80年代，澂江县委、县政府逐渐重视旅游业发展，并将旅游开发提到了重要议事日程。在《澂江县国民经济和社会发展“十五”计划纲要》中，明确提出旅游业是澂江第三产业发展关键产业；在《中共澂江县委澂江县人民政府有关加紧旅游业发展意见》中，也指出努力培养和确立旅游产业在国民经济中支柱产业地位，从而确立了旅游业在澂江国民经济中重要地位。10月5日，云南省人民政府《有关将抚仙湖省级旅游度假区设置为云南省旅游度假示范区》批复，深入把澂江旅游产业提高到一种新层次。，玉溪市“三优一特”经济发展思绪确定培育壮大旅游业、大力发展县域特色经济，为澂江旅游业发展提供了条件。目前，澂江县委、县政府正围绕培育壮大旅游支柱产业，制定有助于澂江旅游资源开发和旅游业发展政策体系，以加紧澂江县旅游产业发展。
（二）旅游产业发展区域劣势
1、澂江县虽然地处经济较发达滇中地区，但整体经济实力并不强，旅游业发展资金投入有限。
2、县内各项基础设施还不完善，都市发展缓慢，规划建设混乱。
3、在部分旅游景区景观控制范围内生态环境破坏严重，与优美旅游景观不相协调。
4、抚仙湖规划多、实行少，错过了“十五”发展大好时机。
（三）旅游产业发展区域机遇
1、国际大通道建设和中国—东盟自由贸易区建设为包括澂江在内滇中休闲度假旅游区建设带来更大市场空间，滇中旅游区整体发展有助于澂江县休闲度假旅游发展。伴随国家西部大开发战略逐渐实行和推进，将会使澂江在经贸、文化、旅游等方面对外交流更为频繁，从而必将吸引更多游客来澂江，使澂江县旅游客源市场得到不停扩大和发展。
2、云南省建设“绿色经济强省”、“民族文化大省”发展战略，为澂江县旅游业深入发展带来新机遇。应紧紧抓住新世纪云南旅游业发展巨大空间，充足发挥澂江县资源优势、区位优势、市场优势、政策优势等比较优势，建设特色鲜明旅游经济区。
3、以“省内一流，国内领先，世界著名”为目，抚仙湖省级旅游度假示范区建设趁势而上，将极大地推进澂江县旅游业整体发展，澂江旅游将迈上一种新台阶。
4、玉溪市着力打造“红塔山—抚仙湖滇中黄金旅游线”，为澂江旅游业大发展带来难得机遇。
5、滇东南旅游干线形成，将增进澂江旅游重要地位形成。
6、“云南旅游发展倍增计划（~）”提出把昆明、玉溪、楚雄合三为一，建设昆明国际旅游区，给澂江旅游发展带来新机遇。
7、县内部分民营企业完毕了资本原始积累，更多向旅游等产业转移，使澂江旅游业发展具有了很好经济基础。
（四）旅游产业发展区域挑战
1、澂江旅游资源具有诸多比较优势并不乏垄断性优势，但资源优势并非绝对市场优势。旅游业发展面临同类产品强有力挑战。
2、澂江关键旅游资源开发面临环境污染和破坏诸多挑战。
3、国内外湖滨旅游开发早，分布广，旅游产品比较成熟且档次日益提高，开发滞后、基础相对微弱澂江湖滨旅游将面临众多竞争对手。
d) 四、旅游产业发展趋势分析
（一）产业机会分析
1、澂江县有较为丰富各类自然资源，依托优势资源开发，初步形成了包括烤烟、磷化工、水电、建筑建材和旅游业优势产业群体。在这几大优势产业中，磷化工、建筑建材工业资源优势并不突出，技术力量也比较微弱，并且对环境污染和破坏最为严重，发展潜力有限。水电因规模小，发展空间仅限于区域内。烤烟因国家实行“双控”，规模增长空间很小。旅游产业资源丰富，产业关联度高，深入发展有很好基础和很大潜力。
2、县域产业构造中三次产业增长值在GDP中比重已由1995年27.7：44.4：28调整为24.8：40：35.2，“十五”末期，这一比例将调整为21：35：44。总趋势是第一产业和第二产业比重下降，第三产业比重大幅上升，实现地方产业“三、二、一”总体格局。在实际发生变化中，第三产业增长更多是依托旅游业发展所导致。“以生态旅游为主现代服务业”是澂江县经济发展强大推进力，旅游业在全县产业发展中将得到更快发展。
（二）市场趋势分析
根据澂江县客源增长趋势，以澂江县接待游客120.45万人次为基数，综合考虑澂江县旅游增长速度，对澂江县旅游客源市场分近期、中期和远期三个阶段进行预测。近期（～），澂江县旅游总人数预测模型为：；中远期（～）预测模型为：。1996～，澂江县旅游总人数发展趋势如图2-1所示。

图2-1 澂江县旅游总人数发展趋势图

以澂江县游客规模和旅游收入为基数，对澂江县～游客规模与旅游收入按高、低两套方案预测，如表2-1、表2-2所示。

表2-1 澂江县～游客人数与旅游收入预测表
时 序
项 目

游客总数
（万人次）
高限
143
155
169
184
201
220
低限
125
127
138
151
165
180
旅游总收入
（万元）
高限
7150
8525
10140
11960
14070
16500
低限
6250
6985
8280
9815
11550
13500

表2-2 澂江县、、游客人数与旅游收入预测表
时 序
项 目

(基准年)

-
年均增长率
（%）

-
年均增长率
（%）

-
年均增长率
（%）
游客总数
（万人次）
高限
120.45
220
10.6
289
8.3
350
5.2
低限
180
7.0
244
4.1
290
1.4
旅游总收入
（万元）
高限
5887.31
16500
18.7
29800
14.7
43750
10.0
低限
13500
14.8
24400
10.2
36250
6.0
e) 五、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，西部大开发为契机，提质增效为目，云南建设旅游经济强省、绿色经济强省、民族文化大省战略布署为指导，澂江县经济构造战略性调整为根据，确定澂江县旅游发展指导思想为：以超前眼光，审阅新世纪国内外旅游发展趋势与时尚，与时俱进，拓宽发展思绪，树立大旅游观念，按照大产业、大文化、大服务、大市场规定规划澂江县旅游业发展。坚持可持续发展思想，以澂江县旅游资源空间构造、组合特性为基础，以旅游资源和环境科学保护与合理运用为前提，以市场需求为开发导向，高起点、高端、高原则地进行旅游产品和旅游项目设计与开发，打造特色鲜明澂江旅游形象，尽快把旅游业建设成为澂江县国民经济中新兴支柱产业。
（二）基本原则
创新提高、调整优化原则：进入新世纪澂江县旅游，面临明确开发理念、整合旅游资源、优化旅游环境、提高旅产品，从而提高旅游业对全县社会经济发展奉献艰巨任务。必须牢固树立不停改革创新观念，通过旅游产业构造整优化，质镇旅游发展规划与全县国民经济和社会发展既规划相协调、又适度超前发展并留有余地方针。
突出特色、精品驱动原则：特色是旅游精髓。目前，澂江县形象鲜明、在国内外具有高著名度和吸引力景区景点还不多。虽然澂江县旅游资源种类、数量、级别均有一定竞争能力，但和周围市县旅游资源相比，不少旅游资源并无绝对优势。因此，澂江县必须谨慎选择具有差异性、独特性、互补性优势资源进行重点开发、深度开发。抚仙湖、帽天山是澂江县具有比较优势高端乃至垄断性旅游资源，要以这一强势竞争力旅游资源为基础，找准卖点，高水平地筹划、高起点地开发、高质量地管理，提高澂江县旅游产品文化品位和科技含量，创立“省内一流，全国领先，世界著名”不可替代旅游名牌精品，从而使澂江县成为特色鲜明旅游目地，推进澂江旅游业新发展。
整体发展、区域互动原则：澂江县旅游发展应与云南省，尤其是与玉溪市旅游业发展规划互相协调，互相衔接，把澂江旅游纳入玉溪市和滇中大旅游圈开发构成部分来发展。在旅游产品开发与旅游线路设计和客源输送等各方面，要充足注意与周围旅游区互补性，加强与周围旅游区协调合作，机制共谋发展。抚仙湖为澂江、江川、华宁三县所共有，应以建设抚仙湖省级旅游度假示范区为契机，加强三县旅游开发协调和跨区域合作，彼此扬长避短，形成抚仙湖区域旅游一体化发展态势，以抚仙湖整体旅游优势和崭新旅游形象在国内外市场中形成更为强劲吸引力和竞争力。澂江县处在昆明、石林、玉溪包围之中，抚仙湖恰是这个滇中“黄金旅游三角”关键，可以北连昆明旅游关键区，东达世界精品石林，形成一条规模宏大旅游大走廊。
协调配合、产业联动原则：发展旅游业是一种巨大复杂系统工程，需要包括城建、环境、交通、文化、工商、农业等各部门协调配合与统筹安排，充足依托其他产业发展，旅游业才能得到良好生长空间。旅游产业又是一种联动性很强产业，数年来实践证明，旅游业发展增进了澂江人民观念转变，并且在很大程度上增进了其他产业发展。在未来澂江县经济发展中，应深入发挥旅游业产业关联、带动效应，将旅游产业链向特色农业、特色工业及有关产业延伸；借助旅游产业大发展，带动都市道路、供水、供电、通讯等基础设施及房地产、金融、保险等第三产业发展。
统一规划、有序开发原则：澂江县已经制定了不少旅游规划，既有全县旅游发展总体规划，也有景区景点发展与建设规划。必须把这些规划很好地统一起来，使旅游规划前瞻性、指导性与规划实行现实性、可操作性相结合，分清主次，远近结合，分期实行，做到重点突出、开发有序。处理好旅游业与有关产业发展关系、旅游产业布局与提高都市功能关系，使旅游业与西山区都市建设同步、协调发展。
政府引导、市场化发展原则：尽管澂江县旅游业通过起步阶段发展，处在由一般性开发向精品化开发转变阶段，正面临加紧发展大好时机，但旅游市场运作仍不够健全完善。必须充足发挥以政府为引导宏观调控作用，按市场需求导向进行旅游产品和项目建设。同步，要放手发挥旅游市场运作自主功能，充足发挥各类旅游企业在旅游市场中主体地位和作用，扩大旅游业对外开放，吸引更多企业在澂江县旅游中求得发展。通过广泛深入宣传教育活动形成全县县发展旅游社会共识，通过利益结合经济纽带形成发展旅游业社会合力，通过政府引导协调形成发展旅游社会工程，营造旅游发展良好社会环境和气氛。
合理开发、可持续发展原则：澂江县旅游业发展，必须坚持严格保护、合理开发与永续运用原则，实现经济效益、社会效益和生态效益统一。在旅游开发过程中，要一直坚持把保护自然生态环境和历史文化遗产放在首位。旅游资源开发和旅游项目建设，要既有助于保护旅游业赖以生存发展生态环境，又有助于后裔人发展。在发扬地方文化特色、保护文物古迹与生态环境同步，对处理好自然景观、人文景观保护和运用关系，协调处理好经济效益与社会效益关系，实现旅游业可持续发展。
f) 六、旅游区性质定位与旅游产业地位
（一）旅游区性质定位
根据对澂江县独特高原湖山自然生态景观，高端休闲、度假、文化、科考旅游资源优势，优越区位、交通条件和经济社会发展水平综合分析，澂江旅游区性质定位为：以生态享有、观光娱乐、文化体验、科考探秘为特色，以康体休闲度假为关键省内一流、国内领先、世界著名、多功能、国际化、综合型旅游目地。
（二）旅游产业地位
澂江县委、县政府提出，到，要把澂江县建成“山川秀美、经济繁华、社会文明进步生态经济强县”。为此，必须巩固提高烤烟、磷电老式支柱产业，重点培育、壮大旅游业，大力发展生物资源开发创新产业。培育旅游支柱产业，使旅游业成为全县重要立县产业，是澂江县国民经济可持续发展战略决策。为了把旅游支柱产业地位落到实处，并逐渐巩固旅游支柱产业地位，必须按照发展大旅游、培育大市场、建设大产业思绪，采用超常规发展战略，深度开发、有效运用旅游资源，培植优质名牌旅游产品，建立集观光游览、休闲度假、康体健身、美食购物为一体综合旅游产品体系，加强旅游基础设施和旅游环境建设，积极推进旅游企业改革和管理创新，全面提高旅游产业整体素质。澂江县旅游业支柱产业地位确实立，不仅要使旅游业成为名符其实第三产业龙头产业，成为全县生态经济重要构成部分，还必须与有关产业优化建设亲密结合起来，充足发挥旅游产业链长、带动辐射面大产业优势。通过旅游业发展，全面带动农业、城镇建设、商贸金融、交通运送、食品加工、信息通讯、房地产开发等有关产业发展，充足发挥旅游业对于发展民营经济、增长社会就业、扩大对外开放和招商引资等方面增进作用，共同打造生态经济强县。
g) 七、旅游发展目与旅游发展目构架
（一）发展目
通过逐渐建设和滚动发展，把县内抚仙湖旅游度假区和帽天山寒武纪公园建成旅游精品，并发挥精品带动优势，使全县重要旅游资源基本上得到有序开发，并在全县形成“行、游、住、食、购、娱”协调配套综合旅游产业体系。使多种旅游功能和设施逐渐完善，建立健全全县旅游产业发展决策协调体制、行业管理体制和行业自律协调体制，营造良好旅游法制环境、生态环境和社会环境。
1、定性目
近期（～）：充足发挥澂江县在滇中地区交通、区位、环境、资源优势，将澂江县建成云南省康体休闲度假旅游示范区。
中期（～）：将澂江建设成为省内一流、国内领先、世界著名康体休闲度假旅游区。
远期（～）：将澂江建设成为生态优良、景色优美、经济繁华、社会文明小康型旅游胜地和最佳人居环境。
2、定量目
近期（~）：到，全县接待国内外游客180～220万人次，旅游总收入1.4～1.7亿元。
中期（~）：到，全县接待国内外游客200～240万人次，旅游总收入2.4～3亿元。
远期（~）：到，全县接待国内外游客290～350万人次，旅游总收入3.6～4.4亿元。
（二）发展目构架
发展战略
精品驱动 形象促动
产业联动 区域互动

市场开发

巩固省内市场
发展国内市场
开拓海外市场
空间布局

一种关键
四个分区
两大游线
产品构造

康体休闲度假
科普科考探秘
开发方向

抚仙山水
帽天文化

开发重点

抚仙湖游乐园
老鹰地高尔夫
禄充文化休闲
帽天山古生物乐园
凤-阳旅游走廊

图3-1 澂江县旅游发展目构架图

h) 八、旅游发展布局与旅游功能分区
（一）旅游发展布局
为了把澂江县建成省内一流、国内领先、世界著名、多功能、国际化、综合型旅游目地，根据对澂江县旅游资源特色、开发现实状况及优势分析，针对目前澂江旅游开发中存在问题，在未来旅游业发展中，必须依托关键旅游吸引物，集中开发，重点突破，形成规模，构建“一种关键、四个分区、两大精品、六大项目、两大线路”澂江县旅游业发展总体布局，尽快推出具有国内一流、世界著名旅游精品，形成澂江县旅游发展龙头和支柱，带动全县旅游业整体发展和区域联动发展。
一种关键：抚仙湖
四个分区：抚仙湖北岸休闲娱乐区、抚仙湖西岸文化休闲区
抚仙湖东岸康体度假区、帽天山生命探秘游乐区
两大精品：抚仙湖康体休闲度假旅游精品
帽天山科普科考探秘旅游精品
六大项目：抚仙湖游乐园旅游项目、帽天山古生物乐园旅游项目
禄充文化休闲旅游项目、老鹰地高尔夫旅游项目
凤-阳旅游走廊项目、观光农业旅游项目
两大线路：滇中黄金旅游线、特色文化旅游线

（二）旅游功能分区
旅游功能分区基本原则是：
● 旅游功能区景点景物相对集中，环境优良，能突出澂江县旅游特色，具有巨大开发运用潜力。
● 旅游功能分区力争突出重点，有助于景观环境和旅游环境完整性以及地区别布合理性，构成一种完整旅游功能分区构造体系。
● 旅游功能分区应有助于游览组织及景区管理，同步还要有助于开发深化和开发建设空间拓展。
本着合理分布、突出重点、集中开发、立足目前、着眼未来发展思绪，把抚仙湖地区（包括帽天山）作为澂江县建设“省内一流，国内领先，世界著名”旅游精品旅游开发关键，其旅游功能区空间布局可作如下划分：
1、抚仙湖北岸休闲娱乐区
区域范围：从右所镇矣旧村委会至龙街镇红山嘴村抚仙湖北岸湖滨地区。
重要旅游资源：长达10公里金沙滩。在这里，沙粒晶亮圆润，色泽金黄，洁净细软，滩域宽阔，坡度平缓，延伸入浅湖区百余米；湖水清澈，水温适中，年平均19℃，最高水温25℃。
功能定位：大型现代化亲水游乐区。
开发方向：重点开发抚仙湖游乐园与水上运动和游乐项目。
市场定位：以省内市场为主，吸引部分省外与海外市场。
2、抚仙湖西岸文化休闲区
区域范围：从禄充波息湾至立昌村委会抚仙湖西岸地区。
重要旅游资源：禄充渔村风情，笔架山、玉笋山（尖山）和波息湾湖滨山水风光，立昌万松寺和禄充笔架山观音寺古刹。
功能定位：文化休闲旅游区。
开发方向：恢复笔架山下独特古老车水打鱼景观，挖掘和打造老渔村文化和民间文化。重点开发以湖光山色和渔村风情为主体“禄充旅游”，以休闲运动为主体“波息湾旅游”。把抚仙湖西岸建设成为抗浪鱼自然生态、渔文化体验、运动休闲旅游区。
市场定位：以省内市场为主。
3、抚仙湖东岸康体度假区
区域范围：从右所乡老鹰地到海口镇海口村委会抚仙湖东岸地区。
重要旅游资源：老鹰地半岛，热水塘温泉，海口河抚仙湖水下古建筑，大湾青鱼窝青鱼阵景观，松元民族风情。
功能定位：康体度假旅游区。
开发方向：重点开发老鹰地高尔夫和热水塘温泉为主体康体度假旅游。
市场定位：老鹰地高尔夫康体度假以海外市场为主，国内市场为辅。热水塘温泉康体度假以周围市场为主。
4、帽天山生命探秘游乐区
区域范围：帽天山地区。
重要旅游资源：帽天山古生物化石群，中国科学院帽天山古生物研究站。
功能定位：科考科普游乐旅游区。
开发方向：以生命时空隧道、地球馆、云南省古生物研究重点试验室、科普馆、化石展览馆、澂江动物化石群保护与研究基金会、抚仙湖保护研究所等项目为支撑，重点开发科普游乐与科考修学旅游。把帽天山打导致为科考科普旅游和青少年爱国主义教育基地。
市场定位：国内外市场并重。
i) 九、精品旅游产品开发
抚仙湖康体休闲度假旅游精品：抚仙湖位于澂江、江川、华宁三县衔接部，北距澂江县城5公里，是中国中亚热带区域第一高原淡水湖泊，是我国内陆第二深淡水湖。湖面面积212平方公里，平均水深87米，最大水深达157.8米，容积189亿立方米。湖泊系一贫营养型湖泊，水质清澈透明，含沙量很小，湖面呈碧蓝色，透明度达7~8米。湖畔沙滩洁净细软，是全省最清澈透明湖泊，总体水质保持国家一类原则。抚仙湖湖面烟波浩渺，景色独秀，四时各异；湖周围山清水秀，景色优美，风光明媚，名山胜景遍及其中。抚仙湖地区气候宜人，与昆明中心都市交通便利。，抚仙湖省级旅游度假区被确定为全省旅游度假示范区。在整个示范区7个片区中，澂江县占有了4个片区（北岸湖滨娱乐运动区、禄充文化观光运动休闲自然体验区、海口温泉康体养生度假区、老鹰地高尔夫运动区）。澂江县辖抚仙湖水面127.15平方公里，占水面总面积60%。中央电视台对抚仙湖水下古建筑遗迹探秘现场直播，极大地提高了澂江县著名度。澂江县应以建设抚仙湖旅游度假示范区为契机，打造澂江县抚仙湖康体休闲度假旅游精品。
帽天山科普科考探秘旅游精品：帽天山在县城东11公里，南北走向，海拔2028米，山形似一顶草帽故名。1984年在此发现了距今5.7亿年古生物化石群，揭开了寒武纪生命大爆发秘密，对硕士命来源理论提供了宝贵根据。帽天山古生物化石群发现，轰动了全世界地质古生物学术界，被誉为“20世纪重大发现”，是“20世纪世界十大发现之一”，是世界古生物和生命形态研究“皇冠”。帽天山被称为“世界古生物圣地”，被编入联合国《全球地质遗迹预选名目》，并作为“代表地球重要历史阶段并包括生命纪录突出模式”，已公布为国家地质公园，世界20多种国家和我国各地古生物学家以及欧美著名报刊记者纷纷前来考察和研究。帽天山寒武纪古生物化石群，不仅具有极高科学价值，并且是具有垄断价值高端历史文化遗产和人文旅游资源，应将其开发为科普科考探秘旅游精品。
j) 十、精品旅游线路组织
必须把澂江县旅游线路纳入滇中大旅游圈并辐射滇东南大旅游圈加以组织。
滇中黄金旅游线：把澂江县旅游精品融入滇中黄金旅游线，即
昆明主城区——呈贡（斗南）——马金铺——抚仙湖、帽天山——
——阳宗海——石林——九乡——昆明主城区
特色文化旅游线：重点组织古滇文化和古生物考古文化旅游线，即
昆明主城区——澂江（帽天山、抚仙湖）——江川（李家山）——
——红塔区——晋宁（石寨山）——昆明主城区
旅游线路组合：可以将以上精品旅游线路加以优化合，以便于灵活地加以选用和合适配置，如图4-1所示。
昆明★

呈贡⊙ ⊙ 宜良

⊙ 石林
晋宁 ⊙ ● 澂江

玉溪 ◎

江川 ⊙
⊙ 华宁

图4-1 澂江县旅游线路组合图
k) 十一、重点旅游项目开发
1、抚仙湖游乐园旅游项目
抚仙湖北岸湖滨是抚仙湖沿岸相对水浅滩平地带，陆地和水域视野都比较开阔，是合适游客游泳和休闲理想场所，是抚仙湖旅游度假区北大门。面对目前多种度假娱乐设施建设、民居建筑与耕地散乱分布、互相阻隔现实状况，玉溪市和澂江县采用坚决措施，拆除沿湖影响景观、效益低下部分宾馆饭店，以及大部分民居建筑，并退耕还湖。在湖岸和老公路之间形成开阔湖滨地带，在开发湖滨浴场基础上，研制了提高抚仙湖北岸旅游品位多种方案和旅游项目设计，如游客信息中心、大型游乐园、抚仙村、大型度假村、风之广场、中心广场、海上平台、水上乐园、飞虎队纪念馆、帆船学校等，其中以游乐园开发项目最具有旅游品位提高价值。
对以昆明市民为主旅游市场调查分析表明，高原湖滨对大多数游客来说是极富吸引力景观；应用现代化高科技手段、惊险刺激、能体现个性、能适应不一样年龄层次又能满足全家共同参与多功能综合型亲水娱乐项目，对旅游消费者具有强烈新鲜感和诱惑力，具有很大市场需求潜力。开发以“亲水”为主题现代化大型抚仙湖游乐园，将弥补全省至今还没有一种既能强烈吸引孩子又能兼顾成人娱乐休闲大型现代化亲水游乐设施空白。要通过较长时期持续开发，把抚仙湖游乐园建设为云南省规模最大、科技含量最高、内容丰富、老少皆宜高科技参与型现代化亲水游乐园，成为拉动抚仙湖旅游度假示范区发展亮点。
要把抚仙湖游乐园建成一种融合高科技和高文化品位大型亲水旅游娱乐项目，必须坚持不懈地追求迪斯尼水准：“人们在这里可以找到快乐和知识。这地方，是父母子女享有天伦之乐好场所，也是教师施教、学生求知最佳途径。人们可以在这儿欣赏、理解到自然和人为奇迹。年老者在此可怀旧，年轻者在此可展望未来”。该项目开发还必须以孩子为中心，这是由于“抓住了孩子就抓住了整个家庭”，对独生子女家庭来说尤其如此。
2、禄充文化休闲旅游项目
禄充村是抚仙湖滨著名景点，位于抚仙湖西岸麒麟山下，背山面湖，峰翠水碧，如诗如画。岸边明代古榕树成行成排，盘根错节，高大硕壮，枝繁叶茂，掩湖蔽村；村北形如笔架三峰拔岸陡起，不仅风景秀丽，并且富有人文内涵，坐落在最高峰观音寺庙会是当地民俗活动集中展现。禄充村又是抚仙湖著名特产抗浪鱼重要产区，分布在悬崖峭壁下湖岸边鱼洞、鱼沟和车水打鱼景观引人入胜。
应在“退房还湖”、拓宽湖岸和沙滩、保护环境基础上，通过开发“禄充文化渔村”等旅游项目，深度挖掘“渔文化”和地方历史民俗文化内涵，提高禄充旅游项目文化品位；同步，要深入更新水上运动和娱乐活动项目，提高水上运动和娱乐活动水平。使湖光与山色交相辉映，历史韵味与现代气息互相交融，从而提高禄充旅游区品位和价值。
3、帽天山古生物乐园旅游项目
帽天山旅游项目开发目，是以现代化高科技手段诠释“寒武纪生命大爆发与地球演化”主题世界性旅游精品。规划开发旅游项目重要包括：化石群现场、寒武纪公园和寒武纪化石群博物馆。由于其客源目市场定位为国内外科技工作者、各阶层大众旅游者和大、中、小学生，其项目开发和建设必须充足展现项目知识化、科技化和智能化，实现知识性、趣味性、欣赏性和可参与性完美结合，以满足不一样层次、多种年龄旅游者科考、求知、娱乐等各方面需求，从而实现科学名牌向旅游品牌转化。
由于帽天山已列入《全球地质遗迹预选名目》，被定为云南省自然保护区，根据《世界地质遗迹保护公约》和《云南省自然保护区管理规定》，帽天山古生物乐园不能建于关键区内，但必须选址于靠近化石点合适地方，让游客在严格保护条件下，能以便地亲临现场参观化石剖面和化石点，不给游客留下“可想而不可及”遗憾。
4、老鹰地高尔夫旅游项目
高尔夫运动是人们享有“绿色、氧气、阳光和友谊”高雅休闲活动。在世界范围，高尔夫运动已迅速发展成为第三大普及运动。在大部分工业化国家，参与高尔夫运动人数，常常以每年二位数幅度增长。在我国，高尔夫运动也发展迅速。由于高尔夫运动是一种极具需求前景休闲度假项目，许多旅游地区尤其是旅游度假区都建有高尔夫球场和配套度假设施，以提高其康体休闲旅游形象和品位。云南省那些拥有四季如春气候和风光秀丽高尔夫球场，颇受海外尤其是港澳台、东亚和东南亚地区高尔夫爱好者青睐，具有广阔海外市场。
抚仙湖地区具有开发高尔夫项目气候、自然风光和交通条件。其东岸老鹰地伸入湖中约2公里，是抚仙湖最大半岛。老鹰地及其天然湖湾，是开发高尔夫及其他休闲项目理想之地。
老鹰地高尔夫球场应突出自己特色，按照田园高尔夫模式开发建设，与阳宗海湖畔春城湖畔度假村高尔夫球场在风格上有所区别，形成互补之势。老鹰地高尔夫应重要定位于海外客源市场和国内高收入客源市场，因此高尔夫项目开发必须以高档景观房地产开发为依托，以提高项目开发经济效益。
5、凤-阳旅游走廊项目
凤-阳旅游走廊包括从县城凤麓镇至阳宗镇公路沿线及其附近地区（包括凤麓镇和阳宗镇），是澂江县纵贯南北、连接滇中黄金旅游线旅游通道。项目开发内容重要包括昆石高速公路至县城景观公路建设、县城和阳宗镇旅游城镇建设。
应改建由昆石高速公路至县城澄阳公路澂江段（如下简称澄阳公路），提高公路等级（不低于二级），改善道路通达性和行车舒适性，形成抚仙湖直通石林、九乡景区高等级公路通道。以公路沿线河流、湖泊、水库、林带、绿地为背景依托，加强道路两旁植树造林、绿化美化。多种植欣赏性乔木和宿根花卉植物，营造从县城到阳宗海鲜花大道和绿色走廊，使之成为澂江县令游人难以忘怀标志性旅游景观大通道。同步，依托澄阳旅游景观大道开发澂江县内阳宗海和梁王山景区。
要加强县城都市建设和旅游基础设施建设，尤其要加紧老城区改造，精心保护老城历史文化积淀，整体改善老城环境，强化都市旅游功能，把县城建设为“以水为载体，以山