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界首市构建“六项机制”强化安全生产风险
管控工作实行方案

为指导和规范全市全面深入开展各类安全生产风险管控工作，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重防止机制，有效防备较大事故、遏制重特大事故发生。根据《安徽省人民政府办公厅有关构建“六项机制”强化安全生产风险管控实行意见》（皖政办〔〕16号），结合本市实际，制定本实行方案。
一、指导思想和工作目
（一）指导思想
为全面贯彻贯彻党十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列发言精神，精确把握安全生产特点和规律，坚持按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级、属地管理”规定，强化安全生产风险管控，增强安全防备治理能力，消除风险隐患，有效防备较大事故，坚决遏制重特大事故，全面提高安全生产工作水平。
（二）工作目
建立各类风险点查找、研判、预警、防备、处置、责任等“六项机制”，规范安全风险管控工作基本流程，提高安全风险管控工作效率和质量，实现各行业领域和场所（附件1）安全风险管控闭环管理，为实现全市安全生产形势主线好转打下坚实基础。
二、工作重要内容
（一）建立风险查找机制，全面排查安全风险
1.结合外部动态变化进行查找风险点。风险点查找范围应覆盖所有区域，所有设施和场所，覆盖所有人员活动；在实行查找时，应充足考虑外部状况变化对风险点影响，充足识别多种潜在风险。认真分析平时条件、特殊时段、特殊自然条件下不一样风险点出现；同一风险点在不一样外部条件下，出现不一样风险。
2.根据内部动态变化进行查找风险点。各乡、镇、街道，各产业园管委会和有关单位（如下简称各有关单位）应根据自身发展变化特点，合理制定工作周期，反复开展风险点查找工作。原则上各有关单位应结合隐患排查治理活动，每年至少组织开展1次全面风险点查找工作，并对风险点清单进行同步更新。对环境、设施、组织、人员、活动等发生变更，要随时启动重新查找工作。在筹划、筹办也许波及群体性安全活动时或重大设施、环境变更前，应提前开展风险点查找工作。
3.社会联动查找风险点。查找风险点工作要根据《安全风险点查找指导手册》，在专业人员指导下，发动基层群众和单位员工，自下而上全面开展；同步鼓励社会公众广泛参与，并通过网络、移动通信等多种方式，建立稳定畅通信息沟通渠道，及时接受社会公众提供风险点信息。
4.规范填报查找成果。各有关单位，对风险点经筛选、确认、分类汇总后，填报风险点清单（附件2）。清单要全面动态反应各辖区、行业、单位内风险点部位、状态等，清晰描述每个风险点产生条件、体现特性，初步鉴定风险类型和等级，以及在风险一旦失控状况下也许导致后果等。
（二）建立风险研判机制，科学应对安全风险
各有关单位要建立并完善安全风险评估与论证机制。对风险点查找阶段发现风险应进行分类、分级，实时调整风险等级，逐层核定风险级别，并及时公告风险信息，提高风险研判科学性、精确性和高效性，以便对各风险点采用针对性管理措施。
1.对于风险点查找阶段发现风险，综合考虑事故发生也许性以及事故发生后果严重性，将风险点按其风险大小由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级（见附件3）。每个风险点分级成果录入风险点管理信息系统，并对红色、橙色等级风险点专门建档。
2.企业（单位）风险分级工作由本单位组织实行，并由负有监管职责单位进行监督检查，其他场所风险分级工作由所在乡、镇、街道及有关单位组织实行，也可委托第三方服务机构协助实行。
3.及时公告风险信息。各有关单位应结合风险分类、分级成果，形成安全风险点空间分布图，并及时公告。公告应注明安全风险、危害原因、风险防止、事故后果、应急方式等内容。
（三）建立风险预警机制，增强风险防控积极性
1.根据风险分级措施和原则，科学风险预警分级(附件4) 。
2.及时公布风险预警信息。
（1）巡查预警由各有关单位对风险点进行现场巡查，预估风险状况，逐层上报。市政府应急机构或者有关部门（如下统称预警公布单位）确定对应预警级别、公布时间、也许影响范围、警示事项、采用措施、预警时效等。市政府授权预警信息公布工作机构在接受预警公布单位送发预警信息后，按照指定范围和时间，通过网站、广播、电视、微博等渠道及时向社会公布预警信息。
（2）迅速响应风险预警。各有关单位要做好应急准备工作，须随时关注预警风险状况，加强监测、巡查和跟踪并及时上报至预警公布单位。
（3）实时调整风险预警级别。预警公布单位在公布预警信息后，需要亲密关注风险发展趋势，按照规定权限和程序，实时调整风险预警级别，并及时公布调整后预警信息。
（4）适时解除风险预警信号。在采用技术与管理措施后，导致发生预警原因已得到妥善处置或消失，具有预警解除条件时，由预警公布单位及时解除预警信号。
（5）分析触发风险预警原因。预警公布单位要对触发预警原因进行综合分析，提出改善风险防备措施和提议，督促完善防备措施，持续改善完善预警机制，提高风险管控能力。
（四）建立风险防备机制，分级分类管控风险
1.认真组织制定防备措施。
（1）企业（单位）是风险防备主体，要实行安全风险自查自改自报闭环管理。应针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，按照有关法律法规和原则规范，从组织、制度、技术、应急等方面，制定并贯彻对应风险级别详细风险防备措施，通过隔离风险点、实行个体防护、设置监控设施等手段，到达消除、减少风险目。在风险点醒目位置设置安全风险告知卡，标明重要安全风险、也许引起事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及汇报方式等内容。
（2）各有关单位要按照“分级、属地管理”“谁主管，谁负责”原则，采用制度、原则、技术、经济、管理等措施，依法督促有关企业和单位采用风险防备和技术保障措施，减少和消除事故风险。
2.强化风险源头管理。
（1）制定重大政策、实行重大工程、举行重大活动时，要先期开展专题安全风险评估，根据评估成果制定有针对性安全风险管控措施和应急预案。
（2）项目审批部门在审批项目时，要抄送负有安全监管职责部门，全面贯彻建设项目安全设施“三同步”各个阶段监督和审查责任；
（3）高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城镇规划、设计、建设、管理各项工作必须以安全为前提，实行风险评估，对重大风险项目实行“一票否决”。
（4）持续推进企业安全生产原则化建设，通过安全管理、操作行为、设备设施和作业环境原则化，扎实安全基础。
（5）科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。要紧密结合供应侧构造性改革，推进高危产业转型升级。
3.突出高风险重点管控。加大高风险等级风险点检查频率和监管力度，红色、橙色等级风险点要建立专门档案，强化风险防备技术、制度、管理措施，其中红色等级风险点每3年要组织第三方进行1次全面分析、评估，保证高等级风险点安全可控。
4.加强防备措施贯彻检查。
（1）结合安全隐患排查治理体系建设，并根据风险点查找和研判成果组织制定安全隐患排查清单。
（2）各企业（单位）组织开展厂（企业）、车间、班组级巡回检查、例行检查、综合检查和专业检查，及时掌握管理范围内各风险防备措施贯彻状况。对红色、橙色等级风险点每班至少检查1次，黄色等级风险点每周至少检查1次，蓝色等级风险点每半月至少检查1次，其他风险点每月至少检查1次。乡、镇、街道参照组织检查。
（3）负有安全监管职责部门通过安全生产大检查、专题检查、执法检查、专家会诊、区域性评估等方式，按照执法计划或工作计划，定期对较高风险等级风险点防备措施贯彻状况进行综合检查或专题检查。
（4）对排查出所有安全隐患，要按照责任、措施、资金、时限和预案“五贯彻”规定，制定并严格贯彻隐患治理方案，保证将事故消灭在萌芽状态。红色、橙色等级风险点安全隐患排查记录、治理方案和销案台账应纳入专门档案管理。
5.强化隐患排查治理执法。对高风险且无法有效管控减少风险企业（单位），要依法采用停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押、关闭、取缔等措施，按规定予以上限经济惩罚，对构成犯罪要移交司法机关依法追究刑事责任。对一时无法关闭、取缔重大风险点，要结合实际划定禁区，尽量把风险限制在可防、可控范围内。要严格实行重大隐患挂牌督办、安全生产不良记录“黑名单”制度，推进重大安全隐患整改。
（五）建立风险处置机构，保证风险可防可控
1.加强事故初期处置。发生险情或出现事故苗头时，网格单元现场人员应根据风险点性质特点、危害程度，立即按现场处置方案科学处置，并同步向本单位负责人或者有关部门汇报，防止事态扩大。
2.精确应对事故险情。事故发生地乡、镇、街道及有关部门、单位接到事故汇报后，根据险情程度或已导致损失大小，研判应启动响应等级，并按照应急预案立即组织实行。
3.科学组织施救。响应事故救援有关乡、镇、街道或单位，按照有关应急预案规定，成立事故应急处置现场指挥部。根据事故详细状况，科学制定详细施救方案。要合理调配有关专业救援队伍、医疗、公安力量和物资、装备、器材，加强宣传和舆情引导，加强组织协调和现场管控，迅速开展施救。救援过程中要注意防止事故扩大及次生事故发生。
4.妥善处置善后工作。事故威胁和危害得到控制或者消除后，所在乡、镇、街道和事故发生单位要采用必要措施，妥善安顿和慰问受害、受影响人员，开展遇难人员善后和赔偿、征用物资赔偿、协调应急救援队伍赔偿等工作，尽快消除事故影响，恢复社会正常秩序。组织有关部门和专业技术力量，对事故导致损失和应对处置工作进行记录、调查和评估，总结经验教训。
5.提高风险处置保障能力。
（1）完善应急预案。各有关单位应根据本辖区、本行业风险特点和也许发生事故状况，负责制定、指导辖区、行业领域做好预案优化工作，推进预案简要化、专业化、实用化。预案编制单位应根据风险类别等级、特点及性质，制定综合应急预案、专题应急预案或现场处置方案，突出预案针对性、实用性、科学性。组织事故应急处置效果评估，查找应急预案存在问题，并不停修改完善。
（2）强化应急预案演习。各有关单位应采用多种形式开展应急预案培训，普及避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众应急处置技能。并按有关规定定期组织应急预案演习，并对演习效果进行评估。
（3）推进专业应急队伍建设。加强危险物品生产、经营、储存单位以及金属冶炼、建筑施工等行业领域专业应急队伍建设。各有关单位应建立由各行业领域专业技术人才构成应急处置专家库，且要建立健全应急处置队伍建设、装备物资、征用赔偿等保障制度。
（六）构建风险责任机制，贯彻安全管控责任
按照“五级五覆盖”和“五贯彻五到位”规定，对照风险点清单，将风险管控责任深入分解细化，划分网格单元，明确责任单位，贯彻负责人，保证风险管控工作贯彻到位。
1.科学划分网格责任。
（1）各有关单位划为责任单位，以村、小区为最小风险责任单元，逐层逐层划分网格，通过“范围定格、网格定人、人员定责”，建立“横到边、纵究竟”覆盖全市网格化责任体系，保证每个网格有人管、管到位、出成效。
（2）企业（单位）要划分最小风险责任单元，贯彻全员网格化管理责任。要建立风险管控责任制，明确各级人员风险管控责任。同步，动员全员参与，做到上下联动、全域覆盖，延伸安全风险排查触角，扎实安全基础。
2.明确推进风险管控工作职责。
（1）各有关单位负责组织贯彻本辖区、本行业风险管控工作，制定详细实行方案、编制《安全风险点查找指导手册》（如有关行业领域已经有国家或省有关法律法规、文献明确安全风险点查找内容按其规定执行），搜集、填报风险点数据信息，汇总风险点清单，审核、确认风险点等级，编制风险点排查管控清单，明确风险管控和监管责任单位。开展安全风险管控培训工作，及时向社会公众公布预警信息。
（2）各乡、镇、街道贯彻村、小区管理网格划分，明确网格负责人，搜集网格内风险点信息，并进行初步风险研判，及时录入或者督促填报信息。村、小区负责将区域内小微企业及公共区域划分为若干网格，明确各网格负责人，明确安全生产责任，做好风险点基本信息采集、上报等工作。
3.加强责任贯彻检查。各有关单位在开展“三查三单”制度贯彻，安全生产巡查及执法检查、大检查时，要将开展安全风险管控构建“六项机制”工作贯彻状况纳入巡查、督查、检查重要内容。要对照风险管控责任清单，逐一对照检查，督促贯彻责任分工，督促风险管控责任贯彻到位。
三、工作规定
（一）各有关单位要把构建“六项机制”强化安全生产风险管控作为推进安全生产工作重要抓手，加强组织领导，制定风险管控实行方案，细化工作分工和责任，保证安全生产风险管控各项工作落到实处。
（二）加大引导力度，将构建“六项机制”、强化安全生产风险管控纳入各乡、镇、街道、产业园管委会、有关单位年度安全生产工作考核内容，增进工作责任贯彻。

附件：1.各行业领域和场所分类
2.安全风险点清单表
3.风险分级措施和原则
4.风险预警分级原则

附件1

各行业领域和场所分类

1. 单位类：危险化学品、烟花爆竹、交通运送、建筑施工、冶金工贸等各类生产经营单位。
2. 场所类：都市综合体、高层建筑、客运车站、渡口、码头、商场（市场）、医院、学校、幼稚园、福利院、养老院、宾馆、饭店、体育场馆、会堂、图书馆、教堂和公共娱乐场所等人员密集场所。
3. 部位类：交通事故易发多发路段、余泥渣土（建筑垃圾）受纳场、危房危楼、破旧房屋、人防工程等重点区域和部位。
4. 活动类：体育赛事、户外运动、文艺演出、演唱会、庙会、等大型群众性活动现场。
5. 建设项目类：建筑工程、都市交通设施、水利工程、电力工程、市政工程等大型建设项目。
6. 设施设备类：轨道交通、电力设施、隧道桥梁、管线管廊（燃气、石油、天然气、水、电等）、通信、建筑用升降机、电梯及游乐设施、煤气瓶、玻璃幕墙、户外广告牌、等重点设备设施；商船、渡船、渔业船舶、客运班车、危险物品运送车辆、重型货车和汽车列车、校车等重点交通运送设备设施。
7. 其他类：上述分类中未能波及但确实存在风险隐患其他风险点。

附件2
安全风险点清单
上报单位：（盖章）
序号
风险点描述
风险点所在位置
风险点所在单元
管控措施
填报日期
行业类别
风险详细
特性
也许导致
后果
主管（监管）单位、街道
风险点单位名称
详细地址
负责人
联络电话

附件3
风险分级措施和原则

3—1 事故发生也许性分析

级别
说 明
描 述
I
极有也许发生
全国范围内发生频率极高
II
很也许发生
全国范围内发生频率较高
III
也许发生
全国范围内发生过，类似区域/行业也偶有发生；评估范围未发生过，但类似区域/行业发生频率较高
IV
较不也许发生
全国范围内未发生过，类似区域/行业偶有发生
V
基本不也许发生
全国范围内未发生过，类似区域/行业也很少发生

3—2 也许发生事故后果严重性分析

级别
说 明
描 述
1
影响尤其重大
导致30人以上死亡或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），巨大财产损失，导致极其恶劣社会舆论和政治影响
2
影响重大
导致10人以上30人如下死亡或50人以上100人如下重伤，严重财产损失，导致恶劣社会舆论，产生较大政治影响
3
影响较大
导致3人以上10人如下死亡或10人以上50人如下重伤，需要外部援救才能缓和，较大财产损失或赔偿支付，在一定范围内导致不良舆论影响，产生一定政治影响
4
影响一般
导致3人如下死亡或10人如下重伤，现场处理（第一时间救济）可以立即缓和事故，中度财产损失，有较小社会舆论，一般不会产生政治影响
5
影响很小
无伤亡、财产损失轻微，不会导致不良社会舆论和政治影响
备注：1.本表所称“以上”包括本数，所称“如下”不包括本数。
2.风险后果中死亡人数、重伤人数确实定是参照《生产安全事故汇报和调查处理条例》（国务院令第493号）进行描述；若其他行业/领域对后果严重性有明确分级，可根据有关规定详细实行。
3—3 风险评级（风险矩阵）

风险等级
也许发生事故后果
影响尤其
重大
（5）
影响重大（4）
影响较大（3）
影响一般（2）
影响很小（1）
也许性
Ⅰ 极有也许发生
（5）
25
20
15
10
5
Ⅱ 很也许发生
（4）
20
16
12
8
4
Ⅲ 也许发生
（3）
15
12
9
6
3
Ⅳ 较不也许发生（2）
10
8
6
4
2
Ⅴ 基本不也许发生（1）
5
4
3
2
1
红色：极高风险等级，橙色：高风险等级，黄色：中风险等级，蓝色：低风险等级 。

备注：除红、橙、黄、蓝外，其他等级风险不列入清单管理。

附件4

风险预警分级原则

Ⅰ级预警：也许导致30人以上死亡或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），巨大财产损失，也许导致极其恶劣社会舆论和政治影响；事故或事件会随时发生，事态正在不停蔓延。
Ⅱ级预警：也许导致10人以上30人如下死亡或50人以上100人如下重伤，严重财产损失，也许导致恶劣社会舆论，产生较大政治影响；事故或事件即将发生，事态正在逐渐扩大。
Ⅲ级预警：也许导致3人以上10人如下死亡或10人以上50人如下重伤，需要外部援救才能缓和，较大财产损失或赔偿支付，在一定范围内导致不良舆论影响，产生一定政治影响；事故或事件已经临近，事态有扩大趋势。
Ⅳ级预警：也许导致3人如下死亡或10人如下重伤，中度财产损失，有较小社会舆论，一般不会产生政治影响；事故或事件即将临近，事态也许会扩展。