“十四五”时期山西知识产权强省战略建设工作的推进：域外知识产权规划的新近发展及其经验借鉴.pdf

科技与创新Science and Technology&Innovation1642023 年 增刊 1文章编号：2095-6835（2023）S1-0164-08“十四五”时期山西知识产权强省战略建设工作的推进：域外知识产权规划的新近发展及其经验借鉴胡浩翔（华东政法大学，上海 200042）摘要：2015 年国家知识产权局印发加快推进知识产权强省建设工作方案（试行）指导各省（区、市）围绕知识产权强国建设提升知识产权综合能力，同时要求各省根据自身具体情况开展知识产权强省战略。山西作为知识产权强省战略工作推进工作的排头兵取得了优异的成绩。对于强省战略工作中存在的不足，研究了新加坡、日本、美国等国家最新制定的知识产权发展规划和工作实际部署情况，总结了知识产权发展规划的国际经验。当前山西知识产权强省工作正迈入“十四五”新征程时期的转型阶段，充分发挥知识产权战略规划的作用至关重要。笔者借鉴上述国家知识产权规划的宝贵经验，提出山西知识产权强省战略工作推进的发展建议。关键词：知识产权战略；知识产权强省；山西省；知识产权服务中图分类号：D923.4文献标志码：ADOI：10.15913/ki.kjycx.2023.S1.034创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新1。党的十八大以来，中国不断重视对创新发展的激励与知识产权保护行动的力度，在刚刚结束的中国共产党第二十次全国代表大会上，习近平总书记再次强调“加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”2。这些重要论述为中国知识产权强国战略以及山西知识产权强省工作指明了前进方向与根本遵循。早在 2014 年国家知识产权战略推进计划中，国家知识产权局贯彻落实十八届三中全会精神，就明确提出要推动建立知识产权强省。次年印发了加快推进知识产权强省建设工作方案（试行）（以下简称工作方案（试行）指引各个省份“试点探索、分类推进、分步实施、动态调整、整体升级”开展知识产权强省建设，支撑知识产权强国战略的总体部署和要求。工作方案（试行）就知识产权强省规划规定了建设目标：20152020 年，完成知识产权强省的试点探索，积累经验；20202025 年，要将继续深化知识产权强省工作，发挥示范作用；20252030 年，要全面建成知识产权强省，支撑国家知识产权强国战略。山西省政府 2016 年印发 山西省人民政府关于新形势下推进知识产权强省建设的实施意见，明确指出要制定建设知识产权强省的政策措施，积极提高山西省知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，使知识产权综合发展水平迈入全国中上行列。山西省在知识产权强省战略建设中深耕七年，已经保质保量完成了第一阶段的国家知识产权强省试点探索工作，正不断深化知识产权强省建设，促创新、迎发展，为支撑国家知识产权强国战略献上一份“三晋智慧”。本文从山西省知识产权工作建设实际情况出发，研究新加坡、日本、美国等国家知识产权发展规划的国际经验，总结其经验共性和发展目标，为山西知识产权强省战略推进提供发展借鉴，与山西省知识产权强省建设纲要 山西省政府和国家知识产权局共建高质量转型发展知识产权强省实施方案形成战略合力，努力把山西建设成为中部经济带、环渤海经济区乃至全国知识产权强省建设的先行区和示范区。1山西省知识产权强省建设总体建设情况分析建设高水平、国际化的知识产权强省需要做到“内外兼修”，要融会贯通借鉴成功经验，更要“练好内功”，充分掌握山西省本省实际情况，为知识产权强省战略做好正确的方向指引。本文以山西的知识产权强省建设为实证分析研究对象，对山西省自 2016 开始战略布局知识产权强省建设以来强省建设总体情况进行整合分析，分析当前山西省在建设知识产权强省过程中的建设情况、取得的卓越成绩以及战略建设存在的不足。1.1知识产权强省建设战略推进情况近年来，在知识产权强省建设意见的推动下，在创新型经济发展的大环境下，山西省将知识产权发展提升到战略高度，加快示范强省创建工作，知识产权整体工作水平有了大幅提升，综合实力也显著增强，Science and Technology&Innovation科技与创新2023 年 增刊 1165中部知识产权大省的地位得到了确立。为了进一步推动该项工作，响应中国建设知识产权强国的目标，山西省立足现实，全面系统地开展了知识产权强省建设工作。1.1.1战略规划阶段：20162018 年2016 年是实施“十三五”规划的开局之年，也是山西省深化改革，快速推进建设知识产权强省的关键之年。山西省政府明确提出知识产权制度是促进市场经济健康发展、建设创新型国家的重要战略支撑。因此山西省需要充分发挥知识产权在经济建设中的支撑作用，提高创新能力，提高知识产权管理水平，使山西省从资源大省向创新大省、知识产权强省转变。这一阶段山西省政府印发的关于新形势下推进知识产权强省建设的实施意见（以下简称为实施意见）为山西省知识产权强省建设的战略纲领，从核心要点切入，设定了“五重点四保障”的战略规划，即紧抓知识产权创造、运用、保护、管理和服务建设，同时推进知识产权发展的组织保障、财政保障、人才保障、教育保障等四项保障措施。实施意见严谨考察了山西省发展面临的挑战以及路径选择，设立了建设知识产权强省的长期战略目标和近 5 年的阶段性目标，对于全面提高山西省推动经济社会全面协调可持续发展具有重要的现实意义。这一阶段的战略规划制定结合山西省实际情况，具有鲜明的山西特色，是指导山西知识产权事业发展的重要纲领性文件，也为后续山西省开展知识产权强省战略规划定下了自信笃定、稳中求进的基调3。1.1.2建设推进阶段：20192021 年2019-10-10，山西省出台山西省全面推进知识产权强省建设行动方案（以下简称方案），彰显了山西省政府对于贯彻落实知识产权强省战略的高度重视。为了有效落实方案，省委和省政府办公厅出台了关于强化知识产权保护的实施意见，进一步细化了各项任务目标，明确落实了相关单位责任，为保障山西知识产权强省建设提供了具体明确指引，对全面提高山西知识产权综合实力，推动山西科学发展、跨越式发展，实现全面建成小康社会目标，加快建设中部地区崛起的重要战略支点具有重大意义。方案与关于强化知识产权保护的实施意见的出台代表山西知识产权强省建设进正式入快速推进阶段。在之后的强省建设中，山西省在国家知识产权局的指导之下开展众多战略推进工作，以深化知识产权领域体制机制改革，实施知识产权战略为核心，力求实现知识产权创造、运用、保护、管理和服务环境的全面优化。山西省尤其重视高价值专利和知识产权密集型企业的有机结合，将知识产权创新转化为促进创业、驱动创新的有效途径。更是在方案的战略指引之下，作为全国省级第四家出台了山西省知识产权保护工作条例，以应对知识产权强省工作中的新形势与新问题，强化知识产权保护，激发创新创业创造活力。1.1.3优化转型阶段：2022 年至今“十三五”时期，山西省全省知识产权部门认真贯彻落实党中央决策部署和省政府工作要求，以知识产权高质量发展支撑经济高质量发展，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，为“十四五”乃至更长时期知识产权发展奠定了坚实基础。“十四五”时期是中国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化的关键时期，也是山西省知识产权强省战略迈向新征程的转型时期。在充分贯彻知识产权强国建设纲要（20212035 年）精神以及国家知识产权局的指导下制定了知识产权强省建设纲要 山西省“十四五”知识产权保护和运用规划，深入实施知识产权强国战略和创新驱动发展战略，加快建设高水平知识产权强省。知识产权强省建设纲要坚持依法保护、质量引领、统筹协调、开放合作的强省战略工作原则，部署了五项重点任务和十七项具体举措，提出了到2025 年要达到每万人口高价值发明专利拥有量 2.6 件等明确的战略目标。针对重点任务，省政府和国家知识产权局印发了山西省政府和国家知识产权局共建高质量转型发展知识产权强省工作要点（20222023年）这一指导性工作文件，对全面开启知识产权强省建设新征程作出整体部署。太原市也成为了国家首批知识产权强市建设的试点城市之一，为山西知识产权强省的后续建设起到了良好的表彰与带头作用。回首望山西省知识产权强省建设的七年，筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行。克服巨大困难，取得傲人成就，但仍需要在建设知识产权强省的道路上坚持不懈，为“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出更大贡献。1.2知识产权强省建设工作实际成效1.2.1知识产权顶层设计高位推进山西知识产权强省工作取得的成效离不开知识产权战略顶层设计的高位推进。如今山西知识产权战略依据知识产权强省建设纲要与山西省“十四五”知识产权保护和运用规划开展，两大战略纲领性文件为知识产权强省建设提供保障。在具体工作建设与国家知识产权局深度合作，共建资源型地区知识产权科技与创新Science and Technology&Innovation1662023 年 增刊 1强省建设新样板与能源革命综合改革试点，围绕共建高质量转型发展知识产权强省实施方案，促进山西省知识产权局、省法院、省教育厅、省商务厅、省能源局等政府机构联动，有效支撑创新驱动转型发展和高标准市场体系建设，有力促进山西经济社会高质量发展。山西省知识产权顶层设计已经贯穿了知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条的每一个环节4。1.2.2知识产权创造能力显著增强知识产权体现国家或者地区的技术竞争力，山西知识产权的数量是山西创新能力的重要标志，更是衡量山西强省建设绩效的重要指标。从年度统计数据角度观察，截至 2022 年 12 月，山西省全年发明专利授权5 026件，首次超过5 000件大关，较上年增长28.4%，通过 专利合作条约（Patent Cooperation Treaty，PCT）途径提交的国际专利申请 77 件。年度发明专利的申请量、授权量由原来的全国排名上升，保持了高质量的推进趋势；从知识产权总量数据角度观察，山西省发明专利拥有量约为 6.7 件/万人，全省有效注册商标注册总量已达 342 608 件，同比增长 18.4%，平均每 6.49个市场主体拥有 1 件注册商标，累计认定地理标志总量为 108 件。山西知识产权存有量上升，上涨速度快，保持了很高的知识产权发展水平。1.2.3知识产权多元保护格局加快形成在知识产权保护路径中，山西省注重司法保护、行政保护、多元保护机制多管齐下，促进审判机关、检察机关、公安机关、知识产权局乃至海关和人民调解委员会多主体协力参加，力求形成“多手段、多主体、严保护”的多元知识产权保护格局。山西法院知识产权审判“三合一”机制改革取得阶段性成果，强化了知识产权审判专业性、权威性。全省深入推进知识产权案件“繁简分流”、一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设，强化知识产权全链条保护；法院联合市场监管局、律师协会，打造“行政+司法+社会”多方调处协作机制，强化行政执法和司法审判与社会衔接。1.2.4知识产权服务平台建设卓有成效山西省在知识产权公共服务平台建设上有丰富的工作经验。2021 年 10 月国家知识产权局办公室联合教育部办公厅发布了第三批高校国家知识产权信息服务中心名单，推荐了全国 20 所大学作为高校国家知识产权信息服务中心。其中，山西大学在知识产权管理制度和保护高校知识产权创造、运用、保护和管理全流程服务上获得肯定。山西大学 2020 年 1 月成立了知识产权信息服务中心，依托图书馆丰富的文献信息资源和专业人才队伍，为高校师生提供专利强度分析报告、专利（态势/评价）分析报告、专利检索与分析相关讲座培训，该平台立足本校，影响力辐射全省，为山西高校专利技术向各地方的推广应用提供了专业化服务，树立了优秀的模板。同时山西省还在知识产权信息公共服务工作指引的指导下一揽子建立了中国（山西）知识产权保护中心、山西省知识产权质押融资平台、山西省知识产权服务协会等公共服务平台。山西省已经建成三个国家级信息服务中心和一个网点，在布局、服务类别、服务内容上互为补充，共同推动知识产权公共服务辐射到更多行业和区域，惠及更多创新创业主体和社会公众。高度重视知识产权工作，将知识产权强省建设摆在全方位推动高质量发展的战略位置，把知识产权领域改革列入重大改革任务清单和先行先试事项，是知识产权强省建设的中坚力量，综合实力走在中部地区前列。但发展现状与山西省高水平知识产权强省的发展目标相比仍有一定的距离，与发达国家（地区）的知识产权发展水平相比仍然有较大的差距，在建设知识产权强省的道路上依然面临严峻的挑战。2知识产权发展规划国际经验近些年来，大多数国家都意识到了知识产权在激励创新和强化国际竞争力上的重要作用。而想要充分激活知识产权的促进创新的潜力，就必须要有完善的法制建设、健全的司法执法机制、良好的创新氛围，诸多国家纷纷在本国经济发展和国家全球视角定位的基础上出台相应的知识产权发展规划或知识产权发展战略。尤其是发达国家在知识产权发展规划的设计中更加具有突破性与前瞻性。当前，山西正处于知识产权强省建设的转型“阵痛期”，充分发挥知识产权制度的作用至关重要，可以适当参考发达国家的知识产权发展规划经验，去芜存菁，为山西知识产权强省建设提供借鉴。2.1新加坡：2030 知识产权战略5新加坡共和国四面环海，国土面积小，可以开采的资源匮乏，其主要的工业原料和生活必需品都依赖进口，但地处东南亚经贸的必经之地。新加坡是典型的外向驱动型经济，高度依赖国际市场，因此政府一直致力于将新加坡建成亚洲区域的知识产权和金融中枢，以吸引金融和知识产权投资。早在 2013 年，新加坡政府就发布了新加坡知识产权中心蓝图，目标是在 10 年内将新加坡建设成亚洲的全球知识产权财产运营中心，以强化新加坡作为亚洲金融与法律中心的地位。经过10余年的战略建设，Science and Technology&Innovation科技与创新2023 年 增刊 1167新加坡已经建立起了较为完善的知识产权生态系统，对内激励创新，对外与国际市场紧密相连。随着 R&D（Research and Development，研究与开发）商业模式的不断深化，原有的知识产权规划已经无法应对现有的创新问题，为深化新加坡的中心地位，新加坡数十个政府部门组成跨机构委员会颁布了2030 年新加坡知识产权战略（Singapore IP Strategy 2030，以下简称SIPS2030）。SIPS2030主要战略规划是将新加坡建成知识产权以及无形资产的世界性活动和交易中心，战略围绕这一核心目标设定了三大推进方针：加强新加坡作为全球无形资产、知识产权中心的地位；吸引和发展利用无形资产、知识产权的创新型企业；在无形资产、知识产权领域积累经验、技能和提供良好的工作机会。2.1.1稳固新加坡知识产权中心地位为了稳固新加坡知识产权中心地位，政府非常注重“国际化”的发展路径。SIPS2030目标制定世界一流的知识产权政策与法律保护，希望借此保护投资者的信息和利益，确立知识产权权利的充分保护，在促进本国知识产权事业发展的同时以较为完善的政策规定来吸引世界各国前往新加坡解决知识产权争议纠纷。同时新加坡非常重视与东盟国家的合作，通过与东盟国家的知识产权合作彰显其开放政策水平。新加坡作为联合国关于调解所产生的国际和解协议公约的开放签署地，新加坡国际仲裁中心是亚洲最受欢迎的仲裁机构，在仲裁以及争议解决实践方面中有着丰富的经验和完整的体系。故SIPS2030规划将新加坡在商事争议解决的经验运用于知识产权争议解决领域，依靠完善的法律体系和中立仲裁原则将新加坡打造成知识产权国际仲裁中心。为此新加坡迅速修订了国际仲裁法与仲裁法，明确知识产权许可纠纷可以在新加坡进行仲裁。在仲裁与调解人才培养方面，新加坡不仅建立了专业的仲裁专家证人库，新加坡知识产权局联合新加坡仲裁委和调解中心一起制定知识产权仲裁调解课程，引入新加坡各大高校的法学院。2.1.2培育和发展创新企业企业是知识产权创新的重要主体，培育和发展创新企业是提高一个国家创新能力的有效途径。多年来，新加坡在支持企业创建、保护、管理和商业化其知识产权资产方面采取了重大举措。新加坡政府不光从政策上推动技术商业化的道路，还为企业提供完善的知识产权咨询服务以支持企业实现其知识产权价值的最大化。在如何为创新企业提供政策支持的路径选择上，新加坡政府重视通过搭建在线平台为企业提供无障碍信息支持，IP Grow 出企业连接平台、COIs 创新中心、SME 商会互助中心等平台都取得了较为卓越的成绩，成为了新加坡知识产权战略的有力助推。Singapore Innovation Partner for Impact（以下简称为 IPI）作为新加坡企业发展局的子公司，旨在为企业创新发展创造机遇，通过搭建与全球相连的多学科专业知识网络，为企业提供获得创新理念和技术的途径以加速企业的创新进程6。IPI 创立于 2011 年，已经累计为来自全球 50 个国家的 3 400 家创新型企业提供服务与咨询。在新加坡本土公司 ARB Technologies 公司处于迈入全球市场的转型期，IPI 积极促成 ARB 公司与日本三井公司的合作谈判，并且在谈判全程为 ARB公司提供知识产权的有关建议与专业知识网络，使得ARB 公司从新加坡的中小企业成长为在天然生物材料领域颇具影响力的跨国公司7。2.1.3提高技能水平、增加就业机会科学技术飞速发展、日新月异，掌握专业的知识产权管理和技术人才的重要性也就愈发突显。新加坡知识产权局和劳动组织 WSG 从劳动力素质和企业知识产权技能需求两个方面开展调研，制定了知识专业技能框架（Skill Framework，SFw），涵盖知识产权、信息安全、公共健康等多个新兴领域。在知识产权专业技能方面列举了知识产权法律、专利审查、知识产权战略规划、知识产权管理和知识产权商业化这五个方向的基本能力，更加细致的是 SFw 还为每一个能力方向专门出台了详细职业规划8。SFw 为希望加入知识产权领域工作的个人，评估他们的职业兴趣，确定相关的培训计划，以提高他们的技能，并为理想的工作角色做好准备，为企业提供了职工知识产权培训的发展方向。新加坡知识产权专业知识技能框架示意图如图 1 所示。2.1.4总结新加坡知识产权战略的三大推进方针具有内在的逻辑性，通过制定世界一流的知识产权政策和争议解决方案来培育本土的创新公司、吸引国际知识产权公司建立，通过创新公司的建设来提供知识产权方向的就业岗位，又通过进行高水平的知识产权职业技能培训帮助创新公司发展，三项重要举措强强联动，进一步稳固新加坡知识产权世界活动中心的地位，促进新加坡经济发展和企业的数字化转型。2030 年新加坡知识产权战略 三大战略之间的联系示意图如图 2所示。科技与创新Science and Technology&Innovation1682023 年 增刊 1图 1新加坡知识产权专业知识技能框架示意图图 22030 年新加坡知识产权战略三大战略之间的联系示意图2.2日本：2022 知识产权推进计划9日本是成功运用知识产权战略的最典型国家，早在 2002 年，日本知识产权战略本部发布知识产权战略大纲，将“知识产权立国”列为国家重要发展战略10。随后每一年日本内阁战略总部都会公布有关知识产权创造、保护及其利用的推进计划（以下简称知识产权推进计划）。如今日本知识产权立国战略实施已有 20 年，深刻影响了国家的科技、文化、产业、教育的方方面面，形成了知识产权与社会生活的良好联动，搭建了有机的知识产权生态系统。但是全球竞争环境的不断加剧，数字空间技术范式的转变，元宇宙、互联网 3.0 时代即将到来，日本需要执行更加具有活力的知识产权战略，以改善对未来增长所需的知识产权和无形资产投资不足的现状，改变日本创新指数低迷的现状。日本知识产权战略总部于 2022-06-03 颁布了日本 2022 年知识产权推进计划。相比较于 2021 年知识产权推进计划以加快数字化进程和响应绿色倡议为主轴，2022 年战略则更加偏向个人和企业能够充分利用知识产权推进经济和社会转型的“适合数字时代的内容战略”，具体对比如表 1 所示。表 1日本 2021 年知识产权推进计划与日本 2022 年知识产权推进计划差异对比表对比项目日本 2021 年知识产权推进计划日本 2022 年知识产权推进计划战略主旨加快数字化进程和响应绿色倡议适合数字时代的内容战略战略任务1.强化资本、金融市场功能，促进作为竞争力源泉的知识产权的投资和活用；2.为扩大优势市场，推进标准的战略性利用；3.改善环境，促进知识产权数据活用；4.加快数字化进程；5.加强中小企业/农业领域的知识产权活用；6.强化支撑知识产权活用的制度、运用、人才基础；7.重新构建“CoolJapan”战略（酷日本战略）1.加强初创企业和大学的知识产权生态系统；2.加强促进知识产权和无形资产的投资和利用的机制；3.促进标准的战略使用；4.为实现数字社会开发数据分配和利用环境；5.适应数字时代的内容战略；6.在中小企业，区域（地区）农业、林业和渔业部门加强知识产权的使用；7.加强机构、业务和人力资源基础设施，支持知识产权的利用；8.新冠疫情下的“酷日本”战略日本 2022 年知识产权推进计划的战略目标是将研究活动和创造活动的成果作为知识产权从战略上保护应用，把产业发展的基础建立在技术、设计、品牌以及音乐、影视节目等信息化产品的知识创造上，以知识产权为基础，推进产品和服务的高附加值化，进而实现日本经济社会的新发展。为实施战略目标，日本高度重视与知识产权相关的政府部门的协作，由内阁知识产权战略总部作为领导，联合文部科技省和经济产业省协作，各个地方的法务省、法院和特许厅配合实施。在日本 2022 年知识产权推进计划中有两项战略任务尤其值得我们关注。2.2.1构建初创企业和高校的知识产权创新生态系统该政策的目标是建立一个使得初创企业能够灵知识产权检索与审查能力知识产权法律能力该部分可参照会计师专业技能框架知识产权诉讼能力知识产权战略规划能力知识产权管理知识产权商业化知识产权价值评估能力高级商标审查员高级专利审查员合伙人、法务主管、高级律师合伙人、法务主管、高级律师知识产权战略规划师商标审查员专利审查员中级知识产权律师/初级知识产权律师知识产权诉讼代理人知识产权顾问、知识产权商业经理知识产权管理人Science and Technology&Innovation科技与创新2023 年 增刊 1169活、快速、高效地利用高校创造的技术和理念发展新业务的生态系统。政策的具体内容包括：以发放初创公司的股票和股票期权的方式来获得高校知识产权许可；提高高校的知识产权管理和转化能力，强化高校知识产权部门和 TLO（技术许可组织）的知识产权管理职能，必要时可以允许企业有机会参与高校知识产权战略的制定；针对高校和企业共同拥有的专利，允许高校在未得到企业允许的情况下向第三方授予专利许可；建立数字化系统，可视化企业与高校有价值的“沉睡专利”并且有效地为初创企业匹配这些“沉睡专利”；打击大型企业对初创企业的竞争妨碍，计划颁布“高校知识产权管理指南”，在全国各地的高校中推进知识产权管理理念的传播。该政策目标明确，将科研创新的主力高等院校和市场经济主体有机相结合，为高等院校提供知识产权管理和知识产权市场化的政策帮扶，面对初创企业的困境开展倾斜式纾困，帮助初创企业在获得公平竞争的市场秩序基础上获得与企业发展方向相匹配的知识产权发展机遇，实现开放式创新双赢。同时该政策也为“沉睡专利”注入一丝新的生机，企业与高校共同研发拥有的专利，如果企业无正当理由不使用，高校可以在不征得其他专利共有人允许的前提下将该专利许可给第三方，若授权给初创企业还可以获得政策的优惠。这一制度是对日本专利法未经其他人同意，专利的共同所有人不得许可该专利规定的突破。2.2.2新冠疫情下的“Cool Japan”战略“Cool Japan”旨在借助日本的动漫、游戏和文化积极传播日本文化，提高国际影响力进而带动日本产品销售和旅游经济。在新冠疫情全球流行的大背景下，日本 2022 年知识产权推进计划与酷日本经济计划相结合，要改变传统的日本文化战略，利用数字技术建立新的商业模式，通过刑事司法手段保障日本战略的基础建设。应对新形势需要改善艺术从业人员的生存环境，加强对艺术作品的知识产权法保护，完善艺术活动的基础性设施。针对艺术创作者在体育、游戏、文学等领域创作 NFT 业务的新趋势，要积极开展对NFT 的相关理论研究，将日本的动漫、游戏业务和 NFT与元宇宙新浪潮相结合。“Cool Japan”战略为我们提供了借鉴本土优势发展知识产权产业的良好范例，也指明了“后新冠疫情”时代知识产权产业发展的方向。2.3美国：美国知识产权联合推进计划（20202023）美国强大的知识产权产业以及创新能力是美国在这几十年来在国际竞争中取得优势的关键驱动力。负责美国整体知识产权政策和战略发展的部门是美国知识产权协调员办公室（USIntellectualPropertyEnforcementCoordinator，IPEC）。IPEC 成立于 2008 年，与国会经济委员会、科技政策办公室、贸易代表办公室协作制定“知识产权联合推进计划”（Joint Strategic Plan），确保提供有效的知识产权保护和执法以促进创新和创造力。2020-11-09，IPEC 发布了美国知识产权联合推进计划（20202023）。该计划以政府的四部分知识产权战略为基础，包括加强与贸易伙伴的联系、使用有效法律与贸易手段保护知识产权、加大知识产权执法行动和合作的程度、构建良好的政府与企业关系以确保国内外有效的知识产权保护和执法。为了实现上述目标，IPEC 在本期的战略规划中采取下述保障措施值得借鉴。2.3.1保障知识产权创新效率“知识产权联合推进计划”目标是实现无障碍的、强大的和有效的知识产权制度发展，以促进创新和创业。在专利创新方面，需要在遵守美国专利法第 101条对专利授权稳定性的前提下，减少专利授权的时间，及时地颁发高质量专利授权。同时督促美国专利与商标局（USPTO）改进技术检索工具，加强与外国知识产权局的信息共享，以压缩专利审查时间和减少因审查不当产生的专利诉讼。商标注册审查程序也进行类似的效率提升，将商标申请的初步审查意见时间的从 6个月大幅减少到 3 个月，根据美国2020 年商标现代化法案（TMA）建立新的商标撤销制度来进一步规制商标恶意注册以及撤销不使用商标，建立现代化的商业标记体系。2.3.2开展全民性知识产权教育政府机构将在国内通过互联网和社会活动向公民开展知识产权教育，使他们了解知识产权的价值以及假冒商品和盗版作品（包括电子书和实体出版物）所带来的危害。对于企业的知识产权理念培养，联邦政府通过提供线上企业知识产权教育和线下知识产权讲座的方式并行开展。值得学习的是，美国政府保持了全民性知识产权教育的有效性，政府特设管理委员会来保证提供给公民和企业的知识产权教育材料都是与现行法律相贴合的，并且根据发展状况和公众需求保持了内容的持续更新。管理委员会还将对其活动绩效进行评价，确保其教育活动是行之有效的，能够最大限度地扩大其覆盖面和影响力。2.3.3加强与地方执法部门合作联邦政府与州和地方执法部门的合作对于解决盗版和假冒商品的生产、销售问题至关重要。美国联邦科技与创新Science and Technology&Innovation1702023 年 增刊 1政府通过为美国各地的执法部门提供知识产权执法培训，提高地方一级的执法能力和专业知识。这些举措使得联邦工作人员能够将更多的调查工作移交给地方部门，使得打击关口前移。这进一步改善了合法企业和权利人的知识产权环境，同时也能减少联邦执法机构的负担。3域外经验对山西知识产权强省战略的借鉴与启示3.1系统推进知识产权强省建设以系统方法推进知识产权强省战略。知识产权战略不只是针对创作和科研创新领域的工作，更不只是与知识产权法相关的法律规定，知识产权战略涉及经济社会的多个方面，必须以系统工程的方法，制定科学的长期战略和详备的实施计划，以保证工作顺利推进11。制定和实施知识产权战略时应牢牢把握制定要果决、推进要迅速、措施要具体的原则，还要做好法律、组织、财政等各方面配套措施的保障。同时，要根据形势发展和具体情况，对战略进行修订和完善，制定周密的知识产权年度实施计划，保证战略的科学性、时效性和可操作性。国家知识产权战略大发展方向与山西省知识产权创新环境都已经发生了巨大的改变，政府应当进一步深入调研山西省如今的知识产权环境，深入探查创作者和创新企业的急切需求，广泛听取来自法律、组织、财政等各个领域工作者的意见，制定适应知识产权强省新征程的系统性战略意见。应当启动山西知识产权工作年度要点的文件印发工作，为“十四五”知识产权规划每一阶段的知识产权工作提供指引。为减轻知识产权局制定年度指引计划的工作压力，可以借鉴日本知识产权战略部的做法：深度调研知识产权行业动态，建立知识产权战略主线，根据每一年度的新业态进行部分增补和修订，针对战略任务的部署意见可以联合下属单位以及各个部门一起制定。3.2激励高质量知识产权创造知识产权是创新的命脉，高质量知识产权是变革的心脏，激励高质量知识产权创造是“十四五”时期知识产权强省建设的主要方向。山西知识产权创造数量增长迅速，但是知识产权的质量水平仍然需要提升，主要表现为发明专利占专利申请总数量的比例较低、全省高价值专利的总量和人均数量较少、发明专利的及时影响指数较低、版权总量指数不高等情况。为解决知识产权质量不足的问题，山西省“十四五”知识产权保护和运用规划中已经提出要发展高质量、高价值知识产权和知识产权工程，政府也应当转变定位从“促量”转变为“促新”，对于不符合专利法要求的专利严格审查，对于低质量的专利不再开展资助工作，总结地方科技创新引领高质量发展的工作方法，出台省级的加强科技创新引领高质量发展的实施意见，支持企业、高等院校、科研机构与知识产权服务机构联合组建高价值专利培育示范中心。山西省更应当提高专利、商标、版权审查的效率，为高价值知识产权打开快车道，定期清理不使用的商标以及失效专利。3.3构建一站式知识产权综合服务平台从上述介绍的国际经验中可以看出，各个国家的知识产权局都非常重视一站式知识产权综合服务平台的建设，新加坡知识产权局的一站式知识产权门户网站包含了知识产权信息咨询、法律政策、转化运用乃至争议调解；美国 USPTO 和日本 JPO 都为适应知识产权新战略重新设计了其门户网站，构建一站式知识产权综合服务平台，为知识产权的创造和服务提供了基础保障12。山西省具有建设知识产权服务平台的丰富实践经验，但是还未能够形成综合性的一站式知识产权服务平台，对于知识产权综合服务平台的着力尚且不足，也缺乏对于知识产权教育平台和信用平台的建设。假设某一位山西高校教师对自己团队的研发成果和发明创造想要与本地企业共同进一步研发与应用，想要学习知识产权理论知识却找不到贴合本省情况的教育平台，寻找到对接企业之后更也无法通过相应平台查询对接企业的知识产权信用情况，可见缺乏一站式服务平台会在一定程度上给知识产权的转化设置阻碍，打击创新创造的积极性，不利于培养良好的知识产权氛围。因此山西省要做好一站式知识产权综合服务平台建设，推动山西省知识产权服务全方位、宽领域、深层次发展，推进知识产权为发展赋能，成为山西转型发展的核心要素和创新驱动的新引擎。3.4加快知识产权人才培养进程山西省市场监督局副局长武小勤在“山西省知识产权强省建设理论与实务系列研讨会”上提出了知识产权人才培养的工作方法：进一步强化组织领导，夯实制度基础，加强人才队伍建设，完善知识产权人才培养、评价和成长体系，全方位提高人才能力素质和水平层次，为推动山西全方位高质量发展提供有力支撑。在知识产权人才培养中必须抓住这一系统工作方法，山西省作为科教强省更不能松懈对知识产权人才的培养。截至目前，山西省太原师范学院设立了知识产权本科专业，太原理工大学入选国家知识产权试点示范高校，知识产权课程教育也逐步纳入高校学生必Science and Technology&Innovation科技与创新2023 年 增刊 1171修课的培养计划中。在设置理论课程学习之外更应当将知识产权知识与实践相结合，不能仅仅将知识产权作为纸面的指标，要真正实现知识产权促进创新的作用。在这一点上新加坡知识产权局大胆创新启动了青年知识产权人才调解计划（YoungIPMediators），让有志于知识产权争议解决事业的青年作为共同调解员参与知识产权调解案件。2022 年 12 月，新加坡青年国际调解员在Wong&Leow律师事务所与新加坡知识产权局完成了 Gromark Consumer Enterprises Pte Ltd 与 GKLaboratory（Asia）Pte Ltd 之间的商标纠纷调解。同时知识产权人才培养工程中切忌忽视对于已经进入工作的技术人员和管理人员开展知识产权培训。这一批工作人员是目前山西知识产权强省建设和创新的中坚力量，拥有出色的创新能力和战略管理能力，但是知识产权法治意识较为淡薄，让该类人员深入掌握知识产权制度和理解知识产权战略有助于科技创新工作的开展。也可以借鉴 SFw 的职业技能能力体系，搭建基于山西省情和产业特色的知识专业技能框架。高等知识产权教育和职业知识产权培训两者相结合，坚持问题导向和目标导向，聚焦知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条知识产权人才队伍建设，呼应山西省知识产权人才建设行动计划。3.5加大海外知识产权保护力度海外知识产权已经成为了知识产权强省建设评价的重要指标，如通过 PCT 条约申请的海外专利与通过商标国际注册马德里协定递交的国际规范商标申请，海外知识产权作为中国知识产权国际影响力的重要代表，其重要程度可见一斑13，但是鲜有相关的文件与政策涉及海外知识产权与知识产权出海的保护问题，山西省重视海外知识产权的保护力度，设立了山西省海外知识产权纠纷应对指导专家库，走在全国最前列。除此之外，政府应当建立在主要贸易国和地区配备专兼职知识产权工作人员的工作试点，为企业拓展海外市场提供专业化指导和服务；建立海外知识产权风险预警和快速应对机制，支持行业协会、专业机构跟踪发布重点产业知识产权信息和竞争动态。由知识产权局或者知识产权行业协会发布海外知识产权服务机构目录，引导企业利用优质资源应对海外知识产权争端。建立企业海外知识产权案件信息提交机制，加强对重大知识产权案件的跟踪研究，组织专业力量支持企业海外维权。4结束语知识产权发展规划的国际经验中，新加坡着力建设国际知识产权中心，日本注重本土特色产业与知识产权制度的有机融合以及构建有利于初创企业的知识产权环境，美国强化其知识产权在国内外的保护。各国的知识产权战略规划都是基于本国经济发展现状和全球定位视角作出的。山西应当在知识产权强省战略工作中吸取发达国家的宝贵知识产权战略规划经验，但不能盲目跟风，要从山西省实际情况出发搭建属于自己的知识产权强省“三晋规划”。“对于新时代的中国而言，加快知识产权强国建设已是时不我待的重大历史使命，新时代知识产权强国建设的历史使命光荣而艰巨。”14进入新时期，高质量转型发展站在了新的历史起点上。面对各省竞相发展、百舸争流的态势，山西不进则退，慢进亦退，不创新必退。新时代新征程已经呼唤着山西知识产权强省稳步推进，支撑中国知识产权强国战略实施。潮涌千帆竞，聚力势如虹！在这个生机勃勃的新时代，在新思想的指引下，新征程的号角已经吹响，知识产权强省的美好画卷正徐徐展开，踔厉奋发、笃行不怠、努力前行，不负殷殷嘱托、不负伟大时代。参考文献：1习近平.全面加强知识产权保护工作 激发创新活力推动构建新发展格局EB/OL.2023-07-13.https:/ 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗N.人民日报，2022-10-26（001）.3芮雯奕，袁真艳，周千惠，等.区域知识产权政策演变研究：基于政策文本计量的视角J.科技与经济，2020，33（3）：41-45.4马永亮.山西：知识产权强省风光无限在路上N.山西经济日报，2022-01-12（001）.5IPOS.Singapore IP strategy 2030EB/OL