“网格化 大数据”基层治理模式的实践与思考——以天津市东丽区为例.pdf

求知2023/9“网格化+大数据”基层治理模式的实践与思考以天津市东丽区为例以天津市东丽区为例李长凯基层治理是国家治理的基石。党的二十大报告明确提出要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。天津市委、市政府将党建引领基层治理作为“十项行动”之一，提出实施“政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑 六治工程”，进一步明确了2023年重点任务和5年工作安排。围绕中央和市委部署，东丽区充分发挥“网格化+大数据”优势，推动党建引领基层治理行动落地见效。一、东丽区推进党建引领基层治理的经验成效东丽区作为全市唯一实现全域城市化的环城区，随着生产生活方式和基层治理方式的深刻变革，经济社会发展和城市运行风险交织叠加，基层社会治理面临诸多挑战。近年来，东丽区持续深化党建引领基层治理体制机制创新，着力破解传统农村城市化转型后出现的新问题。1.突出党建引领，建强基层组织。以基层组织力提升工程为抓手，大力加强基层党组织组织体系、组织能力建设。一是选优配强社区书记。从加强党的全面领导、巩固党的执政根基的高度，建立“一引四化”机制，全区108个社区全部配强党组织书记，按照“4+N”模式配齐副书记、副主任和网格员。从区、街两级选派优秀处级干部到村集体经济组织担任第一书记，确保党的领导“一根钢钎插到底”，成为推动基层治理、乡村振兴的中坚力量。二是完善党建引领基层治理体制机制。推行“战区制、主官上、权下放”，建立区、街、社区三级战区1300个网格，织密基层治理“一张网”，建立健全矛盾问题排查化解、基层治理应急处置、综合执法联合查处、服务群众快速响应、重点工作“最后一公里”落实等机制，形成了党建引领基层治理的高效体制。推行巡办分离、接诉即办、吹哨报到、服务清单、绩效考核等制度，有效破解了“社区之表、农村之实”难题。三是强化基层党组织领导轴心作用。推动将党的领导和党的建设写入集体经济组织、业主委员会、物业公司等章程，落实各类组织向党组织述职、重大事项报告制度，推行区、街、社区党建工作联席会议机制，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。2.做实基础网格，形成全域覆盖。东丽区以基础网格建设为抓手，加强网格运行体系、支撑体系和矛盾化解体系建设，有效推动基层网格治理提质升级。一是加强基础网格运行体系建设。实体化运行区、街网格化管理中心，统筹整合各类网格资源，取消各部门自主招聘人员制度，统一纳入社工管理，财政全额保障，配齐配强专职网格员，实现“一网覆盖、一格多员、一员多能”。压实网格长、网格员“六上门、两报QIU ZHI天津“十项行动”专题46求知2023/9告”职责，建立“信息采集、源头发现、分层处置、联动联治、督查反馈”工作闭环。二是强化网格支撑保障体系建设。加强专兼职网格员队伍建设，建立村（社区）干部报酬待遇增长机制，确保每个社区每年运转经费和服务群众专项经费不少于20万元，让基层有人办事、有钱办事、有能力办事。每年评选出20名金牌网格员，有效激发了社工干事创业热情。以警务机制改革为牵引，推动警格网格深度融合，实现网格员与社区民警“1+12”的效果。三是加强矛盾纠纷化解体系建设。成立区、街两级社会矛盾纠纷调处化解中心，实施矛盾纠纷100%排查、100%化解“双百行动”，一大批历史积案清仓见底。海颂园社区以“海颂约吧”为载体，推行“五约工作法”，真正实现了小事不出社区、大事不出街道、难事不出区的目标。3.党员社区报到，壮大基层力量。坚持把强化基层党组织服务功能作为践行党的初心使命的重要途径。一是加强服务群众载体平台建设。按照重心下移、力量下沉、保障下倾的要求，先后投入2亿余元改造提升社区党群服务中心，推动社区党群服务中心达标升级。探索开展了“向群众汇报”“海颂约吧”“红色议事厅”等面对面做群众工作的新颖形式，实现了宣传教育、组织动员、联系服务群众“零距离”。二是深化党员到社区报到工作机制。先后组织 10万余人次干部入列轮值、2.3万名在职党员到社区报到，认领服务岗位、开展志愿活动，党员干部累计走访基层居民群众 130余万人次，解决急难愁盼问题2.6万个。三是基层组织能力在疫情防控中接受大考。坚决打赢抗击新冠疫情人民战争，全区干部闻令而动，封控值守、开展大筛、保医保供，用党员干部的“辛苦指数”换来老百姓的“幸福指数”和“安全指数”。4.强化智慧支撑，提升治理效能。围绕“智慧党建+智慧社区”建设，探索新场景、新技术、新应用，不断提升基层治理智能化、信息化、精细化水平。一是运用智慧场景，助力风险隐患防范识别。如张贵庄街利用电梯视频监控，开发电动车自动识别技术，有效防范解决了电动车上楼问题。二是强化数据赋能，推动智慧社区共建共享。通过建立社区重点人员动态数据库，分级管理、加强关护，有效降低了社会风险。利用微信群加强居民互动，60多万居民加入社区网格群，网格员与 20 余万居民成为微信好友。三是建设智慧平台，提升社区治理整体效能。通过搭建智能应用平台，多种前端感知设备实时预警，为1000余户困难独居老人提供智能应急救助服务，有效提升了基层治理的温度和精度。二、当前东丽区基层网格治理面临的主要问题1.基层网格中心运行难，疲于应付。一是热线接诉量大。网格中心的主要精力用于处理12345热线，基本每月派单量都在6000件以上，其中存在大量与其他渠道重复的信访、投诉、举报问题，有些已在相关职能部门办理或有明确结论，但仍需重新调查核实反馈，消耗了大量时间和精力，容易造成程序空转、群众不满。二是运行体制不够顺畅。网格中心作为区属事业单位，市级没有主管部门，协调处置相关问题比较困难，缺少市、区两级协调联动机制。“吹哨报到”机制虽然哨能吹、人能到，但有时事难办，例如井盖问题、宽带进小区问题，看起来是小事，但因条块分割而难以协调。再诸如电梯维修、房屋漏雨、道路修缮等问题需要投入大量资金，一时难以解决。三是基层容错机制有欠缺，造成干好干坏全凭运气的导向。个别督查暗访人员专业性不强，不了解基层实际，“只挑刺不栽花”，甚至指手划脚、吹毛求疵，在一定程度上增加了基层和群众负担。2.专职网格队伍建设难，稳定性差。一是天津“十项行动”专题QIU ZHI47求知2023/9基层网格治理存在空白点。居民小区虽然被全部划入了网格，但综合体、写字楼、商业区、开发区、农村地区没有专职网格员。老旧社区、廉租房、回迁房、流动人口多的社区矛盾纠纷多、基础设施差、群众满意度低，网格员工作难度大，造成“差社区”无人愿去，进一步加剧了落后面貌。二是网格员考核激励机制不健全。有的社区书记、主任常年扎根基层，经验丰富、业绩突出，但由于没有全日制本科学历无法转为事业编制，激励导向作用大打折扣。老旧小区、回迁小区在年终考核中往往因为软硬件不达标评星较低，直接影响网格员绩效奖金和评先晋级。新招录社工对岗位热情度不高，个别人刚入职就离职，不能全身心投入社区工作。3.网格大数据整合利用难，造成浪费。一是基层信息平台建设贪大求全。在信息化建设中，有的存在追求超前化、豪华化、门面化倾向，在后期维护使用和软件开发方面不重视、投入少，造成功能缺失、资源浪费。例如，“雪亮工程”前期建设投入巨大，但建设单位没有使用需求，使用单位没有运维能力，造成很多视频探头由于缺乏经费保障而停用。二是数据信息交换融合不够。数据平台因保密要求，普遍存在数据壁垒。有的统一平台存在基层只能上传无法使用的情况，影响数据更新积极性。三是上报数据质量难以提高。受制于考核机制、管理模式等因素，基层网格员在进行社区隐患巡查时，往往根据处置难度上报问题事项，无效数据、重复上报等问题比较明显，信息上报的质量难以提高，有的街不愿社区上报突出问题。4.网格资源调动共享难，缺少互动。一是基层治理资源挖掘不够。目前社区党组织掌控的资源整体偏少，一些社区内行政机关或企事业单位对参与社区共建的积极性不高，有的单位虽然能够参与共建，但只局限于创文创卫和疫情防控期间，社区党组织挖掘、调动辖区资源的能力不足，辖区各类基层组织和共建资源的支撑作用尚未得到充分释放。二是在职党员参与主动性不强。虽然目前已经建立了诸如在职党员社区报到、机关党员社区轮值等作用发挥机制，但在职党员往往因为工作繁忙、照顾家庭等很少能真正在社区发挥作用。有的在职党员入列轮值走过场，有的虽然参与社区活动，但大多限于社区巡逻、打扫卫生等简单工作。三是部分社区共建资源缺乏。有的经济适用房、回迁房社区共建单位少、在职党员少、可用资源少，遇有重大任务更加捉襟见肘。一些社区虽然退休党员人数众多，也有闲暇时间，但由于年龄结构、身体状况、家庭负担和动员不充分等原因，没能真正融入社区。三、东丽区创新完善基层网格治理的对策建议市委推进实施党建引领基层治理行动，充分释放出大抓基层、大抓基础的强烈信号，要求必须紧紧抓住基层治理体系和治理能力现代化的“牛鼻子”，做强基层治理“主阵地”，做活基础网格“微治理”，做大治理骨干“生力军”，做优为民服务“大文章”，做实赋能减负“组合拳”，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断开创党建引领基层治理新局面。1.聚焦社工人才选拔培养，建设高素质基层治理队伍。一是加强社区治理专业团队建设。严把社工选育关，把政治素质高、群众工作能力强、扎根基层事业的人选出来。建立社区书记后备人才库，推行“五星书记”工作室和优秀社工导师制，加强社区“两委”和网格员实战化、实用性技能培训，培养选树一批“社区工匠”，更好发挥示范带动作用。二是强化社区“大党委”轴心作用。完善单位到社区报到工作机制，推动社区党组织与共建单位建立需求、服务“两张清单”，推进社区民警、业委会主任、物业公司经理、辖区企事业单位负责人兼任社区QIU ZHI天津“十项行动”专题48求知2023/9党委委员或居委会副主任，充分挖掘社区技能人才参与基层治理，实现共商共建、动态对接，真正把资源优势发挥到最大。三是完善基层干部考核激励制度。拓宽优秀基层干部选拔使用渠道，推广优秀网格员晋升社区书记、主任，每年从优秀社区书记、社工中选聘事业编制人员。建立网格员动态补充机制，增加街道、社区对居委会和网格员考核评价权重。2.加强网格运行机制建设，提升基层治理整体效能。一是发挥12345热线民情晴雨表作用。加强信息过滤和分析研判，精准分流重复信访、投诉类电话，及时发现群众急难愁盼和治理堵点，为党委政府提供决策参考，把民情“变量”转化为治理“增量”。二是完善基层“吹哨报到”工作机制。赋予街乡镇对区直部门的“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权、重大事项建议权、灵活用人自主权，使“下考上”成为可能。让基层敢吹哨、愿吹哨，让上级闻哨而动，真正做到人到、心到、权到、力到。三是优化基层网格日常运行机制。因地制宜、精准划定基础网格、专属网格，借鉴河湖长制经验，实现网格责任到人。坚持和发展新时期“枫桥经验”，发挥楼栋党支部作用，建立“楼长”“门栋长”和社区在职党员、“两代表一委员”数据库，定期向所在单位反馈在职党员社区表现和入列轮值情况，调动在职人员主动为社区发展献计出力。3.加强网格信息平台建设，强化数据信息挖掘使用。一是建设全市基层治理智慧云平台。在尊重基层意愿、客观实际的基础上，充分考虑财政可承受能力，以开放共享为原则，以解决问题为导向，以群众需求为根本，以实用管用为要务，加快推进全市基层治理智慧云平台建设，形成标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位、实有情况“一标四实”数据库，坚持边建边用边升级，防止一步到位、贪大求全。二是加强部门数据信息整合使用。打通政府、企业、社会之间的数据鸿沟，推动网格信息数据一网采集、分级授权、多元共享，推动将居民水电气热等生活数据和房屋产权人信息纳入平台，让“早看窗帘晚看灯”从线下变为线上。充分利用“雪亮工程”“智慧平安小区”建设成果，通过人脸识别、智能报警、红外感应等前端感知设备实时预警，提升养老、治安、助困、停车、消防、环卫等方面智治水平。三是积极推动智慧社区建设。用好抖音、快手、微信群等通信工具，建立社区社交圈、朋友圈，增进邻里交流互信，主动正面发声。推广投入少、技术简单、实用管用的“小快灵”设施，例如建立社区广播站，让居民知晓更多社区情、社区事，增强归属感、认同感。4.改进基层考评方式方法，切实为基层减负增能。一是建立基层事项准入机制。落实天津市街道办事处条例 和 天津市规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项实施方案 要求，建立街道社区工作事项准入机制，坚持市事市办、区事区办，明确街道、乡镇、村（社区）服务事项清单并向社会公布，防止多头指挥、随意派单。二是优化基层治理考核方式。规范督查检查考核内容，整治形式主义、官僚主义，建立重大特殊任务即时奖励机制，杜绝“只数豆、不种豆,只督办、不干事”等问题，切实为基层减负增能。三是加强基层工作经费保障。强化机关办公经费、社区组织运转经费以及其他基本公共服务支出在内的经费保障，落实社区服务群众经费，建立应急经费储备金，确保遇有紧急突发事件能够及时处置。从财政预算层面真正落实“费随事转”，防止象征性、“撒豆型”拨付资金。积极盘活闲置载体资源，通过优惠租赁方式引入社会力量和市场主体参与社区公益服务。鼓励辖区企事业单位利用自身资源积极参与社区公益事业，对企业支持社区建设给予相应税收优惠和社会荣誉。作者系中共天津市东丽区委常委、政法委书记责任编辑：朱健天津“十项行动”专题QIU ZHI49