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包容性环境邻避风险治理何以可能——基于国家治理现代化的视角.pdf
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1、Social Observation社会观察包容性环境邻避风险治理何以可能基于国家治理现代化的视角 唐子旺 邓集文(中南林业科技大学马克思主义学院,湖南 长沙 410004)摘要从国家治理现代化的视角来看,我国包容性环境邻避风险治理具备实现条件。国家治理体系和治理能力现代化与包容性治理高度契合,它的推进从宏观战略上为我国包容性环境邻避风险治理预留了发展空间。国家治理体系现代化、国家治理能力现代化和社会治理智能化分别为我国包容性环境邻避风险治理的实现提供制度支撑、能力支撑和技术支撑。正因如此,我国包容性环境邻避风险治理成为可能。关键词环境邻避风险;包容性治理;国家治理体系现代化中图分类号D62
2、文献标识码ADOI:10.20122/ki.2097-0536.2023.09.007一、问题提出与视角选择现阶段我国处于工业化、城市化、市场化、全球化、信息化的“五化共时态”进程中,高度压缩在同一时空下的剧烈社会变迁使得出现各种社会风险的可能性大大增加。虽然我国的社会发展尚未进入乌尔里希贝克所说的风险社会,但已经进入风险多发期和“阵痛期”。风险已经是工业时代的特征1,面对多样的社会风险,我国积极采取应对措施。党的二十大报告提出:“全党必须坚定信心、锐意进取,主动识变应变求变,主动防范化解风险。”2环境邻避风险治理是风险治理的一种类型。随着我国城市化进程的加快和各种公共设施的兴建,环境邻避风险
3、已成为当前城市治理的重点和难点。我国环境邻避风险治理正处于不断探索和发展阶段,当前这方面的实践探索已经取得较大成就,但是现有模式存在的问题也不容忽视。管控与回应结合型治理模式是我国环境邻避风险治理的现有模式,主要存在包容性不够的问题。为此,必须进一步探索环境邻避风险治理的新路向,方兴未艾的包容性治理为解决环境邻避风险问题提供了一个新的、可行的思路,其强调主体包容,要求改变以往单一治理主体的局面;强调机制包容,要求有效回应多元主体的利益诉求、充分吸纳多元主体参与决策;强调利益包容,要求治理成果平等共享。可以说,包容性治理所具有的多元主体参与、互动合作、成果共享等基本特征与我国环境邻避风险治理的实
4、践需求是相契合的,其能够有效弥补这一现有治理模式存在的不足,应当成为我国环境邻避风险治理的路向选择。包容性治理应是我国环境邻避风险治理的路向选择。那么,我国环境邻避风险治理迈向包容性治理是否有可能性?或者说包容性环境邻避风险治理在我国有没有实现条件?这需要通过深透的分析来一探究竟。按照唯物辩证法的观点,任何事物有其产生、发展的条件,“一切以条件、地点和时间为转移。”3同样,我国包容性环境邻避风险治理不会自发实现,它的实现需要一定的政治、经济和社会条件。塔基斯福托鲍洛斯对与此相关的问题表达了自己的看法,他认为,真正的政治、经济和社会民主是一种包容性民主的主客观条件,在我国都积累得较为充分4。包容
5、性治理是迈向善治之路的一种现代化治理方式,是国家治理现代化过程中的一个重要方面。基于此,本文选择国家治理现代化作为视角,以深度剖析我国包容性环境邻避风险治理的实现条件。国家治理现代化包括国家治理体系现代化和国家治理能力现代化,它是中国式现代化的重要组成部分。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。党的十九届四中全会对这一总目标作出顶层设计和全面部署。党的二十大提出基本实现国家治理体系和治理能力现代化 秦智 2023年/9月刊 19社会观察SOCIAL OBSERVATION的发展目标。国家治理体系和治理能力现代化是党和国家的一项重大战略任务,它贯穿全面建设社
6、会主义现代化国家的全过程。从本质上看,国家治理体系和治理能力现代化与包容性治理是高度契合的,这意味着国家治理体系和治理能力现代化的推进与包容性治理的发展是相向而行的。当前国家治理体系和治理能力现代化正在向前推进,包容性治理正在获得发展的条件,在宏观层面上为我国包容性环境邻避风险治理预留了发展空间,为这种治理的实现提供战略支撑。具体而言,国家治理体系现代化、国家治理能力现代化和社会治理智能化分别为我国包容性环境邻避风险治理的实现提供制度支撑、能力支撑和技术支撑。二、国家治理体系现代化为我国包容性环境邻避风险治理的实现提供制度支撑国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,由经济治理、政治治理、文
7、化治理、社会治理、生态治理五大体系构成。国家治理体系现代化就是进一步完善社会主义制度体系,就是构建一个包括经济体制、政治体制和社会体制在内的现代制度体系。国家治理体系现代化具有重要价值,它所要求的制度体系的优化,促使政治权力规范运行,促进实现社会公正和达成社会共治。国家治理体系现代化有利于包容性治理的实现,有利于我国包容性环境邻避风险治理的实现。国家治理体系现代化对我国包容性环境邻避风险治理的具体价值在于,它为这种治理的实现提供制度支撑,主要表现在如下三个方面:一是提供制度依据,在国家治理体系现代化过程中,各种制度尤其是环境管理制度不断发展与完善,为我国包容性环境邻避风险治理的发展提供制度依据
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