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1918—1919年苏米对日出口弛禁之争.pdf
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1、第 33 卷第 4 期2023 年Vol.33 No.42023济南大学学报(社会科学版)JOURNAL OF UNIVERSITY OF JINAN(Social Science Edition)19181919年苏米对日出口弛禁之争梁馨蕾(中国社会科学院 近代史研究所,北京 100101)摘要 1918年日本发生米荒,向江苏省请求开弛米禁予以接济。中国与日本、中央(北京政府)与地方就此事展开为期数月的频繁往来。中央希望借助米粮弛禁以利外交,但苏省始终坚持自身立场,奉行一贯的米禁政策,面对各方请求不为所动。与此同时,英国也伺机以米粮外流有违中英条约为由,要求恢复口岸转运贸易。而闻得官方有弛禁
2、之意的地方民众,则自发展开阻米行动,呼吁政府维护民食,制裁不法商人。最终,五四运动的爆发使日本的请米运动淹没于高涨的反日爱国浪潮之中。关键词 米禁;中日交涉;北京政府;江苏中图分类号 K264 文献标识码 A 文章编号 1671-3842(2023)04-0088-101918年日本发生米荒,欲向中国产米较丰的江苏省进口大米。彼时恰逢中日关系敏感时期,日本请弛米禁的要求一经提出,立即引发从中央到地方的热议。以往学界对于这一时期中日关系的关注点主要集中在“抵制日货”等运动之上,而对反对出口事件则鲜有提及。19181919年发生的苏米弛禁之争便是其中一例。本文拟从对外交涉、民众反应、省方应对等几个
3、方面,在对事件来龙去脉进行详细梳理的同时,将其置于更为广阔的历史镜头之下,并与同一时期发生的类似请米事件进行比较。排除北京政府时期之直皖矛盾、地方割据等因素干扰,进而探讨苏米最终未能济日的根本原因。一、巧妇难为无米之炊:中央之交涉 1918年8月3日,日本发生“米粮暴动”。13日,日本船津参赞以米荒为由,向中方请求开弛江苏米禁。中方外交次长以“禁米出境,本系中国旧例,深恐米价一高,人民感受影响”,答复此事需经国务会议商议决定。14日,外交部再接日本使馆节略:听闻因禁止米粮出口,已致使谷贱伤农。仅江苏就积压米粮二三百万石,若以相当数量出口日本,两国颇可互惠互利。细查日本所据消息,实则来自“无锡商
4、务总会”。无锡米商因向银行抵押贷款,导致资金周转不灵,曾联络各省商会要作者简介 梁馨蕾,中国社会科学院近代史研究所抗日战争史研究室,助理研究员。与此问题直接相关的研究可以参见野丰泽:米骚动与五四运动关于在东亚地区的民族和国家的关联性,近邻 创刊号,1981年8月;林晓光编译:日本的米骚动与中国的五四运动,党史研究与教学,2002年第3期;尚阳:北京政府时期粮食问题研究,山东师范大学硕士学位论文,2012年;余松波:浅析北京政府时期江苏的米禁政策,华中师范大学硕士学位论文,2015年。次长会晤日本船津参赞问答,讨论江苏米禁问题(1918年8月13日),李毓澍、林明德主编:中日关系史料商务交涉(1
5、9181927),台北:“中研院”近代史研究所,1994年版,第3738页。历史研究 8819181919年苏米对日出口弛禁之争求弛禁,设法疏通苏米出省。但无锡商人要求的仅是米粮出省流转销售,日人却借题发挥,夸大江苏米粮过剩情况,借以达到运米出口的目的。22日,日本驻华公使林权助再次致函外交部,希望中国政府能够本着恤邻之谊,指定商人输出一定数量大米至日本。并保证决不会因此致使米价激增,扰乱中国市场。十天之内,日本三次请米,足见其求米心切。外交部在接到日方来函后,便向财政、农商二部征求意见。农商部认为谷米等粮食货物,照约不得出口国外,若违约外输,唯恐各国纷纷援引而影响外交。彼时上海米价已涨至八元
6、以上,内地粮价也日见增长,谷贱伤民之说并不存在。根据已有规定,上海米价若超过八元,则各县米粮便禁止运输出省,且“无锡地方向为米商云集之区,上海等处米商存货,往往寄存无锡堆栈,又有商业竞争上之关系,屯积或所不免,聚之似觉其多,散之尚虑不足”,因此,农商部以“苏省万难开弛米禁”为由,建议外交部婉以谢绝。与农商部态度不同,财政部则倾向开禁:“上年日本米荒迭次告粜,政府因苏省官民尚兹顾虑,未有以应。现在日本又重申前请,情意恳至,揆以救灾恤邻之谊,我国实难一再谢绝。”并为江苏计划开禁办法,借以兼顾内政外交:“由地方官长预定一限制之价值,如市价涨至所限价值以上时,即行申禁截止。”对此,江苏督军李纯、省长齐
7、耀琳均表示需要召集临时省议会商议后,方能定夺。8月26日,驻日公使章宗祥也因大米一事开始与外交部频繁往来:“鄙意此事若限制一定米数及输出期限,于我无损,于彼有益,似可允许。我以救灾恤邻之好谊企之,亦足以感动彼国人心,于国交上实有裨益。”五天后,章宗详再次致电外交部:“惟中国商人现在缺少船舶,购买日船往往不能过籍,亦深望日政府允以若干万吨之船售与华商,俾资应用”,“将来运米来东,如有成议,可否请大部将购船事向林使一提,以期能成。”章宗祥极力想要促成此事是希望由此博得日本好感,进而作为向日方购船的交换条件。但外交部的回复则较为慎重:“政府谊重恤邻,极意赞许,惟事关民食,现正与地方长官查酌供求情形,
8、以便定夺。”9月4日,商人虞洽卿也为此致电中央:“请准以购买日船、租用日船为交换条件,以维华商航业。再购米地点,须由上海公共机关购运,庶可严定限制,既不至高招米价,又可杜种种流弊。”虞洽卿对“开弛米禁”如此关切,其中颇有缘由。此前,虞洽卿的三北公司曾因南洋华侨米荒,乏船输米,向日商购买“仁阳丸轮船”,但日方不允该轮过籍,章宗祥多次交涉未果,最终三北公司不得已与日本华侨改组申阳公司。此时,虞洽卿自然希望能够借此良机,解决日船过籍问题。章宗祥“以米换船”的提议,实则也是由此而来。对此,国务院要求外交部会商主管各部,查酌办理。收日本使馆节略,讨论江苏米禁问题(1918年8月14日),中日关系史料商务
9、交涉,第3839页。收日本林公使 权助 函,函知弛禁江苏米粮事(1918年8月22日),中日关系史料商务交涉,第42页。发财政、农商部咨,说明对日本要求弛禁江苏米粮之意见(1918年8月26日);发农商财政部公函,函知日本提商解除江苏米禁事(1918年9月3日),中日关系史料商务交涉,第43、48页。收农商部咨,答复有关解除江苏米禁问题(1918年9月6日到),中日关系史料商务交涉,第5051页。关于苏米弛禁之要电,申报 1919年2月20日第7版。收驻日本章公使 永祥 电,电陈对日本提商解除江苏米禁之看法(1918 年 8 月 28 日到),中日关系史料商务交涉,第44页。收驻日本章公使 永
10、祥 电,电询对解除江苏米禁之态度(1918年9月1日到),中日关系史料商务交涉,第45页。发驻日本章公使 永祥 电,电复对解除江苏米禁之处理原则(1918年9月3日),中日关系史料商务交涉,第48页。收上海虞和德电,电陈对运米接济日本民食之意见(1918年9月5日),中日关系史料商务交涉,第4950页。收国务院公函,函知核办运米接济日本民食事(1918年9月9日到),中日关系史料商务交涉,第52页。89济 南 大 学 学 报(社会科学版)随后,交通部致电章宗祥,令其与日本递信大臣交涉。日本回复:“目下本国船只不足,亦极为困难,惟事关贵国食粮问题,帝国政府顾念邻邦之谊,特予许可,但此后盼望贵国对
11、于日本米谷之缺乏问题,亦以十分好意相为援助。”由此可见,日本也欲“以船换米”,解燃眉之急。章宗祥催促中央开弛米禁,除有向日购船的谋划外,还以顾念在日侨民生计为由:“日本国米价腾贵,侨民生计不易,拟请转商政府,于一定限制以内,允运华米来东,专供华侨食用。”一周之内,章宗祥三次致电外交部,可以想见各方对其施加的压力。日本就“请弛米禁”一事往来数月,始终没有实质性进展,直到1919年1月才似稍有转机。外交次长在答复日本驻华公使小幡酉吉时透露,日本请运米粮出口一事,经国务会议商议已获同意。并已将大纲议妥,细则由内务部拟定后,提交国务会议讨论。但从随后事态的发展来看,这只是中央的一厢情愿,江苏省方态度并
12、无松动。1月25日,日本驻宁领事清野长太郎致函江苏省长齐耀琳,称省长有“纠正误会众愚之迷论”的责任,并进而强调“此次非照向来习惯颁发禁止出口命令后,非经过四十九天始尔实行之办法许可者也。乃为附有命令一下,即尔停止出口之条件,而许可之以后,将救灾恤邻颁发紧急命令许可之意,咨达省会。如省会仍不同意,其时即尔命令禁止,毫无不可”。日本领事还以中国免税接济英国五十万袋面粉一事向江苏施压,要求在苏购米一百万石。在此之前,日方已当面向齐耀琳提出请求,但被齐婉言拒绝,此函为重申前请。此时,章宗祥再次催促外交部:“此事我政府若已确定方针,允为援助,请速先电示,以便正式转告日政府,表示我政府亲邻恤灾之谊,于外交
13、上及国家体面上不无裨益,至采运各办法,不妨由政府与小幡从容商订。”对此,中央虽然极愿运米济邻,甚至先行命令财政部商订采运办法,但无奈碍于江苏地方难以疏通,只得答复章宗祥:“在未经商妥以前,未便正式复允。”二、自顾不遑,安能舍己芸人:民众之反应江苏民众在获悉日本向中国乞米,且政府有指定江苏弛禁接济的讨论后,纷纷起而反对。1918年9月2日,旅沪的苏州、常州人士因听闻无锡组织运米公司、上海奸商偷运苏米、运动弛禁等 收交通部咨,说明购买日商轮船运输华侨米粮事(1919年2月9日到),中日关系史料商务交涉,第121122页。收驻日本章公使 永祥 电,电陈对于运米接济日本华侨之意见(1918年9月4日到
14、),中日关系史料商务交涉,第48页。次长会晤日本小幡公使 酉吉 问答,讨论开放米禁出口问题(1919年1月17日),中日关系史料商务交涉,第116页。张謇就曾为政府谋划下述开禁办法:济日大米一百万石,其中二十五万石归三井洋行承运;三十七万五千石由江苏省公家自运;三十七万五千石由本省商家承运,江南办二十万五千石,江北办十万石。每石照费一元,关税厘金照缴。所有维持民食及限制方法,参酌三井所开条件办理。公家、商家所运之米,直接运往日本交易。所获赢利除每石提出运本拆息若干外,公家方面提三十万元分配六十县充教育经费,每县五千元。商家方面捐十万包面粉,接济欧洲五万包,接济湘川两省,共三万元左右,剩余全部作
15、为合办中美银行之资本。公家之米最好委托商家代办,由政府监察稽核,使得官商融成一片。此外,张謇还强调四十九天的重禁限期应向日本政府特别声明改为二十一天。苏米弛禁之商榷谈,申报 1919年2月10日第7版。苏米弛禁问题,申报 1919年1月26日第7版。“四十九天”为复禁时限,即一旦弛禁之后,再行禁令必须经过49天。查中英 续议通商行船条例 第十四款规定复禁时限实为42天,此处有所出入。收驻日本章公使 永祥 电,电询开放米禁济助日本事(1919年1月28日到),中日关系史料商务交涉,第118页。发驻东京章公使 永祥 电,电复开放米禁济助日本事(1919年1月28日),中日关系史料商务交涉,第119
16、页。9019181919年苏米对日出口弛禁之争情,致电江苏督军和省长,要求政府查禁运米公司,严饬江海各口水陆警厅派员密查,杜绝奸商偷漏。江苏省农会以其作为全省农民机关,也开始奔走呼号挽救民食。会长奚九如致电苏州总商会:“乃此事甫由报纸宣传,尚未见诸实施,而各埠米价同时腾跃,南方奸商预先购买,囤积牟利,情迹显然。北方米商亦挟资争购,希冀米禁一破,运往俄境,视为奇货,倘使协约各国从而效尤,试问吾苏将何以抵制?”其他地方团体也纷纷参与其间申诉抵制,南京地方公会总商会致电中央:“诚恐一经弛禁,现时米价瞬腾数倍,尔时虽欲仍行封禁,受约章之约束,势必欲罢不能。”旅法归国华工以“日入甚微,糊口不易,终日虽然
17、用尽血汗,难谋一饱,度日维艰”,吁请军民两长从速吊销运米护照,严行明令禁止粮米出口,以维民食。苏州总商会人士因阅报载“大部已经订有出米合同咨省交议”,苏市米价逐步暴腾,遂致电省议会吴县议员要求“惓怀民瘼,惠顾梓乡,始终坚持,勿为威惕”。坚持米禁的呼声中也夹杂着主张弛禁的声音,主要来自想借机渔利的商人。除虞洽卿等富商巨贾试图“以米换船”外,苏州金山县张堰镇商会会长也致函苏州总商会称,农民因虫伤,每亩收成不过一石四五斗,除还租外,仅剩六七斗盈余,价值不过三元五六角。偿还种本,尚虞不敷。种棉花则本较轻,每亩盈余约七八元至十余元。“两相比较,以后必种稻者日少,而种棉花者日多,长此不变,将来反有缺米之忧
18、,此可以预测也。故稍稍提高米价,以惠乡农,计无有善于弛禁之一途”。上海粮食研究会马良也致电财政部:“苏省产米甚丰,迭遭严禁,致使粮朽于备,银荒于民”,希望中央电告江苏迅速疏通存米,以纾民困。民众先前反对开弛米禁,主要担心会引起粮价飞涨,干扰民食。但五四运动的爆发使得民众排日情绪高涨,抵制“运米济日”也成为表达爱国诉求的途径。1919年6月4日,苏州总商会接上海商业公团联合会来函:“外交失败,国事阽危,固当以抵制日货为救国方针,然欲制其命,惟在我一应粮食禁绝输往为最要。日本产米不富,吾华仅须于半年之间,不加接济,彼未有不大起恐慌者。”上海商业公团联合会也因听闻有不法奸商抛售二百万石食米给日本三菱
19、公司,强烈呼吁产米区域各商会一致行动,杜绝大米外流。在五四运动的影响下,江苏民众亦自发组织起反奸商的斗争。上海大南门外某米店暗中售予日商白米一千石,用大船载运,由上南川小港至川沙县海滩,再由轮船装运出洋。但卸货时被当地乡民察悉,扣留四百石。上海汉壁礼路和兴米店因在罢市期间,将大米四百石售予日本某机关,被附近居民发现,群起而攻之,该店排门杂物被捣毁殆尽。米店经理自知众怒难犯,随即招贴布告 禁遏苏米出口之请求,申报 1919年9月3日第10版。江苏省农会会长奚九如致苏州总商会函(1918年),沈慧瑛:苏粮弛禁之争档案史料选,民国档案,1993年第2期。收南京地方公会总商会电,电陈对开放米禁济助日本
20、之看法(1919年2月3日),中日关系史料商务交涉,第120页。旅法归国华工代表吁请严禁米粮出口,民国日报 1919年2月23日,上海社会科学院历史研究所编:五四运动在上海史料选辑,上海:上海人民出版社,1980年版,第18页。苏州总商会关于吁请重申米禁致省议会吴县议员电(1919年3月1日),马敏,祖苏,肖芃:苏州商会档案丛编 第2辑上册,武汉:华中师范大学出版社,2012年版,第538539页。金山县张堰镇商会会长钱润泽致苏州总商会函(1919年2月14日到),苏粮弛禁之争档案史料选,民国档案,1993年第2期。关于苏米弛禁之要电,申报 1919年2月20日第7版。苏州总商会严防奸商运米给
21、日商,时报 1919年6月5日,中共江苏省委党史工作委员会、中国第二历史档案馆编:五四运动在江苏,南京:江苏古籍出版社,1992年版,第156页。农民进行反日爱国斗争,扣留奸商白米,时事新报 1919年6月9日,五四运动在上海史料选辑,第393页。91济 南 大 学 学 报(社会科学版)一则:“本号日前受人之愚,代打日商之米,事出无心。同属国民,爱国之心岂独有异?兹特明白表示,自即日起,决不与日人交易,如被察出,愿受公罚。”7月29日,江苏海州学生代表面见李纯、齐耀琳,要求严办灌云知事陶士英勾结奸商运米济日一事。经查陶士英在响水市灌河口附近开设善真公粮行,专门从事大米出口贸易。“计由去年九月至
22、今年五月出口之米源源不绝,已不下数百余万担。青岛日人方面,犹以帆船濡滞,更派兵舰两艘开往灌河口外,接受帆船将所装之米转运青岛,以便神速”。海州学生因目睹外交失败,青岛无收回之日,深恐海州所属各县步青岛后尘,激于义愤,呼吁“不买其贷,不售米粮”,要求立即撤职陶士英,以玩法卖国之名对其严加惩戒,并请求将该栈此次装运的七百余石大米一并没收,补助地方公益费用。对于学生的要求,李纯、齐耀琳表示已委人查办,若证据确凿,绝不姑息。江苏民众虽然始终反对开弛米禁、运米济日,但五四运动之前更多是从维护自身粮食供应的立场出发,吁请政府坚守米禁。而五四运动爆发后,民众将“运米济日”与爱国相联系,为捍卫苏米外流提供了更
23、加有力的舆论工具。三、爱莫能助,不为所动:江苏之应对 江苏省作为此次事件的主要关涉方,一直周旋于日本、中央、民众等各方之间。从始至终坚决反对开弛本省米禁:“无如约章限制于前,省会议决于后,爱莫能助。”省长齐耀琳认为,一方面已与英国在米粮通商口岸转运问题上纠缠不清,一旦同意日本所请,运米出洋更是节外生枝,有害外交。另一方面,为维持地方治安、保证地方民食,也应该重申米禁,严杜私运。因此,江苏一再婉言拒绝各方请求。反复以解除米禁需经省议会议决为由相拖延是江苏处理此事一以贯之的策略。1918年8月,日方便已察觉出其中曲折:“江苏省长已表允许好意,但省议会尚难同意,望中央政府电饬江苏当局从速实行弛禁各等
24、因。”10月17日,省议会再次议决严禁米粮出口。中央与地方几番周旋之后,驻华公使小幡酉吉完全洞悉了开弛米禁的关节所在:“有时中央认可,地方作梗,终致未能实行。”面对日本第二轮请米外交,1919年3月4日,江苏省议会再经详细讨论,提出五点“万难弛禁”米店奸商私售白米给日本某机关,人民群起反对,时事新报 1919年6月10日,五四运动在上海史料选辑,第393页。海州学生代表关于陶士英运米济日情形呈,申报 1919年7月31日,五四运动在江苏,第252253页。海属学联关于陶士英运米接济日人书,南京学生联合会日刊 1919年9月2日,五四运动在江苏,第255257页。海州学生代表关于陶士英运米济日情
25、形呈,申报 1919年7月31日,五四运动在江苏,第252253页。江苏学联筹备会代表要求惩办陶士英与督军等谈话,南京学生联合会日刊 1919年9月1、2日,五四运动在江苏,第253255页。收国务院秘书厅抄交齐耀琳电,电陈对开放江苏米禁之意见(1918年11月6日),中日关系史料商务交涉,第100101页。发财政、农商部咨,说明对日本要求弛禁江苏米粮之意见(1918年8月26日),中日关系史料商务交涉,第43页。苏米弛禁问题,申报 1919年1月26日第7版。次长会晤日本小幡公使 酉吉 问答,讨论开放米禁出口问题(1919年1月17日),中日关系史料商务交涉,第116页。9219181919
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