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PPP中施工项目风险管理实施策略.pdf
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1、技术协作信息PPP 中施工项目风险管理实施策略伊晓明(中国水利水电第七工程局有限公司)摘要:随着建筑行业的快速发展,新兴建筑施工模式的不断涌现,PPP 项目已经成为深受各界欢迎的施工模式,这种模式的大力推广有助于实现民间资本与政府机构的有效合作,缓解公益项目、基础设施建设资金供给不足的客观现状,发挥社会资金参与这类项目工程施工的积极性,通过双方的有效合作的精心组织,允许社会资金、施工企业在获取合理的项目收益前提下,提升为民服务的本领与能力。关键词:PPP 项目模式;项目施工;风险防控管理科学随着建筑行业发展日趋多元化,更多的社会资金涌向这一行业,促进了众多新兴施工模式的不断兴起,其中 PPP
2、模式就是富有代表性的一种。简而言之,PPP 模式就是政府机构与民营建筑企业或私人工程队开展项目施工合作的一种施工模式,政府机构主导双方合作,与施工企业或私人代表签订施工合同,明确双方的责任与义务,政府机构主要发挥出服务功能,最终双方都会受益。PPP 模式主要用于公益项目施工,跟传统的施工模式存在一定差异,施工企业就应认真学习这种新兴施工模式的新特征、新要求、新型操作要领,加大沟通联络力度,建立起友好合作关系,在确保项目顺利竣工的基础上达到双赢的最终结果。一、PPP 项目施工模式简介与未来发展趋势1.PPP 项目施工模式简介从组织形式来看,PPP 模式指的是政府与民营施工企业或私人工程队通过签订
3、合作合同而共同开展建筑项目施工,其中政府机构发挥出组织作用,大力引入社会资金进入到公共项目、公益项目施工,从而降低财政资金压力、推进社会基础建设项目的施工进度。PPP 模式中引入社会资金,可以有效扩大公益项目、基础设施建设项目的资金来源渠道,有效增加资金投入,发挥出私人资金的灵活性、来源多样化特征,也为民间资金准入到公益项目、基础设施建设项目提供一个稳定的途径,从而激发建筑行业的经营活力。跟传统施工模式相比,PPP 模式具备以下一些施工优势,首先,这种模式可以实现政府与民间资金的有效合作,充分发挥出民间资金的资源优势,做好前期准备工作,如可行性调查、科学编制项目预算草案等,利用私营企业的技术优
4、势,降低项目资金施工成本;其次,这种模式可以实现各司其责、分工协作,政府机构负责协调、组织、联络功能,为项目施工创造良好的施工环境,民间资金只关注项目施工,确保工期如期完成,保质保量完成施工项目,在合作中双赢;再次,在政府机构的沟通、协调下,为项目施工做好各项准备工作,民间资金就可以在施工过程中获取相应的收益、利润,实现建筑行业的有序发展,激发民间资金投入社会公益项目的积极性,为公共技术设施建设的顺利突进提供稳定的资金投入;第四,在政府机构的监督下,这种模式的监管更加严格、规范,对项目工程质量提出了更为严格的要求,有助于为社会、小区、居住地打造出富有特色的样板工程,更好地为社区、为人民服务。2
5、.PPP 模式未来发展趋势相之于传统的施工模式,有政府牵头、发起与组织的建筑施工项目,知名度更高,也更容易打造出亮板工程,这就有助于民间施工企业树立优秀品牌、不断增加知名度,也可以获取更高的项目施工收益率,获得高额利润,民间资金、私营企业就可以借这个机会不断得以发展壮大、实现规模化发展。在政府的组织下,PPP 模式可以建筑行业的上下游产业链有机联系起来,施工企业可以获取投资、设计与施工机会,不单单负责施工业务,而且负责调查、评估、设计、施工等业务模块,承担投资商、设计方、承包方角色,可以获取多种施工身份、涉及到多种经营渠道,有助于私营施工企业全面熟悉施工整个流程,为以后参与复杂竞争、进行深度合
6、作提供经验。对于这类企业而言,参与 PPP 模式的施工经历是一次宝贵的发展、壮大良机,后续能够产生难以估量的隐形收益,知名度、美誉度大幅度增加,为以后顺利发展为建筑行业支柱企业打下基础。二、PPP 项目施工模式的关键操作要点1.组织有序、协调得力根据当地经济发展现状,同时按照经济发展规划的要求,在遵循合理使用财政资金的总体原则的前提下,地方政府应发挥出有效的沟通、组织与协调作用,做好 PPP 项目布窑窑技术协作信息局的整体规划、评估工程项目进展情况与审核工程质量等。为了有效推广这一合作施工模式,可以以前期竣工的样板工程为样本,结合成功合作施工经验,培育开发出新的 PPP 项目,以吸引更多的社会
7、资金来参与基础设施项目建设。工作人员可以建立合作信息数据库,把一些具备施工资质、信誉好、品牌过硬、注册资金数量雄厚的施工企业实时入库,作为优先合作伙伴,同时加大对曾经合作过的施工企业的资格审查力度,定期或不定期对前期已经竣工的项目进行抽查、检查与回访调研工作,发现质量问题的及时反馈解决,防止因为服务问题的出现而影响后续 PPP 项目的顺利实施。尽管以前已经成功合作的优秀施工企业,在开展下一轮 PPP 项目合作时,政府机构依然应按照要求建立资格审查小组,根据招投标法、采购法等法律条文的相关要求,邀请相关专家组成招投标工作组,通过公开招标、竞争磋商等形式,挑选出施工经验丰富、施工技术人员实力雄厚、
8、有一定资金规模的优质企业作为新一轮 PPP 项目合作对象。2.严格、规范签订 PPP 项目施工条款PPP 项目施工模式有序推进的一个关键就是双方签订严格、规范的项目施工条款,包括施工项目介绍条款、施工资金来源协议书、施工合同、项目总承包合同、后期服务合同、原材料采购协议书与施工工程合同等。作为一个最核心、最权威的法律文本,PPP 项目施工条款有助于明确双方的权责界定,明确各自义务、交易方式、履约保证与违约责任条款等,同时明确了进入到 PPP 项目的社会资金的公益属性,不应该为追求利润最大化为唯一目的,而是应承担一些公益职责,同时政府机构也积极配合施工企业的项目施工,本着风险分摊的原则来共同防范
9、与化解项目施工风险,确保工期如期、保质完成。除此之外,PPP 项目施工条款还明确了交易行为责任、履约保护条款、违约责任界定等条文,交易行为条款包括施工项目期限、利润分割准则、一些公益性盈利项目的后期收费条款动态调整机制等,切实为个双方的合法利益,防止因为后续市场价格波动而造成的纠纷;履约保证与违约责任界定强调了工程责任险的购置条款、明确履约保证条款,一旦因为特殊情况造成的不能如期履约,双方就可以根据当初约定的违约责任界定条款进行友好协商,确定应急处理方案、合同暂停、终止或变更处理办法,力争将损失降到最低。三、PPP 模式中项目施工过程中的主要风险要素种类1.项目前期调研阶段蕴含的风险要素PPP
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