安徽自贸区营商环境指标体系构建与评价研究.pdf
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1、第 32 卷第 3 期淮阴工学院学报Vol.32 No.32023 年 6 月Journal of Huaiyin Institute of TechnologyJun.2023安徽自贸区营商环境指标体系构建与评价研究李丹,沈韵竹,华健(合肥学院 经济与管理学院,合肥 230000)摘要:营商环境是推动构建更高水平开放型经济新体制的有力工具之一。在统计数据和专家访谈的基础上,运用层次分析法对安徽自贸区的营商环境进行评价,从政务和法律环境、经济和市场环境、教育和创新环境3个方面构建安徽自贸区营商环境指标体系,确定指标权重并予以排序。结果表明:政务和法律环境对安徽自贸区营商环境建设的影响最大,依次
2、是经济环境、文化环境;政务和法律环境中,公共服务能力占比最高;经济环境中对外贸易情况、文化环境中的创新成果转化能力占比分别最高;合肥片区营商环境优于芜湖片区、蚌埠片区。建议营造法治化的营商环境,用国际视野和理念提升自贸区营商环境的国际化水平,加快营商环境便利化改革,注重科技、产业、人才等建设。关键词:安徽自贸区;营商环境;层次分析法中图分类号:F741.2文献标志码:A文章编号:1009-7961(2023)03-0097-08Construction and Evaluation of Business Environment Index System inAnhui Free Trade
3、ZoneLI Dan,SHEN Yunzhu,HUA Jian(School of Economics and Management,Hefei University,Hefei 230000,China)Abstract:The business environment is one of the powerful tools to promote the construction of a newsystem for a higher-level open economy.This paper uses the analytic hierarchy process to evaluatet
4、he business environment of Anhui Free Trade Zone on the basis of official data and expert consultation,and constructs the business environment indicator system of Anhui Free Trade Zone from threeaspects of government and legal environment,economic and market environment,education and innovation envi
5、ronment.The weights of the indicators are determined and ranked.The results show that government affairs and legal environment have the greatest influence on the construction of business environment in Anhui Free Trade Zone,followed by economic environment and cultural environment.Ingovernment affai
6、rs and legal environment,public service capacity accounted for the highest proportion;in the economic environment,foreign trade situation and cultural environment accounted for the highest proportion of innovation achievement transformation ability;the business environment of Hefei is better than th
7、at of Wuhu and Bengbu.It is suggested that we create a law-based business environment,raise the level of internationalization of the business environment in the free Trade zone with an international perspective and concept,accelerate the reform of business environment facilitation,and pay attention
8、to the development of science and technology,industry,and human resources.Key words:Anhui Free Trade Zone;business environment;analytic hierarchy process收稿日期:2022-09-13基金项目:安徽省教育厅重点研究基地项目(SK2020A0428);合肥学院人才基金项目(20RC57)作者简介:李丹(1981-),女,湖北随州人,讲师,博士,硕士生导师,主要从事国际贸易理论与政策研究。1问题的提出世界银行于2001年最早提出了“营商环境”的概念
9、,用于评估企业活动从开办到结束的各环节中所面临的外部环境状况,其Doing Business项目组于2003年开始每年发布 全球营商环境报告。淮阴工学院学报2023 年党的十九届四中全会明确提出:“深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发政府活力。”作为“先行先试”的自由贸易试验区(以下简称“自贸区”),负面清单、贸易便利化、跨境业务试点等制度创新举措极大地提高了企业办事效率,为营商环境的改善提供了现实条件,有助于更高水平开放型经济新体制建设目标的实现。安徽自贸区于2020年9月24日成立,包括合肥片区、芜湖片区、蚌埠片区,总面积119.86 km2。3个
10、片区根据自身实际错位发展,其中,合肥片区范围64.95 km2(含综合保税区1.4 km2),重点发展高端制造、人工智能、量子信息、科技金融、跨境电商等产业,打造综合性国家科学中心、产业创新中心引领区;芜湖片区范围 35 km2(含综合保税区2.17 km2),重点发展智能汽车、智慧家电、通用航空等产业,打造战略性新兴产业先导区、江海联运国际物流枢纽区;蚌埠片区范围19.91 km2,重点发展硅基和生物基新材料、新能源等产业,打造世界级硅基和生物基制造业中心、皖北地区科技创新和开放发展引领区。安徽自贸区重在发挥自贸区的节点示范带动作用,以制度创新为核心,以产业升级为路径,以深化改革为主线,探索
11、建立跨区域利益分享机制。其探索与实践有助于营商环境的优化,而持续优化营商环境的前提是科学合理评价,因此,如何构建自贸区营商环境指标体系并进行评价成为一个亟需思考的问题。2国内外研究综述目前,学术界对于营商环境尚未形成统一的定义。世界银行认为营商环境为企业在开办企业、金融信贷、纳税、保护投资者等方面所面临的外部环境状况。Bah等指出营商环境包括环境监管、腐败治理、公共安全、基础设施和金融发展,营商环境差会使资源配置效率下降。董志强等1认为营商环境是一种企业投资的软环境,包括政府政策和行为、经济发展和历史因素3个关键变量。娄成武等2认为营商环境是一个地区的市场主体所面临的政务、市场、法治、基础设施
12、、要素等环境要素的集合,具有“公共性”的特征。董彪等3认为营商环境是商事主体从事经营行为的政治、文化和经济要素,体现一国或地区的经济软实力。宋林霖等4得出营商环境是某一国家或地区的行政权力机关为提升整体投资环境、推动区域经济发展,采取政治、经济、法律等诸多手段推动改革性发展,其目的是能够为企业主体提供较好的区域政商环境和法治环境。张美莎等5认为营商环境由行政环境、法制环境和金融环境构成。刘军等6认为营商环境包括市场和制度等外部环境以及要素、政治、基础设施等总体营商环境。1968 年,学者 Isiah Litfak 和 Peter Banting 在国际商业安排的概念框架 中最早开始了营商环境评
13、价的研究,提出用冷热图分析法来评价一国的商业环境。目前,采用较多的营商环境评价体系有世界银行的 营商环境报告、世界经济论坛(WEF)的 全球竞争力报告、经济学人智库(EIU)全球最佳营商环境、市场化指数报告、中国城市营商环境评价等7-8。我国已批复21个自贸区,自贸区的营商环境是当前国内学者们关注的热点之一,对自贸区营商环境的研究大多按照传统标准对标分析。龚柏华9提出上海自贸区在金融投资、贸易、行政服务等方面优化营商环境,形成与国际规则相衔接的制度体系,并将其复制推广。史欣向等10对比南沙自贸片区与其他自贸片区,指出南沙自贸片区初步搭建了贸易和投资、金融、行政管理等领域的制度框架,对构建市场化
14、、法治化、国际化营商环境提出了建议。徐明强等11以中国四大自贸区为样本,通过扎根理论对数据进行一阶和二阶编码,构建包括法治化、国际化和便利化维度的中国自贸区营商环境体系。程波辉12从职能重构、市场定位、服务能力和权力下放4个维度,构建了我国自贸区营商环境评估框架并测算营商环境水平,研究表明自贸区营商环境总体较好,但是在投资审批制度改革、政企沟通便利化和一站式服务等方面仍然有待优化。综上所述,现有研究对于加强营商环境建设具有重要的指导作用,但关于安徽自贸区营商环境建设及其评价的研究还很少。在深入推进长三角一体化背景下,安徽加强其自贸区营商环境建设研究具有重要的意义。基于上述背景,本文使用yaah
15、p软件对安徽自贸区营商环境进行评价,借鉴以上文献,构建包括政务和法律环境、经济和市场环境、教育和创新环境3个维度在内的评价体系,运用层次分析法对营商环境进行测算与综合评价,以期对安徽自贸区营商环境优化提出积极建议。98第 3 期李丹,沈韵竹,华健:安徽自贸区营商环境指标体系构建与评价研究3自贸区营商环境评价指标体系的构建与研究方法3.1构建原则为使指标体系能够反映自贸区营商环境发展的情况,以营商环境的内涵及其评价相关研究成果为指导,在构建评价指标体系时,遵循以下基本原则:3.1.1系统性原则营商环境作为一个由多个因素组成的有机整体,涉及政务、市场、教育等多个方面,其评价需要形成一套评价体系。所
16、以,指标设置必须筛选出评价目标,对指标进行分类,并确定每个指标的层级和权重。3.1.2科学性原则评价体系应当完整合理,涵盖营商环境的多个方面。所选指标要以科学性为基础,含义明确、计算方法得当规范,能够进行计量处理。另外,指标的选取既要有依据,更要联系安徽自贸区的实际情况要求。3.1.3可操作性原则评价指标的选取考虑其代表性和采集的难易程度,反映自贸区营商环境的某种特性,客观合理选取易操作、代表性强的指标,所选指标应以统计部门或其他权威机构的数据为依据,易于进行量化测算,能够全面准确地加以评估。3.2指标确立参照前述营商环境和自贸区营商环境评价相关研究成果,以世界银行 营商环境报告2021 为基
17、础,借鉴 安徽省营商环境评价指标体系指引(2021版)中国(安徽)自由贸易试验区条例 以及涂正革等13的研究,得出自贸区营商环境测算评价指标大致包括经济实力、社会服务、基础设施等方面,并构建与安徽自贸区情况相符的营商环境评价指标体系。在准则层指标确立上,将自贸区营商环境评价分为以下3个维度:政务和法律环境、经济环境、文化环境。政务和法律环境体现自贸区营商环境建设的主体作用,是最重要的组成部分,直接影响到自贸区营商环境的优劣。市场环境用以反馈营商环境的建设和优化进程,是营商环境优化进程中的晴雨表,而有序、开放、健全的营商环境能够促进自贸区的稳定繁荣发展。文化环境包括科技、人才、技术、教育等方面,
18、是营商环境建设的基础性因素和重要保障。在3个准则层的基础上,依据系统性、科学性和可操作性原则,采用专家咨询法并向专家征询建议,基于研究所涉及的安徽自贸区3个片区调查数据、中国法治发展报告(2021)安徽统计年鉴 以及合肥市、芜湖市和蚌埠市的统计数据,最终确定11个准则层指标,将目标层用A表示,一级指标用B表示,二级指标用C表示,具体如表1所示。由于各个指标具 有 不 同 量 纲 和 评 价 标 准,利 用 公 式xj=()xj-minxj()maxxj-minxj进行无量纲化处理。表1自贸区营商环境评价指标体系目标层安徽自贸区营商环境评价A准则层政务和法律环境B1经济环境B2文化环境B3指标层
19、公共服务能力C1政府透明度C2法律服务水平C3对外贸易情况C4外资利用情况C5产业结构C6地区经济水平C7文化教育基础C8人才供给C9科研基础C10创新成果转化能力C11指标的定义开办企业、获得电力、获得信贷、纳税决策公开、管理服务公开、执行和结果公开、政务公开平台建设构成的政府透明度指数百万人口律师数量进出口贸易额实际利用外商直接投资额第三产业占地区生产总值比重地区生产总值公共图书馆数量、文化事业费每十万人口拥有大专及以上受教育程度人口研究与实验发展R&D经费支出专利授权数量单位分分%万美元亿美元%亿元个、元人亿元项99淮阴工学院学报2023 年3.3研究方法在借鉴国内外相关研究成果的基础上
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