广州市土地利用总体规划说明.pdf
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1、广州市土地利用总体规划说明(2 006-2 02 0年)目录目录第一章 关于规划编制工作.1一、规划目的.1二、规划范围.1三、规划依据.1四、规划工作组织.1五、规划技术路线.2六、规划基础说明.5七、图件编绘说明.8八、规划修编方法.9九、规划公众参与总结.10十、规划特点与创新.11第二章 土地利用现状.14一、自然和社会经济条件.14二、土地利用现状.16三、土地利用特点.19四、土地利用问题.23第三章 规划实施评价和面临形势.26一、现行规划实施评价.26二、规划面临的形势.32第四章 土地利用战略目标制定.41一、城市发展战略的确定.41二、人口发展目标的确定.44三、土地利用战
2、略的制定.47四、土地利用目标确定.48第五章 土地供需分析.51一、建设用地需求及规模预测.51二、上级下达指标及土地供给分析.55第六章 土地利用布局与结构调整.56一、土地利用布局原则.56二、土地利用布局方案.56三、土地利用结构调整原则.63四、土地利用结构调整方案.63第七章 耕地和基本农田保护.67一、耕地保护.67二、基本农田保护.75三、耕地与基本农田保护措施.80广州市土地利用总体规划说明(2 006-2 02 0年)目录第八章 建设用地节约集约利用.84一、建设用地集约利用现状分析.84二、建设用地节约集约措施说明.85三、建设用地节约集约利用预期效果.88第九章 土地利
3、用管制分区和重大工程建设.90一、土地利用管制分区.90二、土地利用重大工程.93第十章 中心城区土地利用.96一、上轮中心城区实施情况.96二、中心城区划定原则.99三、中心城区控制范围.100四、中心城区土地利用管制分区.102第十一章重点建设项目.105一、重点建设区域和建设项目确定依据.105二、重点建设区域说明.105三、重点建设项目说明.107第十二章区、县级市规划指标分解说明.111一、指标分解原则.111二、指标分解方法.112三、各区、县级市指标分解方案.113第十三章 土地利用与生态环境保护.117一、生态敏感性分区.117二、生态用地范围确定.118三、生态保护措施制定.
4、119第十四章规划环境影响评价.120一、评价原则.120二、现状环境与资源分析.121三、规划实施环境影响分析.123四、环境减缓措施.125五、环境影响评价结论.126第十五章与相关规划衔接.128一、落实省级规划主要指标控制要求.128二、依据“十一五”规划,明确经济社会发展目标.129三、协调城市规划,合理安排建设用地规模和空间布局.130四、统筹交通规划,预留交通发展用地.134五、协调生态可持续发展规划,协调生态建设和土地利用.137附表.128广州市土地利用总体规划说明(2 006-2 02 0年)目录附图:1、区位分析图2、土地利用现状影像图3、农用地空间结构图4.耕地现状图5
5、、建设占用耕地图6、耕地补充潜力图7、基本农田现状图8、建设占用基本农田图9、基本农田调整图10、城镇建设用地空间结构图11、城市用地控制范围图12、农村居民点用地分区引导图13、生态敏感性分区图14、生态结构规划图15、重点发展区域分布图16、城镇建设用地与城规对照图111广州市土地利用总体规划说明(2 006-2 02 0年)关于规划编制工作第一章关于规划编制工作一、规划目的1、编制广州市土地利用总体规划,有利于贯彻落实“十分珍惜和合理利 用土地,切实保护耕地”的基本国策;2、有利于将土地管理法、土地管理法实施条例、基本农田保护条 例等法律、法规的具体规定落到实处;3、保证按照批准的广州市
6、土地利用总体规划(2 006-2 02 0年)用地、批地和管地,促进土地有序利用;4、有利于加强政府对土地管理的宏观调控,强化土地利用监督,引导土 地高效利用,使土地管理工作更加规范和有效。二、规划范围广州市行政辖区范围,按照土地利用变更调查数据为72 86.55平方公里,包括越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、萝岗区和从化市、增城市等十区两市。三、规划依据规划依据包括国家和省相关法律法规,规划编制期内国家、省发布的相 关政策文件,国家、广东省新一轮土地利用总体规划,已发布实施的各类部门 规划、计划等。四、规划工作组织2005年2月,经市政府同意,由广州市国
7、土资源和房屋管理局开展广州 市土地利用总体规划修编工作。市政府成立以主管副市长为组长、国土房管局 局长为副组长的广州市土地利用总体规划修编领导小组。与此同期,广州市国 广州市土地利用总体规划说明(2 006-2 02 0年)关于规划编制工作土房管局成立规划修编工作组,负责规划修编工作;并确定广州市城市规划勘 测设计研究院为广州市土地利用总体规划修编的单一来源采购单位,具体负责 规划修编技术工作。2007年12月,广州市人民政府调整了市土地利用总体规划修编领导小组,领导小组组长由分管国土资源工作的副市长担任,副组长由协助分管国土资源 工作的市政府副秘书长和市国土房管局局长担任,成员由市发改委、经
8、贸局、财政局、国土房管局、建委、交委、农业局、水利局、外经贸局、人口计生局、环保局、统计局、林业局、旅游局分管领导担任。领导小组下设办公室(设在 市国土房管局),办公室主任由市国土房管局分管领导兼任。依照国家和广东省要求,天河、海珠、荔湾、白云、黄埔、番禺、花都、南沙、萝岗、增城、从化等区、县级市分别成立由区(市)政府分管领导和区(市)相关部门参加的土地利用总体规划大纲修编领导小组,负责各自区(市)的规划修编工作;同时以各区(市)国土房管局为主导,抽调其他各部门相关 人员,成立各区(市)规划修编工作小组,具体负责规划修编日常沟通、协调 和技术负责工作,全面铺开广州市的土地利用总体规划修编工作。
9、五、规划技术路线考虑土地利用总体规划修编工作现势性强、技术和政策结合紧密的特点,本次规划以土地利用更新调查数据为基础,采用土地利用变更调查数据为基 数,规划修编专题研究和前期研究为支撑,管理信息系统为技术手段,规划大 纲为重点,市区镇三级规划同步编制,土地利用总体规划与城市规划相衔接的 总技术路线。(一)修编组织如前所述,分别成立广州市土地利用总体规划修编领导小组、广州市国 土房管局规划修编工作组、各区(市)规划修编领导小组和工作组,并分别确 定各级规划修编单位,确立广州市规划修编组织框架,做好修编组织工作,确 保广州市新一轮土地利用总体规划修编顺利开展。2广州市土地利用总体规划说明(2 00
10、6-2 02 0年)关于规划编制工作(二)基础调查采用更新基础上最新的土地利用变更调查数据为规划修编基数,实事求 是,建立新一轮规划修编的科学、统一的工作平台。制订周密、翔实的规划修编资料收集工作方案,历时近2个月,广泛、大量收集全市40余部门的土地管理、各级城乡规划、各部门发展规划、经济 社会概况和自然环境状况,完成广州市土地利用总体规划修编调研报告,形成政策法规基础资料汇编、规范性文件汇编和会议文件汇编、基础数据汇编、规划实例汇编等,建立基础资料数据库,为规划修编顺利进行奠定坚实基础。指标控制泾同管制 保障措施,|专题研究|!土地利用战略专题制定区、镇级规划 编制规范协助区镇规划上报5区镇
11、规划指导统筹协调区镇级规划战略定位I库桁礴4规划大纲生态适宜性与农用地 开发利用专题建设用地潜力 及用途管制专题规划修编理论、技术 方法、保障措施专题图1-1广州市土地利用总体规划技术路线战略与目标空间布局与管丁 土地节约、集约旃 耕地与基本农田丽 土地利用与生态蔽“两规胁调一 尬划实施保障福菽市政府组织上报 省国土浅源厅审至 国土赞源部窜tiT(三)信息系统建设针对上轮规划成果多是纸质文件,本次规划修编一方面要结合土地利用 更新调查现状信息,对上轮规划成果进行整理汇总,统一全市上轮规划成果,3广州市土地利用总体规划说明(2 006-2 02 0年)关于规划编制工作以镇级规划图基础整合为全市一
12、张图,另一方面组织研究建设全市统一的规划 管理信息系统,以统一的数据平台为基础,应用统一的软件,全面、及时地控 制和掌握新一轮规划的实施和修改。管理信息系统主要包括规划编制、规划修 改、用地预审、农用地整理等模块,采用新的管理系统,不仅能够快捷、科学、准确地编制规划,而且能进行动态更新,实现规划编制、修改与土地行政管理 合一的目标。(四)专题研究拟定广州市土地利用战略研究、广州市城市生态适宜性及农用地开 发利用研究、广州市建设用地潜力及土地用途管制研究、广州市土地利用 规划理论、规划技术方法和实施保障研究等四个专题的招标文件,组织专题 研究的全国招标工作,确定了华南农业大学、中山大学和南京大学
13、等三家机构 为专题研究承担方,分别负责土地利用战略、生态建设与农用地开发、建设用 地与土地用途管制、规划技术方法理论与实施保障等四大专题十四个子项的研 究工作,局修编工作组组织了对专题研究的数次讨论论证,使之对规划大纲编 制提供充分的研究基础。(五)前期研究根据国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前 期工作意见的通知(国办发2 005 32号)和省的相关要求,拟定“四查清、四对照”工作组织计划(查清新增建设用地总量与社会经济目标对照检查、查清闲置低效用地与节约用地挖潜目标对照检查、查清耕地和基本农田与规划 保护目标对照检查、查清违法用地数量与处理要求对照检查)和七个重大问 题
14、研究工作组织计划(耕地及基本农田保护、节约集约利用土地、城乡用地 结构和布局优化、统筹区域土地利用、土地利用与生态建设、规划管理保障措 施、社会经济发展目标与土地供给关系),积极把握国家政策导向,重点对耕 地和基本农田保护、节约集约利用土地、土地利用与生态建设等问题进行了深 刻剖析,明确了广州市新一轮规划修编的主线和重点。于2006年将前期研究 成果报市政府同意后上报省国土资源厅,省国土资源厅2008年5月下发审查 意见。4广州市土地利用总体规划说明(2 006-2 02 0年)关于规划编制工作(六)规划大纲抓住广州市新一轮土地利用总体规划的修编重点,在落实科学发展观基 础上,重点关注有效保护
15、基本农田和耕地的措施以及举办亚运会、国家(省)的重点项目建设、城市发展战略、行政区划调整、“泛珠三角”和“广佛都市 圈”等区域发展战略、城市化发展模式与农村居民点用地变化关系等问题对广 州市土地利用的影响,以优化土地利用布局与结构、内部提升改造、紧凑发展 新城、促进土地节约集约利用和协调土地利用与生态环境建设、控制建设用地 边界、强化土地复合利用为主线,编制完成新一轮土地利用总体规划大纲。同 时,将主要规划指标在土地利用现状图上进行初步布局,以确保下一步规划方 案编制过程中,大纲确定的规划指标能在空间上得以落实。大纲编写过程中,多次与市发改委、市规划局沟通,数次组织专家研讨论证,并就耕地保护、
16、基 本农田保护、建设用地等主要指标与广东省土地利用总体规划进行衔接,经多 方意见、数轮修改,完成规划大纲成果。2009年6月底,国土资源部下发国 土资源部办公厅对广东省广州市土地利用总体规划大纲审查意见的函(国土 资厅函2 009 547号),原则通过了广州市土地利用总体规划大纲。(七)三级规划同步编制依照国家文件要求,在市级规划修编启动以后,迅速启动各区、县级市 规划修编工作,转发关于加快推进土地利用总体规划大纲修编工作的通知(粤国土资规保电200742号),敦促各区、县级市及时完成规划修编前期研 究工作;同时,下发试点镇规划修编工作指导方案,拟定试点镇开展镇级 规划编制工作,后又拟定广州市
17、镇级土地利用总体规划编制指引,指导镇 级土地利用总体规划工作,形成市级、区(市)级、镇级规划互动编制体系,探索市、区(市)、镇三级规划联动编制的新模式。六、规划基础说明(一)行政区划调整本规划的行政区划为2005年4月28日行政区划调整后的区划范围,除 5广州市土地利用总体规划说明(2 006-2 02 0年)关于规划编制工作特别说明外,本报告所称广州市“十区两市”指越秀区、海珠区、荔湾区、天 河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、萝岗区和从化市、增城市(原行政区划为越秀区、东山区、海珠区、荔湾区、芳村区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区和从化市、增城市)。新的行政区划较原行政区
18、划的 变动为:撤销广州市东山区、芳村区,设立广州市南沙区、萝岗区。一是将原 东山区行政区域,白云区矿泉街道,天河区登峰街道、天河南街道2个居委、沙东街道部分区域划归越秀区管辖;二是将原芳村区的行政区域划归荔湾区管 辖;三是将番禺区南沙街道和万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇,灵山镇部分区域,东涌镇部分区域划归南沙区管辖;四是将白云区的萝岗街道、钟落潭镇的部分 区域、天河区新塘街道玉树村、增城市中新镇部分区域、新塘镇部分区域划归 萝岗区管辖。表1-1行政区划调整前后各行政区面积对照行政区划调整前行政区划调整后农用地建设用地未利用 地总计农用地建设用地未利用 地总计东山0.01547.6165.01712.
19、6越秀151.83038.9168.913359.63荔湾47.1142 5.6135.71608.4荔湾1309.142 89.4668.3662 66.89越秀72.4812.75.5890.6海珠1604.16154.71436.479195.26海珠1604.16154.71466.192 2 4.9天河4397.18833.442 7.7013658.22天河4656.39760.6400.014817.0白云40701.32 3546.02 2 01.2866448.60芳村12 62.12 863.8470.04595.8黄埔2 346.75130.61348.66882 8.9
20、5白云592 00.92 812 3.12 190.289514.3番禺42 098.62 52 2 5.2972 8.9577052.06黄埔3088.57033.61854.511976.6花都73737.92 152 9.5152 9.2296796.58番禺67603.931845.82 52 12.012 4661.6南沙2 5505.3662 0.615560.847786.69花都73737.92 152 9.51636.596903.8萝岗2 9166.09151.11005.963932 3.07增城144614.72 3790.16003.0174407.8增城134869
21、2 1367.852 83.1016152 0.8从化177187.714565.26588.4198341.3从化17718814565.26668.0919842 1.0合计533075.4149452.54612 6.872 8654.8合计533075149452.54612 6.872 8654.8行政区划前后,广州市土地控制面积没有变化,但涉及行政区划调整的 区、县级市的相关地类面积有所增减,规划地类数据发生了变化。天河区、白 云区、番禺区、增城市等划出部分土地,行政面积有所减少,相应的耕地保有 量、基本农田、建设用地面积等规划基数有所减少。南沙、萝岗则为新设行政 区。按照行政区划
22、调整后区域内各地类统计面积为各区的规划基数。(二)规划期限6广州市土地利用总体规划说明(2 006-2 02 0年)关于规划编制工作根据广东省土地利用总体规划大纲要求,本次修编规划以2005年为规划 基期,以2010年为近期规划年,以2020年为规划目标年。(三)规划基数及转换根据上层次规划要求,各地的规划基础以上报的2005年土地利用变更调 查数据为准,行政区总面积为728655公顷。主要基础数据如下:(1)2005年建设用地总规模为149453公顷(2007年建设用地规模已达 160038公顷),占广州市总面积的20.51%,其中城乡用地121482公顷、城镇 工矿用地85795公顷、农村
23、居民点用地35687公顷、交通运输用地14386公顷、水利设施用地9327公顷,风景名胜设施用地1438公顷,特殊用地2820公顷。规划基数转换主要涉及独立工矿用地和特殊用地的转换,现状独立工矿用地一 分为二,其中的独立建设用地为11008公顷,采矿用地3477公顷;现状的特 殊用地也一分为二,其中风景名胜设施用地1438公顷,保留原属性的特殊用 地2820公顷。建设用地总规模、城乡建设用地、城镇工矿用地不受基数转换 影响,保持原规模不变。(2)2005年农用地规模为533076公顷,占广州市总面积的73.16%,其 中耕地保有量为135880公顷,耕地保有量中实有耕地104150公顷(200
24、7年 实有耕地为86098公顷),可调整农用地31730公顷。2005年基本农田保护区 任务数为137681公顷。(3)2005年的未利用地为46127公顷。基数转换后,由原包括未利用土 地和其他土地两类,转换为包括水域、滩涂沼泽、自然保留地三类,分别为 35499公顷、1894公顷和8734公顷。(4)2005年人口数据采用广东统计年鉴2006统计数据,2005年底 广州市常住人口为949.68万人(2007年常住人口为1004.58万人),同年统 计年鉴农业人口 2 2 9.39万人,非农业人口 72 0.29万人(等同于现状城镇人口)。(5)其他各项社会经济统计数据以广州市统计年鉴数为准
25、。(四)与其他城市比较根据各大城市的土地利用变更数据,2005年,上海市建设用地240066公 7广州市土地利用总体规划说明(2 006-2020年)关于规划编制工作顷,占上海市行政区面积的2 9.14%;2006年,深圳市建设用地92473公顷,占深圳市行政区面积的47.35%;广州市建设用地占行政区面积的2 0.51%,相 比其他特大城市的建设用地比例,广州仍有较大的用地扩展空间。七、图件编绘说明规划以2006年变更调查数据为底图,运用Autocad2 004、arcgis9.0等 软件进行绘制,图件成果包括jpg格式和以shape格式存贮的电子图,能够转 换成arcgis系统可用的格式,
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