某敬老院建设项目可行性策划书.doc

**敬老院建设项目

可行性研究报告

*****敬老院建设项目可行性研究报告
目 录
第一章 总 论 1
1.1 项目名称及承办单位 1
1.2 可行性研究报告编制依据 1
1.3 报告编制的范围与内容 2
1.4 项目概况 3
1.5 研究结论 5
第二章 项目提出的背景和建设必要性 8
2.1 项目提出的背景 8
2.2 项目建设的必要性 10
第三章 建设条件与场址选择 16
3.1建设条件 16
3.2场址方案 22
4.1 总体规划方案 24
4.2 建筑设计方案 28
4.3 设备购置方案 36
4.5 给排水设计方案 40
4.6 暖通设计方案 42
4.7 景观设计 43
第五章 环境保护、劳动安全及消防 45
5.1 环境保护 45
5.2 劳动安全 48
5.3 消 防 50
第六章 节 能 52
6.1 用能依据及节能设计规范 52
6.2 耗能状况和能耗指标分析 53
6.3 节能措施 53
第七章 组织机构 57
7.1 组织机构 57
7.2 人力资源配置 57
第八章 项目实施计划 59
8.1 项目管理 59
8.2 项目实施进度建议 59
8.3 项目实施安排 59
第九章 项目招投标方案 61
9.1 工程建设招标方案 61
9.2 招标初步方案基本内容及要求 63
第十章 社会效益 66
10.1 项目对社会的影响分析 66
10.2 项目与所在地互适性分析 67
第十一章 结论和建议 69
11.1 结 论 69
11.2 建 议 69

II

第一章 总 论
1.1 项目名称及承办单位
1.1.1 项目名称
*****敬老院建设项目
1.1.2 承办单位
*****人民政府
1.2 可行性研究报告编制依据
1、《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；
2、《产业结构调整指导目录（2014年本）》；
3、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发【2000】13号）；
4、《中华人民共和国老年人权益保障法》（主席令72号）；
5、《中国老龄事业发展“十二五”规划》；
6、《关于加强基层老龄工作的意见》（全国老龄委发【2006】2号）；
7、《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发【2006】6号)
8、《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发【2000】19号）；
9、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发【2007】7号）；
10、《***省老龄事业发展“十二五”规划》；
11、《***省民政事业发展第十二个五年规划》；
12、《***省社会养老服务体系建设规划》(2011—2015年)》（豫政办[2012]75号）；
13、《**集镇建设总体规划》(2010—2030)》；
14、《***省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》(豫政【2011】80号)；
15、《***省社会办养老服务机构管理暂行办法》（豫民【2012】1号）；
16、《***省社会养老服务机构服务质量基本规范》；
17、《***省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（豫政文 【2014】24号）；
18、《老年人社会福利机构基本规范》；
19、《老年养护院建设标准》（建标144-2010）；
20、委托单位提供的基本资料。
1.3 报告编制的范围与内容
1、结合项目背景，论述该项目实施的必要性，确保工程项目实施的可行性；
2、提出合理的工程建设方案，确定建设规模；
3、环境保护与消防；
4、节能分析；
5、组织机构与劳动定员；
6、项目实施计划；
7、项目招投标方案；
8、投资估算与资金筹措；
9、提出研究结论及建议。
1.4 项目概况
1.4.1 建设场址
该项目拟建于**街区。地理位置优越，环境优美，交通十分便利。
项目建设选址内基础设施完备，地质条件好，可利用场区内完善的基础设施，在此建设有利于项目的顺利实施及今后的进一步发展。
1.4.2 建设规模和工程方案
1、建设规模
该项目建成后，可以成为一处集养老服务、护理保健、休闲娱乐等多种服务为一体的医护型养老基地，势必将产生巨大的社会效益。项目可新增就业岗位40个，提供床位350张，其中老年生活用床306张，康复、疗养、卫生保健等床位44张。并为老人提供日常护理，慢性病理管理、康复、健康教育和咨询，中医保健等服务，同时餐饮、娱乐设施齐全。项目的建成运营，将进一步推动当地经济社会的全面、协调、可持续发展。
2、工程方案
该项目总占地13333.33㎡（20亩），总建筑面积3500㎡，建设框架结构175间，其中，住宿用房150间，办公、餐饮、医疗室、洗浴室、厨房、仓库等配套用房25间。项目建成后，可提供养老床位350张（其中：老年生活用床306张，康复、疗养、卫生保健等床位44张），项目建成后，集中供养能力将由现在的56人增加到406人，集中供养率达到80%以上，并为老人提供日常护理，慢性病管理，康复、健康教育和咨询，中医保健等服务，同时餐饮、娱乐活动等设施齐全。将彻底改变原有的大部分五保户住房年久失修、渗漏、严重存在安全隐患等问题，充分发挥社会保障作用，更好的履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨，从而取得良好的社会效益。
1.4.3 项目投入资金及效益情况
该项目计划总投资490.00万元，全部用于建设投资。
包括：建筑工程费为247.70万元，设备购置及安装工程费45.00万元，工程建设其他费用为161.00万元，基本预备费为36.30万元。
项目工程所需资金490.00万元，资金来源：争取国家政策性投资及单位自筹。
主要技术经济指标表
表1-1
序号
项 目 名 称
单位
数 量
备注
1
规划总用地面积
㎡
13333.33
折合20亩
2
总建筑面积
㎡
3500

3
容积率

0.26

4
绿地率

40.00%

5
总投资
万元
490.00

其中：建筑工程费
万元
247.70

设备购置费
万元
45.00

工程建设其他费用
万元
161.00

基本预备费
万元
36.30

6
项目建设期
年
1

1.5 研究结论
我国目前是世界上老龄化程度最快的国家，这源于改革开放以来人口出生率的下降、经济条件的提高和健康条件的改善等因素。据统计，近60年来，我国平均寿命比建国前增长了近30岁。而目前家庭抚养晚辈与赡养老人的状况，却存在着极大的反差：6个大人围着一个小孩转，赡养老人却力不从心。这在很大程度上不是因为孝心或经济原因，而是因为老年人有多方面的需要。为社会服务几十年，到老年被社会边缘化，深居家中、缺乏交流群体，老后生活无乐。人口学家分析，我国未来相当长一段时期内，其家庭结构是一种1: 2: 4的倒金字塔式，即两个中年人负担4个老人和1个小孩，这不仅在经济上、尤其是在精力上都会力不从心。养老已成为社会化问题，社会养老负担也会越来越沉重，完善社会保障体系更加迫切，老人的赡养、护理问题也日益突出。科学规划、合理配置地建设养老院刻不容缓，这是老年人的需要，社会的心声。该项目建设也符合国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录（2014年本）》中，第一大类“鼓励类”第三十七项“其他服务业”中的第10条“养老服务”的规定。是当前国家重点鼓励发展产业。其建设符合国家产业政策和行业发展规划，市场前景广阔。

*****敬老院的建设符合国家产业政策和区域性经济规划，适合当地经济发展要求。项目建成后能促进养老行业的发展，满足日益增长的老年群体对养老服务的需求，将为***养老事业提供巨大的支持，通过提供保健、护理、膳宿、休闲、娱乐等多层次、多角度的养老服务，给广大孤寡、空巢老人安度幸福晚年提供一个规范化的生活环境，构筑起一道保护老人生命安全的屏障。同时，项目实施后，将极大地促进***市养老事业社会化的方向发展，能促进区域经济发展，有助于社会的稳定和尊老爱老风气的形成。项目建成后，将新增40个就业岗位，为缓解当地的就业压力做出贡献。同时，有助于节约子女照顾老人的时间，分担子女压力，释放劳动力。

因此，该项目有巨大的社会效益，具有非常大的投资意义，是必要且可行的。
第二章 项目提出的背景和建设必要性
2.1 项目提出的背景
21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。随着经济的发展，我国社会老龄化的程度逐步加深。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的1/5。中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。老龄人口的增长量和增长速度逐年上升。据联合国预测，1990-2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，同期中国老龄人口的递增速度为3.3%，世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期中国由6.1%上升至11.5%，无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的程度，到2020年中国65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约占全世界老龄人口6.98亿人的24%，全世界每四个老年人中就有一个是中国人。

《中国老龄事业发展报告（2013）》蓝皮书指出，截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比2011年增加891万，占总人口的14.30％。
与世界发达国家相比，我国人口老龄化具有以下特征。
一是老年人口规模巨大。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出：从2001年到2100年，中国人口老龄化发展趋势将经历快速老龄化、加速老龄化和稳定的重度老龄化三个阶段，21世纪的中国是一个不可逆转的老龄社会。中国60岁及以上老年人2026年将达到3亿，2037年超过4亿，2051年达到最大值，之后一直维持在3-4亿的规模。
二是老龄化发展迅速。65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，中国只用27年就完成了这个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。
三是地区发展不平衡。中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区。
四是城乡倒置显著。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。
五是女性老年人口数量多于男性。目前，老年人口中女性比男性多出464万人，2049年将达到峰值，多出2645万人。
六是老龄化超前于现代化。发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。
目前，***老年人口开始进入快速增长期，全市60周岁及以上老年人口达到138.6万，占全市总人口的14%，也就是说7个人当中就有一位老年人。
***将逐步建立健全与老龄化进程相适应，以“居家养老为基础、社区服务为依托和机构养老为支撑”体现城乡不同特点的社会养老服务体系，完善政府、社会、家庭和个人相结合的社会养老保障体系。
2.2 项目建设的必要性
2.2.1 符合产业政策要求
该项目符合国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录（2014年本）》中，第一大类“鼓励类”第三十七项“其他服务业”中的第10条“养老服务”的规定。是当前国家重点鼓励发展产业。其建设符合国家产业政策和行业发展规划，市场前景广阔。
2.2.2 符合国家经济社会发展规划和行业规划
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出：“以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构。”“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。”
《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出：“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张”，“政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务业。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。”“家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。”
《中华人民共和国老年人权益保障法》中明确规定：国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐；各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施，协调有关部门做好老年人权益保障工作，具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定；全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。提倡义务为老年人服务。
《***市人民政府关于加快***市养老服务业发展的意见》中指出：积极推进养老服务机构建设。对非公办和公办养老服务机构在服务准入、监督管理、政策扶持等方面一视同仁，逐步形成多层次、多样化的养老服务机构发展格局。促进养老服务机构规模化、品牌化、网络化经营，推动形成一批设施条件完善、拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型养老服务机构。从2010年开始，我市养老机构每年新增床位不低于2000张，其中：2010年市政府投资新建一所300张床位的老年公寓，市福彩公益金和市财政共同投资新建一个综合性老年服务中心。2010年合计新增床位20000张以上，到2020年，总床位数由目前的13000张发展到33000张以上，实现每1000名老人拥有23张以上养老床位，基本满足老年人对机构养老的需求。
该项目的建设，有利于完善当地的养老服务体系，促进养老服务业向社会化方向发展，因此，项目的建设符合国家经济社会发展的总体规划和行业规划，有利于国家经济发展。
2.2.3 符合国务院关于进一步鼓励引导民间投资健康发展的政策措施
国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见指出：鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房等领域，兴办金融机构、投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。该项目为社会资金兴办社会化养老事业，将为民间资本参与社会化养老的途径和方式提供借鉴。
2.2.4 符合***省的相关政策
《***省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）中指出：提高全民健康水平。提高医疗卫生服务水平，完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。健全药品供应保障体系。改革医疗卫生机构管理体制和运行机制。积极发展体育事业。全面加强人口工作。坚持计划生育基本国策。坚持男女平等基本国策。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展。
《***省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》(豫政【2011】80号)指出：加大资金扶持力度。各地要建立公开、公平、规范的养老服务业准入制度，降低门槛，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式参与养老服务业。依据社会资本兴办养老服务机构的建设规模(含改扩建)、投资总额、土地租期等指标,由所在地政府给予一定的建设补贴。在运营期间,按照床位数、收养人数及服务对象的类别、入住率、管理服务水平、社会效益等指标，由养老服务机构所在地政府给予一定的运营补贴。具体补贴标准及操作细则由各地根据实际情况确定,所需经费列入各级财政预算。
通过政府购买服务方式，由养老服务机构、社区居家养老服务中心等,为城镇“三无”、生活不能自理或半自理无子女照顾的低保老人、独生子女和计生双女父母困难老人、省级以上老劳动模范、重点优抚对象中生活困难老人以及生活困难的其他老人提供养老服务。具体服务对象入住资格和购买项目、标准、数量、方式等,由各地根据财力和实际需求情况确定。
2.2.5 有利于改善地方民生，符合当地老龄事业发展规划
**位于***西北部25公里，全乡辖25个行政村，368个村民小组，5.1万人，乡域面积139平方公里，拥有耕地6.5万亩，是省级贫困乡。全乡共有五保老人488余人，随着人口老龄化的加快，越来越多的孤寡老人需要到敬老院安度晚年。
**现有的**中心敬老院是经***市发改委于2006年批准建立的，敬老院占地3亩，房舍间数仅有54间，床位60个，段庄二分院占地4亩，房舍38间，床位40个，而全乡应集中供养人数近390人，造成养老敬老工作无法开展，无法落实上级养老政策，辖区内孤寡老人无法安居，引发许多不稳定等社会问题。全乡群众对扩建乡敬老院的愿望非常迫切。

为认真落实上级有关政策，确保辖区居民老有所依，**敬老院建设项目可以解决一系列社会问题。
2.2.6 有利于促进社会的稳定，是社会发展进步的必然要求
随着我国老龄化社会程度的进一步加深，老年人群体的日益庞大，老年人的养老问题成为关系国家和社会稳定的重大问题。老龄化的快速增长、高龄和失能的增多，“空巢”的逐年增加等逐渐成为影响社会稳定和安定和谐的重大问题。尊老爱幼是中华民族的传统美德。老年人为社会的进步和发展做出了巨大的贡献，理应享受高质量的养老服务，这是一个社会文明和进步的体现。将大力推进“老有所养”工程的进程，让更多的老人体会到党和政府的温暖。
综上所述，该项目符合国家的总体规划与行业规划，符合地方的发展规划，有利于解决当前老龄化社会的突出问题，有助于社会的稳定和安定和谐。该项目有十分显的著社会效益，项目的建设是必要的。
第三章 建设条件与场址选择
3.1建设条件
3.1.1 ***概况
***位于***省西南部，***盆地东北隅，伏牛山东麓，唐白河上游。东邻舞钢、泌阳县，南接社旗县、宛城区，西连南召县，北依鲁山县、叶县，是***市的北大门。县域东西长72公里，南北宽61公里，总面积2542平方公里。***辖8个镇、7个乡（其中1个民族乡）、2个办事处：风瑞办事处、释之办事处、独树镇、博望镇、拐河镇、小史店镇、赵河镇、广阳镇、二郎庙镇、杨楼镇、券桥乡、杨集乡、古庄店乡、清河乡、**、四里店乡、**。县人民政府驻风瑞办事处。
1、 矿产资源
***发现矿种有29个，探明储量的10种。主要矿种有金、银、铅、锌、铝、钛等金属矿藏和萤石、滑石、钾长石、白云岩、硅石、大理石、花岗石、石灰石、重晶石等非金属矿藏。其中，方城处于新近发现的中国最大的世界级特大型金红石矿床主地段，境内金红石矿带长30公里，总面积约60平方公里。预测远景风化壳型金红石资源量达1239万吨，原生矿资源量达4487万吨，总资源量达5726万吨，相当于500个大型金红石矿床的规模。另外，白云岩储量3亿吨，滑石储量8000万吨，萤石1000储量万吨，这些均为中国大型矿床之一。
2、 气候条件
方城处于北亚热带与南暖温带、长江流域与淮河流域、***盆地与黄淮海平原、伏牛山脉与桐柏山脉和华北地台与秦岭地槽的五个自然分界线上。年均气温14.4℃，年均日照2092小时，年均降水量为803.9毫米，无霜期220天。
3、 风景名胜
***有可供观赏的风景名胜80多处。距今七千多年的独树大张庄新石器时代遗址，是中国最早的长城——楚长城遗址、西汉廷尉张释之祠、东汉——汉光武帝——刘秀饮马的扳倒井遗址和湖阳公主修行的炼真宫遗址、北魏雕凿的佛沟摩崖造像、唐代四大名刹之一的普严寺、宋襄汉漕渠遗址、红二十五军血战独树镇纪念碑、空军战斗英雄杜凤瑞纪念馆等景观；有号称北武当的黄石山、“中华第一石川”七十二潭以及七峰山、大乘山、三贤山、望花亭水库等自然景观。其中，大张庄、平高台古文化遗址、楚长城、文庙、博望故城、佛沟摩崖造像和红二十五军独树镇纪念碑为省级文物保护单位。
4、 经济发展概况
近年来，***国民经济和社会发展继续保持快速健康发展的良好态势，据统计资料显示，2013年，***生产总值完成145.6亿元，增长11%，增速居***市第2位。地方公共财政预算收入6.4亿元，增长22.7%，总量和增速均居***市前三位，税收比重达到81.3%；公共财政支出达到32.08亿元，增长10%。固定资产投资完成142.2亿元，增长22.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19585元和7903元，增长12.3%和12%。
5、 城市性质
***中心城区是***市域东北部中心城市，是***域政治、经济、文化、交通中心，以绿色能源、硅材料等新兴产业为主导产业，积极发展绿色食品等传统产业的中等城市。
6、城市规模
⑴ 人口规模
规划中心城区近期总人口2015年总为25.0万人；中期2020年总为35.0万人；远期2030年约为43.0万人。
⑵ 用地规模
中心城区用地规模：规划2030年中心城区的城市建设用地面积为4289.98 hm2，人均建设用地面积为99.77m2。
7、 城市用地布局
规划期内形成4个区片、9个城市组团（5个居住组团、2个工业组团、1个行政办公组团和1个教育科研组团）。
⑴ ***以西区片
位于城市西部，即***以西区域，是城市产业集聚发展区西片，包含2个组团，其中北部为以服务、商业为主的商贸组团，南部为工业组团。
工业组团主要发展无污染产业，容纳居住人口约5万人；
⑵ ***区片
位于***以西的***区域。作为城市副中心组团，加强该组团商业金融、医疗、文教和居住用地建设，打造市级副商业金融中心，居住人口规模7万人左右。
⑶ ***以东区片
位于***以东区域，是城市产业集聚发展东区，包括3个城市组团。
①位于***以东、张骞大道以西的区域为城市产业集聚发展区。
②张骞大道以东为城市新开发居住组团，是近期城市发展的主要用地之一；
③在高速引线西侧为行政办公中心。
重点发展城市的行政办公用地、商业金融用地、工业用地、教育科研和居住用地，该区域内居住人口规模约23万人。
⑷ 南水北调线以东区片
位于南水北调线以东区域，是城市中心区东片，包括2个城市组团。
①位于望花亭水库以北和以东的工业组团，其中包括配套的居住、办公、服务小组团。
②位于望花亭水库以南的居住组团。
重点发展以多晶硅、风力发电为主的新能源产业，该区域内居住人口规模约5万人，流动人口约3万人。
8、 道路交通规划
路网形式：各组团内路网以方格网为主，结合地形局部形成自由式格局；各组团之间通过城市快速路网联系形成一个有机整体。
路网结构可概括为“七横七纵二环”：
七横：规划由北至南七条东西向城市干路：规划方青公路-释之路-凤瑞路、广安路、康艺路-龙城路、和平路、方晓路（南外环东路）、迎宾路和南外环西路。
七纵：规划由西至东7条南北向城市干路：规划梓潼路（工业新区）、南坪路（工业新区）、吴府大道路、张骞大道、人民路、高速引线和河北路。
二环：城市内环和城市外环。城市内环——长江路-龙泉路-人民路-广安路，城市外环——北外环路-河北路（远景为规划南京路）-南外环路-梓潼路（远景为规划上海路）。
9、施工条件
（1）当地建筑建材满足市场需求，当地生产材料有毛石、碎石、煤矸石砖、夹芯复合墙体及其他新型墙体材料、砂子、水泥、白灰、木材，钢材由附近建材市场供应。
（2）施工队伍、施工机械设备、施工用水、施工用电满足施工要求。
3.1.2**概况
**属***省***市***，系三县五乡结合部。全乡辖25个行政村，5.1万人，总积139平方公里。素有木瓜名乡、烟叶大乡、生态良乡、工业强乡。
***是汉文化的发祥地，古丝绸之路的发源地，境内的龙凤山、老栗垛、娘娘庙、宝山寺、刀劈山都传记着王莽撵刘秀的历史故事。
***木瓜产业的发展，同时带动了***文化游、木瓜生态游、农家乐项目的迅猛发展，依托龙凤山万亩有机木瓜生态园打造的综合性度假中心，设计年接待游客3万人以上。金秋十月，在挂满金瓜的木瓜生态观光园，游客们或摘木瓜、或拍照留念，陶醉在木瓜生态旅游的快乐之中；春季木瓜赏花节、秋季摘果节和首届禅宗少林音乐大典在***相继成功举办，进一步扩大了***木瓜的影响力和知名度，使***成为休闲、观光、游玩、体验农村生活的乐园。
***历史悠久，早在汉潮时就有刘秀与王莽的故事，己有集市聚集。2015年，聘请郑州规划设计院专家，对整个镇区进行了科学的总规和详规，整个镇区规划为“二园三中心”的格局。
“二园”是以工业制造为主的西峰工业园南园区，以农产品深加工为主的段庄工业园西园区；“三中心”是以龙泉路为中心的行政服务中心，以滨河路为中心的文化休闲中心，以西环路为中心的商贸流通中心。
近年来**在巩固***市“四星级”小城镇创建成果的基础上，进一步提高城镇化水平，坚持高标准建设、高品位管理、多元化经营，全力扩大集镇规模、优化环境、提升品位。
**属***省***，在***境西北部。距县城25公里，地处“四乡两县”结合部（南召县、鲁山县），交通、通讯便利。
省道331贯穿全境，向西20公里有南召云阳火车站，距***机场1小时20分车程。跑***城25公里。距***50公里。
**党委、政府深入实践科学发展观，以“思维创新、机制创新、管理创新”为突破口，强力实施“木瓜名乡、烟叶大乡、生态良乡、工业强乡”战略，全面推进党的建设、新农村建设、招商引资、支柱产业培育、基础设施建设、平安建设等大项重点工作。
3.2场址方案
3.2.1选择原则
《老年养护院建设标准》（建标144-2010）第三章规定：新建老年养护院的选址应符合城市规划要求，并满足以下条件：
1、地形平坦、工程地质和水文地质条件较好，避开自然灾害易发区；
2、交通便利，供电、给排水、通讯等市政条件较好；
3、便于利用周边的生活、医疗等社会公共服务设施；
4、避开商业繁华区、公共娱乐场所，与高噪声、污染源的防护距离符合有关安全卫生规定。
3.2.2项目选址
该项目拟建于**街区。项目所在区域地势平坦，无名胜古迹、文物和自然保护区，周围无机场、通讯设施、军事设施等，地质结构稳定，不压矿，也没有断层通过，场地平整，工程地质条件良好，交通便利，基础设施完善。符合要求
第四章 工程建设方案
4.1 总体规划方案
4.1.1 设计原则
1、拟建建筑物建筑高度及主要技术指标严格按照相关规定和政策执行。
2、结合地区现状特点，合理布局，建成一个集保健、娱乐、养老、休闲、康复等为一体的养老机构。
3、室内、室外通道布局合理，各种安全、消防设施完善，便于人员疏散。
4、结构方案在保证可靠的前提下尽量做到经济合理，在设备和建筑材料的选用上既要美观大方又要节能经济。
5、综合考虑与周边建筑的关系，使其与现有建筑融为一体。
6、以科技为先导，积极应用“四新”，即新技术、新产品、新工艺、新材料，改善建筑功能和环境质量，提高经济和环境效益。
7、硬件配置上，该项目着眼于医护型养老院，在智能化、管理和服务人员选拔、医疗疗养设置配置、餐饮设备配置上等都体现贴心、个性化的服务要求。
8、软件配置上，人员选拔有较高管理素质、水平和经验的人员来统一管理。医护及服务人员的选择必须有高护从业经验。医疗疗养上配备相应的各科主任医生。通过以上的软件配套，体现项目的高端服务理念，使老人在养老院真正享受晚年、愉快度过晚年的服务理念。
4.1.2 项目规划
该项目的具体定位是构筑中老年人崭新的生活方式，使建筑与居者的精神生活之间产生前所未有的亲密度。项目建成后，可以成为一处集养老服务、护理保健、休闲娱乐、膳宿等多种服务为一体的综合性养老院，势必将产生巨大的社会效益。养老院内中央空调、远程控电话、有线电视等各种设施完备，各种餐饮、医疗、娱乐活动设施齐全。

4.1.3 管理制度及要求
1、膳食
有主管部门颁发了卫生许可证的专门为老人服务的食堂，配备相应厨师和炊事员。并在口味的选择上，尽量满足不同老人的个性爱好，餐饮服务做到高标准要求。
厨师和炊事员持证上岗，严格执行食品卫生法规，严防食物中毒。
注意营养、合理配餐，每周有食谱，根据老人的需要或医嘱制作普食、软食、流食及其它特殊饮食。
为有需要的自理老人、介助老人和所有介护老人送饭到居室，根据需要喂水喂饭。清洗消毒餐具。
每月召开1次膳食管理委员会，征求智力正常老人及其他老人家属的意见，满意率达到80％以上。
照顾不同老年人的饮食习惯，尊重少数民族的饮食习俗。
2、护理
（1）自理老人
每天清扫房间1次，室内应无蝇、无蚊、无鼠、无蟑螂、无臭虫。
提供干净、得体的服装并定期换洗，冬、春、秋季每周1次，夏季经常换洗。保持室内空气新鲜，无异味。
协助老人整理床铺。
每周换洗一次被罩、床单、枕巾(必要时随时换洗)。
夏季每周洗澡2次，其它季节每周1次。
督促老人洗头、理发、修剪指甲。
服务人员24小时值班，实行程序化个案护理。视情况调整护理方案。
2）半自理老人
每天清扫房间1次，室内应无蝇、无蚊、无鼠、无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜，无异味。
提供干净、得体的服装并定期换洗，冬、春、秋季每周1次，夏季经常换洗。
协助老人整理床铺。
每周换洗1次被罩、床单、枕巾(必要时随时换洗)。
夏季每周洗澡2次，其它季节每周1次。
协助老人洗头、修剪指甲。
定期理发，保持老人仪表端正。
毛巾、洗脸盆应经常清洗，便器每周消毒1次。
搀扶老人上厕所排便。
服务人员24小时值班，实行程序化个案护理。视情况调整护理方案。
3、康复
卫生保健人员定期查房巡诊，每天1次。
为老人定期检查身体，每半年1次。
医护人员定期、定时护理。
组织智力健全和部分健全的老人每月进行1次健康教育和自我保健、自我护理知识的学习，常见病、多发病的自我防治以及老年营养学的学习。
医护人员确保各项治疗措施的落实，确保每周开展两种以上康复活动。
定期或不定期地做好休养区和院内公共场所的消毒灭菌工作。
制定年度康复计划，每周组织老年人开展3次康复活动。
4、心理
为有劳动能力的老人自愿参加公益活动提供中介服务或给予劳动的机会。组织健康老人每季度参加1次公益活动。
每周根据老人身体健康情况、兴趣爱好、文化程度，开展1次有益于身心健康的各种文娱、体育活动，丰富老年人的文化生活。
与老人每天交谈15分钟以上，并作好谈话周记。及时 及时掌握每个老人的情绪变化，对普遍性问题和极端的个人问题集体研究解决，保持老人的自信状态。
经常组织老人进行必要的情感交流和社会交往。不定期开展为老人送温暖、送欢乐活动，消除老人的心理障碍。帮助老人建立新的社会联系，努力营造和睦的大家庭色彩，基本满足老人情感交流和社会交往的需要。根据老年人的特长、身体健康状况、社会参与意愿，不定时的组织老年人参与社会活动，为社会发展贡献余热。制定有针对性的“入住适应计划”，帮助新入住老人顺利渡过入住初期。
4.2 建筑设计方案
4.2.1 总体布局
综合考虑规划条件及城市交通流量，在主干道两侧设置停车场，规划区北侧设置两栋3层的养老院大楼，内部配置入住服务用房生活用房、卫生保健用房、康复用房、娱乐用房、社会工作用房、行政办公用房、附属用房，院区内进行大面积的绿化。
4.2.2 建筑设计总体要求
项目区公共建筑仅考虑自理老人和介助老人参与活动，按介助老人体能心态需求进行设计，不考虑介护老人参与活动的可能性。老年人由于体能衰退表现出与常人不同的特征，主要表现在水平与垂直交通行为上。而建筑物各个层面的高差是不可避免的，如何为老年人提供方便的设施则是设计必须解决的课题。项目区公共建筑都应为老年人提供方便进出的出入口、水平通道和楼梯间，还要为各种老年人使用卫生间提供便利。由于老年人体力衰弱，持续的站立行走都有困难，在公共建筑提供休息空间是必要的。
1、出入口
设计原则：建筑物的出入口是老年人进出建筑物的第一道关口，出入口是否方便老年人进出，直接影响老年人生活质量。门前是老年人经常聚会的地方，为老年提供阳面出入口，对其心理健康有益。阴面设楼梯，阳面入口比较容易组织门内轮椅回旋空间。出入口造型设计要着眼于老年人记忆衰退，甚至迷路忘家，突出标志性特色。老年人体能衰退是自然规律，进入老龄阶段或早或迟大都会出现腿脚不便，抬腿高程降低，有的老年人上下台阶甚至两脚同踏一个踏步面，常规台阶踏步尺度很难适应，因此将出入口门前台阶坡度调缓。
2、过厅和走道
设计原则：养老院和活动中心过厅及走道，应具备轮椅、担架回旋条件。通过式走道两侧墙面设介助扶手，对于年老体衰的老人或愈后康复的老人十分必要。扶手选择圆形建材，可扶可抓握，成为老人行动依赖的可靠安全工具。
3、楼梯、坡道
设计原则：体现老年人体能心态特征的方便老年人使用的建筑，最突出的一点就表现在楼梯设计上。楼梯设计是否合理，不仅直接影响老年人使用是否方便，而且直接关系到老年人的安全。因此，应采用缓坡楼梯，踏面宽度应考虑两脚共踏一步的需要，设置足够的宽度。这种楼梯对借助拐杖的老人也比较适用。由于楼梯坡度较缓，使老人消除了向下俯视产生的倾覆恐惧感。
采用异色防滑条是基于老年人视力减弱后，对踏步边缘采取的警示性安全保护措施。
4、居室设计原则
（1）养老院的起居室、卧室和疗养室是老年人久居的房间，其朝向直接影响居住者的健康，应保证良好朝向。室外景观对老年人的心理健康也有影响，充满阳光的卧室会增加老年人的生活信心与活力。应为老年人创造优美的室外景观，使老人心理获取环境的强力支持。
（2）养老院久居人数比较稳定，或者双人或者单身。双人老年户常将起居室与卧室分设，而单身户经常是起居兼卧室合二为一。老年人几乎整日生活在居室中，他们的生活空间局限于居室之内。据实态调查对现行老人居室普遍嫌小，特别是对文化层次越来越高的老人，生活空间不宜太小。否则会使老人如居室生活不快。老年人动作迟缓，准确度降低，也需要较宽松的空间环境。
5、卫生间设计原则：老年人身患泌尿系统病症较普遍，居室内卫生间位置离卧室越近越方便。公用卫生间，应设置于老人居住活动区中心部位，能够使周边的老人都能方便地利用。公用卫生间厕位间平面尺寸在考虑轮椅老人进出的同时，还要考虑可能有护理者协助操作，因此空间应加大尺寸。卫