解决民生问题规划和方案与计划供用电经济责任合同书汇编.doc

处理民生问题规划和方案

提出要下大力气破解三大难题，前很快召开省政府全体会上。也就是城镇居民收入水平低、城镇化水平低、经济外向度低问题。应当说，目前本省经济社会发展中难题不少，但这三个问题大家反应比较强烈，规定比较迫切。会上我提出要采用超凡规措施处理好这些问题，之后，省政府组织有关部门进行了研究，并提出了处理思绪和措施，省政府党组专门集中了两个半天时间，对有关意见进行了深入讨论，此基础上拿出了大家目前看到讨论稿。今天重要就两个方面意见请大家研究，一种是有关收入分派问题，另一种是有关城镇化问题。至于经济外向度低问题随即也要进行专门研究，出台有关政策。从政府工作层面来说，这些政策都是互相关联、互相支撑这些问题处理会对全局发展发生积极增进作用。下面我对即将出台这两个方面文献及思绪给大家作以简要简介。
重要是就省委、省政府即将出台民生方面几项重大政策征求大家意见。征求意见过程其实也是统一思想过程，今天召开市长座谈会。这些政策一旦省委、省政府审定后各市就要抓紧贯彻执行。此后凡省政府出台重大政策决策，事先都会征求各市长意见。
也是基本责任。构建友好社会，构建友好社会是各级党委、政府工作重要目。关键是要调整好多种利益关系，维护社会公平正义，重点是要处理好社会组员面临现实困难，努力化解多种社会矛盾，措施是要不停倾听群众呼声，加强调查研究，实事求是地处理民生突出问题，既要量力而行，更要竭力而为，既要处理好群众合法性诉求，也要处理好群众合理性诉求。只有这样，才能推进社会系统各个局部和各个方面处在互相协调、动态平衡状态，才能最大程度地调动社会各方面力量，为实现省委提出推进科学发展，富裕三秦百姓，建设西部强省”总目而奋斗。
一、有关收入分派问题
去年本省经济总量在全国排第1位，城镇居民可支配收入排第18位，农民人均纯收入排第2位。城镇居民可支配收入排第18位，结束了近28年来排名20位之后状况，首先阐明这几年本省变化比较大、提高比较快，首先也要看到，经济总量不不小于本省省份城镇居民可支配收入仍然在我们前面，例如广西排12位，重庆排11位，同步与全国平均水平相比，本省城镇居民收入差了3046元。农民人均纯收入近30年一直徘徊在25—2位之间，尽管近几年增长幅度较快，重要是由于我们本来基数比较小，与全国平均水平相比差距仍在拉大，去年终已经到了105元。针对收入分派问题，我们考虑采用如下几项措施。
第一，缩小都市间公务员津补助差距。目前本省公务员津补助最高与最低之间差距较大，要在本省内部可调整范围内缩小这个差距，把本来3倍差距缩小到1．5倍左右。我之前也征求了几种市意见，重要是想理解一下各市有无能力来处理这个问题。西安市是副省级都市，由于一动要通过中央部门同意，临时还不能动，其他市可以逐渐调整，缩小差距。此外，做到同城同酬，省级机关也要向西安市靠一靠。有关三步改革，目前国家在这方面没有松动，还在实行第二步改革方案，而本省第二步起点比较低，并且是全国第一家一并把事业单位处理了省份。这个问题没有文字文献，但目前由几种部门正在向国家有关部门汇报。
第二，实行乡镇干部岗位补助。省委常委会上多次提出，要鼓励干部在一线和基层工作。有些市在这方面已经进行了探索，例如铜川市对长期工作在一线干部予以补助。根据乐际书记规定，通过多次研究后，我们提出了对乡镇干部实行岗位补助意见，重要是按照乡镇干部承担职责划分为乡镇党委书记和乡镇长、乡镇党委副书记和副镇长、中层干部、一般干部四个岗位层次，合适实行岗位补助，同步考虑到乡镇艰苦程度，设置了三个津贴档次，详细按哪个档次原则执行由各县自己确定。发放补助所需经费由省、市财政予以合适补助。
第三，持续提高企业职工收入，力争“十二五”末到达全国平均水平。在提高城镇收入中，一定要统筹考虑提高企业职工工资。年本省企业在岗职工平均工资25523元，在全国排第15位，但比全国平均水平低2836元，只是全国平均水平90%。年本省为29351元，全国目前还没有公布。从本省内部状况看，总体构造也不合理，电力、通信、金融等行业及央企职工工资高，但市、县工业企业职工工资比较低。提高企业职工工资，还是从制度上来考虑，我们准备采用如下措施：一是持续提高最低工资原则。虽然今年月1日起提了一次，但与周围省份相比，我们还比较低，因此考虑到年终再提一次。当然，提高最低工资原则是把“双刃剑”，过去我们西部比较优势就是劳动力成本低，目前把劳动力成本提高了，就有也许对招商引资等带来一定影响。但对于这个问题还是要坚持以人为本，要把改善投资环境和维护企业职工利益进行通盘考虑。未来五年，将持续以15%年均增长水平提高最低工资原则，估计到“十二五”末，平均最低工资将由目前662．5元增长到1333元以上。二是加强工资指导线执行力度。目前执行工资指导线都要上调一级，到今年年终开始推行。三是调整提高企业津贴原则。本省企业职工尤其是矿山企业职工井下补助等已近4年没有调整，这次也要进行调整。四是大力推行工资集体协商制度。这方面工会要发挥积极作用，加强与人力资源和社会保障部门之间沟通联络，对于行业工资水平及与全国比较状况做到心中有数。当然也不能随意协商，而是当本省水平低于周围省份、都市尤其是同类型都市等状况出现时候，就可以提出协商。这在未来要形成一套制度，不能让职工为了工资、待遇等利益联合起来维权时才开展这些工作，近来就出现这种状况，重要是某些外资企业。此后不管是外资还是内资，都要推行工资集体协商制度。要通过这些制度措施，争取“十二五”末职工工资到达全国平均水平。同步，我们还要及时调整企业退休人员待遇。目前企业退休人员待遇总体比较低，我们准备从年起按年均增长15%原则进行调整，同步优先向50、60年代参与工作退休人员倾斜。下一步还要考虑城镇低保水平提高问题。
第四，推进有条件农民进城落户。这个问题首先与城镇化进程有关，首先与农民收入有关。本省农民收入问题十分突出，一是与全国平均水平相比差距很大，二是省内城镇间差距很大，已到达4．1∶1了，这是很危险现象。因此，我讲采用超常措施处理收入问题，重要是要采用超常措施来处理农民收入问题。鼓励有条件农民进城落户是一种极为重要措施。
处理农民收入措施，一是坚定不移地执行省委、省政府下发农民收入倍增计划，通过实行这个计划，到年本省农民人均纯收入大概是5000元。近来记录部门进行了民意调查，老百姓对增收工程是满意，非常支持。二是通过在农村减少农民实现富裕农民。这次提出鼓励有条件农民进城落户意见，是本省一项重大决策。就是要通过鼓励农民进城落户，首先减少既有农村土地人口承载，提高人均产出率，首先加大对农民进城财政支持力度，为农民在城镇生产生活发明条件和公共服务保障。我在延安专门召开了农民座谈会，会上农民讲了某些心里话，就是想进城、怕进城。这次意见中提出几种观点，一是自愿原则。二是实行两种制度，一种是都市居住证，针对是不愿放弃在农村权利农民；另一种是都市居民证，针对是乐意完全退出农村到都市生产生活农民，当然退出也是有偿退出，意见中附有进城落户4个条件。三是有关鼓励政策。这个政策自身既有助于推进城镇化，也有助于提高农民收入。农民进城总原则是要放宽条件，目前已经到了非处理不可地步，我们必须下大气力处理好这个问题。目前城镇差异很大，大学生、高中生、当兵回来均有一定谋生本领，你还让他回农村去？公共资源不能平等享有，80后、90后很轻易产生一种逆反心理，因此起草文献时考虑条件要放宽。同步，我们还要处理好干部和管理者思想问题，创新管理体制，不停提高城镇管理水平，同步对农民教育、培训等工作也要跟上。
有关收入方面，总想法是，此后城镇居民收入应与本省经济总量地位相称，与同类型省份城镇居民收入相称。有几点此后要长期执行，一是建立党政机关干部收入与财政收入同步增长机制。二是建立全社会收入调整制度，包括企业职工、退休人员及低保等都要适时提高。三是加大公共服务支出力度，要在国民收入再次分派上作文章，例如义务教育生均经费要在两三年之内提高到1000元左右；加大对保障性住房支出，提高省市配套能力；要加大养老保险支出，此后除继续到国家积极争取外，本省至少要拿出1个亿来保障。
此外，要对尤其困难群体诉求予以重视和处理。近来开座谈会时我又发现了两个问题，这也是我们工作中疏忽。一种是本来我们处理在乡镇工作过群体问题时，其中参照一种根据就是村干部待遇，但到目前恰恰是有关村干部文献没有发。省委组织部、省财政厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅四个部门要尽快下发文献。另一种是参与修铁路400多人上访问题，也要赶紧研究，拿出处理措施。近来有几种市常常有信访群体到省政府来，省信访办要把上六个月非正常上访群体状况向各市进行通报，并要把整年状况列入年度目责任内容进行考核。
二、有关城镇化问题
有关城镇化方面，总想法是：第一，重点抓好县镇规划，做大做强县和镇。我在延安调研时讲了四句话：做美都市，做强县城，做大集镇，做好小区。做美都市含义是非常深，实际上包括着都市建设水平提高和都市管理精细化，这里面大有文章可作。做强县城，就是要把县城做大做强，每个县城都要有规划，要有工业集中区，这是县城做强重要依托和支撑。做大集镇，就是要依托历史、交通等方面基础条件，发展壮大集镇，使集镇成为集聚群众、发展商贸重要承载，有了重点集镇，公共服务设施原则化集中建设，就可以缩小城镇差距。做好小区，就是搞好群众集聚区社会管理和公共服务，后来也许就是集中行政村发展趋势。第二，下决心撤乡并镇。这次乡镇机构改革指导意见大家都看到了，一是自主权给了县，当然市里还要加强指导。二是强化基层公共服务管理能力和水平，在二万人以上乡镇设置党建、宣传文化、经济发展、社会管理、公共事业管理办公室，万人如下不设办公室，只设有关岗位，由专人负责。乡镇补助里所指中层干部就是指万人以上这些办公室负责人。这个政策其实也是鼓励大家撤乡并镇。三是总编制上面不收，都由县里自己支配使用。四是做好干部分流工作，每撤一种乡镇，省财政补助25万，同步对于镇区人口到达3000—5000人镇公共设施，加大投入进行原则化建设。对于干部分流，我们提出了几种去向，一种是县没有建立记录调查队建立调查队，一种是可以去村里任职当支部书记，此外还可以到乡镇文化站等公共服务机构，开办为农民服务经济实体。有关撤乡并镇问题，我们一定要把眼前利益与长远利益结合起来，从长远考虑这些问题。交通越发达，我们越但愿可以形成中心城镇，越但愿农民及其后裔能往城镇集中。但愿大家抓住这个机会，结合自身历史、交通条件以及商贸习惯等，把中心镇建设好，尽量改善中心镇公共服务设施条件。
乡镇机构改革文献省委一旦定了之后就会很快布署，但愿在下六个月运用一种季度时间完毕。哪个县完毕了乡镇机构改革，就开始实行乡镇干部津补助。对撤掉乡，政府可以派驻工作机构继续搞好公共服务。这里面还可以探索就是城关镇，可以继续叫城关镇，也可以建成若干小区，由县委、县政府确定，按都市管理，创新管理机制。把乡镇建好了，才能有助于推进农民进城，让农民到城镇去搞生产经营。同步，保障性住房要向县和镇倾斜，基本上要让乡镇干部及医疗卫生、教育系统工作人员均有一套房子，切实改善乡镇生活质量和水平。这些政策都是互相关联、互相支撑，通过这些政策实行，破解农民收入低、城镇化水平低问题。
对于加紧保障性住房建设，这是需要我们上下统一认识。国家对保障性住房顶层设计可以说是比较完善了，目前就是突出重点，加大力度。省政府党组会研究决定，在保障性住房建设中，县镇应以经济合用住房建设为重点，西安市及各市区重要以廉租房和公共租赁房为重点，确定建设重点后，就要严格贯彻责任制，政府对五年内处理多少面积保障性住房对全社会是做出承诺，一定要切实予以保障，例如在贯彻建设用地指标上，保障性住房用地要占到各市房地产用地指标30%左右，否则省上不批。要搞好建设规划，保障性住房要成片成块建设，位置要布局合理、交通便捷。对都市里变性土地使用要优先考虑建设经济合用房和廉租房。财政补助本来是200元，目前下决心再增长200元，共补400元。各市也可以再增长某些。

计划供用电经济责任协议书
　　＿＿＿＿＿＿供电局＿＿＿＿＿＿钢铁企业计划供用电经济责任协议书
　　一、用电指标：
　　＿＿月份＿＿＿＿＿＿钢铁企业用电指标最大负荷分派为＿＿＿＿万千瓦。日负荷率按93％考核，经济制约按91％计算。
　　二、负荷制约：
　　1.在高峰负荷时间＿＿＿＿＿＿钢铁企业用电负荷不得超过指标＿＿＿＿万千瓦。在电网容许状况下如负荷超过105％，其超过部分加倍收取基本电费。
　　2.高峰时间为每天：8点30分至11点30分、18点30分至22点。
　　3.在高峰负荷时间＿＿＿＿＿＿＿＿＿供电局保证＿＿＿＿＿＿钢铁企业用电指标＿＿＿＿万千瓦。假如未按计划指标供电，则按减供负荷加倍扣减当月基本电费（每天按1／30计算）。
　　三、用电量制约：
　　本月应到达用电量＝日负荷量×24×0.91×31＝万度。
　　1.假如某钢铁企业月用电量达不到上述月用电量付电度电费。其少用电量部分以＿＿＿＿＿＿钢铁企业上月平均电度电价计算电度电费（不包括基本电费）。
　　2.在＿＿＿＿＿＿钢铁企业不超指标＿＿＿＿万千瓦状况下，由于＿＿＿＿＿＿＿供电局原因影响＿＿＿＿＿＿钢铁企业少用电量，则按实际状况从应到达用电量中扣减（少供电量计算，此前3天实际平均值为准，遇休息日顺延1天），其少供部分同样以＿＿＿＿＿＿钢铁企业上月平均电价计算电度电费，在月结算电费中扣减。
　　四、负荷与电量计算
　　1.用电最大需量＝＿＿＿＿＿＿钢铁企业受电表综合小时最大负荷×1.06.以全月每天两个高峰时间最大需量作为结算电费根据。
　　2.每日高峰时间＿＿＿＿＿＿钢铁企业最大用电负荷按下列公式考核。
　　3.电量考核以＿＿＿＿＿＿钢铁企业当月向供电局结算电费电度数为准。
　　五、本协议执行赔、罚款电量部分在＿＿＿月＿＿＿日前结算完毕，其他部分均仍按正常电费结算措施执行。
　　六、＿＿＿＿＿＿钢铁企业应加强计划用电与用电管理工作。在电网需要限电时，＿＿＿＿＿＿钢铁企业要按地区电力调度规定，配合做好限电工作，不得迟延。
　　七、＿＿＿＿＿＿钢铁企业应及时、精确地向供电局提供全月基本电费结算数据。如发既有不实之处，由供电局提出处理意见。
　　八、本协议有效期：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿＿年＿＿月＿＿日。
　　九、本协议签订，执行及结算事宜经办部门为＿＿＿＿＿＿供电局用电科和＿＿＿＿＿＿钢供电厂。
　　＿＿＿＿＿＿＿供电局                      ＿＿＿＿＿＿钢铁企业
　　负责人：                                  负责人：
　　经办人：                                  经办人：
　　签订时间：   年   月   日
　　签约地点：