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咸阳公路管理局公路交通突发事件应急预案

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2020年4月19日
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咸阳公路路政执法支队巡查大队
国省干线公路突发事件应急预案
1 总 则
1.1 编制目的
为切实加强咸阳干线公路突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，及时恢复公路正常运行，保障公路畅通，制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国公路法》、《陕西省公路交通突发公共事件应急预案》、《咸阳公路管理局国省干线公路突发事件应急预案的通知》。
1.3 分类分级
本预案所称公路突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成公路出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害的紧急事件。
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害等。
（2）公路交通运输生产事故。主要包括交通事故、公路工程建设事故、危险货物运输事故。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件。
各类公路交通突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），巡查大队负责Ⅳ级应急事件。
1.4 适用范围
本预案适用于涉及咸阳区域的，由咸阳公路路政执法支队巡查大队负责处理公路突发应急、保畅、大件护送及区域公路巡查事件的应对工作。
1.5 工作原则
1.5.1 以人为本、平急结合、科学应对、预防为主
高度重视公路突发事件应急处理工作，增强预警预防和应急处理能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训工作，做好有效应对公路突发事件的各项保障工作。
1.5.2 统一领导、分级负责、属地管理、联动协调
公路突发事件应急工作在公路局路政执法支队的领导下，由咸阳公路路政执法支队巡查大队及县大队具体负责，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级公路应急管理机构的作用。
1.5.3 职责明确、规范有序、部门协作、资源共享
明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化。加强与其它部门密切协作，形成优势互补、资源共享的公路突发事件联动处理机制。
1.6 应急预案体系
（1）公路突发事件应急专项预案。公路突发事件应急专项预案是巡查大队按照公路路政执法支队的公路突发事件应急预案的要求，为及时应对辖区内发生的公路突发事件而制定的应急预案（包括专项预案）。专项预案包括：对于在巡查中发现的损坏路产事案，应当就地勘查，并按照事案处理程序查处；对于能够及时制止侵害行为的，坚决予以制止并警告危害性，对于损坏路产严重及重大路政事案应及时上报。
（2）建立包括知识储备、应急预案、应急资源等数据库。
2 应急组织体系
巡查大队应急管理机构包括应急领导小组、应急工作组、日常管理机构、现场工作组等。
2.1 应急领导小组
公路突发事件应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”）是公路突发事件的指挥机构，由咸阳公路路政执法巡查大队队长任组长，书记任副组长，各中队长为成员。
日常状态下的职责如下：
（1）审定相关公路应急预案；
（2）审定应急经费预算；
（3）其它相关重大事项。
应急状态下的职责如下：
（1）决定启动和终止Ⅳ级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动；
（2）负责统一领导Ⅳ级公路交通突发事件的应急处理工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；
（3）根据应急领导小组要求，或根据应急处理需要，指定成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处理工作；
（4）根据需要，会同有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案，并督导本行业应急工作的实施；
（5）当突发事件由公路路政执法支队统一指挥时，应急领导小组按照指令，执行相应的应急行动；
（6）其它相关重大事项。
2.2 应急工作组
大队应急工作组在支队应急领导小组决定启动Ⅲ级或大队应急领导小组决定启动Ⅳ级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，各中队人员组成，并建立应急抢险办公室、后勤保障组、安全保畅组、新闻宣传组、抢险突击队、恢复重建组、总结评估组等。
（1）应急抢险办公室：设在大队办公室，由席宝平任主任，成员有：王朋、李远、徐海、王亚娟、姚小荣、负责应急抢险日常业务 。负责辖区应急工作的日常管理。负责起草重要报告、综合类文件；根据应急领导小组和其它应急工作组的要求，统一向公路路政执法支队报送应急工作文件；承办应急领导小组交办的其它工作；按统计有关规定，及时搜集掌握辖区公路情况，定期或不定期向领导小组报告总体情况； 负责应急过程中有关部门的关系协调；争取地方政府的支持。
（2）后勤保障组：由办公室人员组成，负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作，负责出现天气突变、车辆事故、道路紧急施工、道路阻塞等大件护送，承办应急领导小组交办的其它工作。
（3）安全保畅组：由巡查大队路政中队有关人员组成。负责应急状态期间与交警部门的关系协调，参与组织现场交通控制，安全生产的监督检查等。
（4）新闻宣传组：由办公室人员组成。负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；按照应急领导小组要求，宣传报道应急处理工作中涌现出的先进事迹与典型；承办应急领导小组交办的其它工作。
（5）抢险突击队：由巡查大队成立抢险突击队，落实人员和责任。负责辖区内公路应急抢险抢通，保证库存（或约定采购供应单位）足够的夜间反光背心、安全帽、手电筒、停车牌、锥形标志等抢险应急用品。
（7）总结评估组：由席宝平任组长，成员有：王朋、李远、徐海、王亚娟、姚小荣、负责编写应急处理工作大事记；对突发事件情况、应急处理措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向应急领导小组提交总结评估报告；承办应急领导小组交办的其它工作。
2.3 日常管理机构
巡查大队应急抢险办公室作为大队应急日常管理机构，在应急领导小组领导下开展工作。
日常状态下的职责如下：
（1）负责24小时值班工作；
（2）负责咸阳境内公路有关信息的收集和处理，向社会发布公路出行信息；
（3）负责公路路政执法支队应急管理机构的联络、信息上传与下达等日常工作；
（4）组织公路应急培训和演练；
（5）提出年度应急工作经费预算建议；
（6）承办应急领导小组交办的其它工作。
应急状态下的职责如下：
（1）负责接收、处理应急协作部门预测预警信息，跟踪了解与公路相关的突发事件，及时向应急领导小组提出启动Ⅲ级预警状态和应急响应行动建议；
（2）负责收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处理工作的相关信息，编写应急工作日报；
（3）承办应急领导小组交办的其它工作。
2.4 现场工作组
现场工作组是由应急领导小组按照公路路政执法支队要求，指定成立并派往事发地的临时机构。现场工作组具体职责如下：
（1）按照公路路政执法支队的统一部署，参与突发事件应急处理工作，并及时向应急领导小组报告现场有关情况；
（2）协助有关部门开展公路建设工程、运输安全事故的应急处理工作；
（3）承办应急领导小组交办的其它工作。
2.5 应急协作部门职责
公路突发事件预警和处理，需要有关部门积极配合和共同实施。在突发事件应急响应中，应急管理机构根据突发事件的级别和类型，在公路路政执法支队应急管理机构的统一领导下，协调相关部门参加应急协作，各协作部门的应急任务分工据其职责而定。
3 运行机制
预测与预警
3.1.1 预警信息
涉及公路突发事件的预警及相关信息包括：
（1） 气象监测、预测、预警信息
每日24小时全国降水实况图及图示最严重区域降水、温度、湿度等监测天气要素平均值和最大值；
72小时内短时天气预报（含图示），重大交通事件（包括黄金周、大型活动等常规及各类突发交通事件）天气中期趋势预报（含图示），气象灾害集中时期（汛期、冬季等）天气长期态势预报；
各类气象灾害周期预警信息专报（包括主要气象灾害周期的天气类型、预计发生时间、预计持续时间、影响范围、预计强度等）和气象主管部门已发布的暴雨、雪灾、大雾、道路积冰、沙尘暴预警信息。
（2） 强地震(烈度5.0以上)监测信息
地震强度、震中位置、预计持续时间、已经和预计影响范围（含图示）等。
（3） 突发地质灾害监测、预测信息
突发地质灾害监测信息包括突发地质灾害发生时间、发生地点、强度、预计持续时间、受影响道路名称与位置。
突发地质灾害预测信息包括突发地质灾害预报的等级、发生时间、发生地点、预计持续时间、预计影响范围。
（4） 洪水、堤防决口与库区垮坝信息
洪水的等级、发生流域、发生时间、洪峰高度和当前位置、泄洪区位置、已经和预计影响区域（含图示）等。
堤防决口与库区垮坝的发生时间、发生地点、已经和预计影响区域（含图示）等。
（5） 重大突发公共卫生事件信息
突发疾病的名称、发现事件、发现地点、传播渠道、当前死亡和感染人数、预计受影响人数、需隔离、疏散（转移）的人口数量、该疾病对公路交通运输的特殊处理要求，紧急卫生和救援物资运输途经公路线路、交通管理手段等。
（6） 环境污染事件影响信息
危险化学品（含剧毒品）运输泄漏事件的危险品类型、泄漏原因、扩散形式、发生时间、发生地点、所在路段名称和位置、影响范围、预计清理恢复时间，应急救援车辆途经公路路线；
因环境事件需疏散（转移）群众事件的原因、疏散（转移）人口数量、疏散（转移）时间、出发地、目的地、途经路线。
（7） 重大恶性交通事故影响信息
重大恶性交通事故的原因、发生时间、发生地点、已造成道路中断、阻塞情况、已造成道路设施直接损失情况，预计处理恢复时间。
（8） 公路损毁、中断、阻塞信息和旅客滞留信息
公路损毁、中断、阻塞的原因、发生时间、起止位置和桩号、预计恢复时间、已造成道路基础设施直接损失、已滞留和积压的车辆数量和排队长度、已采取的应急管理措施、绕行路线等。
（9）其它
其它需要公路部门提供应急保障的紧急事件信息。
3.1.2 预警分级
根据突发事件发生时对公路的影响分为四级预警，分别为Ⅰ级预警（特别严重预警）、Ⅱ级预警（严重预警）、Ⅲ级预警（较重预警）、Ⅳ级预警（一般预警），分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。省厅负责Ⅰ级预警的启动和发布，省公路负责Ⅱ级预警的启动和发布，局市、县公路主管部门负责Ⅲ级和Ⅳ级预警的启动和发布。
表3-1 公路突发事件预警级别
预警级别
级别描述
颜色标示
事 件 情 形
I级
特别
严重
红
色
l 因突发事件可能导致国省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份或市，抢修、处理时间预计在24小时以上时
l 因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在48小时以上时
l 发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响全国或者大片区经济整体运行和人民正常生活，超出省级、市级公路运输能力时
l 其它可能需要由省级公路主管部门提供应急保障时
II级
严重
橙
色
l 因突发事件可能导致国省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处理时间预计在12小时以上时
l 因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在24小时以上时
l 发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响省或市域内经济整体运行和人民正常生活时
l 其它可能需要由省级公路主管部门提供应急保障时
III级
较重
黄
色
l 因突发事件可能导致国省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处理时间预计在8小时以上时
l 因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在12小时以上时
l 发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响省或市域内经济整体运行和人民正常生活时
l 其它可能需要由市级公路主管部门提供应急保障时
IV级
一般
蓝
色
l 因突发事件可能导致国省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处理时间预计在6小时以上时
l 因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在10小时以上时
l 发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响省或市域内经济整体运行和人民正常生活时
l 其它可能需要由市级公路主管部门提供应急保障时
3.1.3 预警启动程序
公路突发事件为Ⅳ级预警时，巡查大队按如下程序启动预警：
（1） 办公室提出公路突发事件Ⅳ级预警状态启动建议；
（2） 应急领导小组在2小时内决定是否启动Ⅳ级公路突发事件预警，如同意启动，则正式签发Ⅳ级预警启动文件，并向公路路政执法支队报告，巡查大队应急工作组进入待命状态；
（3） Ⅳ级预警启动文件签发后1小时内，由应急抢险办公室负责向相关中队下发，并电话确认接收；
（4） 根据情况需要，由应急领导小组决定此次Ⅳ级预警是否需面向社会发布，如需要，在12小时内签发；
（5） 已经签发的Ⅳ级预警文件由新闻宣传组联系新闻媒体，面向社会公布；
（6） 应急抢险办公室立即开展应急监测和预警信息专项报送工作，随时掌握并报告事态进展情况，根据应急领导小组要求增加预警报告频率；
（7） 应急工作组开展应急筹备工作，公路保畅组和后勤保障组开展应急物资的征用准备。在预警过程中，如发现事态扩大，超过本级预警条件或主管部门处理能力，应及时上报上一级公路路政执法支队主管部门，建议提高预警等级。
3.1.4 预警终止程序
Ⅳ级预警降级或撤销情况下，采取如下预警终止程序：
（1） 应急抢险办公室根据预警监测追踪信息，确认预警涉及的公路突发事件已不满足Ⅳ级预警启动标准，需降级转化或撤销时，向应急领导小组提出该级预警状态终止建议；
（2） 应急领导小组在同意终止后，正式签发Ⅳ级预警终止文件，明确提出预警后续处理意见，并在24小时内向公路路政执法支队上报预警终止文件，巡查大队应急工作组自行撤销；
（3） 如预警直接撤销，公路路政执法支队应急抢险办公室负责在24小时内向预警启动文件中所列部门和单位发送预警终止文件；
（4）Ⅳ级预警在所对应的应急响应启动后，预警终止时间与应急响应终止时间一致，不再单独启动预警终止程序。
3.1.5 应急资源征用
公路抢通组和安全保畅组应根据预警事件的特征和影响程度与范围，提出公路应急保障资源征用方案，经应急领导小组同意后下发。
在征用通知下发后24小时内，巡查大队应按照通知的要求，负责组织和征用相关应急保障资源，征调相关公路抢险保通和运输保障的人员、车辆、装备和物资，并到指定地点集结待命。
3.2 应急处理
3.2.1 分级响应
3.2.1.1响应级别
公路突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）和一般事件（Ⅳ级）四个等级。
较大事件（Ⅲ级）：符合本预案Ⅳ级预警条件的公路突发事件，由应急领导小组予以确认，及时向公路路政执法支队上报，启动并实施本级公路应急响应，同时报送Ⅳ公路路政执法支队备案。
一般事件（Ⅳ级）：符合本预案Ⅳ级预警条件的公路交通突发事件，由巡查大队向各县路政执法大队和公路路政执法支队领导下，启动并实施本级公路应急响应，同时报送咸公路路政执法支队备案。
3.2.2 应急响应启动程序
Ⅳ级响应时，巡查大队按下列程序和内容启动响应：
（1）办公室提出公路突发事件Ⅳ级应急响应启动建议；
（2）应急领导小组在2小时内决定是否启动Ⅳ级应急响应。如同意启动，则正式签发Ⅳ级应急响应启动文件，报送路政执法支队，由应急领导小组组长正式宣布启动Ⅳ级应急响应，并由新闻宣传组负责向社会公布Ⅳ级应急响应文件；
（3）Ⅳ级应急响应宣布后，应急领导小组根据需要指定成立现场工作组，赶赴现场指挥公路应急处理工作；
（4）Ⅳ级应急响应宣布后，应急抢险办公室和各应急工作组根据本预案2.2.款、2.3款规定开展应急工作。需要有关应急力量支援的，及时向公路路政执法支队提出请求。
3.2.3 信息报送与处理
建立省市及信息快速通报与联动响应机制，明确各相关部门的应急日常管理机构名称和联络方式，确定不同类别预警与应急信息的通报部门，建立信息快速沟通渠道，规定各类信息的通报与反馈时限，形成较为完善的突发事件信息快速沟通机制。
预警信息发布和应急响应启动后，应急工作组应将进展情况及时上报应急抢险办公室，并按照“零报告”制度，形成每日情况简报。及时将进展信息汇总形成每日公路突发事件情况简报，上报应急领导小组，并通报各应急工作组。
信息报告内容包括：事件的类型、发生时间、地点、影响范围和程度、已采取的应急处理措施和成效。
应急工作组在发现或接到社会公众报告的公路突发事件后，经核实后，应依据职责分工，立即组织调集力量开展应急处理工作，全力控制事态发展，并在2小时内向上一级单位报告
3.2.4 应急响应终止程序
Ⅳ级应急响应终止时，采取如下终止程序：
（1） 应急抢险办公室组根据掌握的事件信息，确认公路恢复正常运行，公路突发事件平息，向应急领导小组提出ⅢⅣ级应急响应状态终止建议；
（2） 应急领导小组决定是否终止Ⅳ级应急响应状态，如同意终止，签发Ⅳ级应急响应终止文件，提出应急响应终止后续处理意见，并在24小时内向公路路政执法支队及相关部门报送；
3.3恢复与重建
3.3.1抚恤和补助
应急领导小组对参加应急处理的有关人员按照有关规定，给予补助；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤，并提供相关心理和司法援助。
3.3.2调查与评估
总结评估小组具体负责Ⅳ级响应的调查与评估工作
应急领导办公室按照上级应急管理机构的要求上报总结评估材料，包括突发事件情况、采取的应急处理措施、取得的成效、存在的主要问题、建议等。
3.3.3恢复重建
恢复重建组负责组织Ⅳ级响应的恢复重建工作。
3.4信息发布与宣传
3.4.1信息共享
（1）由应急抢险办公室负责建立信息共享机制与渠道，负责公路突发事件信息的汇总和处理。
（2）应急抢险办公室及时提供相关突发事件信息；及时提供各类事件的信息报告和必要的基础数据。
（3）应急抢险办公室将信息及时通报各应急工作组，应急工作组经复核确认后由应急抢险办公室上报应急领导小组。
3.4.2新闻宣传
（1）Ⅳ级公路突发事件的新闻宣传工作由新闻宣传组负责，承担新闻宣传的具体工作。并按要求及时上报咸阳公路路政执法支队备案。
（2）新闻宣传组负责组织发布公路突发事件新闻通稿、预案启动公告、预警启动与应急响应启动公告、预警终止与应急响应终止公告，传递事态进展的最新信息，解释说明与突发事件有关的问题、澄清和回应与突发事件有关的错误报道，宣传公路应急管理工作动态。
（3）新闻宣传主要媒体形式包括电视、报纸、广播、网站等。
（4）Ⅳ级公路突发事件相关新闻宣传材料包括新闻发布词、新闻通稿、答问参考和其它发布材料。由应急工作组及时提供相关材料，新闻宣传组汇总审核，应急领导小组审定。
（5）涉外突发事件由上级有关部门，统一组织宣传和报道。
（6）同相关部门建立多部门重大信息联合发布机制，并以会议纪要或者其它规范性文件的形式予以规定。
4 应急保障
4.1 应急队伍
4.1.1 组建原则
巡查大队按照“平急结合、因地制宜，统一指挥、协调运转”的原则建立公路突发事件应急队伍。
4.1.2 专业应急队伍的组建
巡查大队负责应急抢通保障队伍的组建和日常管理，统一调度本预案4.2.2.2款规定的本级应急救援物资储备点的各类应急物资、机械设备，由本级应急抢通保障队伍用于公路的应急抢险。在发生Ⅳ级公路突发事件时，由后勤保障组统一调度各类储备物资和设备，组织实施跨县的应急抢险、救援工作。
4.1.3 社会力量动员与参与
巡查大队应根据属地的实际情况和突发事件特点，制订社会动员方案，明确动员的范围、组织程序、决策程序。在公路自有应急力量不能满足应急处理需求时，向同级人民政府提出请求，请求动员社会力量，协调人民解放军、武警部队参与应急处理工作。
4.1.4 应急人员安全防护
巡查大队协调有关部门提供不同类型公共突发事件应急人员的安全防护装备并发放使用说明，采取必要的安全防护措施。
应急抢险办公室为应急处理过程中有安全风险的工作人员投保人身意外险
5 监督管理
5.1 预案演练
应急领导小组要根据路政执法支队安排，结合所辖区域实际，有计划、有重点地组织预案演练。
5.2 宣传与培训
巡查大队应将应急宣传教育培训工作纳入日常管理工作并作为年度考核指标，定期开展应急培训工作。原则上，应急保障相关人员每两年应至少接受一次相关知识的培训，并依据培训记录和考试成绩实施应急人员的动态管理，提高公路巡查应急保障人员的素质和专业技能。
5.3 责任与奖惩
公路巡查突发事件应急处理工作实行责任追究制。
对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要及时地给予宣传、表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息或者应急管理工作有其它失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分。
6 附则
6.1 预案管理与更新
应急领导小组对应急预案的执行情况进行检查，发现问题和提出改进意见，并根据实际情况的变化，及时对预案进行修订。
下列情况，本预案应进行更新：
（1）本预案所依据的法律法规做出调整或修改，或上级部门出台新的应急管理相关法律法规；
（2）原则上每两年组织修订、完善应急预案；
（3）根据日常应急演练和突发事件应急行动结束后总结经验，进行需对预案做出修改；
（4）因机构改革需要对应急管理机构进行调整；
（5）其它。
公路应急抢险保通和应急运输保障队伍及物资的数据资料应每年更新一次。
应急领导小组应根据形势变化和实际需要，及时制定、修订和更新相关应急预案。
6.2 制定与解释部门
本预案由巡查大队负责解释与组织实施。
本预案自制定之日起实施。

二〇一一年元月十四日

附件1
巡查大队公路突发事件应急组织机构
一、应急领导小组
组 长：李 坚
副组长：刘 伟
成 员：席宝平、李 远、王亚娟、姚小荣
王 朋、徐 海
二、应急抢险办公室
主 任：席宝平
三、公路抢通组
组 长：席宝平
成 员：李 远、王亚娟、姚小荣、 王 朋、徐 海
四、后勤保障组
组 长：席宝平
成 员：李 远、王亚娟、姚小荣、王 朋、徐 海
五、安全保畅组
组 长：李 远
成 员：王亚娟、姚小荣、王 朋、徐 海
六、新闻宣传组
组 长：姚小荣
成 员：李 远、王亚娟、王 朋、徐 海

七、总结评估组
组 长：席宝平
成 员：李 远、王亚娟、姚小荣、王 朋、徐 海
八、日常管理部门
巡查大队应急抢险办公室