对《城镇排水与污水处理条例》的解读.pdf
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1、对 城镇排水与污水处理条例 的解读 陈筱云 ( 深 圳 市排水 管理 处 ,广东 深 圳 5 1 8 0 3 6 ) 深 度 分 析 摘 要 : 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 条 例 于 2 0 1 3年 1 O 月 2 日 由 国务 院 令 6 4 1号 公 布 。 自 2 0 1 4年 1 月 1日起 施 行 。 条 例 的 出 台将 我 国 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 事 业 纳 入 了 法 制 轨 道 。 文 章 介 绍 了条 例 的 出 台 背 景 和 立 法 目 的 ,研 读 了 条 例 的 基 本 原 则 和 制 度 框 架 ,解 释 了 违 反 条 例 的 法 律
2、 责 任 , 以 期 为 宣 传 落 实 条 例 提 供 参 考 。 关 键 词 :城 镇 排 水 ; 污 水 处 理 ;基 本 原 则 ; 制 度 框 架 ; 法 律 责 任 中图分类号 :T U 9 9 2 文献标 识码 :B 文章 编号 :1 6 7 1 1 4 0 8 ( 2 0 1 4 ) 叭一 0 0 6 5 0 8 2 0 1 3年 1 0月 2 日 , 国 务 院 总 理 李 克 强 签 署 国 务 院 令 ,颁 布 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 条 例 (以 下 简 称 条 例 ) 。 条 例 自 2 0 1 4年1月1 日起 施 行 。 酝 酿 十 年 之 久 ,排
3、水 行 业 终 于 迎 来 了 自 己 的 法 律 , 将 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 事 业 纳 入 了 法 制 轨 道 。 “ 徒 法 不 足 以 自行 ”, 法 律 的 生 命 在 于 实 施 , 所 有 法 律 规 范 都 要 靠 有 关 部 门 的 执 法 实 践 来 落 实 ,这 就 需 要 我 们 学 习 宣 传 、贯 彻 落 实 条 例 ,提 高 依 法 行 政 、 依 法 管 水 的 能 力 和 水 平 。 1 条 例 的 出 台 背 景 和 立 法 目的 排 水 与 污 水 处 理 是 维 系 城 镇 “ 生 命 体 ” 健 康 循 环 的 重 要 环 节 , 是
4、提 高 新 型 城 镇 化 质 量 的 要 件 , 与 民 生 改 善 、环 境 保 护 和 公 共 安 全 密 切 相 关 。 近 年 来 ,我 国 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 事 业 取 得 较 大 发 展 ,但 也 存 在 一 些 突 出 问 题 。 一 方 面 , 城 镇 化 速 度 过 快 , “重 地 上 、 轻 地 下 ”,城 镇 排 水 设 施 建 设 滞 后 ,暴 雨 内 涝 灾 害 频 发 。2 01 1年 , 住 房 和 城 乡 建 设 部 对 全 国3 5 1座 城 市 进 行 了 调 研 , 结 果 表 明 ,在 2 0 0 8 2 01 0 年 的 3年 间
5、 , 占 6 2 的 城 市 都 曾 发 生 过 内 涝 , 发 生 3 次 以 上 内 涝 的 城 市 有 1 3 7座 。 城 市 排 水 不 畅 , 一 下 雨 就 “ 水 漫 金 山 ”, 屡 次 出 现 “ 海 景 ”,城 市 逢 雨 必 灾 , 内 涝 严 重 。 另 一 方 面 , 城 镇 污 水 处 理 设 施 建 设 滞 后 , 排 放 污 水 行 为 不 规 范 ,设 施 运 行 安 全 得 不 到 保 障 。 污 水 处 理 厂 运 营 管 理 水 平 不 高 , 污 水 污 泥 处 理 处 置 达 标 率 低 , 影 响 城 镇 公 共 安 全 , 城 市 水 环 境
6、污 染 严 重 。2 01 1 年 全 国 设 市 的 城 市 污 水 处 理 率 为 7 7 5 , 东 部 地 区 较 高 , 中 西 部 低 于 6 0 , 区 域 发 展 不 平 衡 ;2 01 1年 规 划 要 求 新 增 污 水 配 套 管 网 1 6万 k m, 只 完 成 7万 k m, 配 套 污 水 收 集 管 网 建 设 较 为 滞 后 ;也 由 于 管 网 不 配 套 和 运 营 管 理 水 平 较 低 原 因 ,污 水 处 理 厂 运 营 负 荷 率 偏 低 。 因 此 , 造 成 城 市 水 环 境 污 染 严 重 。 条 例 立 法 目 的 是 : 加 强 对 城
7、 镇 排 水 与 污 水 处 理 的 管 理 ,保 障 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 设 施 安 全 运 行 , 防 治 城 镇 水 污 染 和 内 涝 灾 害 ,保 障 公 民 生 命 、 财 产 安 全 和 公 共 安 全 , 保 护 环 境 ( 第1条 ) 。 条 例 把 国 家 和 政 府 近 几 年 相 继 出 台 的 政 策 、 规 定 、 决 定 和 意 见 上 升 为 法 律 ,将 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 纳 入 法 制 轨 道 ,从 制 度 层 面 解 决 我 国 城 市 内涝 灾 害 频 发 、 水 环 境 污 染 严 重 的 问 题 。 2 条 例 的
8、章 节 和 主 要 内容 条 例 共 分 为 七 章 ,包 括 “ 总 则 ”、 “ 规 划 与 建 设 ” 、 “ 排 水 ” 、 “ 污 水 处 理 ”、 “ 设 施 维 护 与 保 护 ”、 “ 法 律 责 任 ” 和 “ 附 则 ”,共 五 十 九 条 。 收稿 日期 :2 0 1 3 1 2 1 3 作者简介 :陈筱云 ,男 ,教授级高级工程师 ,调研员。 水利发展研究2 0 1 4 1 在 第 一 章 “总 则 ”中 , 明 确 了 条 例 的 立 法 目 的 和 适 用 范 围 ,包 括 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 的 规 划 ,设 施 的 建 设 、维 护 与 保 护
9、, 向 排 水 设 施 排 水 与 污 水 处 理 以 及 内 涝 防 治 ; 规 定 了 政 府 责 任 是 加 强 对 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 工 作 的 领 导 ,把 排 水 与 污 水 处 理 工 作 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 , 明 确 了 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 主 管 部 门 及 有 关 部 门 的 管 理 职 责 ; 提 出 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 应 当 遵 循 四 项 基 本 原 则 ; 明 确 了 国 家 政 策 , 鼓 励 社 会 力 量 支 持 和 引 入 社 会 资 本 参 与 排 水 与 污 水 处 理
10、 行 业 的 投 资 、 建 设 和 运 营 , 政 府 可 通 过 特 许 经 营 、 购 买 服 务 等 方 式 吸 引 社 会 资 金 参 与 , 也 可 开 放 社 会 资 本 直 接 投 资 或 通 过 各 种 间 接 方 式 参 与 排 水 与 污 水 处 理 设 施 的 建 设 和 运 营 。 在 第 二 章 “规 划 与 建 设 ”中 ,规 定 了 编 制 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 规 划 与 城 市 总 体 规 划 、内 涝 防 治 专 项 规 划 的 关 系 及 其 编 制 原 则 ,明 确 了 排 水 与 污 水 处 理 规 划 与 城 市 各 专 项 规 划
11、的 衔 接 , 以及 内 涝 防 治 规 划 的 编 制 原 则 ;规 定 了政 府 及 其 排 水 主 管 部 门 对 规 划 审 批 和 实 施 的 责 任 , 明 确 了 政 府 对 排 水 与 污 水 处 理 设 施 建 设 和 维 护 在 投 资 、建 设 用 地 上 的 责 任 :规 定 了 规 划 对 排 水 与 污 水 处 理 建 设 和 改 造 的 指 导 和 约 束 , 明 确 了 排 水 与 污 水 处 理 设 施 的 建 设 应 遵 循 配 套 建 设 、审 批 前 置 、竣 工 验 收 等 规 定 , 以 及 设 施 维 护 运 营 管 理 规 定 。 在 第 三 章
12、 “排 水 ”中 , 明 确 了 政 府 及 其 排 水 主 管 部 门 的 城 镇 内 涝 防 治 责 任 ,城 镇 排 水 设 施 的 建 设 、管 理 规 定 ,以 及 应 履 行 的 排 水 许 可 制 度 ;规 定 了 申 报 排 水 许 可 的 具 体 规 定 以 及 对 排 水 户 的监 管 和 监 督 要 求 , 明 确 了 对 排 水 设 施 维 护 和 检 修 的 报 告 制 度 ,对 城 镇 内 涝 防 治 和 应 急 的 规 定 。 在 第 四 章 “ 污 水 处 理 ”中 , 明 确 了 排 水 主 管 部 门 与 污 水 处 理 设 施 维 护 运 营 单 位 双
13、方 权 利 与 义 务 , 对 污 水 处 理 设 施 维 护 运 营 单 位 提 出 达 标 排 放 、公 开 信 息 、接 受 监 督 的 要 求 ;规 定 了 污 水 处 理 设 施 维 护 运 营 单 位 的 污 泥 处 理 处 置 要 求 和 污 水 处 理 设 施 安 全 运 行 应 急 管 理 要 求 ;明 确 了 污 水 处 理 费 的 缴 纳 、管 理 与 使 用 要 求 ;规 定 了 政 府 环 保 、排 水 主 管 部 门 对 污 水 处 理 设 施 维 护 运 营 单 位 运 营 情 况 的 监 管 、监 测 和 监 督 要 求 ,以及 对运 营 服务 费 的 核 拨
14、要 求 ;明 确 了污 水 处 理 再 生 利 用 和 资源 综 合 利 用 的鼓 励 政 策 和 规 定 。 在 第 五 章 “ 设 施 维 护 与 保 护 ”中 , 明 确 了 排 水 与 污 水 处 理 设 施 维 护 运 营 单 位 建 立 安 全 生 产 管 理 制 度 、关 键 岗 位 和 有 限 空 间操 作 的 有 关 规 定 ;规 定 了 政 府 、主 管 部 门 、排 水 与 污 水 处 理 设 施 维 护 运 营 单 位 和 排 水 户 ,应 对 突 发 事 件 、应 急 预 案 编 制 及 演 练 的 要 求 ; 明 确 了 主 管 部 门 应 对 城 镇 排 水 与
15、污 水 处 理 设 施 划 定 保 护 范 罔 、 制 定 保 护 方 案 和 采 取 保 护 措 施 ; 规 定 了 建 设 工 程 建 设 、施 丁 单 位 与 设 施 维 护 运 营 单 位 共 同 制 定 排 水 与 污 水 处 理 设 施 的 安 全 保 护 方 案 及 措 施 ; 明 确 了排 水 主 管 部 门 对 排 水 与 污 水 处 理 设 施 运 行 维 护 和 保 护 的 监 督 管 理 ,审 计 部 门 对 排 水 与 污 水 处 理 设 施 在 建 设 、运 营 、 维 护 和 保 护 中 的 资 金 使 用 规 定 。 第 六 章 “ 法 律 责 任 ” 的 内
16、容 , 在 后 面 解 读 。 3 条 例 的 基 本 原 则 、制 度 框 架 31 基 本 原 则 条 例 提 出 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 工 作 要 遵 循 “ 尊 重 自然 、 统 筹 规 划 、配 套 建 设 、保 障 安 全 、综 合 利 用 ” 的 原 则 ( 第 4条 ) 。 3 1 1 “ 尊 重 自然 ” 原 则 这 一 原 则 是 统 领 性 原 则 , 是 其 他 四 项 原 则 的 根 本 。 它 贯 穿 于 条 例 的 始 终 , 在 各 个 章 节 中 都 有 规 定 ,体 现 了 党 的 十 八 大 提 出 的 “ 尊 重 自 然 、 顺 应 自然
17、、 保 护 自 然 ”的 生 态 文 明 理 念 , 也 符 合 国 务 院 关 于 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 的 意 见 ( 2 0 1 3 年 9月 6 日 ) 和 关 于 做 好 城 市 排 水 防 涝 设 施 建 设 工 作 的 通 知 ( 2 0 1 3 年 3 月 2 5 日 ) 中 , 城 市 开 发 建 设 要 “ 积 极 推 行 低 影 响 开 发 建 设 模 式 ”、 “ 最 大 限 度 地 减 少 对 城 市 原 有 水 生 态 环 境 的 破 坏 ”的 精 神 ,采 用 “ 源 头 削 减 、过 程 控 制 、 调 蓄 处 理 ” 进 行 城 镇 雨 水
18、系 统 的 规 划 、设 计 和 建 设 。 城 镇 规 划 建 设 不 能 只 着 眼 于 建 排 水 管 网 , 更 重 要 的 是 着 眼 于 雨 水 源 头 收 集 与 贮 蓄 。 从 长 远 的 城 市 用 水 安 全 角 度 考 虑 ,应 进 一 步 发 展 地 下 蓄 水 。 雨 水 调 蓄 设 施 虽 然 投 资 很 大 , 但 它 提 高 了 城 市 用 水 的 安 全 度 ,增 强 了城 市 避 免 洪 灾 发 生 的 能 力 。 条 例 提 到 :根 据 城 镇 人 口 与 规 模 、 降 雨 规 律 、暴 雨 内 涝 风 险 等 因 素 , 充 分 利 用 自 然 生
19、态 系 统 ,提 高 雨 水 滞 渗 、调 蓄 和 排 放 能 力 ( 第8条 )。 结 合 城 镇 用 地 性 质 和 条 件 , 加 强 雨 水 调 蓄 、 超 标 雨 水 径 流 排 放 等 设 施 建 设 ; 按 照 雨 水 径 流 控 制 要 求 建 设 相 关 设 施 ; 配 套 建 设 雨 水 收 集 和 利 用 设 施 , 包 括 增 加 绿 地 、砂 石 地 面 、 可 渗 透 路 面 和 自 然 地 面 对 雨 水 的 滞 渗 能 力 ,利 用 建 筑 物 、停 车 场 、 广 场 、 道 路 等 建 设 雨 水 收 集 利 用 设 施 , 削 减 雨 水 径 流 ( 第1
20、 3 条 )。 根 据 当 地 降 雨 规 律 和 暴 雨 内 涝 风 险 情 况 , 结 合 气 象 、 水 文 资 料 , 加 强 雨 水 排 放 管 理 ; 发 挥 河 道 行 洪 能 力 和 水 库 、 洼 淀 、 湖 泊 调 蓄 洪 水 的 功 能 ,加 强 河 道 防 护 和 整 治 , 确 保 雨 水 排 放 畅 通 ( 第l 7 条 )。 明 确 雨 水 的 排 放 分 区 和 排 水 出 路 , 合 理 控 制 雨 水 径 流 ( 第 1 8条 ) 。 根 据 当 地 水 资 源 和 水 环 境 状 况 , 合 理 确 定 再 生 水 利 用 的 规 模 , 制 定 促 进
21、再 生 水 利 用 的 保 障 措 施 ( 第 3 7条 ) 。 3 1 2 “综 合 利 用 ”原 则 条 例 从 规 划 、设 施 建 设 及 政 策 鼓 励 等 方 面 制 定 了 一 系 列 促 进 雨 水 的 资 源 -f g利 用 、污 水 的 再 生 利 用 的 制 度 措 施 。 城 市 综 合 治 水 对 策 和 理 念 , 不 再 坚 持 雨 水 越 快 排 入 河 道 越 好 ,而 是 千 方 百 计 采 取 洪 水 分 滞 、雨 水 蓄 留 、雨 水 渗 透 等 措 施 ,减 轻 防 汛 压 力 , 提 高 城 市 雨 洪 资 源 化 利 用 的 程 度 ,增 强 城
22、市 防 洪 排 涝 减 灾 能 力 。 条 例 规 定 编 制 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 规 划 ,应 明 确 污 水 处 理 与 再 生 利 用 、污 泥 处 理 处 置 要 求 ( 第 7条 ) 。 统 筹 安 排 管 网 、 泵 站 、 污 水 处 理 厂 以 及 污 泥 处 理 处 置 、再 生 7 t 利 用 、雨 水 调 蓄 和 排 放 等 排 水 与 污 水 处 理 设 施 建 设 和 改 造 ( 第 1 2 条 ) 。 规 定 市 政 基 础 设 施 工 程 应 当 配 套 建 设 雨 水 收 集 利 用 设 施 :一 方 面 ,增 加 绿 地 、砂 石 地 面 、
23、可 渗 透 路 面 和 自然 地 面 对 雨 水 的 滞 流 能 力 ; 另 一 方 面 , 利 用 建 筑 物 、停 车 场 、 广 场 、道 路 等 ( 建 设 雨 水 收 集 利 用 设 施 ), 削 减 雨 水 径 流 ( 第1 3条 ) 。 确 定 雨 水 收 集 和 利 用 设 施 建 设 标 准 ,合 理 控 制 雨 水 径 流 ( 第 1 8条 ) 。 明 确 了 政 府 鼓 励 促 进 污 水 的 再 生 利 用 和 污 泥 、雨 水 的 资 源 化 利 用 ( 第 6 条 )。 国 家 鼓 励 城 镇 污 水 处 理 再 生 利 用 , 工 业 生 产 、城 市 绿 化 、
24、道 路 清 扫 、车 辆 冲 洗 、建 筑 施 工 以及 生 态 景 观 等 ,应 当 优 先 使 用 再 生 水 ( 第 3 7条 ) 。 同 时 , 条 例 明 确 了初 期 雨 水 收 集 与 处 理 的方 式 ,合 理 确 定 截 流 倍 数 , 通 过 设 置 初 期 雨 水 储 存 地 、建 设 截 流 干 管 等 方 式 , 加 强 对 初 期 雨 水 的 排 放 调 控 和 污 染 防 治 ( 第1 9条 ) 。 这 对 于 防 止 城 市 水 环 境 污 染 ,特 别 是 对 实 行 雨 水 、 污 水 合 流 地 区 污 水 处 理 厂 的 正 常 运 行 、达 标 排 放
25、 十 分 重 要 ,也 为 雨 水 资 源 的综 合 利 用 创 造 了条 件 。 3 1 3 “ 统 筹 规 划 、 配 套 建 设 ” 原 则 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 系 统 是 促 进 城 镇 健 康 水 循 深 度 分 析 环 的 重 要 工 程 ,其 系 统 布 局 直 接 关 系 到 对 水 的 自然 循 环 的 影 响 , 因 而 必 须 统 筹 规 划 、配 套 建 设 。 条 例 在 第 二 章 “ 规 划 与 建 设 ”中 对 此 作 了 规 定 。在 规 划 环 节 ,制 定 了 规 划 制 度 ,确 保 一 定 空 间 和 时 间 范 围 内 , 协 调 各
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- 城镇排水与污水处理条例 城镇 排水 污水处理 条例 解读
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