xx工业园区十三五发展规划.doc

XX县工业园区

“十三五”发展规划

XX县工业园区管理委员会

2015年6月

XX县工业园区“十三五”发展规划

为更好有效地指导“十三五”期间XX工业园区（以下简称园区）的健康发展，进一步规范园区建设，加快园区发展步伐，不断壮大园区经济实力和发展水平，根据国家和省市县有关政策文件精神，结合园区实际，特制订《XX县工业园区“十三五”发展规划》。
一、 园区“十三五”发展的基础与形势
（一） 园区“十二五”发展回顾
1.规划情况。园区《可研》、《总规》、《环评》和“一园五片”《控制性详细规划》已全部通过省、市、县相关部门审定，经两次修编，总规划面积达到34.5平方公里，分别是：10.2平方公里的塘房—泼机煤电、煤化、建材及配套片区；6.1平方公里的坪上煤电、煤化工及其配套片区；6.1平方公里的五德大火地生物资源开发与加工片区；5.1平方公里的以勒现代物流片区；7平方公里的芒部松林煤化工、硫化工片区。
2.基础设施建设情况。截至目前，塘房—泼机煤电煤化建材及配套片区已建成；五德大火地片区一期建设已初具雏形，二期亟待建设；其他三个片区尚未开展建设。2010年以来，县财政累计安排园区基础设施建设及产业发展扶持资金约6亿元，实际拨付资金约4亿元。大火地片区一期工程占地2.1平方公里，自2012年9月22日启动建设以来，投资4千多万元的污水处理厂（日处理污水1.5万吨）主体工程和设备安装全面完成，并通过了相关部门的验收；尾水管网建设临近竣工；一期5万平方米标准化厂房和700米次干道已经竣工，正在开展验收前的相关准备工作；1000米主干道建设加紧推进；总长3.5公里的二级公路连接线已全面建成通车；自来水厂一期工程（日供水量2500立方米）已全面竣工并投入使用；10kv专用生产线架设全面结束；园区内给排水管网铺设、断头管线连接和10kv生产配电项目已经结束；300套公租房项目正在加紧推进；一期安置小区场地平整及市政工程已竣工并投入使用。
3.产业发展情况。投产企业：华电XX电厂一期工程（投资51.15亿元，装机容量2×60万千瓦）、云南东源XX煤业有限公司（投资18.8亿元，年采煤240万吨）、XX县三和建材有限公司（投资3.48亿元，年产水泥100万吨）已建成投产。投资5.5亿元、占地100亩的XX晟皛水晶文化创意园建设项目已于2015年4月部份投入试运营。在建项目：投资3.5亿元、占地130亩的江苏雨润集团200万头生猪屠宰加工项目主厂房建设及设备安装已结束，正在进行污水处理站和锅炉房的设备安装；投资1.5亿元、占地50亩的江苏雨润集团30万吨饲料加工项目，目前已完成主厂房、职工食堂及职工宿舍的主体工程建设；入驻标准化厂房的新同兴服装加工项目正在开展招工培训，即将进行试生产。落户芒部松林片区的鑫瑞氧气生产及充装项目厂房修建及液化气设备安装已完成，正在进行厂区道路及低温设备安装。
4.招商引资情况。园区在注重基础设施建设的同时，也把招商引资作为增强园区发展后劲的一项重要工作，坚持“走出去、请进来”战略，以园区为载体，以项目为依托，以招商为纽带，积极开展招商引资工作。在县委政府的高度重视和关怀下，在相关部门和乡镇的鼎力支持下，园区已成功引进全国知名企业中国华电集团、江苏雨润集团、东源煤化集团，省外企业福建新同兴针纺织有限公司、浙江铁峰水晶有限公司、湖北监利氧气厂落户园区；正积极洽谈钢化玻璃生产、环保防尘网生产、XX农特产品深加工、润源农特产品贸易、木制家具加工等企业入驻园区。自园区成立以来，累计完成招商项目20个，协议引资47亿元，实际到位资金10亿元。
（二） 园区“十三五”面临的形势
“十三五”时期，在国际形势新变化和国内经济发展“新常态”的大背景下，我县将面临全面深化改革、着力创新驱动、加快转型发展的重大战略机遇期，但同时也面临严峻的现实挑战，机遇与挑战并存。
1.有利形势。一是有利的宏观发展形势：党中央“四个全面”重大战略布局，“一带一路”、“长江经济带”、“桥头堡建设”及乌蒙山片区扶贫开发战略的持续推进，东部沿海地区的产业转移等重大机遇都为我县实现区域全面协调可持续发展提供了十分有利的外部宏观环境。二是有利的内部优势：丰富的矿产资源、生物资源、人力资源优势，一县连三省的区位优势和逐步凸显的交通优势（随着镇毕高速、成贵铁路的加快实施及镇宜高速公路、隆黄铁路、昭攀丽铁路XX段前期工作有序推进，全县综合交通网络即将形成）。均为经济下行的巨大压力下推动“十三五”期间的产业升级改革和园区发展提供了强大的动力。
2.面临的挑战。一是由于财政吃紧，投入基础设施建设、产业发展等方面的资金不足，导致园区市政基础设施建设不完善，综合配套服务能力不强。二是工业起步晚，基础脆弱，无现成经验可循，同时自身条件限制，国内外工业园区成功经验借鉴度有限。三是虽然我县交通优势将逐步形成，但自然地理条件差，现有交通仍然滞后，导致部分签约项目在XX的投资信心不足，入驻落地迟缓，对外商吸引力不强，招商难。四是投融资渠道单一，基础设施建设融资困难，经济增长缺乏重大引擎。五是产业单一，除煤电外，其它产业支柱尚未形成。
二、 发展战略
（一） 发展思路
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察云南时的指示精神为指导，紧紧抓住省、市、县打造万亿元、千亿元、百亿元大产业的战略机遇，围绕我县“11234”发展思路和“一区一户一中心四基地”战略定位,认真贯彻落实“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”的方针。坚持走新型工业化道路，以优化产业结构、加快转变经济发展方式为主线，积极适应经济形势新变化，把握经济新常态。力争进一步增强工业园区的主导作用，努力吸引大企业、大集团入驻园区，从而带动我县农业现代化和第三产业的长足发展。同时立足我县丰富的矿产资源、生物资源、人力资源和一县连三省的区位优势，围绕XX打造百亿元园区目标，以招商引资为主线，以项目建设为抓手，不断夯实基础设施和配套设施建设，全方位扩大对外开放。对资源进行综合开发和高效利用，不断延伸产业链，促进优势特色产业聚集发展，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，将园区打造为基础设施完善、生态环境优美、工业聚集效应强的特色工业园区。
（二） 基本原则
1.基础设施先行原则。园区的开发建设与总体规划、土地利用规划相结合，按照“总体规划、分布实施”原则，坚持基础先行、滚动发展方式，成熟一片，开发一片，先行做大做强园区水电路等基础设施配套建设，打造项目发展平台。
2.突出抓好产业发展原则。产业发展是园区发展的核心，优化产业布局，推动产业整合，提高主导产业发展的市场化水平。使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中，形成产业聚合效应，实现速度和结构、质量、效益的统一，突出抓好产业发展方能带动园区基础设施和经济发展。
3.生态优先原则。通过园区各企业、企业生产单元的清洁生产和企业之间的副产品交换，降低园区总的物耗、水耗和能耗，尽可能降低资源消耗和废物产生，提高园区生态效应。
4.可持续发展原则。园区的发展即要立足当前，着眼长远，远近结合，又要充分考虑资源和环境的承载能力，合理确定产业项目及用地布局。
5.集约利用与产业聚集的原则。围绕主导产品发展一系列相关生产和服务，使资源得到有效利用，形成产业链和特色产业。
（三） 发展定位
结合县委、县政府“一区一户一中心四基地”的思路，充分利用我县主动融入长江经济带，发挥比较优势，促进开放合作的战略机遇，明确园区发展思想及方向，以建设成为云南重要的煤化工基地、生物资源生产加工基地、劳务经济发展示范基地、承接产业转移基地为整体定位。以煤电煤化工产业为龙头；重点发展生物资源开发与加工、现代物流、建材业；现代配套服务业为扩充的特色工业示范园为产业定位。以园区为平台，不断突出园区发展的规模和特色，壮大集体经济，拓宽发展空间，以项目建设为中心，以招商引资为突破口，大力发展经济，使之逐步成为带动我县经济快速发展的新的增长点，成为“XX招商引资的承载区、经济发展的先导区、项目建设的集聚区”。
（四） 发展布局
采用“工业园区——工业片区——工业组团”三级结构体系，以XX县城为中心，利用其资源优势及便利交通条件联系园区五大片区，形成“一园五片”的空间结构格局，按不同的产业类型布局不同的工业片区，形成明确的功能片区，各功能片区形成高度协调的网络系统，实现产业布局集聚化、后勤服务社会化、货运交通系统化、基础设施集约化、公共设施完善化，使得各片区之间既有分隔又有相互联系，使之具有更强的可实施性和灵活性。同时充分利用和调动各方面力量，近期以全面启动为主；中期为整体建设阶段；规划远期为完善提升阶段。以煤电煤化工为主，硫化工及物流、生物加工等为辅助，努力打造功能齐全、设施一流，科技含量高、规模化、循环式、生态型的特色工业园，最终形成面向全国，辐射西南三省的现代化、特色新型示范工业园区。
（五） 发展目标
围绕煤电（主要依托东源、华电）、建材，重点做好五德大火地片区的生物资源开发与加工的开发建设，同时培育以勒现代物流园区（依托成贵、隆黄铁路）和现代服务业。力争到“十三五”末，实现工业总产值达到100亿元以上，工业增加值40亿元以上，税费10亿元以上，入园企业达到30户以上（其中20亿元以上规模企业3户，10亿元以上规模2户，1亿元以上规模15户）。2016年，园区力争实现工业总产值18亿元以上，工业增加值4亿元以上，完成固定资产投资5亿元以上，税费1亿元以上；2017年，园区力争实现工业总产值27亿元以上，工业增加值5亿元以上，完成固定资产投资6.8亿元以上，税费2亿元以上；2018年，园区力争实现工业总产值45亿元以上，工业增加值12亿元以上，完成固定资产投资8亿元以上，税费3.5亿元以上；2019年，园区力争实现工业总产值70亿元以上，工业增加值25亿元以上，完成固定资产投资10亿元以上，税费6亿元以上；2020年，园区力争实现工业总产值100亿元以上，工业增加值40亿元以上，完成固定资产投资15亿元以上，税费10亿元以上。届时将解决就业人数10000余人。
（六） 发展任务
园区的重大发展任务是在全面抓好“十二五”产业发展的基础上，大力推进工业转型升级，增强产业发展动力。以承接产业转移为契机，以招商引资为抓手，以园区为平台，大力发展园区产业，实现由小到大、由弱到强、由强到优的高速发展。一是要加强园区基础设施建设，园区的基建、水电、道路、通信等设施建设要与园区总规和新型城镇化紧密结合，发挥综合性、社会性效应，带动劳动密集型产业的发展，从而促进XX经济的发展。二是要加快煤炭开采、煤电、煤化工、硫化工、建材及生物资源开发与加工及其他附属产业的建设。三是要调整产品结构、促进产业升级，重点引进带动力强、科技含量高的项目，培育一批具有竞争力的本土企业和自主品牌。四是要做大做强园区，形成规模，加快特色新兴产业建设，同时加强零散行业整合，提高产业集中度，五是要加大引资力度，积极吸引、合理引导各类社会资金的投入。六是推动企业向高效、安全、洁净、优质的方向发展，减少环境污染。
三、 发展重点
（一） 产业发展
坚持高标准引进，集群化发展，不断延伸产业链，变单纯输出资源向提升资源利用率、提升产业附加值、保护生态环境的可持续发展方向全面转轨。充分利用XX县丰富的矿产资源、人力资源和独特区位优势，以招商引资为主线，以项目建设为抓手，全方位扩大对外开放，努力吸引大企业、大集团入驻园区，重点培育煤炭、煤电及煤化工、硫化工主导产业，兼顾发展水晶文化创意产业、生物资源及特色农产品深加工产业、现代物流业等产业。
1.煤炭、煤电、煤化工、硫化工产业
依托XX境内丰富的煤炭资源和硫铁矿资源，重点培育煤电、煤化工和硫化工产业。
XX境内煤炭远景储量达74亿吨，全县现有保留煤矿69对，年产原煤1500万吨；硫铁矿资源远景储量达12.3亿吨。为发展煤电、煤化工、硫化工提供了坚实的基础条件。目前，华电XX电厂装机容量为2x60万千瓦的两台机组、东源集团年产原煤240万吨的长岭煤矿和朱家湾矿井已建成投产，按照XX工业园区坪上煤电煤化及配套片区和芒部松林煤化工硫化工片区控制性详细规划，“十三五”期间重点引进煤化工、硫化工企业，到“十三五”末力争120万吨煤制烯烃或芳烃项目、60万吨硫酸项目和硫磺矿渣洗选项目取得重大突破，并不断延伸关联产业链，煤炭、煤电产业实现产值43亿元。
2.水晶制品加工产业
借力东部产业转型升级，水晶产业等大量劳动密集型产业向中西部地区转移，XX籍浙江浦江水晶加工企业也陆续选择回乡创业发展的有利时机，依托我县人力资源优势和水晶产品加工技术优势，重点培育以晟皛水晶文化创意园为龙头的水晶制品加工企业，全力打造XX水晶制品生产基地，促进水晶产业集聚发展，力争实现产值5亿元以上。
3.生物资源及特色农产品深加工
XX县是云南省农业大县，蕴藏丰富的生物资源和特色农产品资源，全县马铃薯年产量14万吨、核桃年产量2160吨、板栗年产量800吨、木漆年产量120吨、竹材年产量7000吨，为发展生物资源及特色农产品深加工产业提供了丰富的原材料，奠定了良好的基础。遵循农业产业化发展的基本经营模式，以雨润200万头生猪屠宰加工项目、30万吨饲料加工项目、云赤酒业为引领，培育一批农工贸一体化、产供销一条龙、核心竞争力较强、有一定规模的企业集团，推进农业产业化经营，将成熟项目聚集到园区，带动木漆、白酒生产、核桃、竹材、马铃薯淀粉深加工等地方特色产业项目的发展，提高产品附加值，力争实现产值32.5亿元以上。
4.现代物流业
目前，镇赫、镇威、镇凤3条二级公路已建成通车，入川进黔达昆信道基本畅通，镇毕高速、成贵铁路正在加快实施。镇宜高速公路、隆黄铁路、昭攀丽铁路XX段前期工作有序推进，全县综合交通网络正逐渐形成，制约XX经济社会发展的“交通瓶颈”将被打破。XX工业园区以勒物流片区的打造，不仅能为XX工业园区及XX县的大中型企业提供良好的物流服务，而且承担面向川滇黔结合部的物资配送任务，是煤电、煤化工、硫化工、建材、农特产品等主要产品流通的物流保障，通过整合订货、包装、运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等物流功能，将供应商、生产商、批发商、零售商及最终用户连接起来，从而形成完整的产业链条系统，并为用户提供多功能、信息化、一体化的综合服务，实现资金流、物流、信息流的统一，通过物流合理化、效率化程度的提高，有效降低企业物流费用，提高企业的利润水平。力争将XX县打造为昭通市次物流中心。
5.兼顾带动发展其他产业
XX县属于云南省第一人口大县，有富余劳动力约60万人。随着劳动技能培训的深入开展，劳动力综合素质不断提升，丰富的人力资源将转化为强大的人力资本。积极发展主导产业，兼顾发展木制品、轻纺织品、小五金、箱包、鞋袜、玩具、手工艺品加工、建材产业等劳动密集型产业，不仅是推进农业产业化、城镇化的客观要求，也是解决农村富余劳动力就业的重要渠道。承接“东产西移”，突出发展产业集群优势，改造提升传统产业，形成错位发展格局，把工业园区作为发展劳动密集型产业的重要载体，加强引导、规范管理，鼓励劳动密集型产业驻进园区，提高产业的聚集度，培育产业集群集聚发展，形成产业链条，发挥集聚效应，形成园区经济发展新的增长点，力争到“十三五”末劳动密集型产业实现产值25亿元以上。
（二） 基础设施建设
1.交通设施
根据现状用地条件和组团式用地的基本格局，园区内部规划道路网依托各片区现有道路，以环形路网为主，做到道路功能明确、道路系统清晰，并尽量结合地形地貌和现有道路，减少地形改造和工程量，降低道路建设成本。各工业片区内部道路均按照城市道路规划要求，由24米主干路、16米次干路、12米支路组成。“十三五”期间，园区交通设施建设力争取得重大突破，创新投融资模式，将拟建项目申报纳入发改部门PPP模式重点推荐项目，在国家政策法律允许的前提下，鼓励、吸引民间资本参与园区交通设施建设。大火地片区二期市政道路建设（环园区0.8千米1号24米主干路、1千米2号24米主干路，1.5千米16米次干路，0.7千米1号12米支路、0.5千米2号12米支路）、以勒片区一期市政道路建设（总长为6千米，含24米主干路和16米次干路）投融资规模预计将达3.8亿元。
2.给排水设施
给水：各片区由于工业供水和生活用水水质要求不同，因此供水设施根据用水量及水质情况建设。“十三五”期间，应根据招商引资、项目入驻情况，及时启动五德大火地片区自来水厂二期工程建设，满足企业工业用水需求；同时有计划做好以勒物流片区自来水厂的勘察设计等前期准备工作。
排水：各片区雨水收集及污水、废水的处理根据片区基本情况规划。“十三五”期间，重点是抓好五德大火地片区污水处理厂的运营管理工作，按照相关法律法规和技术规范，实现工业废水的达标排放。同时有计划做好以勒物流片区污水处理厂的勘察设计等前期准备工作。
3.电力设施
为保证大型工业项目的用电要求，加强与电力部门协调对接，加快改造110KV网络结构，优化35KV电网，提高10KV电网供电可靠性。其中10KV电网应形成环网接线形式，开环运行，为节约投资及美化空中环境，规划10KV电力线路有条件时在主要道路上实现电力电缆埋地布置。重点加强五德大火地片区规划范围内电力设施的专项规划设计和建设维护管理工作，保障项目用电需求。同时做好以勒物流片区电力设施专项规划设计工作。
（三） 配套设施建设
随着入驻园区企业数量的不断增多，产业人口的集聚，园区学校、医院、金融、通讯、宾馆、超市等配套服务设施建设功能滞后的问题将凸显，“招工难”、“留人难”问题对园区的招商和投资发展环境也将造成不利的影响，在一定程度上制约了园区下一步经济的快速健康发展。园区公共配套设施建设，是园区长期良性发展的基础和保障，加快完善公共配套设施，是园区建设的必然要求。“十三五”期间应当进一步改变投融资方式，通过产权置换、抵押担保等多种途径加速园区及周边生活配套区、社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入，整合园区各企业需求，建设直接为园区企业生产提供服务的配套产业区，推动园区的三产服务功能。为入园企业职工解决吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女入学等实际问题，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平，树立良好的园区形象，增强园区的资本集聚和人才吸纳能力。
四、 保障措施
为实现“十三五”工业园区跨越和谐发展，按照“高起点、高标准、高效益”的要求，充分体现园区特色，适应环境要求，符合新型工业发展方向，努力抓好以下几个方面工作。
（一） 用活优惠政策，为项目入园创造良好环境
认真落实《XX县招商引资优惠政策》、《XX县鼓励外来投资若干规定》、《XX县工业园区入园企业服务管理制度》等一系列政策措施，制定和完善准入条件，提高服务管理水平和质量，为项目顺利入园建设发展创造良好环境。
（二） 加大招商引资力度，促进园区快速发展
招商引资是当前园区建设和发展中的生命线，是园区工作一大难题，尤其是我县交通不便、基础设施建设相对滞后的现实，对外招商难，要招到带动能力强、辐射效应大、科技含量高的外商更难。为使园区的招商引资工作取得实效，要转变观念，积极进取，创新招商引资思路和方式，认真收集整理我县矿产资源、生物资料、人力资源、地理区位、交通运输等招商引资方面的相关资料，结合XX社会经济和园区建设发展的现状，精心编制园区招商引资宣传册，录制园区建设发展专题片，精心策划、储备、包装一批大项目、好项目，主动出击，有目的、有计划、有针对性地组织开展对外招商，积极参加“南博会”、“昆交会”等交易会，大力宣传推介，力争促成更多项目签约落地。
（三） 拓宽融资类道，畅通融资渠道
抓住国家鼓励社会资本参与市政基础设施建设的机遇，主动出击突破园区基础设施建设融资难的瓶颈，同时，主动汇报，积极争取实现XX工业投资开发有限责任公司的实体化运作，健全领导机构和工作机构，切实履行公司职能，扩大社会融资规模，缓解项目建设资金筹措难的问题。
（四） 科学合理规划，提高园区档次品位
规划是龙头、是关键、是基础，规划决定建设的规模、方向和品位。园区内道路、给排水、供电、供水、通讯、治污等要有专项规划，要围绕产业布局的合理、污染的防治、环境的优化和资源的共享，加强工业园区规划建设的宏观指导，抓好工业园区内的规划布局，统筹安排园区工业用地指标，做到有保有压，突出重点。优先保障重大工业项目、战略新兴产业用地和企业扩大规模用地，提高用地投入产出比。
（五） 加大创优环境，推进园区建设
工业园区建设是一项具有战略意义的系统工程，需要各有关部门的密切配合和大力支持。园区要坚持工业化与城镇化、信息化、服务业相结合和配套，积极协调财政、土地、城建、环保、税务等部门，营造良好的服务环境，进一步优化工业园区投资环境。一是要突出加强园区基础设施建设，打造具有现代气息的工业园区，为工业项目引进创造良好的硬环境。二是要健全各项制度，让投资者对政策放心。三是要进一步提高服务效率，改变工作作风，及时解决在建项目建设中出现的问题。
（六） 优化服务环境，搭建服务平台
要坚持以诚待商、以法护商、以情感商，对外来投资者严诺守信，办不到的事不承诺，承诺了的事坚决办到，积极推行项目流程代办制、服务承诺制和服务质量评价制。完善园区的“一站式”办公和“一条龙”服务的机制，提高工作效率，改善服务质量。
（七） 强化领导，进一步理顺管理体制
园区制定明确的管理制度，定期不定期研究解决相关问题，并落实一名领导具体分工负责。从人、财、物、职能上予以保障，签订具体的目标责任书并严格考核，充分调动积极性，确保从上到下形成人人抓园区、人人重视园区的工作理念，将园区建设、发展的好坏作为XX经济的“晴雨表”。
（八） 完善制度建设，为发展目标提供制度保障
1.建立联席会议制度。成立工业园区经济建设领导小组，建立健全园区经济建设联席会议制度，定期召开会议，对园区经济发展进行分析研究，及时掌握园区经济运行情况，努力解决园区经济发展过程中遇到的困难和问题。
2.成立县级领导联系重大项目建设制度。为确保园区重大项目顺利推进，真正发挥经济效益，建立XX县工业园区重大项目建设制度，由县政府主要领导对园区重大项目建设进行挂钩指导，协调解决项目建设中遇到的重大问题。
3.完善考核评价体系。建立和完善园区经济发展目标考核评价机制，对完成园区年度建设任务的目标进行考核。县委政府根据实际，按照科学发展观和正确政绩观的要求，以业绩考核为中心，把目标管理、经济效益与考核评价机制有机结合，对基础设施建设、产业发展、工业产值、实现利税等各项发展目标进行客观、公正、科学、合理的考评，并将考评结果与园区领导班子、干部职工的评优树先、奖惩挂钩。
4.成立园区项目建设和经济发展督导组。成立由县级相关领导任组长的园区项目建设和经济发展督导组。主要职责是：督促落实县委、县政府对园区重大项目建设的推进；督促检查园区经济指标完成情况；调查了解产业发展中存在的困难和问题，研究并提出具有创新性的加快产业发展的意见和建议；总结推广产业发展中的好经验、好做法；参与项目建设和经济发展目标的考核考评。

附：1.XX县工业园区“十三五”产业建设项目规划表
2.XX县工业园区“十三五”基础设施建设项目规
划表