益阳市城市总体规划强制性内容专题论证可行性研究报告.doc

目 录

一、关于城市规划区范围修改 2
（一）现行规划确定的城市规划区范围 2
（二）修改的必要性分析 2
（三）修改的可行性 4
（四）修改后的主要影响 5
二、关于城市规模的修改 6
（一）现行总规确定的内容 6
（二）修改的必要性分析 6
（三）修改的可行性与方向 8
（四）修改后的主要影响 9
三、关于市政基础设施内容的修改 11
（一）现行总规确定的内容 11
（二）修改的必要性分析 11
（三）修改的原则及目标 12
（四）拟修改的主要内容 12
四、关于公共服务设施内容的修改 16
（一）现行总规确定的内容 16
（二）修改的必要性 18
（三）修改的原则与目标 19
（四）修改后的主要影响 20
五、关于城市综合交通体系的修改 22
（一）现行总规确定的内容 22
（二）修改的必要性分析 24
（三）修改的原则及目标 25
（四）拟修改的主要内容 27
（五）修改后的主要影响 28
六、关于城市综合防灾内容的修改 28
（一）现行总规确定的内容 28
（二）修改的必要性 33
（三）修改的可行性与方向 35
七、关于绿化用地的修改 34
（一）现行总规确定的内容 34
（二）修改的必要性分析 36
（三）修改的可行性与方向 37
（四）修改后的主要影响 38
八、关于环境保护控制指标的修改 39
（一）现行总规确定的内容 39
（二）修改的必要性分析 40
（三）修改的可行性与方向 42
（四）修改后的主要影响 43
《益阳市城市总体规划（2004-2020）》(以下简称“2004版总规”或现行总规）对政府的一系列政策产生了重大影响，有效指导了下一层次规划的编制，明确了城市拓展方向，加快了城市基础设施建设，优化了城市用地布局，完善了城市功能，对城市重大项目的选址和建设起到了积极的促进作用，提升了益阳城市的品味，“2004版总规”对城市建设有积极的引导作用。
限于当时编制背景和规划条件的局限性，“2004版总规”本身还存在不完善的地方，同时由于时代进步和社会发展对城市总体规划提出了更高要求，一大批新的法律法规的实施，上级人民政府制定的城乡规划发生变更。益阳东部新区的开发建设及一系列重大区域基础设施的建设都要求总体规划能够与时俱进，因此对总体规划进行修改，以适应时代发展要求。为进一步强化规划对城乡建设的引导和调控作用，促进城乡建设有序发展，根据《城乡规划法》第四十七条有关规定，有必要结合目前的经济、社会发展要求，按照科学发展观要求，与时俱进，依照程序对“2004版总规”进行修改，以切实指导益阳市的空间发展和土地利用。本次修改益阳市总体规划（2004-2020年）涉及城市规划区范围、城市规模、市政基础设施、公共服务设施、综合交通体系、综合防灾、绿化用地、环境保护控制指标等强制性内容，以下对这八个方面的强制性内容修改提出专题报告。

一、关于城市规划区范围修改
（一）现行总规确定的城市规划区范围
现行总体规划所确定的城市规划区范围包括迎风桥镇、沧水铺镇、新市渡镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及长春镇、新桥河镇、兰溪镇、衡龙桥镇、岳家桥镇、笔架山镇部分，规划区总面积760平方公里。

（二）修改的必要性分析
1．充分落实上位规划的发展要求
在国家中部崛起战略、省第九次党代会提出“3+5”城市群发展战略和长株潭获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区等背景下，为切实推进长株潭城市群区域的发展，《湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009-2030）》提出“3+5”城市群的一区三圈一带四轴空间发展结构。其中，以长沙为中心、株洲湘潭为副中心构建“大都市区，以长沙为中心的30分钟-1小时通勤圈（约100-110KM半径）为大都市区第二圈层：包括益阳市区、长株潭益的部分县市，产业、交通、设施等紧密协作并逐步一体化，益阳市辖的桃江、沅江等县市也将融入大都市区。
益阳作为“3+5城市群”之一，应立足自身优势，强化地区特色，主动对接长株潭，融入长株潭城市群，益阳市通过东部新区接轨（长沙）大河西先导区获得快速发展，并在市域范围内形成桃江（能源产业）-益阳-沅江的城市带；远期桃江县和沅江县与核心圈层有机融合为整体大都市区，其在规划期的成长演化将直接影响和带动湖南北部发展的格局。
由于城市区域定位得到重要提升，现行的城市规划区已无法满足“3+5”城市群城镇体系规划中所提出的“3+5”大都市第二圈层中心城市的发展需求，不利于城市功能区的建设和重点项目落实。为了与上位规划更好的衔接，统筹益阳城乡发展，有必要将规划区范围扩大。
2．充分落实省委省政府提出的东部新区建设的需要
2008年，为落实湖南省委、省政府“3＋5”城市群发展战略，全面融入和对接长株潭城市群，加快益阳市“加工贸易梯度转移重点承接地”建设，湖南省委省政府提出建设益阳东部新区，经过两年的发展，东部新区启步区已经初具规模。2010年，国务院批复了《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》。《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》将东部新区纳入核心区范围，并成为“长株潭两型示范区”五区十八片中大河西示范区四片之一， 使东部新区处于益阳对接和融入长株潭的核心位置，是长株潭城市群城市功能外拓和产业发展的优先选择区。2010年初，为进一步加快两型社会示范区建设，湖南省将益阳东部新区鱼形山地区选址为省市共建鱼形山“两型社会”建设实践区，并提出一系列的扶持政策，为东部新区提供了发展机遇。
根据《长株潭城市群区域规划（2008-2020年）编制要点及工作安排》、长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区片区规划（2010-2030），提出的各方案编制需依据各市城市总体规划，由于城市的快速发展，现行的城市总体规划范围已经不能满足示范区的建设发展需求，为了充分落实上位规划对益阳市提出的发展要求，扩大规划区范围是必须的。
3．适应与土地利用规划的衔接，必须做好城市总体规划的调整。
总规需要根据土地利用总体规划中对基本农田空间范围的安排，调整建设用地布局。新桥河镇在新一轮的土地利用总体规划中，城镇建设用地规模和空间范围作了较大调整，全部纳入规划区。因此，城市总体规划必须与土地利用总体规划相衔接。
4．重大基础设施的建设扩大了城市的辐射带动范围
益马高速、益娄高速、岳常高速和二广高速益阳段以及绕城高速等公路交通的建设，以及石长铁路、洛湛铁路和长—益—常城际铁路都将大大提升益阳市的区域交通地位，将对益阳城市发展产生重大影响，进一步扩大了城市的辐射带动范围。
（三）修改的可行性分析
根据宏观发展条件的变化、上一轮总体规划具体实施情况的反馈以及城市迅速发展的客观事实，对原规划区的调整是必要的和紧迫的。遵循以下原则和思路调整后，规划区的范围将更为符合未来益阳发展的实际需要，具有较强的可行性和操作性，调整思路如下：
1．与上位规划有效衔接
益阳市城市总体规划的规划区应充分衔接上位规划《湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009—2030年）》中提出的益阳城市发展设想，将未来影响益阳市城区建设的乡镇纳入到规划区范围中。
2．行政边界完整
规划区的划定应充分结合行政边界，尽量以乡镇为最小单位，规划区由若干个乡镇、区行政辖区构成，方便今后规划的具体管理工作。
3．纳入重点发展地区和生态敏感地区
益阳“两型社会”示范片区、国家级和省市级开发区、影响较大的连绵发展的城市组团，以及水源地、森林公园等生态敏感地区必须纳入到规划区。
（四）修改后的主要影响
1．有利于资源节约与生态环境的保护
规划区调整后将使益阳市获得更大的发展空间，能在更大的空间范围内进行各项资源的优化与整合，并积极建设与保护城乡生态廊道与斑块，最终将有利于整个区域的资源节约与生态环境的保护。
2． 有利于城乡统筹
规划区的调整将有利于城乡产业、交通、用地和各项基础设施的统筹布局与建设，有利于实现城乡公共服务的均等化发展，同时也便于规划区内的城乡统筹政策与措施的制定，逐步实现区域城乡统筹发展。
3．推进新型城镇化的健康有序发展
在修改后的规划区范围内实施合理的政策，促进新型城镇化的发展，引导人口、产业和用地向城镇集中，有益于带动全市新型城镇化的健康有序发展，防止城镇无序的扩展。

二、关于城市规模的修改
（一）现行总规确定的内容
益阳市现行总体规划确定中心城区的人口与建设用地规模为：近期（2010年）57万人，用地控制在57平方公里以内，人均建设用地不超过100平方米；远期（2020年）80万人，用地控制在87.18平方公里以内，人均建设用地不超过109平方米。
（二）修改的必要性分析
1．现状城市建设用地规模已超过近期（2010年）规模
依据益阳市目前的人口和建设用地规模现状（2010年现状城区建设用地规模57.6平方公里）分析，已超过现行总规中的相关预测（2010年建设用地57平方公里）。
2．适应上位规划对益阳市提出的更高要求
《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2009-2030）》提出：益阳市是都市区副中心城市、能源基地和生态旅游基地，其中，益阳市区、迎丰桥镇、过鹿坪镇、长春镇、新桥河镇、谢林港镇、新市渡镇、沧水铺镇、兰溪镇、龙光桥镇属长株潭大都市区范围，规划期内将益阳纳入都市区。规划期内益阳市城市规模达到100—200万人。
《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》将益阳定位为：长株潭城市群新能源基地和休闲旅游服务基地。重点推进桃花江核电站建设，成为长株潭、全省乃至更大区域内的新能源基地，建设区域性休闲旅游基地。
以上两个规划对益阳市的经济社会发展目标、定位、空间布局、功能分区、用地规模以及人口规模等都提出了新的要求，为适应上位规划对益阳市提出的新的发展要求，有必要调整建设用地规模。
3．有关政策与战略的提出将加快益阳快速发展
（1）转变经济发展方式与调整产业结构
2009年以来，在中央经济工作会议中，胡锦涛总书记和温家宝总理均作了重要讲话，突出强调了加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性。
（2）新型工业化的加速发展
面对2009年以来严峻复杂的经济形势，益阳委、市政府科学统揽，准确研判，果断作出弯道超车、科学跨越的战略部署。工业经济的增幅和排位好于上年同期，年度目标全面完成，一些重要指标取得历史性突破，实现了又好又快发展。
（3）新型城镇化的稳步推进
2010年中央一号文件提出，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。城镇化在吸引农村富余劳动力转移、促进农民增收、农业增效等方面的作用十分突出，有了城镇化的加速发展必然带来城镇人口与总人口的快速增长。
4．益阳市经济发展总体态势良好
改革开放以来，虽然经济发展呈现一定的波动性，但总体上表现为上升趋势，特别是近年来，随着区域宏观经济的稳定调整与快速发展以及交通区位的改善，经济总体上进入了快速发展期。2003年，益阳市GDP总量为239.87亿元，而2010年益阳市GDP总量为712.27亿元，GDP年均增长率达16%以上。经济的持续较快发展，增强了城市的活力，不单有利于增加就业机会，还提高了城市吸纳农村剩余劳动力和吸引外地人口的能力，从而促进人口的机械增长。
5．优越的发展条件
益阳市有多方面的优良发展条件。优越的区位交通条件为益阳发展提供有力保障，丰富的自然、人文资源为益阳发展提供重要支撑，东部新区“两型”示范片区等周边区域发展将形成良好带动作用，这些优越条件将使益阳成为周边产业转移的目的地和产业发展集聚的集聚地段，因而有利于人口增长。
6．“两型”示范片区的要求
东部新区被纳入长株潭两型社会示范区五区十八片之一，以及石长铁路复线、长益城际铁路的规划建设，意味着与长沙的对接进入实质性阶段。基于东部新区优越的区位条件和良好的生态环境，目前，湖南省将鱼形山地区确定为“两型社会”建设实践区，并提出省市共建（以市为主）、行政托管。由省政府成立“两型”投资管理公司，通过市场化运作搭建政府投资平台。
而现行总规难以预见两型示范片区的建设，建设用地规模更是难以体现。随着东部新区建设的逐步完善，结合当地优美的自然环境与优越的发展条件，将会吸引越来越多的外来人口，必然直接促进益阳人口规模与建设用地规模的增长。
7．各类开发区与园区建设推动人口规模增长
益阳市内的高新技术开发区等各类开发区与园区的建设，吸引各项具体的项目投资，提供大量的就业岗位，需要大量的产业人口，这将加速推动中心城区和市域人口规模的增长。
8．相关产业带动的服务人口的增长
随着中心城区和周边各市、工业园区的开发建设以及相关产业的发展带动，必将吸引相关服务类人口的增长。
9．加强区域内重大项目建设衔接的需要
现行总规批准后，东部新区片区的建设、长益城际铁路、石长铁路复线等国家或省市重大建设项目落户益阳，以及境内多条高速公路的开工建设，这些重大项目的建设均突破了原有规划的控制范围，为了便于有效指导这些区域的发展，有必要调整建设用地规模。
（三）修改的可行性与方向
1．以上位规划为依据，落实发展要求
针对现行总规中城市建设用地规模的修改要充分衔接《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2009-2030）》、《长株潭城市群区域规划（2008——2020）》等上位规划，满足上位规划对益阳市发展提出的更高要求。
2．衔接土地利用总体规划
以土地利用总体规划中的中心城区建设用地规模作为参照，基本农田指标等作为约束性指标为基础，进行规划区建设用地规模的论证。通过与土地利用规划的充分衔接，从而更好的推动城市各项建设。
3．根据环境容量，合理确定人口与用地规模
将生态保护放在首位，从生态环境保护的角度出发，确定合理的人口与用地规模。通过对区域内生态敏感性分析，综合叠加后得出生态用地和规划区建设用地容量后，构建规划区内的生态格局，将生态用地与建设用地统筹考虑，明确限制和禁止建设用地的范围，最终确定合理的人口与建设用地规模。
4．体现“两型”社会的要求
从集约、节约土地资源的角度出发，将“两型”社会的要求通过城乡人均建设用地指标的下降和单位用地效益的提高来体现，严格控制各类用地使用强度，严把用地指标，理顺布局与产业发展之间的关系等，最终实现规划区内的资源节约与环境友好。
（四）修改后的主要影响
1．确保益阳市城市功能提升与发展方式转变
益阳市城市功能的提升与各级重大项目的建设需要土地空间作为保障。人口与建设用地规模是关系到未来益阳市可持续发展的关键性资源要素之一，同时也是总体规划的核心内容之一。此次人口与建设用地规模调整可以顺应外部条件改变给益阳带来的跨越式发展机遇，适应益阳发展要求，并为发展提供所需要的空间。
2．环境保护压力增大
城市规模的修改会给生态环境带来一定压力，因此通过各种技术与管理手段，严格控制人口与建设用地规模，保证建设用地的开发效益，有助于增强对中心城区资源环境的整体控制能力。从城市安全的角度出发，确定人口与建设用地的上限和资源环境的底限，体现规划的科学性。
3．提高资源利用效率
除控制人口与建设用地规模外，还要提升资源的利用效率。通过对各类建设用地的保护与利用的研究，提出切合“两型”建设要求的产业准入门标准和土地使用效益指标，切实提高资源利用效率，体现“两型社会”建设目标，使益阳走上可持续发展道路。
4．基础设施建设压力加大
城市规模的修改使基础设施建设压力陡增，因此在强调用地集约节约使用的同时，增强基础设施的配套与保障，以应对城市规模增加的压力。
5．提高规划的可操作性和调控能力
使总体规划科学指引规划区的重大项目，切实反映益阳市发展的实际情况，提高规划的可操作性和调控能力。

三、关于市政基础设施内容的修改
一、燃气设施：
（一）现行总规确定的内容
规划主要气源为天然气，液化石油气为辅助气源。规划远期天然气用量约为37.2万m3/日。天然气管网系统在远期输配系统的基础上，远近结合分期建设。规划燃气输配系统的压力级别为中压一级系统。城市中压管网由中压输配干管和中压管网组成。规划建设天然气门站与天然气储配站各一处，天然气加气站4座。
（二）修改的必要性分析
1. 城市发展新要求需要市政设施配套
《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2009-2030）》对益阳的发展提出了新的发展要求，为落实上位规划的有关要求，需要提高市政设施配置的标准，完善市政网络，为城市经济的发展提供有力支撑。
随着益阳城区的不断发展扩大，人口增加、工业发展迅速，天然气用量也会相应改变。并且随着城区天然气气化率的提高，东部新区和桃江燃气的接入，现有的一座天然气门站已不能满足要求，需要规划第二门站。如按总规继续执行，将制约益阳城区的天然气利用的发展，需要对总规进行修改。
2. 两型社会建设、发展低碳城市的新需求
益阳市东部新区被纳入两型示范片区的框架中，给益阳的发展带了新挑战。“资源节约、环境友好”需要更高标准的节水、节地、节能、节材等。如何更好的利用中水回用等新技术对现行总规中确定的人均用水、用电及市政基础设施用地指标等进行调整，落实国家节能降耗的目标，深入贯彻可持续发展的理念，这些方面都对城市总体规划的修改提出了新要求。
（三）修改的原则和目标
1. 尊重现状，强化保障
对现行总规中市政基础设施方面强制性内容的调整，在充分尊重现状的基础上，依据益阳城市的发展建设的要求，扩建和新建部分市政基础设施，提高现有市政基础设施建设标准，全面提升市政基础设施对城市发展的保障能力。
2. 实现城乡均等、同质化
在现行总规中未覆盖的区域，如东部新区和部分规划区的重大项目与基础设施的建设，都对建设区域内的给水、排水、电力、信息、燃气等市政设施需实现城乡均等化和同质化。
3. 节约型发展目标
积极实施节约用地策略，选用占地少的各类布局形式。充分利用相关条件布置廊道，协调各类型的市政设施管网。
(四) 拟修改的主要内容
燃气工程：规划期内，益阳市天然气主要来自于接忠武管道潜湘支线的长常支线、西气东输二线中的樟树—湘潭支干线，以及西气东输三线。中心城区规划期内由长常支线供气，并规划在东部新区新建天然气门站一座。市域范围内建设资阳区—桃江—安化支线和赫山区—沅江—南县支线。
二、给水工程规划
（一）现行总规确定的内容
根据1999年2月1日实施的《城市给水工程规划规范》（GB5028－98）大城市单位人口综合用水量指标为0.7～1.1（104m3/万人．d），综合益阳市目前的用水量水平，确定综合用水量指标为0.8（104m3/万人. d）。总用水量65 万m3/ d。
（二）修改的必要性分析
随着两型社会建设、节水技术的逐步发展，《城市给水工程规划规范》（GB5028－98）已不在符合目前的用水情况，以其做为确定用水量指标的依据，会导致用水量指标偏大。间接导致城市总供水量偏大。
（三）修改的原则及目标
根据《用水定额》（湖南省地方标准DB43/T388-2008）及参考湖南省各地级市用水量指标，确定至规划期末城市人均综合用水量指标0.6（104m3/万人. d）。城市总供水量为60 万m3/ d。
（四）拟修改的内容
调整第四水厂规模为15万m3/ d。
三、排水工程规划
（一）现行总规确定的内容
污水量按用水量的80％计算，则至2020年，城市日平均污水排放量为52万吨/日。
（二）修改的必要性分析
因给水量预测偏大，导致污水量预测偏大。
（三）修改的原则及目标
城市总污水量为48 万m3/ d。
（四）拟修改的内容
调整赫山南污水处理厂，设计规模为8万m3/d，占地面积为10ha，污水处理达标后排入清溪河。
调整高新区污水处理厂，设计规模为7.5万m3/d，占地面积为10ha，集中处理该园区云雾山片污水及朝阳区姚家湾片污水，污水处理达标后排入志溪河。
四、电力工程基础设施
（一）现行总规确定的内容
到规划期末，规划区范围内总用电负荷约为178.4万千瓦。
现状迎风桥及毛家塘220变电站规划进行扩容改造，扩建后主变容量均为2X180MVA。规划新建益阳南220KV变电站，主变容量2X180MVA；规划新建高速及会龙山东220KV变电站，主变容量均为1X180MVA。保留现状铁铺岭、朝阳、接城堤、会龙山、江家坪、长坡岭及清水塘110千伏变电站，规划进行扩容改造，扩建后主变容量为2X31.5MVA或2X50MVA。规划新建7座110千伏变电站，规划主变容量均按2X50MVA考虑。
（二）修改的必要性分析
随着益阳城区的不断发展扩大，人口增加、工业发展迅速，尤其是东部新区纳入城区版图，城区面积增大很多，原有的负荷预测偏低，变电站布点也不足。
在变电站布点方面，未开工新建220kV变电站，但对220kV毛家塘变进行了扩容，扩容后毛家塘变变电容量为240MVA。2007年城区新增110kV变电站2座，即110kV梓山湖变和110kV秀水变。
上版规划的变电站布点不能满足城区规模扩大的需求，此次修改需要增加变电站布点及高压走廊通道。
（三）修改的原则及目标
电力建设适度超前，以满足经济、社会发展对电力的需求。
改善和优化电网结构，提高电网的可靠性、灵活性、经济性。
节约用地原则，选用占地少的变电站布置形式，充分利用河道、绿地等安排电力高压走廊。协调电网建设与城区规划的关系，充分预留高压走廊及电缆通道。
（四）拟修改的内容
新建1个500kV变电站，主变容量按3x1000MVA考虑，拟选址在规划区外围东南。新建2个220kV变电站，主变容量按3x180MVA考虑，拟选址在东部新区。新建7个110kV变电站，主变容量按3x50MVA或3x40MVA考虑，拟选址在规划区内部各负荷中心，增容现有110kV变电站。统筹安排高压走廊用地，对用地分割严重的高压走廊予以拆除改线，对同一方向的高压线路整合在高压走廊带中，在城市规划区外围规划数条高压走廊带。

四、关于公共服务设施内容的修改
（一）现行总规确定的内容
1．行政办公用地
（1）市属行政办公用地主要集中于高新北片区，规划将行政办公用地尽量集中布置，明确中心片区内的功能分区。
（2）赫山南片区规划部分行政办公用地满足城市次中心的功能。
（3）商务办公用地集中在益阳大道两侧以及高新北、桃花仑、赫山北三大片区内。
（4）区级行政中心共设置2处，其中资阳区政府选址在长春工业园以北，临资阳路；益阳高新区办公基地选址在高新区南片区云雾山路和高新大道交叉处。
（5）各居住区应设置居住区级管理中心。
2．商业金融用地
（1）商业网点由市级商业中心、区级商业中心和居住区级商业中心构成。
市级商业中心：以康富路为轴，东西分别以金山路和龙洲路为界，南北分别以梓山路、桃花仑路为界，规划区域2-5平方公里。
区级商业中心：资阳区级商业中心、桃花仑区级商业中心、赫山庙区级商业中心、赫山北片区级商业中心、赫山南片区级商业中心、火车站区级商业中心和高新南片区级商业中心等7处。
居住区级商业中心：资阳区4处；赫山区12处；高新区6处。
（2）接待设施建设
规划加大酒店设施建设力度，主要建设高尔夫球场配套接待设施、佳宁娜大酒店和益阳大酒店等建设项目。
3．市场用地规划
生产资料批发市场：即益阳机械电子市场、赫山南综合市场、益阳农业生产资料批发市场和益阳农机批发大市场。
工业消费品市场：对朝阳大市场进行整改，适当增设若干工业消费品市场。
农产品批发市场：扩建马良农副产品批发大市场，整治学门口农贸批发大市场、秀峰水果批发市场、益阳槟榔批发市场、七里桥菜市场。新建资阳定点蔬菜批发市场。改建团洲蔬菜批发市场，设立益阳水产品批发市场、团洲花卉苗木批发市场与永鑫绿色食品城。
4．文化娱乐用地
近期旧城以改造为主，逐步完善，注意保护与改造可以反映历史文化的传统街区；在高新北片区形成一个新的市级文化中心，结合梓山湖高尔夫球场、奥林匹克公园布置大量的文化娱乐设施。
5．体育设施用地
充分利用奥林匹克体育中心，建设三处区级体育中心，分别位于资阳片区、高新北片区、赫山南片区；旧城改造现有学校体育设施，要求社区和学校的体育设施向社会开放或半开放；新区必须按标准设置居民公共活动场所，增加运动场地，发展大众化的体育活动；综合开发梓山湖运动休闲区，设置系列运动设施。
6．教育科研用地
大力发展高等教育，加强科研院所建设，发展职业教育。对主城区教育资源进行优化组合。基本形成以益阳职业技术学院、湖南工业美术职业学院和两所高级技工学校为龙头，以1所示范性中等职业学校为重点，以一定数量的职业培训机构为补充的高、中、初等教育相互衔接的职业教育体系。扩建湖南工艺美术职业学院；规划省兵器工业高级技校去筹转正；申办益阳高级技工学校；建设好湖南城市学院和益阳医学高等专科学校的新校区；益阳职业技术学院迁址原益阳师专。结合高新产业区、高教区等功能区布置科研用地。
7．医疗卫生设施规划
建立一流的医疗服务、预防保健和卫生监督体系，规划建设卫生监督所、疾病控制中心、卫生检验中心。加强疾病预防控制工作，提高应对现代突发公共卫生事件的能力；逐步完善市级医疗中心—组团或片区级医院—社区门诊所三级组成的医疗服务系统。规划益阳市中心医院为全市大型综合医院，市急救中心设在益阳市中心医院内；益阳市四医院为传染病医院；规划远期市区医院13个；中心血库、献血中心按标准建设；居住小区和工业区则按有关标准设置相应的卫生所和门诊部。
（二）修改的必要性
1．东部新区的启动给中心城区的公共服务设施提出了新的布局要求。
随着长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区片区规划的完成，益阳市东部新区建设已经开始启动，东部城区必须融入益阳市区共同规划建设，东部城区和中心城区的公共设施必须形成功能互补、设施共享的发展态势。
2．城区周边区域的大型交通设施建设，给益阳城区公共服务设施的发展提出了新的发展要求。
城际铁路、娄益高速、城区环线高速等重大对外交通设施的规划建设对于益阳市城市功能布局产生重大影响。这些设施的建成将给益阳城区带来更多的客流量，这就要求益阳市提供更多更完善的公共服务设施，以满足城市发展的需求。
3．新时期以人为本的发展观需要进一步完善公共服务设施布局
益阳市正在进入新一轮的城市快速发展期，宜居成为现在益阳城市发展的重要组成部分。在这样的发展环境下，结合城市规划公共政策需要，必须对现有文化娱乐体育设施进行适当扩充与完善，按照不同层次服务半径需要设置这些设施。同时，增加并完善农村地区公共服务设施的配置，以满足城乡统筹发展的需求。
4．服务人口大量增加需要提高公共服务设施的配置标准和服务能力
随着产业发展和城市地位的提升，益阳中心城区对人口的聚集能力不断提升，益阳城区现在的人口已达到56.8万人，规划的城东新区规划人口40万人，将来服务人口的大量增加要求益阳提供更多更完善的公共服务设施，同时从改善民生的角度出发需要相应提高公共服务设施配置标准，以满足城市发展的需求。
5．随着新的用地分类标准实施，需要将公共服务设施和商业服务设施相对分开考虑。
老版的规划依照原来的用地分类标准，将公共服务设施、商业服务设施统一考虑布局，这在一定程度上不能更好的反映公共服务和商业服务的分布特点，造成规划与实施存在很多差异，新的标准的实行，将两者分开分类，给公共设施规划提出了新的布局思路。
6．“2004版总规”实施中存在的问题
在总规的指导下，城市公共服务设施逐步完善，服务水平不断提高。原规划但也存在部分规划项目在外部环境的变化下已做出了调整。如“2004版总规”没有解决的问题：一是行政办公用地严重超标的发展局面，二是没有形成益阳市公共服务设施服务体系，虽然益阳市公共服务中心已经基本形成，但是区级服务中心、社区级公共服务中心还没有形成体系，三是虽然目前围绕着公共服务中心有各类型的商业设施布局，没有形成强有力的城市核心商业区，区级商业中心也不完善。
（三）修改的原则和目标
1．修改原则
（1）增强城市的宜居性原则
重视满足市民基本生活需要的基层网点建设，依照国家、省、市有关建设标准进行项目配置与布点，网点配置符合城市布局结构，根据市场服务半径形成合理的服务网络。在现有公共服务设施基础上，根据城市发展的现实需求和未来城市功能提升的要求，进一步完善公共服务设施和商业服务设施，强化市级、区级公共服务设施网络体系的构建。
（2）城市增长方向引导的原则
大型公共设施发展项目的区位选择及其规模的确定，既要符合市场的需求，也要有利于补充城市功能，提高城市品位。
（3）政府宏观调控与市场弹性相结合原则
通过政府宏观调控，建立符合城市总体公共利益的合理设施网络，实现均衡分布、功能互补，同时也保证各片区公建设施用地安排的弹性选择，有利于局部效益、效能的发挥。对市级、区级以及农村文化、教育、体育和医疗卫生设施网络的覆盖范围进行刚性控制，对社区级公共服务设施建设留有较大的弹性空间，并制定相关公共政策保障各项公共服务设施的落地。
2．修改目标
充分适应政府职能转变的时代要求，全面履行政府社会管理与公共服务职能，统筹社会经济的可持续发展，以低碳环保为核心原则，完善中心城市的综合服务功能，高度重视科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的协调与可持续发展，最大程度地满足人民群众精神、文化、物质和健康的需要。
（四）修改后的主要影响
1．增强城市竞争力，提升城市地位
公共服务设施的完善和提升，将有利地促进人口、产业集聚和城市功能提升，从而大大增强城市竞争力并提升城市在区域中乃至全国的地位。
2．引导城市空间结构优化
通过公共服务设施和商业服务设施的优化配置，尤其是外围地区公共服务和商业服务设施的完善提升，促进老城地区人口疏解转移，同时通过组团中心公共服务设施和商业服务设施的集中建设，促进益阳多中心城市结构的形成，优化益阳整体城市空间结构。
3．提高城乡居民生活水平和幸福指数
通过对公共服务设施配套标准的提升，完善农村地区公共服务设施配套水平，有效提高城乡居民生活水平和幸福感。

五、关于城市综合交通体系的修改
（一）现行总规确定的内容
1．高速公路
长常高速公路是实现与长沙对接的重要通道和城市南北方向对外联系的主要交通线。
益阳南环绕城高速公路是城市未来对外交通联系的重要汇接线。规划在主城区预留四个互通式立交口，分别与G319国道、团圆路、S308省道和四桥引线相交。
2．一般公路
城区段G319国道新增平行设置的通道；娄底方向近期建设一条通道；沅江方向建沅益一级公路；桃江方向平行铁路在铁路南增加一条通道。
在高速公路绕城线外围东北部、西北部和南部建设三条与高速公路大致平行的辅助性干道。
区域性干道适当向各外围专业镇方向延伸，其中S308省道改从梓山路东端直接通往兰溪镇。
3．铁路
（1）城际铁路：建设益阳至长沙西轻轨铁路，利用现有石长铁路进行线路和站场改造。
（2）公铁联运：加强公铁联运，提高铁路交通枢纽作用。重点加强铁路站场与公路和城市道路的衔接。
（3）水铁联运：水铁联运下河线南移至环城南路（快速路）南侧。
4．航运
益阳千吨级码头选址位于资江二桥下游南岸1公里的范围内，设计1000吨级泊位2个，500吨级泊位3个。
5．航空
利用长沙与常德两个航空港。
6．城市道路
（1）快速路
在主城区外围建设城市快速环路，近期采用部分立交，远期实行全立交全封闭措施。道路红线宽度控制40米，严格控制交叉口数量及形式。主要规划有桃益公路城区段、迎宾路、十洲路、白马山路、关山路、虎山路。
（2）主干路
道路红线宽度35-60米，包括关濑路、马良路、资阳路、长春路、五一路、迎春路、文昌路、花乡路、桃花仑路、益阳大道、梓山路、鹿角园路、学府路、云树路、金山路、康富路、龙洲路、团洲路、萝溪路、团圆路、蓉园路、云雾山路、高新路、石港路、竹林路、中山村路、梅林路、楠珠路、石桥路、永福路、工业大道、天成路、袁家湖路等。
（3）次干路
道路红线宽度20-35米，包括沿江路、向仓路、三益街、贺家桥路、七鸭子路、山渠路、青龙路、兴业路、五福路、幸福渠路、金花湖路、资江路、碧云路、会龙路、红星路、滨江路、栖霞路、丁香路、环保路、秀峰路、大桃路、陆贾山路、关公路、教育路、中师路、天桥路、荣益路、茂林路、海棠路、大利路、怡园路、玉兰路、春晓路、团山路、晓园路、凤山路、紫竹路、塘下路、千家路、莎坪路、清水路、烟波路、东港路、茶园路、香樟路、宁家村路、梨园路、石竹路、月潭路、春嘉路、龙桂路、松林路、茶林路、雨荷路、涧山路、龙泉路、枣林路、龙塘路、金塘路等。
（4）支路
道路红线宽度15-20米。
（5）规划道路指标
城市快速路、主、次干路总长约为305公里，路网密度为3.5公里/平方公里；城市支路的路网密度控制在3.53公里/平方公里左右。
（6）静态交通设施规划
规划市级和区级广场13处，游憩集会、文化娱乐性质的广场11处，交通集散型广场2处，分别为益阳火车站广场、益阳火车东站广场。
布置35处大型停车场，每处占地约1公顷。
城市公共加油（气）站的服务半径宜为0.9—1.2公里，进出口宜设置在次干路上，并附设车辆等候加油的停车道。
（7）公共交通规划
设置公交车辆停保场9处，调度中心1处。主城区各片区布置公交停车场，每处规模停放100—250辆公交车。公交首末站每处用地1300—1500平方米，最小不低于750平方米。
（二）修改的必要性分析
1.益阳市外围交通发生重大变化
随着南部益娄高速、西部益马高速的施工建设，北部益阳至南县高速、东部益阳至平江龙门高速的线路确定，根据《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划》、《“3+5”城市群综合交通规划》的相关内容，石长铁路复线的施工以及长常城际铁路、汨益娄衡城际铁路的规划建设等因素将大大提升益阳在湘中北的交通枢纽地位。
2.落实上位规划确定的重大交通基础设施的需要
长常城际铁路穿过益阳，并在中心城区设有一客运站，汨益娄衡城际铁路也通过益阳，都对益阳城市道路和空间结构产生了重大的影响，城际铁路在现行总规中没有体现，因此，有必要调整城市道路交通规划。
（三）修改的原则和目标
1.原则
（1）分区域、分层次协调发展
加快快速道路系统的建设，构建与城市布局形态和功能结构协调的交通主通道，快速集散跨区域机动车交通出行。保持快速通道与城市出入口道路和组团联系道路的紧密衔接，缩短中心城区与主要发展组团之间的时空出行距离，为推进城市发展向走廊和组团的战略转移提供交通系统的保障条件。并以快速通道为骨架，完善主、次干路系统，严格控制支路网密度，构建等级系统匹配和结构合理的道路网系统。
（2）绿色主导，构建和谐多元交通模式
优先发展城市公共交通，全面落实公交优先发展政策：加大对公交发展的财政补贴和政策支持力度；完善公交线网，形成层次分明、功能完善的交线网体系；重视公交场站建设，落实公交发展用地；建立衔接顺畅、换乘方便的公交换乘系统；开辟特色专线，在旅游景区开通旅游专线，通过长途旅游巴士加强与周边城市的旅游资源的整合协调。
创造良好的慢行交通环境，鼓励非机动车和步行出行：重视非机动车道路网络的规划、建设，同时进一步加强交通整治管理，确保非机动车交通空间的连续性和安全性；加大步行系统建设，加强步行空间的改造和管理，塑造安全、舒适、友好的步行环境。
（3）可持续发展战略
在符合国家确定的可持续发展战略方针下，城市交通发展建立现代化城市交通发展的良性循环模式，解决好拥挤、安全和环境三大交通难题，实现交通运行秩序化、安全化、人性化，更好的促进整个城市的有序运行。
2.目标
（1）因地制宜构建城市道路网络
依托现状主干道路网络，根据益阳城市未来发展方向与空间结构，协调道路交通与用地，构建层次清晰、功能合理的道路网络系统。依托结构性主干道，构建直达快速