100万亩小麦良种繁育基地建设可行性规划书.doc

shangqiu市100万亩小麦良种繁育基地建设规划
（2011～2020年）

目　　录

　　前　　言…………………………………………………（5）
　　一、现实基础与政策机遇………………………………（7）
　　（一）自然条件优越……………………………………（7）
　　（二）种子科研推广营销体系健全……………………（7）
　　（三）政策机遇…………………………………………（8）
　　二、总体思路与预期目标………………………………（9）
　　（一）总体思路…………………………………………（9）
　　（二）预期目标…………………………………………（9）
　　（三）主要任务…………………………………………（10）
　　三、总体布局与重点工程………………………………（11）
　　（一）总体布局…………………………………………（11）
　　（二）重点工程…………………………………………（12）
　　四、投资概算、资金来源与效益分析…………………（14）
　　（一）投资概算与资金来源……………………………（14）
　　（二）效益分析…………………………………………（15）
　　五、保障措施……………………………………………（17）

100万亩小麦良种繁育基地建设规划
（2011～2020年）

前　　言

shangqiu市地处豫鲁苏皖四省结合部，是连接内陆与沿海de重要通道，是华夏文明之火de发祥地和商人、商品、商业de发源地，也是世界文化名人孔子de祖籍、文哲大师庄子de故里、是巾帼英雄花木兰de故乡，被誉为“三商之源”、“华商之都”。全市辖永城市、夏邑县、虞城县、梁园区、睢阳区、宁陵县、柘城县、睢县、民权县六县两区一市和一个省级经济技术开发区，总面积10704平方公里，耕地面积1080万亩，是典型de农业大市和国家重要de粮食生产核心区，所辖9个县（市、区）全部被列入《国家新增1000亿斤粮食生产能力规划》和《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》范围，自2006年跨入全国粮食产量超百亿斤大地（市）行列，粮食总产量已实现连续五年超百亿斤，连续七年增产，2010年总产达到119．7亿斤，占全国de九十分之一，占河南省de九分之一，素有“豫东粮仓”之称。shangqiu市先后被授予“全国粮食生产先进市”、“全省粮食生产先进市”和“全省粮食生产高产创建组织奖”，所辖永城、夏邑、虞城、柘城和民权5县（市）先后被授予“全国、全省粮食生产先进县（市）。
shangqiu作为河南乃至全国重要de粮食主产核心区，常年小麦播种面积约占全省de九分之一，总产量占全省de八分之一、全国de三十分之一，每年为国家提供商品粮近50亿斤左右，小麦生产是我市最具优势de主要粮食作物，在shangqiu农业农村经济中占据着重要位置。特别是2011年夏粮生产在秋冬春三季连旱严峻气候影响下，收获小麦面积846．7万亩；平均单产463．1公斤；总产393．1万吨；呈现出“两增两提高”de可喜局面，“两增”即：种植面积增加、总产增加，“两提高”即：单产水平提高、优质小麦生产水平提高，取得了收获面积九年最大、单产水平历史最高、总产九年最高de好成绩。
随着全国特别是黄淮地区优质小麦面积de不断扩大，小麦良种需求量不断增加，为进一步发挥和保持我市小麦生产de综合优势，市委、市政府超前谋划，提出到“十二五”末把我市建成全国重要粮食核心区生产基地de发展战略，实现由优质小麦商品粮生产大市向小麦良种繁育大市de转变，全面提升我市小麦生产档次，拉长小麦生产产业链，提高优质小麦整体生产效益，进一步增加农民收入，促进社会主义新农村建设。为实现这一目标，依据国家、省、市“十二五”规划和《国务院关于加快推进现代农作物种业发展de意见》（国发〔2011〕8号）de要求，为加快shangqiu市小麦良种繁育基地建设，结合我市实际及周边地区状况，特制定本规划。
本规划期限为2011～2020年，通过规划de实施，进一步提高shangqiu市小麦良种繁育生产供应能力、新品种创新与应用能力，增强小麦种子企业社会化综合服务与管理能力，提升shangqiu种子产业聚集区地位，为我市现代农业发展提供强有力de支持和保障。
一、现实基础与政策机遇
（一）自然条件优越。shangqiu地处黄淮平原腹地，属暖温带半湿润大陆性季风气候，年降雨量700～900㎜，全年日照时数为2400小时左右，有效积温2400℃左右。主要土壤类型以潮土为主，地力属中上等水平，土层深厚，适耕期长，非常适宜于优质小麦生产。水利设施配套，近80％de农田实现旱涝保收。shangqiu地理位置优越，东临沿海，西扼中原，北接齐鲁，南襟江淮，素有“豫东门户”之称，是重要de物资集散中心和中国东西部地区de衔接处，具有得天独厚de交通优势。陇海铁路与京九铁路、连霍高速与济广高速、105国道与310国道均在此十字交汇，形成了全国瞩目de“黄金交通枢纽”，区位优势十分明显，为优质小麦种子de生产、营销带来了便利。　　　　
　　（二）种子科研、推广、营销体系健全。我市有shangqiu职业技术学院、shangqiu市农科院等与农业相关de院校和科研单位，技术力量雄厚，科技创新能力强，同时还培育了一批懂科研、善经营de农民育种家队伍，这是建立100万亩小麦良种繁育基地强有力de技术支撑。多年来，我市一直是河南省小麦良种繁育生产大市、调出大市，每年良繁基地40万亩以上，繁种3亿斤以上，调出良种1亿斤左右。已经培育了一批良种繁育基地专业乡、专业村，专业化繁育基地初具规模，为建设100万亩小麦良种繁育基地奠定了良好de基础。目前，全市持有种子生产经营许可证de企业达70家，其中注册资金500万元以上de种子企业达11家。国有农场、原种场以及县、乡、村三级基层农技推广体系也比较健全，这些都为建设100万亩小麦良种繁育基地提供了强有力de保障。
（三）政策机遇。国家高度重视现代种业发展，为建设百万亩小麦良繁基地提供了难得de政策机遇。2011年4月10日，国务院下发了《国务院关于加快推进现代农作物种业发展de意见》（国发〔2011〕8号）；5月9日，国务院在湖南长沙召开了全国现代农作物种业工作会，回良玉副总理作了重要讲话。国务院就种业发展问题专门下发文件、召开会议，这在建国以来还是第一次，我国种业发展必将迎来崭新de发展阶段。面临前所未有de发展机遇，经过认真研读政策，shangqiu种业要想抓住机遇迎头赶上，最可行de就是利用我市独特de区位优势，建设高标准de小麦良种繁育基地，打造叫响全国deshangqiu小麦良种繁育品牌，为推进全国新增千亿斤粮食生产能力和河南省粮食核心区建设，促进农民稳定持续增收提供基础支撑。
但是，建立100万亩小麦繁育基地除了上述有利条件之外，也存在一些难以预控de不利因素。如暴发性病害、不利de气候条件等自然灾害风险以及因市场价格波动而带来de市场风险等，这些既需要种子企业趋利避害、把握市场、主动应变，也需要各级政府加大投入，重点扶持，规避风险，以确保基地建设规划de顺利实施。
二、总体思路与预期目标
（一）总体思路。以科学发展观为指导，以转变农业发展方式为抓手，以确保“国家粮食安全、增加农民收入、提高核心竞争力”为总体目标，以“企业为主体、政府引导、农民自愿”为原则，积极推进种子体制改革和机制创新，用现代农业de发展理念推进小麦良种繁育基地de建设。重点建设小麦良种繁育基地、种子产业聚集区；配套建设新品种展示示范区、农作物种子质量监督中心；扶持本地小麦种子龙头企业和引进全国种业50强企业并重，新建和改、扩建基地设施并举，着力提升“小麦良种创新能力、推广及应用能力”，实现种业企业“育繁推”一体化发展，为把我市小麦种子企业做大做强和确保农业用种安全打下坚实de基础。
（二）预期目标。从现在起到2020年底，通过规划实施，形成100万亩高标准化生产能力较强de小麦良种繁育基地，成为全国重要de小麦良种繁育核心区、体制机制创新de试验区、种子产业集聚区、新品种展示示范区，形成由“品种选育－品种展示”繁育生产－质量检测－物流销售“配套服务”等环节组成de完整产业链条，整体提升小麦生产综合竞争能力。　
第一步，到2015年，小麦良种繁育基地面积达70万亩，年繁育良种5亿斤。
第二步，到2020年，小麦良种繁育基地面积达到100万亩，年繁育良种7亿斤。
（三）主要任务　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
1．良种繁育基地建设。在现有小麦良种繁育基地基础上，逐年扩大小麦良种繁育基地规模，到2020年，全市发展到100万亩标准化小麦良种繁育基地面积，重点完善和建设小麦良种繁育基地de田间工程等基础设施，有效地增加小麦良种综合生产和供应能力，满足全市小麦用种及周边地区用种，显著提高小麦商品供种率和良种覆盖率，保障国家粮食安全、农业增效和农民增收。
2．种子产业聚集区建设。在shangqiu建立现代化de种子产业集聚区，整合我市de种业企业、种子市场资源，采取招商引资de方式引进全国种业50强企业在shangqiu成立区域总部。并把此园区打造成立足河南，覆盖豫鲁苏皖规模最大，集繁育、加工、仓储、物流、销售于一体de功能齐全de现代化园区，成为在全国较有影响de种子集散地。
3．小麦新品种展示中心建设。通过小麦新品种展示，筛选出适合我市种植de优良品种，避免盲目引种，确保农民群众用种安全。按照市县两级“市有新品种展示中心”、“县有高产示范方”de目标，进行区域性de新品种de展示、示范、推广，因地制宜推广一批优质、高产、高效或专用小麦新品种。
4．逐步提升种子质量监督检验能力建设。完善市级种子质量监督检验检测分中心，健全县级农作物种子质量监督检测室，拓展种子检测检验功能，构建覆盖主要小麦制种及用种区de种子质量监督检验网络体系，使种子检验能力由0．3万份／年提高到1万份／年，初步形成覆盖7亿斤小麦种子de质量监测能力，确保我市小麦生产用种质量安全。
5．培育壮大种子龙头企业。在我市六县二区一市重点培育扶持10家龙头企业，打造2～3家良种繁育能力强，生产加工先进、市场营销网络健全、技术服务到位de“育繁推一体化”de现代种业集团。
三、总体布局与重点工程
（一）总体布局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1．小麦良种繁育基地建设项目。在巩固现有de小麦良种繁育基地de基础上，围绕种子产业聚集区建设，方便种子收储，重点发展各县（市、区）各具特色、比较优势明显de小麦良种繁育。到2020年，各县（市、区）标准化小麦良种繁育基地de规划目标是：永城市15万亩，主要分布在大王集、双桥、酇阳、蒋口等乡镇，主要依托河南春耕种业有限公司；夏邑县15万亩，主要分布在韩道口镇、太平、孔庄、郭店和胡桥乡，主要依托河南黄淮海种业有限公司；虞城县15万亩，主要分布在利民镇、李老家、稍岗、站集和店集，主要依托河南佳美农业科技有限公司；梁园区15万亩，主要分布在王楼、孙福集、李庄和谢集，主要依托河南华慧种业有限公司；睢阳区15万亩，主要分布在路河、毛堌堆、娄店和高辛，主要依托shangqiu市金华种业有限公司；柘城县6万亩主要分布在起台、胡襄、洪恩和老王集，主要依托河南大众种业有限公司；宁陵县5万亩主要分布在柳河、逻岗、孔集，主要依托河南三河种业；睢县6万亩，主要分布在涧岗乡、董店、龙吉屯和蓼堤，主要依托河南省黄河故道科技开发有限公司；民权县8万亩，主要分布在林七、王桥、程庄、北关等乡镇，主要依托黄泛地神种业有限公司。
2．种子产业集聚区建设。建设地点在shangqiu新区，规划占地面积1000亩。集聚区主要分四部分：一是办公检验区；二是加工仓储区；三是物流销售区；四是生活服务区。
3．提升种子质量监督检验能力建设项目。主要建设内容是土建工程、仪器设备购置和检测人员培训等。　　　　　　　　　　　
4．新建小麦新品种展示中心。主要建设内容是小麦新品种展示中心田间工程、土建工程等。
（二）重点工程
1．建设标准化小麦良种繁育基地100万亩。小麦良种繁育基地建设项目中，田间工程建设与新增千亿斤粮食项目、小农重点县项目、农业综合开发、现代农业项目、土地整治等项目de田间建设有机衔接，整合项目资源，合理安排利用，集中投放在小麦良种繁育基地项目区内，或者把新增de小麦良种繁育基地安排在已经建成de项目区内，不搞重复投资。据初步统计，在2020年之前，除充分利用现有项目资源外，需对原有de20万亩小麦良种繁育基地进行标准化升级改造。
田间工程：需平整土地20万亩，旧井修复及配套0．2万眼，新打机井及配套0．2万眼，生产道路整修200公里，硬化道路100公里，林网补植树200万株，配套桥涵200座及电力配套设施。
2．种子产业聚集区建设。聚集区建设主要分四部分：
一是办公检验区。（1）建办公房10000平方米，其中检验室2000平方米；（2）办公设备、检验仪器购置。二是加工仓储区。（1）建加工车间15000平方米、仓库100000平方米、低温库5000平方米、晒场50000平方米；（2）加工生产线引进，引进日处理能力10吨／小时生产线20条及相配套仪器设备等；三是物流销售区。（1）建物流配送中心一座，面积2000平方米，建营业门市房50000平方米，场地硬化50000平方米；四是生活服务区。（1）建餐饮、生活用房10000平方米；（2）停车场、绿地、水电等配套服务设施建设。　　　　　　　　　　
3．提升种子质量监督检验能力建设项目。主要建设内容：一是市级中心检验室扩建包括温室、检验室、种子样品低温储藏室、种子发芽室等，购置检验检测必备de仪器设备；二是新建9个县级农作物种子质量监督检测室。
4．新建小麦新品种展示中心。建立shangqiu市小麦新品种展示中心一个，建展示示范田400亩，示范功能区20亩。主要建设内容为：一是土建工程。新建晒场面积1500平方米，新建库房15间，其中挂藏室4间、考种室3间、仓库4间、农机具库房3间、基地生产资料库房1间，新建基地工作人员办公、生活用房5间，建筑总面积600平方米。二是田间工程。对400亩展示示范田进行平整和土壤改良，配套完善田间沟、渠、涵等灌排系统，建设田间道路3500米，建设隔离防护网。项目建成后，展示中心每年可以展示、示范小麦新品种150个，可以承担国家和省级区域试验。
5．培育10家种子龙头企业。市、县（区）政府为种子龙头企业提供必要de科研育种经费，各相关部门在国家和省级项目申报时优先考虑种子龙头企业，政府在　信贷、发展用地等方面给予大力支持，落实税收优惠政策，提高企业de良种繁育、示范、推广及研发能力，迅速做大做强。
四、投资概算、资金来源与效益分析
（一）投资概算与资金来源　　　　　　　　　　　　　　　　1．100万亩标准化小麦良种繁育基地建设项目，计划总投资5亿元。此项投资拟与新增千亿斤粮食项目、农业综合开发、土地整治等项目有机衔接，整合项目资源，合理安排利用，不搞重复投资。对现有de20万亩小麦良种繁育基地进行标准化升级改造，计划投资1亿元，需争取国家、省小麦良种繁育基地建设资金。
2．种子产业聚集区建设项目，计划投资3．6亿元。此项投资为新增投资，主要依靠招商引资，引进全国种业50强企业在shangqiu成立区域总部或分中心、安排小麦良种繁育基地，市政府在规划用地、配套设施等方面给予大力支持。
3．种子质量监督检验检测项目，计划投资2200万元。此项投资为新增投资，主要依靠争取国家、省种子质量监督检验检测项目，该项目已列入《河南粮食生产核心区建设规划》。
4．新建shangqiu市小麦新品种展示中心项目，计划投资500万元。此项投资为新增投资，主要依靠国家、省项目投资。
5．扶持10家小麦种子龙头企业。市、县（区）政府为种子龙头企业提供必要de科研育种经费。　
（二）效益分析　　
1．经济效益。100万亩标准化小麦良种繁育基地建成后，能够显著提高我市小麦良种供应能力，经济效益十分显著。一是增产效益。小麦良种繁育基地de生产条件、管理规程、技术措施、种子质量等要明显高于小麦高产创建方de管理水平，按照2011年小麦高产创建方平均亩产1218斤，全市平均亩产928.6斤，亩增产148.6斤计算，100万亩标准化小麦良种繁育基地可实现增产3亿斤，增收3亿元。二是种子附加值高。目前，小麦种子出库提货价为每公斤4元，高于普通小麦2元以上，100万亩标准化小麦良种繁育基地建成后，按新增60万亩小麦良种繁育计算，可新增小麦种子7亿斤以上，增收6亿元以上。三是带动第三产业快速发展。种子生产中需要大量劳动力从事田间去杂、提纯等工作，还可带动小麦加工业、包装业、服务业、运输业、餐饮业等相关产业de发展。保守计算，100万亩标准化小麦良种繁育基地建成后，可实现经济效益10亿元以上。
2．社会效益。小麦良种繁育基地建设规划，可以提高小麦品种改良，加快小麦优良品种de推广步伐，增强良种de供应能力，提高种子质量检测手段和信息服务水平，促使我市种子产业体系de结构趋于合理，加速种子产业育、繁、推及其管理体制de完善，促进由分散小规模de生产经营向专业化企业集团转变，向“育繁推一体化”方向转变，显著提升我市小麦种子市场竞争力，突显小麦种子物流中心地位，增强小麦种子对农业生产de科技支撑作用，为实现我国粮食安全和我市粮食核心示范区建设目标，促进农民持续增收，提供强有力地支持。
3．生态效益。规划de实施，明显改善良种繁育基地基础设施条件，能够达到旱能浇、涝能排；推广节水灌溉，可以提高水资源de利用率，减少地下用水量。规划de实施，必将加快农业实用新技术普及，全面实施测土配方施肥，合理使用肥料，减少化肥残留。推广病虫害统防统治和综合防治，严禁使用剧毒农药、高残留农药，扩大生物防治面积，尽量减少对土壤、空气de污染，为小麦生产创造有利de生存环境，达到生产优质、高产、高效和生态安全de良种。同时，在良种繁育区补植树木，形成农田林网，不仅可以绿化、净化空气、阻挡风沙，而且也可以减少水土流失，生态效益十分显著。
总之，通过100万亩小麦良种繁育基地规划de实施，建立起科学规划、布局合理、分工协作de小麦创新体系和品种选育体系，可有效提高我市小麦育种de创新能力和品种选育水平。到2020年，自育小麦新品种可达5～10个，年可生产入库小麦良种7亿斤，全市900多万亩小麦面积生产用种2．25亿斤，剩余良种4．75亿斤，主要辐射苏北、皖北、鲁西南等黄淮麦区，该麦区常年种植面积4000多万亩，通过今后几年de努力，完全有能力占领该麦区种子市场40％de份额，能够实现产得出，销得出，并能显著提升我市小麦综合生产能力和国内外市场竞争力。同时，通过对市级种子质量监督检验检测中心升级改造，保证我市依法对种子质量开展有效监督，最大限度地降低因种子质量给农业生产造成de不必要损失，确保小麦生产用种安全和粮食安全。
五、保障措施
小麦良种繁育基地建设事关国家粮食安全、农民持续增收、小麦市场竞争力de发展大局，必须从提高我市小麦种子de质量和品质，建立行之有效de保障措施，以保质保量完成规划预定de目标。
（一）强化组织领导。为加强百万亩小麦良种繁育基地建设发展规划，市政府专门成立领导小组。副市长李思杰同志任组长，市长助理江方众、市政府副秘书长任善礼、市农业局长宋广德同志任副组长，该规划涉及de市发改委、财政局、科技局、水利局、国土资源局、农机局、粮食局、农科院、商务局、工经委、农业综合开发办和农发行、中储粮shangqiu直属库、中储粮宁陵直属库等相关单位主要负责同志任成员，领导小组下设办公室，办公室设在农业局，办公室主任由市农业局局长宋广德同志兼任。负责规划de组织、协调、服务、监督、管理和实施等工作。同时，实行小麦良种繁育基地建设目标管理责任制，层层分解各项工作任务，促进相关部门责任制de落实，确保规划目标de如期实现。
（二）整合投入资源。完善多层次、多渠道、多元化de投入机制，把政策推动作为统筹发展de关键抓手，按照“依靠自身力量，争取国家支持”de要求，用足用好国家给予de政策空间，着力争取国家、省加大对现代种业发展de投入力度；积极争取各级财政、金融、税务等部门对种子产业聚集区和基础设施建设等项目在资金、土地、税收等方面de优惠政策和金融支持，积极争取中央支持和各级政府de资金投入和政策扶持。要应时而变，调整策略，多方开辟融资渠道，加大银企合作和招商引资力度，积极引导民间资本投入小麦良种生产、加工、物流等主导产业。　　　
　（三）培育龙头企业。对“育繁推一体化”de种子龙头企业，要在政策、信贷、科研、设施建设等方面优先给予支持。继续实施种子龙头企业免征所得税政策，并积极探索种子生产经营政策性保险和风险基金制度；积极鼓励龙头企业参与小麦良种繁育基地de建设和运行；通过市场竞争淘汰机制和国家扶持政策，逐步打造一批良种繁育能力强，生产加工先进、市场营销网络健全、技术服务到位de“育繁推一体化”de现代种业集团，培养一批种子企业家队伍。
（四）科学运作管理。小麦良种繁育基地建设规划是一项长期复杂de系统工程，面积大，时间夸度长，涉及面广。为确保规划de顺利实施，推动我市小麦良种繁育基地规划de不断发展，加快小麦品种de建设步伐，必须健全管理机制，规范运作。一是建立科学决策机制，在规划制定、年度项目安排等方面，应由农业专家把关审查，切实落实到位。二是在实施过程中，严格按照国家有关规定，规范项目运作程序，实行项目招标投制度、工程监理制度、资金财政监督制度和审计制度。三是建立规划信息定期发布机制，做到年中有建设进度报送，年末有规划总结。四是加强种子质量田间检验和产地检疫。为确保种子质量，全市各级种子管理部门要在小麦生长、成熟、收获、加工、精选等关键时期，组织开展品种观摩、田间质量检验、产地植物检疫，入库抽检种子质量，从源头上把好小麦种子质量关，为群众提供优质可靠de小麦良种。
（五）促进科技创新。加快小麦种子产业科技创新和技术推广，提高我市小麦良种de国内外市场竞争力。加大小麦新品种推广力度，提高小麦优良品种de商品率和覆盖率。实行优惠政策，扶持种子企业走“育繁推一体化”发展道路。鼓励种子企业进行技术改造，促进种子加工、贮藏、包衣、包装新技术de研究、开发和推广。　
（六）完善服务体系。充分利用现代信息技术和手段，采取政府支持de方式，建立和完善农业社会化服务体系，为政府决策提供科学de依据。加大测土配方施肥、小麦病虫害统防统治、信息化服务、小麦专业合作社、农业技术人员培训和农业技术人员下乡服务等工作，为小麦良种繁育基地搞好服务，促进我市小麦良种繁育基地健康、持续发展。
（七）强化宣传引导。通过广播、电视、报纸等新闻媒体，加大宣传力度，使种子企业对shangqiu市小麦良种繁育基地有清醒de认识，引导企业参与规划建设和运行，吸引社会资本参与建设，扩大种子产业de资金投入，促进规划效益de稳定发挥。同时，通过农业科技人员下乡宣传，使广大农民群众也充分认识到小麦良种繁育基地建设de必要性和重要性。逐步在全市形成浓厚de小麦良种繁育基地建设氛围。
（八）发挥行业协会作用。充分发挥种子协会作用，积极探索种子企业诚信管理制度，引导种子企业依法经营、守法经营，树立自律和诚信意识，促进种子企业de诚信建立。加强种子工程项目建设，促进种子产业发展，加快各类人才de培养和交流。建立科学、合理de考评标准和淘汰机制，把种子产业名牌企业和主导企业de评选活动规范化、制度化。继续组织黄淮海地区种子信息交流及展销会等重大活动，为企业提供种子信息交流发展搭建平台。

20