湖州地质灾害防治方案.doc

湖州市地质灾害防治方案
（征求意见稿）
为切实做好地质灾害防治工作，防止和减轻地质灾害导致损失，保护人民群众生命财产安全，根据上级地质灾害综合防治工作和“除险安居”行动布署规定，结合全市汛前排查成果，制定本方案。
一、地质灾害防治状况概述
本市坚持以人民为中心发展思想，按照“积极减灾、积极防灾”和“避让搬迁为主，搬迁与治理相结合”工作思绪，科学规划、突出重点，不停加大防控力度，全面实行地质灾害隐患综合治理“除险安居”行动，完毕市、县地质灾害防治与地质环境保护规划（—）编制并公布实行，完毕本市地面沉降易发辨别区评估等工作，持续十年实现地质灾害零伤亡。
截止年终，全市已查明入库立案突发性地质灾害隐患点162处中，已完毕地灾隐患综合治理109处，其中：已完毕地质灾害隐患搬迁项目51个，工程治理项目58个，共减少威胁人数857人。目前本市尚有地灾隐患点53个（其中4处已完毕综合治理，待核销），重要分布在安吉县。
二、全市地质灾害趋势分析
（一）汛期气候分析及重点防备期
据市气象部门分析预测，本市气候年景偏差，地质灾害防灾形势十分严峻。
6月中旬至7月上旬梅汛期、7月下旬至9月下旬台汛期、非汛期局地强降雨期是本市地质灾害重点防备期。梅汛期日降雨量50毫米以上或持续大雨3天以上、过程降雨量不小于100毫米时段，台汛期台风降雨开始时至台风过后降雨停止48小时时段，是地质灾害易发和重点防备时段。重点防备地质灾害为滑坡、倒塌和泥石流。
（二）重点防治区域
本市突发性地质灾害隐患重要分布在西部中低山及丘陵区，其中安吉县为地质灾害多发县。本市山区地质构造较复杂，岩性较为破碎，且采矿、修路、不合理坡面开垦、低丘缓坡开发、削坡建房等人为工程活动较频繁，遇强降水易引起灾害。从以往发生灾害看，规模多为小型，影响范围限于灾害点附近区域，威胁对象重要是灾害隐患点附近居民、车辆行人和房屋等生命财产。
本市东部平原区有地面沉降发生，但经数年地下水禁（限）采管理，地面沉降基本得到控制，地面沉降速率趋于放缓。
1.全市地质灾害隐患分布概况
（1）突发性地质灾害隐患分布概况
通过排查分析，今年各区县地质灾害隐患点分布状况如下：
德清县地质灾害类型重要有倒塌、滑坡、泥石流和地面沉降（陷）等四种，重要位于西部莫干山镇全域、武康街道、舞阳街道以及东部新市镇周围地区（地面沉降）。
长兴县地质灾害类型以滑坡、倒塌、泥石流等为主，还存在地面塌陷，重要分布于西部煤山镇、洪桥镇、林城镇、小浦镇、和平镇、水口乡等低山丘陵区。
安吉县地质灾害类型以滑坡、倒塌和泥石流为主，今年也许发生地质灾害重点地区为杭垓镇、天荒坪镇、报福镇、章村镇、上墅乡、鄣吴镇、孝丰镇、山川乡等乡镇高、中易发区内。
市区地质灾害类型以小型滑坡、倒塌为主，也许发生地质灾害为西部低山丘陵地区。重点防备乡镇为埭溪镇、妙西镇、东林镇、龙溪街道和道场乡。
（2）缓变性地质灾害隐患分布概况
东部平原地区由于前期地下水超量开采，并受嘉兴、苏南等区域性地面沉降间接影响，至今仍有地面沉降发生。虽经数年地下水禁（限）采管理，地面沉降基本得到控制，但德清县、南浔区、吴兴区、太湖度假区仍要加强深层地下水禁（限）采力度，深入控制地面沉降。
2.工程引起地质灾害隐患概况
交通干线、大型电力、水利、通信、临山旅游设施等基础设施工程建设，农家乐及山区农户切坡建房等工程活动形成边坡、不稳定斜坡，尤其是某些边坡防护等级低地段，均易引起倒塌、滑坡等地质灾害，是汛期地质灾害重点防备区域。
废弃矿山地质灾害重要由于复杂地质环境条件和不规范开采而形成，包括边坡过高过陡、预留台阶破坏、采坑过深等原因，易引起倒塌、滑坡等隐患，需要加以防备。
（三）重要灾害点分布
根据近期对本市地质灾害隐患大排查，本市今年需重点防备和综合治理重要地质灾害（隐患）点共6处，其中威胁人数在30人以上重要地灾隐患点2处。
三、地质灾害防治重要任务和措施
（一）加强组织领导，全面贯彻地灾防治共同责任制
各区县要加强对地质灾害防治工作领导，将地质灾害防治列入政府工作重要议事日程，强化责任制考核，不停健全“地方负责、部门联动、专业指导、全民参与、群测群防”地质灾害防治工作机制；深入健全“纵向究竟、横向到边”地质灾害防治责任机制。深入贯彻贯彻《湖州市有关加强地质灾害防治工作重点工作分工方案》，要贯彻以行政首长负责制为关键防灾责任制，通过签订防灾责任书等形式，理清地质灾害防治事权，完善一级抓一级、层层抓贯彻市、县、乡、村四级责任体系。要深入明确各部门工作职责和任务，强化部门联动机制，互相支持，亲密配合，形成合力。要深入完善考核指标体系，全方位加强监督管理，保证防治责任和措施层层贯彻到位。
（二）综合治理，全面完毕地灾隐患“除险安居”任务
坚持“积极减灾、积极防灾”和“避让搬迁为主，搬迁与治理相结合”，严格按照《湖州市地质灾害隐患综合治理“除险安居”行动计划（—）》规定实行地质灾害隐患综合治理“除险安居”行动，着力消除隐患，有效减少地质灾害风险，最大程度保障人民群众生命财产安全。今年对本来列入本市地质灾害隐患点库里剩余53个点除3个监测预警外所有实行综合治理，力争九月底前全面完毕行动计划确定三年任务两年完毕目。
对新发生地质灾害隐患点，要即查即治，尽早消除隐患。
因工程建设等人为活动引起地质灾害，要按“谁引起、谁治理”原则，由责任单位承担治理责任。铁路、供电、交通运送、水利、旅游开发等工程建设活动引起地质灾害，按有关部门职责分工，贯彻地质灾害勘查与治理任务。国土资源部门要加强对地灾防治工作监管。
各地要将地质灾害防治与新型城镇化、小城镇环境综合整改、漂亮乡村建设、危旧房改造、农村土地综合整改项目实行等有机结合，对地质灾害隐患点进行梳理，制定贯彻避让搬迁和工程治理计划，保障群众安居乐业。
（三）强化排查和监测预警，抓好汛期防灾工作
汛期是本市地质灾害防治工作重要时段。各地要在主汛期前组织有关部门和单位，对地质灾害易发区内学校、集镇、村庄等人口集聚区，以及交通线路、重要基础设施和地质灾害隐患点、重点巡查区等进行现场排查，对隐患点贯彻有关人员和防灾措施，并制作防灾避险明白卡，发放到有关单位和个人。重点隐患点要划定危险区，设置警示牌。要保证排查不留死角，做到“四个到位”，即“及时排险，应急处置到位；加强巡查，防灾措施贯彻到位；编制预案，全面布署覆盖到位；隐患治理，防灾避险防止到位”，保证民众生命财产安全。在排查基础上，各区县要根据十三五防灾规划及地质灾害发生特点、降水趋势预报认真编制地质灾害防治方案并公布实行，并及时更新完善应急预案及操作手册。
各地要深入健全以村干部和骨干群众为主体群测群防监测员队伍建设，地质灾害易发区乡镇政府（街道办事处）要做好地质灾害群测群防组织工作，完善市、区（县）、乡镇（街道）、村（小区）四级地质灾害防治工作体系，根据机构及人员变动及时调整监测人员，保证地质灾害隐患点逐一贯彻防灾负责人和监测员。建立健全地质灾害应急专家库。加强群测群防员专业技能培训，使其能做到“懂得灾害隐患及危害、懂得应急转移路线和安顿地点、懂得险情上报途径、懂得监测规定”“四应知”和“会设置监测点、会简易监测措施、会记录分析判断监测数据、会采用应急处置措施”“四应会”；配置必要监测装备，提高群测群防技术含量，不停增强基层识灾报灾、监测预警和临灾避险能力。
加强专业监测预警体系建设。国土资源部门要会同气象、水利等有关部门，结合非工程性山洪灾害监测预警体系建设规定，不停完善地质灾害自动监测系统，加紧安吉县和长兴县地质灾害监测预警示范工程建设；推进重要地质灾害隐患点专业监测工作，新建专业监测点5个。
强化地质灾害气象风险等级预报。国土资源、气象、水利等部门要加强协作，继续做好突发性地质灾害气象风险等级预报（警）工作，强化地质灾害短时实时预警，深入提高预报（警）精度。各地要积极开展地质灾害预警预报平台多部门共建活动，依托气象灾害预警信息公布系统和应急广播系统，提高预警信息公布覆盖面，深入完善地质灾害气象风险等级预报（警）体系。充足运用广播电视和手机短信平台以及其他固定与移动警报系统及时发送地质灾害和气象预报（警）信息，保证预报（警）信息及时发送到基层地质灾害防灾人员。保证早预警、早撤离，安全度汛。
（四）完善机制，提高地质灾害应急响应能力
要完善应急反应机制。各地要充足运用地质灾害应急机构和应急技术支撑机构技术力量，深入修订完善地质灾害应急预案及操作手册、应急响应方案、应急值守工作手册，对重要地质灾害隐患点要制定应急预案，并纳入当地乡镇、行政村（小区）防汛抢险救灾应急预案，严格贯彻包括监测、报警、疏散、应急抢险等措施，明确负责人员；要加强应急指挥平台建设，健全地质灾害管理信息系统，充实应急小分队和专家队伍，强化应急指挥体系建设；加强应急演习，今年要至少组织一次重点地质灾害隐患点应急预案演习。各地要立足防大灾、应大急、救大险，健全“统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速”应急反应机制，切实提高地质灾害应急反应和处置能力。
科学处置灾情险情。各地要严格执行灾害预报、险情巡查、灾情速报、应急值守等制度，及时掌握雨情、水情和灾情，健全信息共享机制，加强上下级之间、部门之间和地区之间信息沟通，有关突发险情、灾情必须按速报制度规定在规定期间内上报。要按照突发地质灾害应急响应方案，开展险情灾情应急调查、应急会商和应急排险，并对发展趋势进行预测，科学有效处置，防止险情灾情深入扩大。
各级政府要强化由国土资源、公安、建设、水利、交通运送、气象、民政和卫生计生等部门参与应急处置与救援队伍建设，配置完善应急装备。一旦出现灾情或险情，应及时向当地政府和上级主管部门汇报。应急调查汇报必须迅速、精确，内容包括地质灾害发生地点、时间、规模、种类、伤亡人数、发展趋势、也许波及范围及经济损失等内容。市地质灾害防治工作领导小组接到汇报后要组织专业人员赶赴现场，理解灾情，做好应急勘查，组织急救，把灾害损失减少到最低程度。
要深入强化群众防灾意识。加大宣传引导和防灾知识培训力度，积极创新工作方式，充足运用媒体、口号、网络、微信等宣传工具，广泛宣传地质灾害防治知识。运用巡查、发放明白卡等时机，对地质灾害易发区所在乡镇、村有关人员及灾害点附近群众加强宣传引导，提高广大群众自觉防灾避灾意识。根据“责、权、利”相统一原则，对重要地灾隐患点监测人员统一组织培训。
（五）严格监管，强化源头地质灾害防治工作
严格执行地质灾害危险性评估监管制度，在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估并贯彻对应措施；在编制都市总体规划、村庄和城镇规划、基础设施专题规划时，要贯彻规划区地质灾害危险性评估工作，科学确定建设项目选址、布局，避开地质灾害危险区或隐患点。在地质灾害易发区内实行漂亮乡村、农家乐以及水利、交通等工程建设时要按有关规定进行地质灾害危险性评估，杜绝形成新地质灾害隐患。有关区县要加强地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估成果应用，实行好建设项目地质灾害防治承诺机制，深入增强地质灾害防治能力。要加大矿山地质环境保护与恢复治理力度，按照“谁破坏、谁恢复，谁诱发、谁治理”原则，指导和监督矿山企业履行矿山地质环境保护与恢复治理责任、矿山地质灾害防治义务。
（六）千方百计，保障防灾工作顺利开展
各区县政府要加大经费保障力度，将地质灾害防治资金、群测群防人员补助和农村居民建房地质灾害危险性评估经费等纳入同级财政预算，保证地质灾害调查、监测、预报、应急调查和治理等工作正常开展。各地要保障地质灾害避让搬迁用地指标和空间指标，拓宽避让搬迁渠道，统筹安排安顿地块，保障地灾隐患点避让搬迁安顿用地，并因地制宜做好避让搬迁后土地综合运用。因工程建设等人为原因引起地质灾害治理费用，按照“谁引起、谁治理”原则，由责任单位承担。鼓励社会资金进行地质灾害治理，引导受威胁群众积极参与防灾除险。
附件一：湖州市重要地质灾害（隐患）点状况表
附件二：湖州市地质灾害防治重点工作任务表

附件一：湖州市重要地质灾害（隐患）点状况表
编号
地质灾害
（隐患）点名称
类型
威胁对象
规模
防治措施
监测
负责人
防灾
负责人
威胁户数（户）
威胁
人数（万元）
1
安吉县报福镇洪家村
滑坡
20
91
小型
搬迁避让+工程治理
王洁
江维平26
2
安吉县天荒坪镇大溪村横坑坞
泥石流
24
89
小型
监测预警
徐向明 余红军 钱学能511
邢峰

3
安吉县天荒坪镇横路村松毛坞
泥石流
7
23
小型
工程治理
郎文火章时强
邢峰

4
安吉县章村镇长潭村双渔一级电站
泥石流
0
0
小型
搬迁避让+监测预警
方庙府
张冬梅
周峰
5
安吉县报福镇中张村方家村
泥石流
5
13
小型
工程治理
陈金宝

江维平26
6
安吉县鄣吴镇上堡村小瓜岭
土体
滑坡
3
11
小型
工程治理
张永军
刘欣欣

附件二：湖州市地质灾害防治重点工作任务表
区县
基本消除地灾隐患数（处）
开展乡镇风险区划（个）
专业监测点建设（建成个）
高原则“十有县”建设
备注
安吉
46
2
2

长兴
0
2
2

德清
7
1
1
1
“十有县”建成
吴兴
3
1

1
“十有县”达标
开发区
1