海外业务子体系应急准备和响应控制程序.pdf

受控本 非受控本 分发号：现行版本：A 中国水利水电建设股份有限公司海外业务 质量 环境 职业健康安全管理体系 Q/SHL.222-2010 应急准备和响应控制程序 2010-6-30发布 2010-7-15实施 中国水利水电建设股份有限公司 发布 前 言 为了规范公司海外业务应急准备和响应的管理工作，最大限度地降低可能发生的环境和职业健康安全事故造成的损失，特制定本程序。本程序根据 ISO 9001：2008、ISO 14001：2004、OHSAS 18001：2007 和 Q/SHL.101-2010管理手册中的要求编写。本程序由技术安全部归口管理。编写：赵庆斌 光耀华 审核：童巧芳 赵庆斌 张西安 徐道钰 贺永利 王玉娟 曹蓓蓓（按单位顺序排列）批准：曾兴亮 第 1 次发布 现行修订状态：A/0 278 279 文件更改记录表 修改码页 码序 号 更 改 内 容 原 改后 原改后更改人批准人 批准 日期 应急准备和响应控制程序 Q/SHL.222-2010 1 范围 本程序适用于公司应对海外业务环境和职业健康安全方面的紧急事件和事故的应急准备和响应的控制活动。2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引出文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。ISO 9000：2005 质量管理体系 基础和术语 ISO 9001：2008 质量管理体系 要求 ISO 14001：2004 环境管理体系 要求及使用指南 OHSAS 18001：2007 职业健康安全管理体系 要求 ISO 19011：2002 质量和（或）环境管理体系审核指南 Q/SHL.101-2010 管理手册 3 术语和定义 本程序采用 ISO 9000：2005、ISO 14001：2004、OHSAS 18001：2007、ISO 19011：2002 和 Q/SHL.101-2010管理手册中的术语和定义。4 职责 4.1 海外事业部/国际公司 公司级应急预案的响应。4.1.1 最高管理者 组织建立公司海外业务应急管理体系。4.1.2 安全生产第一责任人 批准、启动公司级应急预案，指挥抢险救援。4.1.3 管理者代表 a)组织制订、修订公司级应急预案；b)主持公司级应急预案的演练和改进。4.1.4 技术安全部 a)制订、修订、维护公司级应急预案；b)负责子公司海外业务应急预案的备案管理；280 c)监督、检查公司各部门、子公司、项目部应急管理体系的运行情况。4.1.5 总经理工作部 a)行使公司海外业务应急管理办公室职能，负责公司级应急管理的组织与协调；b)组织公司应急预案演练，协助公司总部应急演练及相关指导工作，协同人力资源部进行应急管理培训；c)及时通报紧急情况。4.1.6 其他部门 负责职责范围内的应急准备和响应工作。4.2 子公司 a)负责子公司海外业务应急预案的制定、演练、修订、维护和人员培训；b)负责启动子公司级应急响应；c)负责所属项目部应急准备和响应的检查和指导工作。4.3 项目部 a)负责本项目应急预案的制定、演练、修订、维护和人员培训；b)启动项目部级应急响应。5 内容与方法 5.1 策划 5.1.1 建立公司应急管理体系 a)公司海外业务应急管理体系分三级：公司级、子公司级、项目部级；b)各级应急办公室是应急准备和响应的组织者，组织编写各类专项应急预案，组织预案演练与培训，定期进行应急管理教育培训，准备应急设备、物资、备用金，成立应急组织等。5.1.2 识别潜在的事件或紧急情况 a)识别潜在的事件或紧急情况，根据可能发生的事件或紧急情况，编制潜在事件一览表；b)潜在的事件或紧急情况分为：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级；c)识别潜在的事件或紧急情况时，应考虑以下几个方面：自然灾害（水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原灾害等），事故灾难（各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和281 生态破坏事件等），公共卫生事件（传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件），社会安全事件（恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等）。5.1.3 应急预案的编制 a)根据确定的潜在事件或紧急情况编制应急预案；b)各级和各专业应急预案参照有关编写导则进行编制；c)应急预案应由第一责任人批准。5.2 实施 5.2.1 应急准备 a)组织准备：成立公司、子公司、项目部三级应急管理机构，子公司和项目部成立应急抢险队、医疗救护队等救援组织，各项目部必须明确与上级组织、所在国政府组织、警察机构、医疗机构、使（领）馆等联系方式，并保持联系；b)人员准备：各级应急机构必须配备专（兼）职人员；c)设备物资准备：常备应急救援物资主要是消防设施和器材、防汛抢险物资、交通设备、通讯设备、应急照明、医疗救护器材、专用药品和食品等；应急救援物资要安排专人进行管理和维护。；d)资金准备：建立应急备用金制度，以便应对突发事件；e)技术准备：结合应急预案要求，进行各专业技术人员、技术手段、预防及处置方法和技术措施准备。5.2.2 应急响应 发生紧急状态后，相关人员在规定的时间内按规定的渠道报告上级及相关方，启动相应级别的应急响应，尽量减少事故损失和影响；一旦局面失控，应以保障人身安全为主，及时撤离。5.2.3 总结 各级应急处置结束后，各级应急管理部门和人员应当对应急响应工作进行总结，评审应急预案的适应性和有效性，必要时进行改进。5.3 检查 各级应急组织应进行应急准备和响应控制过程的检查和分析。5.4 改进 通过检查和评审，进一步完善应急准备和响应控制过程。282 6 相关文件 Q/SHL.202-2010 记录控制程序 Q/SHL.217-2010 环境因素识别、评价和控制程序 Q/SHL.218-2010 危险源辨识、风险评价和控制程序 生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第 439 号，自 2007年 6 月 1 日起施行）突发事件应急演练指南（国务院办公厅国务院应急管理办公室，2009 年 9 月 25 日发布）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 9002-2006）7 记录 附录 A 潜在事件一览表 附录 B 应急演练记录 附录 C 应急响应记录 283 8 管理流程图 策划实施检查改进识别潜在的事故和紧急情况建立应急体系，制订应急预案做好应急准备工作应急响应及现场处置应急总结报告例行检查常态化管理提高针对性、有效性和可操作性应急工作考核公司子公司项目部以项目部为主子公司和公司支持项目部、子公司、公司确保资源到位，项目部实施项目部负责检查、评审Y进行整改N284 9 应急响应程序示意图 信息传报有关成员到位专家到位专业应急队伍准备信息收集与分析应急救援响应升级解除警戒善后处理事故调查现场清理事件和紧急情况报告信息接报与处理（是否启动预案）应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束信息反馈应急指挥成员到位有关人员与专家赶赴专业力量支援工程抢险总结医疗救护人员疏散与安置环境保护现场监测是是否否关闭285 附录 A 286 附录 B 应急演练记录 演练时间 演练地点 指挥人 参加人数 演练内容 演练记录：记录人：年 月 日 演练评审：评审人：年 月 日 287 288 附录 C 应急响应记录 接警时间 事故地点 事故或紧急 情况概述 应急响应记录：记录人：负责人：年 月 日 备注：