林场森林重点火险区综合治理工程建设项目可行性研究报告.doc
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1、1 总论1.1 项目提要项目名称:林场森林重点火险区综合治理工程建设项目建设范围:#省#市#县#林场法人名称:#县市林业局法人代表:主管单位:#省林业厅项目性质:新建建设目标:通过本项目实施,进一步健全武威市森林火灾防控体系,强化森林防火宣传,全面提高全民森林防火意识;进一步构建专群结合、群防群治的防控体系,提高扑火队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力,全面提升武威市防控森林火灾能力,全市林火视频监控覆盖率达到90%以上,市、县、乡通讯网联网覆盖率达到100%,森林火灾受害年控制在1以下。建设内容:由瞭望监测系统、宣教能力建设、专业队伍装备能力建设、基础设施建设组成。建设期限:2018-201
2、9年投资估算:项目建设总投资为000.00万元。按建设项目分:工程建设费用000.0万元,占总投资额00.00%;其它费用00.00万元,占总投资额0.00%;预备费00.00万元,占总投资额0.00%。投资规模与资金来源:项目总投资000.00万元。申请中央林业非经营性基本建设投资000.00万元,占总投资的00;地方配套投资00.00万元,占总投资的0。效益分析:第一,生态效益显著。本项目建设对提高项目区域森林资源安全,发挥森林生态系统在涵养水源、固土保肥和维持大气平衡上具有重要作用。第二,社会效益明显。加强森林重点火险区综合治理项目建设,既是提高社会和公众保护森林资源,减少森林火灾发生的
3、需要,也是保障当地社会经济可持续发展一项重要因素。第三,经济效益。能有效提高预防扑救森林火灾的综合防控能力和水平,可使区域林地、各种动植物资源及景观资源免遭火灾损失,并相应减少扑火费用。1.2 报告编制依据1.2.1 法律、法规、有关文件中华人民共和国森林法;森林防火条例(2008年11月19日国务院第36次常务会议修订通过);国家林业局森林重点火险区综合治理工程项目建设标准(试行)(林计发200416号)。1.2.2 标准、规范、规划中华人民共和国森林防火工程技术标准(LYJ127-91);全国森林火险区划等级;森林防火物资储备库工程项目建设标准;森林火情瞭望监测设施建设标准;国家林业局林业
4、建设项目可行性研究报告编制规定(试行);全国森林防火中长期发展规划(20092015年)。1.3 项目主要技术经济指标技术经济指标详见下表1-1。表1-1 技术经济指标项目名称建设内容单位数量瞭望监测系统GPS定位仪台2强光手电套10瞭望塔(钢构)座5前端视频监测采集系统套5防火指挥视频监测接收系统套5地理信息及火场影像传输系统套5宣传能力建设防火检查站m20.2摄像机台1照相机台1电脑台1打印机台1永久宣传碑座3队伍装备能力建设2号工具把50风力灭火机台50灭火水枪支10林业专用高压细水雾灭火装置套2对讲机对50防火阻热服套50防寒服套50防火背包个20基础设施建设物资储备库m20.2专业队
5、伍营房m20.2市级指挥中心m20.2基本预备费建设单位管理费工程监理费勘察设计费咨询费1.4 可行性研究结论#县#林场森林重点火险区综合治理工程建设项目的实施,将大大增强森林火灾的预警控制能力,提高森林防火的科技化、信息化和智能化管理水平,对保障森林资源安全、有效改善项目区生态环境、促进区域社会经济可持续发展具有十分重要的现实意义;项目建设条件具备,项目可行,建议尽快批准实施。1.5 建议林火视频监测系统建设及防火指挥中心建设由于专业性强,技术要求高,应聘请有远程视频监控建设成功案例的单位进行设计与施工。2 项目建设的必要性2.1 项目建设背景与由来我国是森林火灾较为严重的国家之一,森林火灾
6、不仅破坏森林资源,而且对生态环境的破坏也十分严重。近几年来,由于极端气候事件频繁出现、林区经济社会活动日益增多以及森林资源持续增长等多重因素的影响,我国森林火灾及伤亡事故时有发生。当前和今后一个时期,我国仍将处于森林火灾的高发期,火灾损失的严重期。做好森林火灾的防治工作,对于维护国土生态安全具有十分重要的意义。中国森林防火科学技术研究中长期发展纲要提出,要进一步推动我国森林防火科技工作的发展,规范森林防火科研管理,全面提升森林火灾的防控水平。充分发挥航空、卫星遥感技术的效能和作用,加强林火预报预测和实时监测。2009年3月18日,国务院常务会议审议通过的全国森林防火中长期发展规划明确提出,要通
7、过加强森林火灾的预防、扑救和防火保障三大体系建设,重点加强以预防为主的宣传教育、火情瞭望监测、林火阻隔带建设以及重点地区的高性能、高技术大型扑救装备和通信装备的配备。#县地处位于#省中西部,中国5A旅游景区野三坡旅游景区,G5、G95、G4等多条高速公路经过#县。近年来,随着重点公益林补偿机制的落实,退耕还林、三北防护林等重点生态建设项目的实施,区域林地面积逐年增长,以国家特别规定灌木林为主的森林植被的封育、管护措施的加强,植被盖度不断增加,森林覆盖率有了明显提高,区域生态环境步入良性发展趋势。但是,武威地处祁连山水源涵养区下游的石羊河流域,气候干旱和土地荒漠化、沙化十分严重,生态系统相当脆弱
8、,林草植被是该流域生态安全的主体。长期以来,森林植被在维护内陆河生态安全和区域防沙治沙方面发挥了十分重要的作用。随着区域经济发展和项目开发,林区周边人员活动频繁,植被管护和森林防火的难度加大,火灾隐患突出,亟需加强森林防火综合能力建设。2.2 项目必要性分析 2.2.1保护森林资源,保障生态安全的现实需要由于特殊的自然、历史原因,本市林地、牧地、农田插花分布现象较为突出,区内农牧民人数众多,他们从事采矿业和农、林、牧、副业等生产活动,流动性较大,而且近几年各地发展森林旅游产业,大办生态风景旅游区,人为火源增加,野外火源管理难度很大,草原荒火屡禁不止,严重威胁着森林资源安全。近年来,区域生态建设
9、速度加快,人工造林区及封山育林区内草高林密,可燃物载量大增,气候逐年呈高温、干旱、少雨、多风的状态,异常干燥,遇到火源极易燃烧,防火形势极为严峻,严重威胁区域生态安全和生态治理成效。迫切需要提高森林火灾的预警监测和综合防控能力,因此开展武威市国家级重点森林火险区综合治理二期项目建设十分必要。2.2.2完善森林防火基础设施布局,适应新时期防火工作的需要#县森林防火十分严峻的局面有所缓解。但由于投资有限,项目建设与国家森林重点火险区综合治理工程项目建设标准相比,差距仍很大,项目区森林防火的基础设施依然薄弱,现有的设施、设备难以适应新时期防火工作的需要。突出表现在预测预报及通讯网络覆盖率低,瞭望监测
10、系统密度不够,监测手段落后,部分林区存在监测盲点,不能准确及时发现火情,提供火险等级;机具装备缺乏,不能有效保证扑火人员的安全。2.2.3提高森林火灾综合防控水平,满足灾时及时处置呢你的需要森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置扑救较为困难的自然灾害。建立科学有效的森林防火体系,积极推进森林防火科学化、标准化、规范化、信息化、专业化,是保护森林生态系统,保障资源和生态安全的重要措施。总体看来,项目区森林防火工作一直存在着现有防火基础装备水平不高、防控能力不强、监测技术落后、扑救手段单一等亟需解决的问题。开展防火指挥中心和远程监控系统建设等防火基础设施建设是全面提高森林防火的综合防控能力,有效提
11、高森林防火预防扑救水平的重要举措,也是搭建 “数字林业”基础平台,搭载“数字林业”各类应用系统的重要基础设施,是启动“数字林业”建设的重要基础工作。开展地面巡护和林火阻隔系统等防火基础设施建设,可全面提高森林防火的综合防控能力,有效提高森林防火预防扑救水平的重要举措。同时,可大大提高林区森林防火的科学化水平,努力增强预防和扑救森林火灾的综合能力、快速反应能力和应急处理能力,做到早发现、早消灭,实现真正意义上的打早、打小、打了,更能有效地保护十分珍贵的森林资源。目前防火总体现状仍是护林防火检查站、防火道路等基础设施条件差,数量少;林火监测仍然以步行为主,林火瞭望视频监测空白,日巡护面积小,效率低
12、;森林防火通信没有全面形成网络化,深山林区存在通信盲区;森林防火宣传设施设备简陋、短缺,宣传手段落后;扑火机具数量少,人员和物资运输工具无储备,专业扑火队伍装备差。通过本项目建设,进一步提高项目区森林火灾预防控制能力,特别是控制森林大火的能力,为森林防火事业的长远发展,促进现代林业建设,推进林业又好又快发展奠定坚实基础。3 项目建设条件3.1自然地理条件3.1.1 项目区地理位置#县,隶属于#省#市,位于#省中部偏西,太行山东麓北端,总面积为1650.5平方公里(247.6万亩),辖7镇8乡,人口34万(2013年末)。#县东界涿州,高碑店,南与定兴,易县为邻,西与涞源,涿鹿、蔚县交界,北与北
13、京市门头沟区、房山区相接,与北京接壤110公里,距北京市中心90公里,距天津市中心170公里,距#市中心75公里。2013年#县完成地区生产总值49.41亿元,同比2012年增长9.2%。3.1.2 地貌#县位于太行山北部东麓,冀中平原西部。北纬3810-4000,东经11340-11620之间。北邻北京市和张家口市,东接廊坊市和沧州市,南与石家庄市和衡水市相连,西部与山西省接壤。市中心北距北京140公里,东距天津145公里,西南距石家庄125公里,直接可达首都机场、正定机场及天津、秦皇岛、黄骅等海港。地形地貌#地域狭长,形似羔羊,素有“一条线”之称,地势自西北向东南分山区,丘陵,平原三种地貌
14、,#至唐县西部分布着元古代震旦砂质灰岩、古生代寒武、奥陶系灰岩、页岩。二迭系砂页岩零星分布于#县累子煤矿至曲阳县灵山等构造盆地中:中生代岩脉活动形成的流纹岩、安山岩、辉绿岩零星分布于西部山区各地;河谷两侧及山间盆地分布着新生代第三系地层的砾岩3.1.3 气候#县属温带季风性气候。年降水量500600毫米。3.2.1人口数量与民族组成#县#镇是太行山麓的村镇,地近#著名景点野三坡,拥有幽美的度假休闲的北方山区风景。俯瞰拒马河,环抱太行山。也是革命老区,具有朴实的民风,和光荣的革命传统。#省#市#县#镇位于#县城西北46千米,面积149平方千米,辖20个行政村,108国道、京源铁路过境。全镇共辖2
15、0个行政村,6770户,21723人,总面积39、7万亩,县中山场33、4万亩,耕地11774亩。全镇山场广阔,金、铁等金属资源和林果资源丰富,矿产企业占主导地位,大力挖掘矿产资源和开发林果业(杏扁、板栗、核桃、杏)是全镇的发展之路。3.3 森林防火现状3.3.1森林火灾概况火灾是威胁森林安全的最大敌人,要保护和发展森林资源和人类生存环境,就必须要控制和消灭森林火灾,这也是社会可持续发展的需要。近年来,武威市加快了林业建设步伐,天然林保护工程、“三北”防护林工程、退耕还林工程等国家重点工程的实施,使森林资源不断增加,护林防火任务更加艰巨。所以提高护林防火综合能力,对保护环境,保障人民生命财产安
16、全,促进社会安定团结和经济发展具有重要意义,在抓好经济建设的同时,切实加强护林防火综合能力,做好护林防火工作,抓好林业生态建设成果的保护。近年来,在各级人民政府的高度重视下,通过广大林业职工艰苦努力,依靠林区广大人民群众支持,项目区森林防火工作取得了一定的成绩,受到了各级防火指挥部和上级政府的表彰和奖励。截止目前,项目区未发生过火灾,但森林火警、一般火灾时有发生,森林火险险情仍然存在。随着森林资源的不断增加,加之中幼林抚育工作滞后,导致林下灌木林密度过大,森林火险等级增加,一旦发生火灾,以现有的防火技术设备,控制和灭火难度很大。因此积极争取二期防火项目建设,进一步加大对森林防火工作的投资和建设
17、,改善防火设施、设备配套,提高综合监测、预警水平,强化突发事件应急处置能力,对保护森林资源和生态环境,促进社会安定和谐和经济发展具有重要意义。3.3.3林火起因 自然因素 #林场森林重点火险区由于受大陆性荒漠气候和高山寒冷气候的双重影响,年日照时数在22003030小时,年平均气温7.8,无霜期85165天,冬春季节寒冷干燥,春季风大,降水分布极不平衡,年降水量60610毫米,年蒸发量14003040毫米,是典型的内陆型干旱气候,冬春季节极易出现旱情,加快了可燃物水分蒸发和变干的速度,使林区可燃物含水率极低,阳坡部分易燃物处在风干状态。植物一般到10月下旬停止生长,草本植物开始枯黄;落叶乔、灌
18、木开始落叶,微生物活动减少,分解速度慢,使易燃物大量积累,遇到火源极易燃烧。人为因素 主要由人为引起,具体火源有吸烟、取暖、玩火、野炊、上坟烧纸等。这主要是由于山区林、牧、农间作,农牧民到处活动,若遇干旱,沿山区农业欠收,进入林区从事采矿业和农林牧副业等生产活动的人员就会更多,野外火源管理难度大;而且近几年兴办生态风景旅游区等,人为火源增加。加上本区建国以来未发生重大森林火灾,人们对林火的危险性、突发性认识不足、扑救火灾经验不足,用火安全意识差,容易引起林火。发生林火的地点 林火发生地均为交通不畅的深山峡谷或后山地区畜牧草场的灌丛或草原,最近处几乎和森林相连,严重威胁着森林资源安全。3.4项目
19、区森林防火现状分析3.4.2森林防火制度的建设国务院颁布的森林防火条例等法律法规的实施,使#市#县的森林防火工作步入了有法可依、有章可循的正规化、法制化轨道。#县林业局及其所辖县区林业局、林场、管护站结合实际情况和工作需要,建立了火源管理、值班巡逻、检查汇报、事故责任等一系列规章制度。通过强化制度建设,明确责任,规范行为,提高防火意识。在林区通过宣传、张贴海报、重要地段设置护林防火告示牌等不同形式开展森林防火的宣传教育,使林区群众护林防火意识得到增强。3.5 当前森林防火工作的主要问题由于工程建设资金有限,目前林火监测、通讯、扑救手段仍然落后,森林防火综合控制能力低。监测主要依靠人工瞭望和日常
20、巡护监测为主,综合监测水平仍然无法满足当前森林防火的需要,亟需填补视频监控空白,提升森林防火监测的科技投入和信息化指挥协调能力。项目区涉及面积大、范围广,大多与农区交界,人员活动频繁,现有防火检查站数量少、分布不均,无法有效、全面开展护林防火工作。配置的扑救设备和机具,因数量少,大部分设备只配置到保护站,而承担一线护林防火任务的护林站、防火检查站的设备还是十分短缺。通讯设备也较缺乏,不能满足目前森林防火工作的复杂局面。森林防火宣传设施设备条件差,宣传大多以外围设置少量宣传牌和标语以及走村串户、召开座谈等形式为主,形式单一。现有物资储备库仅配置到#县林业局,但部分县区因管理林地面积大,范围广,亟
21、需根据现有林区防火形势及实际需要加强物资储备库配置,满足突发事件的防火必需。4 建设目标4.1 项目建设目标通过本项目实施,进一步健全#县森林火灾防控体系,强化森林防火宣传,全面提高全民森林防火意识;进一步构建专群结合、群防群治的防控体系,提高扑火队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力,全面提升武威市防控森林火灾能力,全县林火视频监控覆盖率达到90%以上,县、乡通讯网联网覆盖率达到100%,森林火灾受害年控制在1以下。4.2 指导思想与原则4.2.1指导思想贯彻落实科学发展观,坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针,以森林防火科学理论为指导,树立以林火管理为核心和防控森林大火的思想理念,以保障森林
22、资源和人民生命财产安全为根本,以森林火险区综合治理为突破口,项目内容确定按照“突出重点,综合治理”的总体要求,加强林火管理和控制、提升装备水平,建立高效快速的反应应急处置系统,进一步建设完善森林防火预防、扑救、保障三大体系,最大限度地减少森林火灾对森林资源和人民生命财产的危害,为促进区域社会经济可持续发展,构建和谐社会做出贡献。4.2.2 建设原则坚持预防为主、综合治理的原则;坚持高起点、高标准,基础设施规范化,设备配置先进化的原则;坚持因地制宜,突出重点的原则;因险设防,全面提高的原则;科学防火,科技优先。充分利用现代科技防御森林火灾,建立科学有效的森林防火体系,提高森林防火整体现代化水平;
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