市红十字备灾救灾中心建设项目策划书.doc

商洛市红十字备灾救灾中心建设项目可行性研究报告目 录第一章 总 论11.1项目概论11.2项目建设单位基本情况11.3 项目建设规模21.4 项目建设内容21.5 建设方案21.6主要经济技术指标（项目达产后）31.7编制依据31.8综合评价4第二章 项目背景及现状评价52.1项目建设背景52.2 地理位置与自然资源82.3社会经济状况与现状评价10第三章 项目投资环境分析143.1项目建设有利条件143.2项目区产业优势173.3项目提出的必要性19第四章 产品市场分析254.1农业观光旅游的基本属性254.2 农业观光旅游市场前景254.3目标市场分析274.4目标市场定位334.5市场营销策略35第五章 规划布局及设计方案375.1规划原则375.2规划布局设计方案385.3规划布局要求41第六章 建设内容与建设标准466.1主导产业建设466.2辅助设施建设516.3建设标准56第七章 产品工艺技术设计方案597.1网箱养鱼技术597.2优质水果种植技术637.3 优质饮用水生产工艺技术667.4大力推广引进设施农业新技术70第八章 环境影响评价738.1 影响环境因素分析738.2 环境保护措施738.3 环境保护应用标准758.4劳动保护与安全758.5环保部门结论与建议76第九章 企业组织与劳动定员779.1项目建设单位基本情况779.2组织机构789.3管理体系799.4劳动定员81第十章 投资估算及资金筹措8410.1 投资估算依据8410.2投资估算8610.3资金使用计划8810.4资金筹措89第十一章 实施进度与措施9011.1实施计划9011.2工作措施92第十二章 财务分析与效益评价9412.1 产品成本和费用估算9412.2销售收入估算9512.3财务评价96第十三章 结论与建议10013.1结论10013.2建议10014第一章 总论1.1 项目名称项目名称：商洛市红十字备灾救灾中心建设项目建设性质：新建1.2 项目建设单位及概况建设单位：商洛市红十字会单位概况：商洛市红十字会位于商洛市城关镇和平村金凤路，是中国红十字会的市级地方组织，编制6人，始建于1987年11月，下辖6县1区红十字会，以保护人的生命与健康、发扬人道主义精神、促进和平进步事业为宗旨，以“人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一和普遍”为基本原则，以备灾救灾、卫生救护、卫生关怀、人道救助为已任，是我市从事慈善事业的社会救助团体。2007年11月，商洛市红十字会响应国家卫生体制改革，脱离了市卫生局，进行了单设。截止2010年年底，全市共发展团体会员195个；志愿者2702人；会员总数41377人，其中成人会员6938人，青少年会员34439人。红十字志市红十字会自成立以来取得了十分骄人的荣誉，先后获得了中国红十字会报刊社表扬奖、省红十字宣传组织工作二等奖和先进集体、省抗震救灾优秀组织奖、省红十字示范校创建工作组织奖、市防汛抢险先进集体、市庆“三八”妇女风采展示一等奖、市庆“五一”劳动者之歌职工文艺晚会优秀组织奖、商州杰出青年志愿服务工作先进集体等，扎实细致的工作得到了上级组织及社会各界的高度评价和充分肯定。1.3 项目拟建地址项目建设选址拟定于商洛市城区东店子村，西靠朝阳路，北接东关支路。1.4 项目建设规模及内容根据国家自然灾害救助应急预案紧急转移安置人口数量的规定，本项目按五类46万人的建设规模进行设计，拟建设1座三层半框架结构、总建筑面积4250平方米的红十字备灾救灾中心，包括房屋建筑、场地、建筑设备和基本装备。其中房屋建筑有库房、生产辅助用房、行政办公用房、附属用房等；场地有室外货场、晾晒场、停车场等。1.5 项目建设期限商洛市红十字备灾救灾中心项目建设期拟定于2012年1月2012年12月，共计12个月。1.6 报告编制单位可行性研究报告编制单位：陕西德诚工程咨询有限公司工程咨询资格等级：乙级工程咨询资格发证机关：国家发展和改革委员会工程咨询资格证书编号：工咨乙132200800041.7 报告编制依据及研究范围1.7.1 编制依据1、中华人民共和国红十字会法（1993年第14号令，2009年修正）；2、中华人民共和国防洪法（1997年第88号令）；3、中华人民共和国气象法（1999年第23号令）；4、地质灾害防治管理办法（1999年国土资源部第4号令）；5、地质灾害防治条例（2003年国务院第394号令）；6、国家突发公共事件总体应急预案（2006年国务院发布）；7、中华人民共和国突发事件应对法（2007年第69号令）；8、中华人民共和国防震减灾法（2008年12月修改）；9、救灾物资储备库建设标准（2009年民政部245号函）；10、自然灾害救助条例（2010年国务院第577号令）；11、国家发改委、建设部颁布实施的建设项目经济评价方法与参数（第三版）；12、项目建设单位提供的其他相关资料及文件。1.7.2 研究范围依据国家对项目可行性研究报告的内容和要求，重点研究：1、分析研究备灾救灾中心项目规划、建设、资金投入的可行性。2、项目备灾救灾中心的环境和实施配套条件。3、确定项目建设内容、建设规模和实施方案。4、估算项目建设投资和安排资金使用情况。5、社会效益评估。1.8 投资估算和资金筹措1.8.1 投资估算本项目建设期总投资943万元。其中工程费用467万元，占总投资49.52%；工程建设其他费用246万元，占总投资26.09%；设备购置及安装费用144万元，占总投资15.27%；基本预备费86万元，占总投资9.12%。1.8.2 资金筹措中国香港红十字会援助450万元，商洛市红十字会自筹493万元。1.9 主要技术经济指标 表1 主要技术经济指标表序号指标名称单位数值备注1建筑总面积平方米42501.1库房面积平方米20201.2生产辅助用房面积平方米4601.3行政办公用房面积平方米2401.4其他公共用房面积平方米1701.5公共附属设施面积平方米13602建筑系数%353总投资额万元9433.1中国香港红十字会援助万元4503.2商洛市红十字会自筹万元4934基本预备费万元865建设年限月122012年1月至12月1.10 可行性研究结论1、通过商洛市红十字备灾救灾中心建设，将大大提高我市灾害紧急救助能力、保证灾民救济工作的顺利进行，对促进我市社会稳定起到积极的促进作用。2、为加强国家自然灾害应急救援指挥体系建设，国家综合减灾规划中明确要求建立健全统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理体制和运行机制。因此，商洛市红十字会备灾救灾中心，除直接用于对灾害救助物资的储存和管理外，还是备灾救灾的必须应急指挥场所。3、建设商洛市红十字会备灾救灾中心，依托条件好，建设规模比较适度，工程方案比较合理，社会效益显著，建设是完全可行的。第二章 项目建设背景和必要性2.1 项目建设背景红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，与奥林匹克运动委员会、联合国并称世界三大国际组织，自1863年第一个红十字组织诞生以来，已有140年的历史，分会遍及全球。红十字会以弘扬人道主义为宗旨，以“改善最易受损害群体境况”为重点，其活动从战场救护扩大到自然灾害救助和各种人道主义救助服务，工作任务包括备灾救灾、卫生救护培训、推动无偿献血、开展红十字青少年活动、参加国际主义救援、参与对外交往、组织社区服务等十多个领域，已成为国际上一个最重要的从事人道主义工作的团体。同时，国际红十字运动也得到了世界各国的认同，红十字运动所倡导的人道、博爱、奉献精神已成为人类共同的精神财富。国际红十字会的发展历史充分证明，红十字会是推动经济社会发展不可或缺的一支重要力量，红十字事业是推动人类社会文明进步的一项崇高而伟大的神圣事业。中国红十字会成立于1904年，已有百年多的历史，在各个历史时期都为人民、为社会做了许多有益的工作。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国红十字事业有了长足进步，从中央到地方的各级红十字组织逐步健全，国际影响进一步扩大。特别是2001年，中国红十字会以高票当选红十字会与红新月会国际联合会领导成员，这是国际红十字组织对我国政府在红十字运动上所做庄严承诺的褒奖，也为我国参与国际红十字运动提供了特别有利的条件。商洛市红十字会成立于1987年11月，有20多年的历史。1991年和1992年，经原商洛地区编制委员会先后二次批准，下达编制2名，编在原商洛地区卫生局。1993年10月，在中华人民共和国红十字会法颁布实施的推动下，我市红十字会事业有了初步发展，随后商洛两级地方政府均建立了红十字会组织，其中市、镇安及柞水红十字会发展较快，工作基础较好。2002年撤地设市后，经市政府批准，保留市红十字会办公室建制，编制3人，继续挂靠市卫生局，财政全额拨款，科级事业单位。2004年9月，市编办发文将市红十字会进行升格、扩编、单设，隶属市政府管理，副县级建制，编制5人，财政全额拨款，参照公务员管理，从此理顺了管理体制。市红十字会成立以来，克服人员不足、经费少、基础差等困难，认真贯彻实施红十字会法和红十字会章程，艰苦创业，谋求发展，一手抓组织机构建设，一手抓职责任务落实，不仅发展壮大了红十字组织，还在备灾救灾、无偿献血、救护培训、红十字运动基本知识宣传等方面做了大量有益的工作，尤其是在抗击各种自然灾害和突发事件过程中，从国、省内外红十字组织争取了不少的救灾物资，为帮助灾民度过难关、重建家园发挥了重要作用，为党和政府在人道救助领域提供了有力的辅助与支持，也为我市经济社会发展和维护社会稳定做出了应有的贡献。“十一五”期间，在传播和弘扬人道主义精神，发展壮大会员和志愿者队伍的基础上，充分发挥自身优势，积极开展社会募捐活动，认真履行法定职责，在救灾、救助和人道服务等发面进行了强化，已经成为改善弱势群体境况、促进经济社会发展的一支重要力量。长期以来，在商洛市委、市政府的科学领导和强力扶持下，我市红十字事业有了明显进步，职能得到了较好的发挥。但是，我市没有红十字会备灾救灾中心的现状并没有得到根本改变，帐篷、大米、面粉、棉被、衣服、药品等救灾物资到达后仍然无处安置，只能临时放在市区较为宽阔的地方，既不方便储存保管，又害怕因天气原因而导致救灾物资发酶变质，上级组织援助的救灾物资储存转运极为不便。加之专业备灾救灾人员不足，红十字会的救灾物资转运工作举步维艰。2003年至2007年，我会曾借用商洛市中心医院、疾控中心、中心血站、疗养院、计划生育技术指导站等单位的房屋接收储运救灾物资，由于分散放置而导致储运代价非常高；2008年，我会租用市国家安全局办公用房用于接收储运国际红十字联合会分配的救灾帐篷，但由于其单位的工作性质，出入又极为不便；2010年，我会又联系到了放暑假空着的学校校舍，用于省红十字会分配的救灾物资，但因车辆超高未能进入，物资被连夜运回西安，使我市损失巨大。所有这些已经严重影响了我会各项工作的正常推进，阻碍了我市应对紧急突发事件、抗击重大自然灾害的成效，与党和国家的要求、人民群众的期望、构建和谐社会的需求相比反差极大，建设备灾救灾中心已成为我市发展红十字事业的当务之急。2.2 项目建设的必要性1、建设商洛市备灾救灾中心是红十字会履行法定职责的必备条件。根据中华人民共和国红十字会法的规定，“红十字会是从事人道救助工作的社会团体。”“开展救灾的准备工作，在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助”，是红十字会七项法定职责中最重要的一项职责。在生产力诸因素中，人是最活跃、最重要的因素，生命和健康是人的体力和智力的载体，一个人一旦丧失了生命，不仅作为生产力要素的寓所归于灭失，其家庭、亲友的幸福也将随之丧失。在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助，是减少不必要伤亡，保护人民生命财产的重要举措，有利于保护和发展生产力、促进经济社会发展、构建和谐商洛。备灾救灾中心作为红十字会的重要仓储载体，在对灾民救助方面所起的作用已无可替代。2、建设商洛市备灾救灾中心是积聚社会力量、改善灾民生活的重要渠道之一。我市属国家级贫困地区，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然比较突出，人们还处于贫困和疾病折磨之中，面临着许多严峻的挑战。商洛市红十字会作为人道主义组织，可以动员全市、全省乃至全国的人道力量，广泛开展募捐活动，不仅对改善我市弱势群体的生活景况具有极其重要的现实意义，也为政府提供了有力的人道主义辅助与支持。随着我市红十字运动的逐步发展和深入，这种作用将越来越大，它将成为积聚社会人道力量、改善贫困人口和易受损害群体生活景况的一个重要渠道，备灾救灾中心作为商洛市红十字会的重要组成部分将会承担救灾物资的储存与转运。例如，在2002年“6.9”水灾和2003年“8.28”水灾救灾过程中，市红十字会通过国（境）内外的红十字组织为我市募集、援助的救助物资达500多万元；在2003年抗击非典过程中，市县两级红十字会在全市募集资金100多万元，其中市红十字会募集64万余元，占全市财政非典防治总投入（110万元）的58.18%。3、建设商洛市备灾救灾中心是抗击自然灾害和应对突发事件的现实需要。我市不仅经济欠发达、财政困难、人民不富裕，而且属于自然灾害频发区，每年因灾造成的损失十分惨重。以2003年“8.28”持续性特大暴雨洪水为例，给全市造成的经济损失高达5.58亿元。繁重的救灾任务与拮据的财政状况之间的矛盾表现得十分突出，单靠政府救灾很难满足实际需要。红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，备灾和救灾是其主要职责，它是政府在人道领域的得力助手，可以凭借其独特优势，争取更多的救灾款物用于抗击商洛自然灾害和应对突发事件，以此改善灾民境遇、维护社会稳定，而大量的救灾物资则需要规范的备灾救灾中心进行安全储存。从商洛的实际情况看，必须建设商洛市红十字备灾救灾中心以满足现实需要。4、建设商洛市备灾救灾中心是进一步提高我市灾害应急救援能力的客观要求。为了使灾民能尽快得到物资救援，近年来，国家在一些地方建立了中央级救灾储备物资代储单位，极大地提高了救灾和安置灾民的工作水平，形成了以救灾物资储备网络为依托，以备灾救灾中心为重点，辐射边远山区的救灾物资储备体系，确保一旦灾害发生，第一时间调拨救灾物资运抵灾区，发挥了救灾应急物资的时效性。“5.12”汶川大地震后，我省西安、汉中、安康、宝鸡等地借助灾后重建资金相继建成了红十字备灾救灾中心，但我市因未被划入地震受灾范围而使备灾救灾中心建设迟迟没有进展，为进一步提高我市灾害应急救援能力，结合全国、全省红十字发展形势，商洛必须迎头赶上，尽快启动红十字备灾救灾中心建设。5、建设商洛市备灾救灾中心是完善城市功能、维护地区稳定的重要支撑。2009年，国务院将商州、洛南、丹凤、柞水4县区纳入“关中天水经济区”，并将我市定为次核心发展城市，城市建成区人口届时将达到50万人，这就需要配套建设红十字会备灾救灾中心，作为完善城市功能的重要支撑，从而保证灾害发生后，灾民有衣穿，有饭吃，有水喝，有住所，有病能够及时得到救治，充分发挥社会主义制度的优越性，维护地区稳定大局，构建和谐商洛。 第三章 需求分析3.1 需求现状商洛处于秦岭南坡陕西省东南部，地跨长江黄河分水岭，属于中国南北气候分界线，地理位置和地貌特征十分特殊，受气候、植被和复杂地形地貌等自然因素的影响，气象、地质灾害发生频繁，主要灾害有干旱、暴雨、冰雹、连阴雨等，其中暴雨洪水灾害最为严重，造成的损失最为巨大。据历史资料记载，从公元元年至1949年商洛发生的大型暴雨洪水灾害50多场，造成的损失不计其数。人们常用“年年都遭灾，三年两头是大灾”来表述我市自然灾害频发的情况。一些地方经过多年的发展和建设，其成果往往在一夜之间就被暴雨洪水无情吞没，从此陷于万劫不复的凄惨境地。在1998年至2010年的13年间，我市发生的重大暴雨洪水灾害共有7次，有5次被商洛市水文水资源局编印的商洛市灾害性暴雨洪水分析一书收录。1、“98.7”宽坪、吊庄暴雨洪水1998年7月9日晚至次日晨，我市丹凤县双槽乡、商南县清油河乡发生了罕见的局地性短历时特大暴雨，在暴雨的移动过程中产生了两个暴雨中心，分别位于丹江左岸一级支流的涌峪河和清油河流域，丹凤县双槽乡宽坪村和商南县清油河乡吊庄村两个暴雨中心6小时40分钟降雨量分别达1300和1057，超过迄今同历时降雨量的世界最大记录，专家证实属国内甚至世界内陆极值。暴雨引发山洪、泥石流、滑坡等灾害，一些地方造成了严重的人员伤亡和重大财产损失。据市防汛办统计，全区遭受暴雨袭击的有108个乡镇、679个村、62万人；因灾死亡60人（其中丹凤县25人，商南县27人，洛南县4人，山阳县3人，商州市1人），下落不明32人（其中丹凤县16人，商南县16人），重伤24人；水毁倒塌民房1400多户6221间，造成危房200户1246间，导致1280户5200余人无房、无粮、无衣，其中丹凤县双槽乡岩屋村全村167户，被暴雨洪水冲毁民房76户，有50户村民房屋倒塌，无家可归，该村陈家沟组19户人家，被洪水冲毁房屋16户；基本农田受损面积46.7万亩，成灾20.8万亩，水毁无形地6.8万亩，农业基础设施遭到严重破坏。造成直接经济损失3.3亿元。2、“98.8”商南青山、湘河暴雨洪水1998年8月25日至26日，我市丹江流域发生了一场特大暴雨，暴雨遍及整个流域，形成了三个暴雨中心，一个主要位于商南县青山乡、湘河乡一带（东经10054，北纬3324），最大降雨量398.9，暴雨中心附近的马蹄店雨量站实测降雨量310.0，为该站实测历史最大值，另外两个暴雨中心分别位于山阳县过凤楼乡、两岭乡和商州市龙王庙乡、板桥乡一带。全市6县119个乡镇48.45万人受灾，因灾死亡47人，失踪38人，重伤41人，仅商南县青山乡跃进村就死亡20人，重伤3人；因灾损坏房屋1887户9466间，严重致危3642户10038间，倒塌房屋1570户3801间，商南县有418户1755户成为无衣、无房、无粮的“三无户”；农作物受灾面积18.9万亩，水毁耕地5.85万亩，有的村组被冲毁的耕地甚至占总耕地面积的90左右。造成直接经济损失2.79亿元。3、“02.6”特大暴雨洪水2002年6月8日至9日，陕西省秦岭南麓的镇安、柞水、佛坪、洋县和宁陕等地发生特大暴雨，引发特大山洪、泥石流等灾害。本次暴雨的最大点雨量位于旬河上游宁陕县金川镇的黄金雨量站，实测值297.4，该站位于我市镇安、柞水两县上游，导致我市镇安县柴坪镇洪峰流量达4920立方米/秒，为建站以来最大洪水。灾害共造成镇安、柞水、洛南、商州四县区55个乡镇15.9万人受灾；因灾死亡3人，失踪2人，重伤2人；倒塌房屋2566间，致危房屋8372间；农作物受灾面积11.1万亩，成灾面积5.9万亩，绝收面积1.4万亩，大量农田被冲毁，粮食减产7033吨。造成直接经济损失2.34亿元。所幸的是本次洪峰到达我市镇安、柞水两县时，已是早上9时左右，人们疏散逃脱比较及时，人员伤亡比较少。4、“03.8”洛南暴雨洪水2003年8月28日8时至30日14时，在我市洛南县、商州区发生了一场大暴雨，降雨中心位于洛南县永丰镇，降雨量239.5，最大24小时暴雨笼罩面积1223k,特大暴雨笼罩面积61.6 k。暴雨造成山洪爆发，河流涨水，洛河灵口水文站8月29日6时洪峰流量3080立方米/秒。灾害共造成2县区28个乡镇673个村庄12.22万户45.8万人受灾，因灾死亡9人；洛南县公安局局长郭均成等3名警官在发灾当夜参加抢险救灾时壮烈牺牲；因灾倒房1754户4950间，损坏房屋2890户9658间，形成危房4005户11669间；农作物受灾面积38.7万亩，成灾23.59万亩，绝收11.92万亩，水毁耕地4.22万亩，粮食减产3.41万吨，基础设施遭到严重破坏。造成直接经济损失3.15亿元。5、“05.9”商州、镇安、柞水暴雨洪水2005年9月20日至10月6日，我市7县区持续降雨，特别是10月1日至3日雨灾情最为集中，至10月6日全市53个雨量和速报点，降雨100-200毫米的34个，200毫米以上的达19个，过程最大降雨量为251毫米的镇安柴坪站。持续降雨致使丹江、洛河、乾佑河、社川河、金钱河、旬河等主要河流水位暴涨，全市7县区全部受灾，商州、镇安、柞水三县区损失最为严重。据统计，全市共计受灾7县区160个乡镇、1474个村、9751个组、23.6万户、88.47万人，紧急转移安置人口30593人；8人死亡，5人失踪；致危房屋9345户23987间，倒塌房屋2616户6959间，农作物受灾面积38.14万亩，成灾面积36.65万亩，绝收面积3.95万亩，粮食减产3.62万吨。造成直接经济损失3.42亿元。6、“07.7”丹凤、商南暴雨洪水2007年7月28日至30日，我市普降大到暴雨，特别是丹凤、商南两县局部地区发生特大暴雨，暴雨强度大、范围广、历时长，笼罩丹凤、商南、山阳约2000 k的面积。主要有三个暴雨中心：第一为丹凤县铁峪铺化庙子村，降雨量493.00；第二为商南县县城，实测降雨量195.0，最大6小时降水量达161；第三为山阳县水草坪雨量站，实测降雨量204.2，最大12小时降雨量166.0。暴雨致使山洪爆发，引发滑坡、泥石流灾害，给当地人民群众生命财产和基础设施建设造成巨大损失。这是1998年以来商洛市受灾范围最广、人员伤亡较多、灾害损失最重的一次暴雨洪水灾害，导致全市7县区105个乡镇、853个村、4898个村民小组、17.86万户、60.34万人严重受灾，其中丹凤县21个乡镇全部受灾，铁峪铺、武关、竹林关等15个乡镇遭受毁灭性灾害；因灾死亡23人，失踪26人；倒塌民房3562户、10698间，致危民房30498间；农作物受灾面积197730亩，绝收71130亩，毁坏耕地47280亩，基础设施遭到严重破坏。造成直接经济损失达8.75亿元，其中农业损失3.65亿元。7、“10.6”、“10.7”丹凤、三阳、商南暴雨洪水2010年7月16日8时至7月19日8时，我市普降中到大雨，部分地方暴雨，局部出现大暴雨，致使我市山阳、镇安、柞水、丹凤、商南、商州六县区69个乡镇521个行政村12.38万户47.61万人受灾，紧急转移安置灾民10020人，农作物受灾面积4801公顷，毁坏耕地698公顷，群众财产、公益机构和基础设施毁坏严重，造成直接经济损失3.02亿元。23日至24日，我市再次遭受大到暴雨袭击，导致山洪、泥石流暴发，全市普遍受灾，一些地区出现毁灭性灾害。据25日18时各县区上报数据统计，全市七县区144个乡镇（其中重灾乡镇84个）、1116个村、9921个村民小组、24.74万户、95.91万人受灾，因灾死亡31人、失踪63人，倒塌民房5172户16325间，致危民房13486户40409间，紧急转移、安置群众14.87万人，农作物受灾27838公顷，成灾22595公顷，绝收8854公顷，毁坏耕地4368公顷。造成直接经济损失高达33.09亿元。从以上事例可以看出，暴雨灾害已严重阻碍了商洛的突破发展，影响了人们的正常生产生活，它们往往在较短时间里密集爆发，灾害损失叠加，造成的损失难以估量。据统计，目前全市境内有滑坡、塌方等地质灾害点1700多处，有痴、呆、傻、哑等残疾人口16.7万人，每年因灾形成贫困人口约10万人。不仅如此，商洛还是癌症、艾滋病和其他重大疾病高发地区，其中艾滋病发病率居全省首位，因病致贫、因病返贫的几率较高。由于山大沟深，河川狭窄，国道、省道大多沿河川而建，每逢汛期，公路交通往往遭受严重破坏，每到冬春季节，路面又被冰雪覆盖而无法通行，严重制约了救灾工作的正常开展。暴雨无情人有事，要加快备灾救灾物资的储运与调度、提高防灾救灾效率、保障全市人民的生命和财产安全，就必须建设商洛市备灾救灾中心，并以它为平台，加大防灾减灾工作力度，最大程度的降低灾害损失。3.2 需求分析及预测商洛的暴雨灾害主要有五个特点：一是局部性。因秦岭山脉阻隔，地理条件独特，山区小气候特征明显，暴雨或大暴雨多为局部发生，洪水灾害大多呈带状或局地小区域分布；二是突发性。因地处山地河源段或上游段，河沟狭窄，比降大，流速快，来势凶猛，极易突发成灾，防不胜防；三是毁灭性。山洪发生后，往往伴发泥石流、滑坡，造成伤亡重大，对水利、交通、电力、通讯、农田等基础设施极易造成毁灭性破坏，群众的建设成果和数十年心血毁于一旦，恢复难度大；四是夜发性。从灾害发生的时间看，降雨多发生在午后，主雨多发生在晚上，灾害多发生在凌晨，因此，群众猝不及防，自防自救受到极大制约，加重了灾害损失；五是反复性。受地理条件限制和人为破坏活动影响，灾害发生地大都在局部暴雨高发区域，且周而复始，循环反复。造成商洛洪水灾害多发的主要原因有：一是地质地貌复杂，河流水系密布。商洛境内群山起伏，沟壑纵横，基本上属山地河源段或上游段。受东西向的构造断裂影响，岩石风化、剥蚀严重，受河流流水切割，形成结构复杂和沟壑密布的山地地貌，且水土流失严重。全市河溪众多、河网密布，其中流域面积在10 k以上的499条，流域面积在100 k以上的65条，除丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河五大干流段外，河流沟道狭窄，比降大，汇流速度快，洪水陡涨陡落，危害程度大，极易造成损失。二是气候多变，降雨时空分布不均。商洛属季风性气候，具有两个气候带和垂直差异显著的山地气候特点，小气候特征明显，降雨时空分布不均，易诱发局部性历时短、强度大的极端天气。三是水土流失，人为因素不可小觑。人们在利用与改造自然活动中，只顾眼前利益，滥伐滥垦，生态环境破坏严重，加剧了水土流失和环境的持续恶化。山区群众沿河道乱占、乱建、乱挖等现象屡禁不止，围河造地，改河造田，占河建房等，导致河道狭窄，河势改变，有的干脆直接斩坡盖房，一旦山洪爆发，往往房毁人亡；受利益驱动，河道采砂超深超量，造成堤防基础掉根，抗冲击能力减弱；基建产生的弃渣直接堆积于河道，导致河床淤积抬高，迫使河水改道，河道变窄，行洪不畅，形成恶性循环；一些水利及防洪工程在施工时，不尊重自然规律，不考虑防洪安全，没有区域内水文、气象数据支持，造成工程被山洪毁灭。四是投入不足，防洪减灾措施滞后。商洛是一个集中连片的贫困地区，历年财政累计赤字大，财政收支矛盾突出，有限的财力远远满足不了防洪减灾工作的需要，特别是一些急需建设的控制性骨干工程和病险水库除险加固工程因资金问题被搁浅，从而带来隐患。同时，由于山大沟深，群众居住分散，加之预警设施落后，多数地方无雨量观测设备，不能及时传递雨情、汛情信息，给防灾救灾工作带来很大困难。从以上分析可能看出，商洛发生重大自然灾害的可能性仍将长期存在，红十字会要把防灾减灾将为一项政治任务常抓不懈。面对残酷的灾情环境，面对灾难深重的山区人民，要尽力当好助手和帮手，协助政府和有关部门开展抗洪救灾工作，努力为政府分忧，为灾民解难。一方面开拓创新，积极开展社会募捐活动，争取国（境）内外红十字组织的宝贵支援，另一方面迅速查清灾情，及时上报，确保信息畅通，为领导决策提供准确依据，为救灾工作赢得了先机，特别要保证在第一时间公开、公平、公正地发放救灾物资，开展紧急生活救助，积极参与灾后重建工作。要居安思危，针对我市灾害特点，极早建设商洛市红十字会备灾救灾中心，保障本地备灾救灾必需品的储备，加强救灾物资管理，完善地方救灾物资储备体系。第四章 项目建设选址4.1 项目建设选址4.1.1 选址原则根据国家规定的备灾救灾中心的性质和任务，项目选址本着储存安全、运输方便的要求，应符合以下原则。1、商洛市土地利用总体规划。2、选择工程地质和水文地质条件较好，并高于当地历史最高水位的地区，以避免备灾救灾中心受洪涝等自然灾害威胁。3、选择临近铁路货运站、高速公路出口及其它交通运输便利的地区，以缩短救灾物资的运输时间，确保救灾物资运输的时效性。4、选择具有可靠、稳定的电力保障和完善的给排水系统等市政条件较好的地区，以确保备灾救灾中心能够全天候作业。5、下列地区不应列入备灾救灾中心选择方案：设防烈度大于9度的震区；泥石流、滑坡、流沙等直接危害地质的地段；设计防洪标准低于备灾救灾中心的设防标准，堤坝溃决后可能淹没的地区；级自重湿陷性黄土厚度大的新近堆积黄土，高压缩性的饱和黄土和级膨胀土等工程地质不良地区；受交通管制的地段；历史文物古迹保护区；具有开采价值的矿藏区；雷暴区。 6、利用闲置场地，避免占用耕地并降低土地投资成本。4.1.2 项目选址根据以上选址原则，经多次与市政府主要领导及相关部门沟通协调，先后对多个建设场址进行了考察筛选，经综合分析，最终选定商洛市中心城区东店子村为项目建设场址。该场址西靠朝阳路，北接东关支路，距商州火车站4公里，距沪陕高速西出口3公里，靠近312国道，场地平整开阔，交通十分便利，施工设备、建筑材料运输方便，施工用水、用电容易解决。4.2 项目用地方案4.2.1 场址土地权属类别项目建设场地土地使用权现为商州区东店子村集体所有。4.2.2 占地面积及土地利用现状项目选址和土地利用贯彻国家有关法律法规和地方土地管理相关规定，切实做到依法、科学、合理、节约。项目建设从项目规划和设计开始就充分考虑了合理利用土地资源。商洛市红十字备灾救灾中心建设项目占地5亩，符合商洛市土地利用总体规划和城市总体规划，当前为未利用荒地。4.2.3 取得土地方式 建设单位以国家划拨方式取得，但需按市国土部门规定支付一定的土地补偿费用，按每亩38万元执行。4.3 项目用地合理性分析项目场址地表无建筑物，地下无历史文物遗迹，用地范围内无居民，建设前期对场地进行平整后即可使用，场地范围既不存在拆迁和移民安置问题，也不存在对地下文物的破坏问题。主要不利因素是场地低于路基以下5米，前期填方量较大。从地理位置、占地规模、交通条件分析，本项目符合因地制宜、集约用地、少占耕地的用地原则，可以满足商洛市红十字备灾救灾中心的建设需求。第五章 项目建设条件分析5.1 地理位置商洛因境内有商山、洛水而得名，地处陕西东南部、秦岭南麓、鄂豫陕3省结合部，东与河南省南阳、三门峡市接壤，南与湖北省十堰市毗邻，西与安康市相邻，北与西安、渭南市相连。界于东经1083420111125、北纬33530342540之间。东西长约229公里，南北宽约133公里，总面积1.93万平方公里，辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水7个县区，122个镇，4个办事处，244.83万人。现有耕地198.4万亩,素有“八山一水一分田”之称。曾先后被命名为省级园林城市和省级卫生城市、被国家经济林协会授予“中国核桃之都”称号。国务院2008年5月批准商洛市商州、丹凤、洛南、柞水4区县纳入国家级“关中天水经济区”，把商洛的发展提升到国家战略层面，从而使商洛进入了一个新的发展征程。商州区是商洛市委、市政府所在地，东临丹凤县，西毗蓝田，南接山阳、柞水，北靠洛南。界于东经10930，北纬33383411之间，东西长67.5公里，南北宽65公里，总面积2672平方公里，占商洛市13.9，辖23个镇、4个办事处，55万人，耕地面积39.15万亩，人均0.72亩。商州是全市的政治、经济、文化中心，已北融大关中一小时经济圈，南接长三角一天交通圈，是西安大都市圈的第二生活区，陕西东南的门户，地理位置十分优越，区位优势非常明显。5.2 地形地貌商洛是一个以中、低山为主体的山区，群山连绵起伏，峡谷相间。地势西北高、东南低，最高点位于柞水县秦岭主脊的牛背梁,海拔2802.1米;最低点在商南县梳洗楼附近的丹江河谷,海拔215.4米；相对高差2578米。山势结构犹如手掌，掌结位于镇安、柞水西部山地，秦岭主脊、蟒岭、流岭、鹘岭和勋岭、新开岭等宛如手指向东与东南方向延伸。呈手指状延伸的山岭之间，分布着洛河、丹江、金钱河、乾佑河、旬河及众多的支流。掌状岭谷结构在地质成因上主要受东西向和西北东南向的构造断裂所控制，自中生代末期以来，除一些局部盆地外，地质构造已基本定型。自第三纪、第四纪以来新构造运动承继了老构造格局，具有间歇性断裂分异运动特点，同时遭受长期风化、剥蚀，加之河流分割，形成结构复杂、纵横交错及千沟万壑的山地地貌。地形大体分为川原、低山、中山三大类。其中：川原形，主要分布在较宽阔平缓的河谷地带，面积375.27万亩，占2.86%，海拔在1000米以下，相对高差小于100米，地面坡度多为37度；低山形，是河谷川原至中山之间的过渡地带，海拔多在1000米以上，面积2067.91万亩，占70.86%，北部相对高差100-500米，地面坡度20-30度，南部相对高差200-600米，坡度20-40度；中山型，位于各山脉海拔1000米以上的地方，面积474.98万亩，占16.28%，相对高差500-700米，最高1000米以上，坡度多在25-40度之间，许多峡谷断岩常在70-80度之间，海拔1200-1800米之间。项目建设地点总体呈长方形，场内地势平坦，地面排水畅通，处于秦岭南麓、丹江源头，北、西、南三面环山，向丹江河谷倾斜趋势明显，地质构造为加里东褶皱地带，地貌属丹江古河道，为商州丹凤山间盆地，系第三纪形成的断陷盆地，地貌单元属丹江河北岸级阶地，海拔600-2000米。由于处在丹江河谷与低山丘陵交接地带，因此，地质硬、耐力高，工程性能好，建设成本低。5.3 气候条件商洛气候四季分明，冬无严寒、夏无酷署。雨量比较充沛，降水季节变化明显，冬季干旱，初春少雨，且区域分布不平衡，川原少于山地，低山少于中山，东南部少于西北部。光能资源比较丰富。气候水热同期，光、热、水配合较好，但由于受季风和地形影响，水热时空变化很大，气温和雨量的垂直差异显著。旱涝灾害频繁。多数地方在4月和10月都有霜冻发生。受地形影响，以东风、东南风为主，地处中纬度偏南地带，北有秦岭主脊屏障，干冷空气不易侵入，向东南走向的掌状山川地势有利于东南湿热气流北上入境。项目所在地商州区，属亚热带季风湿润气候，海拔高差较大，立体气候特别明显，降水集中，季节性明显，多夏旱，春季常有低温、倒春寒，秋季多秋风、绵雨。主要气象参数如下：年平均气温12.8（19712005年34年数据，以下相同）极端最高气温 39.9极端最低气温 -14.8最热月平均气温 （7月）25.9最冷月平均气温 （1月）4.9平均大气压 938.hpa