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发挥党支部战斗堡垒作用的调研报告

　　按照《关于调研新形势下发挥党支部战斗堡垒作用情况的通知》要求，我县高度重视，立即安排部署调研工作，采取书面汇总、实地察看、个别走访、问卷调查等形式，对党支部发挥战斗堡垒作用情况进行了专题调研，现将专题调研报告如下：
　　一、党支部建设现状
　　XX 县共有 973 个基层党组织，其中:31 个党委、51 个党总支，892 个党支部，党员 16120 名，少数民族党员 14314 名，女党员 2848 名。多年来，XX 县从夯实党支部工作基础入手，完善制度，严格考核，不断加强干部队伍建设、优化基层党组织设置模式、改进工作方法、创新活动载体、完善职能作用，探索出了大量好的经验和做法，切实增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
　　二、党支部发挥战斗堡垒作用的成功做法及成效
　　(一)创新体制机制，强化党员队伍建设。为贯彻落实全面从严治党向基层延伸要求，树立一切工作到支部的鲜明导向，XX 县以各党支部为单位，探索建立“一核双线三元”党员标准管控体系，规定每月 8 日为全县“支部活动日”，通过开展“支部活动日”组织各党支部全体党员开展活动，主要任务：一是抓学习促提升。围绕“学”的要求，抓好党员党章党规、习近平总书记系列讲话的学习，提升党员的党性修养;二是抓展示促先锋。以“做”为目标，围绕岗位职责和正面清单、负面清单，开展党员业绩展示，展示党员当时的学习情况、思想情况、工作完成情况等，促进党员先锋模范作用的进一步发挥;三是抓评价促管控。以“四讲四有”为标准，以正面清单、负面清单为依据，每月对党员进行评价打分，动态管理，促进党员对标对表。通过规范化开展“支部活动日”，切实加强党员的教育、管理、考核和监督，切实提高党员党性修养、综合素质，激发党员参与党内组织生活的主动性和积极性。
　　(二)探索治理新模式，提升服务群众能力。以提升基层党组织治理能力、服务水平、发展能力为目标，积极探索基层党组织治理新模式，将组织优势转化为发展优势、服务优势。推行“3+2”工作法。在“四议两公开” 的基础上创造性探索出“3+2”工作法(村重大决策事项群众提议，村党支部扩大会审议，三委联席扩大会决议，决议公开，实施结果公开)。通过这一工作法的实施，促进了村级重大事项提议、审议、决议过程的规范，营造了乡村各项事务公开透明、公平公正的良好氛围，加快了基层民主政治建设。编制“党群连心网”，按照地域相连、产业相近、人缘相通的原则，以村为单位，建立党组织一员-群众直接联系机制。明确支部全体党员联系服务群众的责任，制定带动和服务目标，构筑广泛、通畅的“党群连心”网络，将目标责任完成情况与党员标准管控体系有机衔接，实现党组织、党员和群众无缝连接，充分发挥党员先锋模范作用。探索建立村级“一站式”政务服务站点，试行“并联审批”到乡镇、进村级活动室，提高村级活动室的使用率。
　　(三)抓产业党建发展，加快增收致富步伐。加强农村基层党组织建设的最终落脚点是帮助农民增收，促进农业增效，实现农村发展。近年来，XX 县紧紧抓住产业党建这一“牛鼻子”，围绕“一园一区三点四带”创建目标，探索基层党组织“三带三帮率先小康”(支部带路帮助群众理清发展思路;党员带头帮助群众树立发展信心;能人带动帮助群众破解发展难题;争当率先小康示范村、示范户)机制，初步形成“横向到边，纵向到底，各具特色，覆盖全县”的“民心党建”示范格局。以党支部引领，以 “三变”改革为理念，以脱贫攻坚为统领，大力发展村级集体经济，整合帮扶部门、驻村干部、乡贤等力量，壮大村级集体经济，提高村级党组织为民服务能力，打造发展型、引领型党组织。
　　三、存在的突出问题及原因
　　(一)创新意识不够，工作方法单一。对我县发展的新形势下加强基层党建工作重视不够，存在重形式轻效果、重突击轻基建等问题。开展党务工作的方法思路不多，活动内容、形式单一，缺乏吸引力;缺少与时俱进、开拓创新的精神，开展工作缺乏预见性、计划性和针对性，对工作只求过得去，不求过得硬，驾驭复杂局面和解决自身问题能力还偏弱，与创建更加美好家园的新形势还不相适应。
　　(二)凝聚力、战斗力不足，作用未能充分发挥。未能很好地适应我县发展的新形势、新任务和新要求、引导党员在工作上大胆作为，工作上没有突破;思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题关心不足、缺乏有效的解决措施，造成了党支部的凝聚力不足;部分党员在工作中的先锋模范作用没有得到充分发挥，在思想上则党员意识淡漠。
　　(三)农村党员结构不合理。随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，农村中大量中青年劳力外出务工，留守在家的大部分是妇女、老人和小孩，造成发展对象“源头”不足。加之农村宗族观念、本位思想和重男轻女思想的影响，有些村支委不愿意发展非本宗族者、能力突出者和妇女，怕新发展的党员会冲击自己的地位，造成农村党员结构“断层”，男女党员比例失调，新鲜血液严重不足，严重影响了农村党组织的作用发挥。
　　四、工作对策
　　(一)强化队伍建设。一是建立完善党组织定期与党支部书记谈心制度，密切关注党支部书记思想情绪和精神状态，及时有效地加强思想教育引导。二是本着缺什么补什么的原则，运用以会代培、现场指导、送教上门、工作交流等灵活多样、富有实效的形式加强党支部书记党务知识和技术业务培训。三是在选人用人上，加大对党支部书记队伍的关注力度，对于在本职岗位上做出突出成绩的党支部书记，要在晋职晋级方面加以鼓励，着力激发党支部书记的工作积极性。
　　(二)强化考核激励。一是要加强考核。按照对标自查、日常抽查、季度考核、年度认定四个考核程序加强对党支部工作检查、指导、考核力度，夯实党支部工作基础。二是要搞好激励。每年要坚持组织开展先进党支部评选表彰活动，对党支部在围绕中心工作方面突出、成绩优秀的，要大力进行认真评选和表彰。
　　(三)强化统筹兼顾。一是要减少指令性。按照活动必须紧贴一线、符合实际、操作有效的原则，改变活动开展越大越多越好的思想，尽力避免频繁地部署开展指令性活动，以免影响和干扰基层正常的工作秩序、分散工作精力。二是要增强针对性。在开展活动的指导思想上，要坚持有所为有所不为的思路，抓好答用、能见效、党员欢迎的活动载体，解决好“为开展活动而开展活动”的问题。
　　(四)强化党员管理。一是进一步增强认识党员教育管理工作的重要性。从思想上将党员教育管理工作摆正位置，创新员教育管理工作的方式方法，增加教育学习的相互讨论，激发党员的积极性，从被动灌输式教育到主动吸收式教育的转变。二是完善党员教育管理工作的机制方法，进一步加强党总支与党支部之间的沟通联系，加强对党支部的管理，增强党总支的号召力。
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