高速公路公路桥梁突发事件预防和处置应急预案.doc

高速公路公路桥梁突发事件预防和处置应急预案

XX高速公路公路桥梁突发事件
预防和处置应急预案

1、总则
1.1编制目的
为了确保XX高速公路公路的畅通和桥梁通行安全，高效有序地做好桥梁突发事件的预防和处置工作，科学有效的应对和解决公路桥梁突发事件可能出现的公路交通中断，运输不畅、旅客滞留等事件，最大限度地减少桥梁突发事件造成的影响和损失，保障XX高速公路公路安全畅通和人民群众生命财产安全，提高桥梁使用安全性能和公路交通应急保障能力，特制定本预案。
1.2 工作原则
预防为主，科学防治。建立健全XX高速公路公路桥梁管理防护机制，加大桥梁检评力度和科学含量，以最大程度地减轻桥梁突发事件带来的损失为出发点和落脚点。统一领导，分工协作；各司其职，密切配合；强化责任意识，保证突发事件快速处置，控制其危害范围的扩大。
1.3 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、交通部《公路桥梁养护管理工作制度》、《山西省高速公路管理条例》、山西省交通厅《公路桥梁养护管理办法》、山西省高管局《山西省高速公路桥梁突发事件应急预案》等法律法规。
1.4 适用范围
本预案适用于XX高速公路公路的桥梁养护维修、检测，使用过程中出现突发事件，可能造成桥梁坍塌，交通中断和人员伤亡的应急救援。
2 领导组织体系及职责
2.1 XX线成立闻喜管理处高速公路公路桥梁应急领导组，负责指导、协调XX高速公路公路桥梁突发事件应急处置工作
组　长：
副组长：
成　员：
领导组下设办公室，办公室设在养护办公室，具体负责组织桥梁突发应急事件的处置及监督检查及上报工作。
2.2 办公室主要职责
①负责公路桥梁应急预案体系的建立、健全；
②协助领导组启动桥梁突发事件应急预案；
③组织桥梁突发事件的预防及应对处置工作，及时组织开展并监督应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重修等工作；
④调查、上报突发事件的发生原因；
⑤收集、上报突发事件情况，抢险过程、修复方案及措施，为应急领导组提供决策依据；
⑥根据遭受天气的影响范围，持续时间，迅速分析并安排指导桥梁保通应急工作；
2.3 养护办应根据实际情况成立桥梁突发事件应急工作组，工作组职责：
养护办桥梁突发事件应急工作组负责全线公路桥梁应急预案体系的建立、健全；负责桥梁突发事件应急预案的启动；现场指挥桥梁突发事件的预防及应对处置工作；负责制订并落实突发事件的预防措施；储备应急物资、检修机械设备；负责公路桥梁抢修工程决算，加固方案，修复设计、预算的上报和修复工程的实施。
3 桥梁突发事件的预防措施
3.1 桥梁检查
按照《公路桥涵养护技术规范》的要求对桥梁进行日常巡查、经常检查、定期检查和特殊检查，突发事件发生时，汛期、雨雾天应增加检查频率，并建立完整的检查技术档案。
①日常巡查是指对桥梁及附属构造物进行的巡视和检查。日常巡查由养护办养护管理人员结合路况日常巡查实施，每日不少于一次。其目的是为了及时发现桥梁及其附属构造物的病害及损坏情况，及时养护。
②经常检查是指对桥面设施、上部结构、下部结构和附属构造物的技术状况进行的检查。经常检查由养护办技术人员实施，每月不少于一次，汛期应增加检查频率。
③定期检查是对桥梁主体结构及其附属构造物的技术状况进行的全面检查。定期检查由运城高速公路公司养护工程部组织实施，委托有资质检测单位检测，最长不超过三年，特大桥、大桥和特殊结构桥梁每年一次；经常检查中发现重要部（构）件缺陷明显达到三类及以上技术状况和新建桥梁交付使用一年后，应立即进行定期检查。定期检查的目的是为评定桥梁使用功能，制定桥梁管理养护计划提供基本数据。
特大桥、大桥和特殊结构桥梁应设立永久性观测点。
④特殊检查是指为查清桥梁病害原因、破损程度、承载能力、抗灾能力等进行的专门检查或应急检查。特殊检查委托有相应资质和能力的单位承担，周期为一、二类桥每五年至少特殊检查一次，三类桥每三年至少特殊检查一次，四、五类桥应立即安排特殊检测。
3.2 桥梁评定
桥梁评定分为一般评定和适应性评定
①桥梁一般评定是依据桥梁定期检查资料，通过对桥梁各部件技术状况的综合评定，确定桥梁的技术状况等级，提出各类桥梁的养护措施。一般评定由养护工程部负责。桥梁技术状况等级评定分为一类、二类、三类、四类、五类。
②桥梁适应性评定是依据桥梁定期及特殊检查资料，结合试验和结构受力分析，评定桥梁的实际承载能力、通行能力、抗洪能力，提出桥梁养护、改造方案。评定周期为三至六年。适应性评定委托有相应资质和能力的单位承担。
3.3 桥梁养护工程管理
高速公路桥梁养护工程分为小修保养、中修、大修、改建和专项（抢修、修复）工程五类。养护工程部将加强高速公路桥梁养护管理，力争消除三类桥，坚决杜绝四、五类桥梁。
3.3.1 桥梁养护对策
一类桥：进行正常保养；
二类桥：需进行小修；
三类桥：需进行中修，酌情进行交通管制；
四类桥：需进行大修或改建，及时进行交通管制；
五类桥：需进行改建或重建，及时关闭交通。
3.4 桥梁养护公示牌
按部版《公路桥梁养护管理工作制度》的要求，逐一明确侯运高速公路公路桥梁的养护管理的责任和监管单位，并在桥梁明显位置予以公示，一旦出现垮桥事故，将依法追究相关部门和个人的责任。
4、 应急响应
4.1 突发事件分级
按照高速公路桥梁的损坏程度和突发事件性质分为一级突发事件、二级突发事件、三级突发事件三个级别。
4.1.1 一级突发事件
高速公路桥梁损毁中断交通的。
4.1.2 二级突发事件
　　　⑴高速公路大型、特大型桥梁出现严重病害危及桥梁安全的。
　　　⑵车辆与高速公路桥梁设施相撞，造成严重后果的。
4.1.3 三级突发事件
　　　⑴由于交通突发事件或车辆故障导致大型超重车辆长时间滞留桥面影响桥梁安全的。
　　　⑵桥梁技术状况评定等级为三类以下的。
4.2 预案启动
一旦确认XX高速公路公路桥梁发生以上级别突发事件，运城公司领导组立即启动本预案。
4.3 响应程度
接到，获得高速公路桥梁突发事件信息后，养护工程部负责立即启动应急预案，逐级上报，并于路政及高速交警部门联系，及时、有效地开展应急处置工作
4.4应急处置
4.4.1先期处置
桥梁突发事件发生后，运城高速公路应急工作组及养护办在上报信息的同时，迅速派出应急工作小组，作为第一支响应队伍先行到达现场开展应急工作，及时控制局面，减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。
4.4.2基本应急
    （1）当确认桥梁突发事件即将或已经发生时，应急工作组立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，成立现场指挥部，确定联系人和通信方式，协调当地有关单位和指挥本单位应急队、医疗急救队等部门先期开展救援行动，组织、动员和帮助职工群众开展应急救援工作，控制事态。
（2）现场指挥部应维护好事发地公共秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向局桥梁突发事件应急指挥部和应急办报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。
 （3）参与桥梁突发事件处置的各相关单位和部门，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照桥梁突发事件应急预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。
  （4）应急领导组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出应急救援的处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。
（5）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应立即向局桥梁突发事件应急指挥部和应急办发出请求。
 （6）与桥梁突发事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。
4.4.3扩大应急
 当桥梁突发事件已经波及到局大部分地区，造成的危害程度已十分严重，超出侯运高速公路自身控制能力，需要交通厅提供援助和支持时，分离应急组应将情况立即上报交通厅，请求省管局和交通厅处置公路局桥梁突发事件应急委员会，由省直接指挥，统一协调、调动全区各方面应急资源共同参与事件的处置工作。
4.5应急保障
4.5.1通信保障
     利用公用通信网，无线电话及电台与相关部门和单位保持相互联络，以利通报突发事件情况和处置情况。
4.5.2现场救援和工程抢险装备保障
各单位根据自身应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障桥梁突发事件应急抢险和救援。 按照统一格式标准建立救援和抢险装备信息数据库并及时维护更新，保障应急指挥调度的准确和高效。
4.5.3应急队伍保障
　　（1）应急队伍组建。在职职工、养护人员和医疗急救人员等是基本的应急队伍。
（2）应急队伍调动。桥梁突发事件发生时，由汾离应急组桥梁突发事件应急指挥部和养护工区桥梁突发事件应急工作组按照预案统一调动所属应急队伍进行处置。    
4.5.4医疗卫生保障
根据“分级救治”原则，发生特别重大或重大桥梁突发事件后，各单位快速组织应急医疗队伍进入救灾现场，对伤员进行救治。及时检查、监测灾区的食品、饮用水源的安全情况。
 4.5.5治安保障
桥梁突发事件发生后，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。
重大以上桥梁突发事件发生后，如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施灭火、排爆、断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，避免次生危害的出现。
4.5.6物资保障
建立应急救援物资储备制度。各单位要根据不同危机事件和灾害种类，确定本单位救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新；建立与其他单位的物资调剂供应渠道，以备本单位物资短缺时，可迅速调入。应急救援物资的调用由各单位统一协调，并负责本单位物资保障应急方案的实施，落实应急货源渠道和供应网络。
4.5.7人员防护保障
各单位应认真分析事件处置过程中对人员造成危害的可能性和所有危害种类，制定切实可行的防范措施和救援程序，配备符合要求的安全防护设备。在应急处置过程中，确保人员安全。各单位应根据本单位总体规划，在职工生活、工作地点周围，规划、建设和维护应急避难场所，保障在紧急情况下为职工提供疏散、临时生活的安全场所。应急避难场所内设置应急指挥部、应急宿区、应急供水、应急照明用电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫和应急厕所等必需的预留位置和基本保障设施。
4.6应急结束
 桥梁突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。承担事件处置工作的分离桥梁突发事件应急指挥部，需将应急处置工作的总结报告上报局应急办，待请局应急委主要领导批准后，做出同意应急结束的决定。
桥梁突发事件应急处置工作结束后，应将情况及时通知参与事件处置的各相关单位和部门，必要时还应通过公路信息和公路网站同时向局系统发布应急结束消息。
4.7恢复与重建
4.7.1善后处置
梁突发事件应急工作组负责组织桥梁突发事件的善后处置，全面开展桥梁突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。
4.7.2恢复重建
根据实际情况组织实施恢复重建工作。
5 培训和演习
5.1在职人员的培训
桥梁突发事件应急指挥部和应急办负责组织协调各单位开展面向在职人员的应对桥梁突发事件相关知识培训。将桥梁突发事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增加在职人员应对桥梁突发事件的知识和能力。
5.2演习
养护办根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，做好跨地区跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。组织本区域单位和群众应对桥梁突发事件的分项演练。应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和改进应急预案。   
6.责任与奖惩
桥梁突发事件应急处置工作实行责任追究制。对桥梁突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报桥梁突发事件重要情况或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.附则
养护办要根据本预案和所担负的应急任务，立即组织制定本单位的应急预案。
当有重大情况变化，要适时对各类应急预案进行修订。
养护办要根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应奖惩制度。