论合同管理中的变更管理.doc

论工程协议管理中的变更管理

作者姓名：崔直彬

专业名称：工程管理

指导老师：解立远

摘要
由于工程项目的复杂性、长期性和动态性特点，任何工程承包协议都不也许预见和覆盖项目实行过程中所有的协议条件的变化。因此对于建筑工程项目而言，工程变更是不可避免的。
通过对工程协议变更管理的分析，归纳目前工程变更管理重要表现在如下几方面：设计变更、施工方法变更、工程变更、工程变动、增长或者取消某些工作。工程变更是协议变更的表现形式，然而在变更过程中往往出现一些问题，对的解决这些变更问题，不仅能保证工程的顺利进展，还能帮助公司打造优质的精品工程。此外，加强工程项目变更管理也是各个施工公司增强公司竞争力的重要手段。
基于以上情况，一方面阐述工程变更的因素、依据及内容，以便更好的解决和解决工程变更；然后分析工程变更的程序，用对的的方法解决工程变更；最后总结工程变更的解决规定和减少工程变更的办法，从而减少工程变更带来的损失。

关键词：工程建设 协议管理 工程变更

Abstract
The project item of complexity and protracted and dynamic characteristics, any contract of construction is impossible to foretell and cover all the conditions of the contract. So for the building, project to the project change was inevitable.
For project management through the analysis and summary of the change management of projects is mainly manifested in the following aspects: design change, modification, the construction methods and the project and change to change or cancel some work. Project change is in form of the contract variation, but in the process their often have some problems, dealing with these changes correctly not only to ensure the smooth progress of projects but also build for the quality of works. Strengthen project management is also the individual construction enterprises the only way to enhance enterprises competitive.
The class first to introduce the reasons and content of the project changes, and then analyze the project change program and use the correct method approach to project change, explained project to change the demands and reduce the change finally, which to reduce the changes brought to us.

Keywords: construction, contract management, project changes

目录
摘要 I
Abstract II
目录 III
前言 1
1 工程项目变更的概念及因素 2
1.1 工程变更的概念 2
1.2 工程变更的因素 2
2 工程项目变更的依据及内容 5
2.1 工程变更的依据 5
2.1.1 施工协议 5
2.1.2 设计告知等变更文献 5
2.2 工程项目变更的内容 6
3 协议变更范围、程序及影响 7
3.1 协议变更范围 7
3.2 变更程序 7
3.3 协议变更的影响 10
4 工程变更责任分析 11
4.1 设计变更 11
4.1.1 设计变更责任分析 11
4.1.2 设计变更现场签证 12
4.2 施工方案变更 13
4.2.1 施工方案变更责任分析 14
4.2.2 投标文献中施工方案的有关规定 15
5 协议变更的解决规定及其注意事项 18
5.1 协议变更解决规定 18
5.1.1 迅速做出变更 18
5.1.2 贯彻变更指令 18
5.1.3 分析变更影响 19
5.2 协议变更中的注意事项 19
6 减少工程协议变更的措施 22
6.1 做好工程项目投标前期工作 22
6.2 签订规范合理的施工协议 22
6.3 合理组织施工现场 23
6.4 承包商工程项目变更管理存在的问题与对策 23
总结 24
致谢 25
参考文献 26

前言
我国从上个世纪八十年代在建设项目管理中引入招投标制、建设监理制及项目法人制。这些制度的逐步推行，使得协议管理的地位越来越重要，在工程项目建设过程中成为建设方、施工方、监理方互相制衡的一种管理机制，协议成为各方的权益基础保证，任何一方违反协议的约定，都要承担相应的违约甚至法律责任。
然而在建设工程项目实行过程中，由于客观和主观因素等各个方面的因素，建设工程项目或多或少的有些变更，这些工程变更不仅为各方带来些许不便，甚至会影响到整个工程项目的建设。而作为施工方如何有效的管理这些变更，事关建设工程的成败以及公司利润的多寡，因此，如何有效的管理协议变更，也成为施工方亟待解决的问题。
工程变更是工程协议变更的表现形式[1]。工程协议变更通常表现为设计变更、施工方法变更、工程变更、工程变动、增长或者取消某些工作。根据协议法的规定，协议变更一般是由一方当事人或第三方提出协议变更的建议，经协议双方或多方协商一致后生效。

1 工程项目变更的概念及因素
1.1 工程变更的概念
在工程项目实行过程中，按照协议约定的程序对部分或所有工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。变更是指承包人根据监理签发设计文献及监理变更指令进行的、在协议工作范围内各种类型的变更，涉及协议工作内容的增减、协议工程量的变化、因地质因素引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、协议外的任何工作等。
1.2 工程变更的因素
建设工程协议是工程项目承建方与建设方在工程协议谈判阶段形成的文献，常用的协议形式分为单价承包协议和总价承包协议。协议变更是协议法中所明确的一种法律概念。指“协议成立后，当事人在原协议的基础上对协议的内容进行修改或补充”。 引起工程变更的因素很多，有业主、设计、监理及承包人提出的工程变更，也有其他自然条件导致的工程变更。如表1.1所示：
表1.1 工程变更的因素

变更因素
内 容
业主的因素
业主为了达成工程投资最低化，同时又符合工程的实际规定。必要的时候委托设计单位对部分工程进行优化变更。假如是业主提出工程变更，监理工程师应与承包人商议看是否合理可行，重要看业主方提出的工程变更内容是否超过协议限定的范围，若属于新增工程，则不能算作工程变更，只能按另签协议解决，除非承包方批准作为变更。
设计变更的因素
根据工程的实际情况，设计人员可以从技术上考虑对工程进行必要的变更，当然也可视为业主的规定，也必须通过监理工程师下达工程变更指令。假如承包人提出设计变更从而导致工程变更规定，则此变更设计规定只能是建议性的，具体设计变更应由监理工程师认可，经设计单位进行变更设计后方可成立。
监理方的因素
监理工程师可以根据工地现场的工程进展的具体情况，认为确有必要时提出工程变更。
承包方的因素
承包方在施工过程中假如发现能变更的工程项目，可以提出变更申请，交监理工程师审查。 承包方提出的工程变更，一种情况是工程碰到不能预见的地质条件或地下障碍，如原设计的班多水电站施工供水工程取水泵站的基础为大口井，后在施工的过程中发现流沙地基，故而建议变更为沉井基础，既施工方便，又不影响取水效果；另一种情况是承包商为了节约工程成本或加快工程施工进度，提出变更。
其他自然条件
的因素
工程水文地质情况往往复杂多变，在施工过程中，由于地下水、地质断层、地下溶洞和地基沉陷等无法预料的不利自然条件，以及现场发现的下水道、公共设施、坑、文物、隧道及废旧建筑物等客观障碍，导致工程项目数量、设计内容或施工方法等发生变化，从而引起工程变更。

2 工程项目变更的依据及内容
2.1 工程变更的依据
工程变更的依据重要有发包方与承包方签订的施工协议和施工过程中设计单位下发的设计告知或等效变更文献。
2.1.1 施工协议
通过招投标以后，双方当事人正式协商签订施工协议，由于协议是双方当事人协商一致达成的协议。所以只有在当事人双方均批准的情况下。并且能就协议变更事宜达成一致，才可以进行协议变更，假如双方的当事人就协议变更事宜的意见不致，不能进行变更。在变更协议协议达成之前，原协议协议有效。
2.1.2 设计告知等变更文献
工程在施工过程中，设计单位可以从技术上考虑发出对工程变更的告知。当然也可以是业主、监理方、承包方或其他自然条件的规定或因素。对于一些小的变更，可以由监理工程师指示，承包方提出书面的变更申报表（或者是施工备忘录），在经监理方、业主和设计单位等签字认可的情况下，也可视为变更，该文献为等效变更文献。此办法对优化变更效率、避免资料反复起到了很好的作用。

2.2 工程项目变更的内容
1.工程项目任何工程量的增长或减少。
2.取消协议中任何部分的工程细目的工作，被取消的工作是由业主或其他承包方实行者除外。
3.改变协议中任何工作的性质、质量及种类。
4.改变工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸。
5.为完毕本工程所必须的任何种类的附加工作。
6.改变协议中任何一项工程的竣工日期或改变已批准的施工顺序。

3 协议变更范围、程序及影响
3.1 协议变更范围
协议变更的范围很广，一般在协议签订后所有工程范围，进度，工程质量规定，协议条款内容，协议双方责权利关系的变化等都可以被看作为协议变更。最常见的变更有两种：
（1）涉及协议条款的变更，协议条件和协议协议书所定义的双方责权利关系，或一些重大问题的变更。这是狭义的协议变更，以前人们定义协议变更即为这一类。
（2）工程变更，即工程的质量、数量、性质、功能、施工顺序和实行方案的变化。
3.2 变更程序
一般工程，对承包商而言。工程变更重要程序分为：搜集变更依据、编写工程变更申请表、报送监理工程师审核、递交业主商谈变更价格等[2]。
（1）搜集变更依据
变更依据重要是业主和承包商之间签订的施工协议以及设计单位下发的设计告知，假如设计告知（或者等效变更文献）的内容与施工协议相比符合上面提到的工程项目变更的内容之一，就视为工程变更。寻找变更依据，重要由承包商的经营管理部门牵头去做，生产技术部门配合提供变更依据。
（2）编写工程变更申请表
由承包商经营管理部门负责进行工程变更申请表的编写。根据已经搜集到的变更依据，按照监理工程师批准的格式结合协议进行变更立项陈述和变更工程的估价。
（3）报送监理工程师审核
承包商编制好工程变更申报表以后，由本部门的负责人进行审核，审核无误后由项目经理或主管经营的项目副经理签发。按规定一式几份报送监理工程师审核。监理工程师根据所报申请表以及附件，审查变更立项依据是否充足，核对所立项目的工程量是否准确，然后书面写出自己的审核意见，连同承包商所报的变更申请表一并呈送业主进行批复。
（4）递交业主商谈变更价格
业主在接到监理工程师的变更审核书面文献以后，安排其工程和预算部门对变更工程量和价格进行进一步复审和批复。业主工程部门复核变更工程量的依据重要是变更告知、变更图纸以及监理工程师现场计算、测量的结果。业主预算部门拟定变更工程单价的方法重要有三种：第一，协议工程量清单内有合用于变更项目的直接执行协议工程量清单内的单价；第二，假如协议的工程量清单中没有涉及合用于变更工作的项目时，则可在协议的范围内使用协议中的费率和价格进行作价：第三，协议工程量清单中没有适合的单价可参考时，以投标时承包商所使用的概预算定额作为定价标准，同时尽量与协议价格水平一致。业主在拟定变更单价以后。要与承包商和监理工程师协商，达成一致后方可进行变更项目的批复。
工程变更的程序一般由协议规定。在协议分析中经常须作出工程变更程序图。最抱负的变更程序是，在变更执行前，协议双方已就工程变更中涉及到的费用增长和工期延误的补偿协商达成一致，例如图3.1所示的工程变更程序。

工程变更申请流程
承包商
监理
业主
项目经理签发
审核
编写变更申请表
搜集变更依据

审核意见
变更申请表
审核

批复工程变更
协商一致
与承包商、监理协商
拟定单价
复审、批复

图3.1 工程变更申请程序
但按这个程序实行变更，时间太长。协议双方对于费用和工期补偿谈判经常会有反复和争执，这会影响变更的实行和整个工程施工进度。所以在一般工程中，特别在国际工程中较少采用这种程序。
在国际工程中，承包协议通常都赋予业主（监理工程师）以直接指令变更工程的权力。承包商在接到指令后必须执行，而协议价格和工期的调整由工程师和承包商在与业主协商后拟定。
3.3 协议变更的影响
协议变更实质上是对协议的修改，是双方新的要约和承诺[5]。这种修改通常不能免去或改变承包商的协议责任，但对协议实行影响很大，导致原“协议状态”的变化，必须对原协议规定的内容作相应的调整。重要表现在如下几方面：
（1）定义工程目的和工程实行情况的各种文献，如设计图纸、成本计划和支付计划、工期计划、施工方案、技术说明和合用的规范等，都应作相应的修改和变更。协议变更最常见和最多的是工程变更。当然相关的其它计划也应作相应调整，如材料采购计划、劳动力安排、机械使用计划等。它不仅引起与承包协议平行的其它协议的变化，并且会引起所属的各个分协议，如供应协议、租赁协议、分包协议的变更。有些重大的变更会打乱整个施工部署。
（2）引起协议双方，承包商的工程小组之间，总承包商和分包商之间协议责任的变化。如工程量增长，则增长了承包商的工程责任，增长了费用开支和延长了工期。
（3）有些工程变更还会引起已竣工程的返工，现场工程施工的停滞，施工秩序打乱，已购材料的损失等。

4 工程变更责任分析
在协议变更中，量最大、最频繁的是工程变更。它在工程索赔中所占的份额也最大。工程变更的责任分析是解决工程变更索赔问题的过程。工程变更中有两大类变更：设计变更和施工方案变更[7]。
4.1 设计变更
设计变更是指设计单位依据建设单位规定调整或对原设计内容进行修改、完善和优化。设计变更应以图纸或设计变更告知单的形式发出，改变有关工程的施工时间和顺序。变更有关工程价款的报告应由承包人提出。承包人在施工过程中更改施工组织设计的，应经工程师批准。
4.1.1 设计变更责任分析
设计变更会引起工程量的增长、减少，新增或删除工程分项，工程质量和进度的变化，实行方案的变化。一般工程施工协议赋予业主（监理工程师）这方面的变更权力，可以直接通过下达指令，重新发布图纸，或规范实现变更。它的起因也许有：
（1）由于业重规定、政府城建环保部门的规定、环境变化（如地质条件变化）、不可抗力、原设计错误等导致设计的修改，必须由业主承担责任。
（2）由于承包商施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致设计的修改，必须由承包商负责。例如在某桥梁工程中采用混凝土灌注桩。在钻孔尚未达设计深度时，钻头脱落，无法取出，桩孔报废。经设计单位重新设计，改在原桩两边各打一个小桩承受上部荷载。则由此导致的费用损失由承包商承担。
（3）在现代工程中，承包商承担的设计工作逐渐多起来。承包商提出的设计必须通过监理工程师(或业主代表)的批准。对不符合业主在招标文献中提出的工程规定的设计，工程师有权不认可。这种不认可不属于索赔事件。
4.1.2 设计变更现场签证
现场签证是在施工过程中碰到问题时，由于报批需要时间，所以在施工现场由现场负责人当场审批的一个过程。设计变更签证流程如图4.1所示：

设计变更引起的现场签证控制流程
设计院
设计变更告知

工程部
分析设计变更

成本部
结算付款
编制预算

公司领导
审核
普

项目部
重大工程变更
更
变
程
工
通
组织实行

招标采购部
签订补充协议

图4.1 设计变更现场签证流程
4.2 施工方案变更
施工方案变更的责任分析有时比较复杂。引起的因素重要有：重大设计变更导致施工方案的变更、不利异常的地质条件引起的施工方案变更、施工进度引起的施工方案变更等。施工方案的变更会引起现场签证，其签证流程如表4.2所示：

施工因素引起的现场签证控制流程
工程部
核算确认

技术部
核算确认

成本部
编制预算
结算付款

公司
领导
审核
普
通

项目部
变更申请
重大工程变更
程
工
变
更
组织实行
工程师
现场确认

招标
采购部
签订补充协议

表4.2施工方案变更现场签证流程
4.2.1 施工方案变更责任分析
1.重大的设计变更导致施工方案的变更，假如设计变更应由业主承担责任，则相应的施工方案的变更也由业主负责。反之，则由承包商负责。
2.对不利异常的地质条件所引起的施工方案的变更，一般作为业主的责任。一方面这是一个有经验的承包商无法预料现场气候条件除外的障碍或条件，另一方面业主负责地质勘察和提供地质报告，则他应对报告的对的性和完备性承担责任。
3.施工进度的变更是十分频繁的：在招标文献中，业主给出工程的总工期目的；承包商在投标书中有一个总进度计划（一般以横道图形式表达）；中标后承包商还要提出具体的进度计划，由工程师批准（或批准）；在工程开工后，每月都也许有进度的调整。通常只要工程师（或业主）批准（或批准）承包商的进度计划（或调整后的进度计划），则新进度计划就成为有约束力的。假如业主不能按照新进度计划完毕按协议应由业主完毕的责任，如及时提供图纸、施工场地、水电等，则属业主的违约行为。
案例一，在某工程中，业主在招标文献中提出工期为24个月。在投标书中，承包商的进度计划也是24个月。中标后承包商向工程师提交一份具体进度计划，说明18个月即可竣工，并论述了18个月工期的可行性。工程师认可了承包商的计划。
在工程中由于业主因素（设计图纸迟延等）导致工程停工，影响了工期，虽然实际总工期仍小于24个月，但承包商仍然可以进行了工期和与工期相关的费用索赔，由于18个月工期计划是有约束力的。
这里有如下几个问题：
（1）协议规定，承包商必须于协议规定竣工之日或之前完毕工程，协议鼓励承包商提前竣工（提前竣工奖励条款）。承包商为了追求最低费用（或奖励）可以进行工期优化，这属实行方案，是承包商的权力，只要他保证不迟延协议工期和不影响工程质量。
（2）承包商不能因自身因素采用新的方案向业重规定追加费用，但工期奖励除外。所以，业主代表（监理工程师）在批准承包商的新方案时必须注明“费用不予补偿”，否则在事后容易引起不必要的纠缠。
（3）承包商在作出新计划前，必须考虑他所属分协议计划的修改。如供应提前，分包工程加速等。同样，业主在作出批准（批准、认可）前要考虑到对业主的其它协议，如供应协议、其它承包协议、设计协议的影响。假如业主不能或无法做好协调，则可以不批准承包商的方案，规定承包商按原协议工期执行，这不属于变更。
4.其他情况
案例二，在某房地产开发项目中，业主提供了地质勘察报告，证明地下土质很好。承包商作施工方案，用挖方的余土作通往住宅区道路基础的填方。由于基础开挖施工时正值雨季，开挖后土方潮湿，且易碎，不符合道路填筑规定。承包商不得不将余土外运，此外取土作道路填方材料。
对此承包商提出索赔规定。工程师否认了该索赔规定，理由是，填方的取土作为承包商的施工方案，它因受到气候条件的影响而改变，不能提出索赔规定。
在本案例中即使没有下雨，而因业主提供的地质报告有误，地下土质过差不能用于填方，承包商也不能由于此外取土而提出索赔规定。由于：
（1）协议规定承包商对业主提供的水文地质资料的理解负责。而地下土质可用于填方，这是承包商对地质报告的理解，应由他自己负责。
（2）取土填方作为承包商的施工方案，也应由他负责。
本案例的性质完全不同于由于地质条件恶劣导致基础设计方案变化，或导致基础施工方案变化的情况。
4.2.2 投标文献中施工方案的有关规定
在投标文献中，承包商就在施工组织设计中提出比较完备的施工方案，但施工组织设计不作为协议文献的一部分。对此有如下问题应注意：
（1）施工方案虽不是协议文献，但它也有约束力。业主向承包商授标就表达对这个方案的认可。当然在授标前，在澄清会议上，业主也可以规定承包商对施工方案作出说明，甚至可以规定修改方案，以符合业主的目的、业主的配合和供应能力（如图纸、场地、资金等）。一般承包商会积极迎合业主的规定，以争取中标。
（2）施工协议规定，承包商应对所有现场作业和施工方法的完备、安全、稳定负所有责任。这一责任表达在通常情况下由于承包商自身因素（如失误或风险）修改施工方案所导致的损失由承包商负责。
（3）在它作为承包商责任的同时，又隐含着承包商对决定和修改施工方案具有相应的权利：业主不能随便干预承包商的施工方案；为了更好地完毕协议目的（如缩短工期），或在不影响协议目的的前提下承包商有权采用更为科学和经济合理的施工方案，业主也不得随便干预。当然承包商承担重新选择施工方案的风险和机会收益。
（4）在工程中承包商采用或修改实行方案都要通过工程师的批准或批准(或批准)。假如工程师无合法理由不批准也许会导致一个变更指令。这里的合法理由通常有：
①工程师有证据证明或认为，使用这种方案承包商不能圆满完毕协议责任。如不能保证质量、保证工期。
②承包商规定变更方案（如变更施工顺序、缩短工期），而业主无法完毕协议规定的配合责任。例如，无法按这个方案及时提供图纸、场地、资金、设备，则有权规定承包商执行原定方案。
案例三，在一国际工程中，按协议规定的总工期计划，应于××年×月×日开始现场搅拌混凝土。因承包商的混凝土拌和设备迟迟运不上工地，承包商决定使用商品混凝土，但被业主否决。而在承包协议中未明确规定使用何种混凝土。承包商不得已，只有继续组织设备进场，由此导致施工现场停工、工期迟延和费用增长。对此承包商提出工期和费用索赔。而业主以如下两点理由否认承包商的索赔规定：
①已批准的施工进度计划中拟定承包商用现场搅拌混凝土，承包商应遵守。
②拌和设备运不上工地是承包商的失误，他无权规定补偿。
最终将争执提交调解人。调解人认为：由于协议中未明确规定一定要用工地现场搅拌的混凝土（施工方案不是协议文献），则商品混凝土只要符合协议规定的质量标准也可以使用，不必经业主批准。由于按照惯例，实行工程的方法由承包商负责。他在不影响或为了更好地保证协议总目的的前提下，可以选择更为经济合理的施工方案。业主不得随便干预。在这前提下，业主拒绝承包商使用商品混凝土，是一个变更指令，对此可以进行工期和费用索赔。但该项索赔必须在协议规定的索赔有效期内提出。当然承包商不能由于用商品混凝土规定业主补偿任何费用。
最终承包商获得了工期和费用补偿。

5 协议变更的解决规定及其注意事项
5.1 协议变更解决规定
协议变更的解决，规定速度要快。一方面，变更要尽也许快地做出；另一方面，对做出的变更的迅速、全面、系统的贯彻[3]。
5.1.1 迅速做出变更
在实际工作中，变更决策时间过长和变更程序太慢会导致很大的损失，常有这两种现象：
（1）施工停止，承包商等待变更指令或变更会谈决议。等待变更为业主责任，通常可提出索赔。
（2）变更指令不能迅速作出，而现场继续施工，导致更大的返工损失。这就规定变更程序非常简朴和快捷。
5.1.2 贯彻变更指令
变更指令作出后，承包商应迅速、全面、系统地贯彻变更指令。
（1）全面修改相关的各种文献，例如图纸、规范、施工计划、采购计划等，使它们一直反映和包容最新的变更。
（2）在相关的各工程小组和分包商的工作中贯彻变更指令，并提出相应的措施，对新出现问题作解释和对策，同时又要协调好各方面工作。
协议变更指令应立即在工程实行中得到贯彻。在实际工程中，这方面问题经常很多。由于协议变更与协议签订不同样，没有一个合理的计划期，变更时间紧，难以具体地计划和分析，很难全面贯彻责任，就容易导致计划、安排、协调方面的漏洞，引起混乱，导致损失。而这个损失往往被认为是承包商管理失误导致的，难以得到补偿。所以协议管理人员在这方面起着很大的作用。只有协议变更得到迅速贯彻和执行，协议监督和跟踪才也许以最新的协议内容作为目的，这是协议动态管理的规定。
5.1.3 分析变更影响
协议变更是索赔机会，应在协议规定的索赔有效期内完毕对它的索赔解决。在协议变更过程中就应记录、收集、整理所涉及到的各种文献，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，以作为进一步分析的依据和索赔的证据。在实际工作中，协议变更必须与提出索赔同步进行，甚至先进行索赔谈判，待达成一致后，再进行协议变更。在这里补偿协议是关于协议变更的解决结果，也作为协议的一部分。
由于协议变更对工程施工过程的影响大，会导致工期的迟延和费用的增长，容易引起双方的争执。所以协议双方都应十分慎重地对待协议变更问题。按照国际工程记录，工程变更是索赔的重要起因。
在一个工程中，协议变更的次数、范围和影响的大小与该工程招标文献（特别是协议条件）的完备性、技术设计的对的性、以及实行方案和实行计划的科学性直接相关。
5.2 协议变更中的注意事项
1.对业主或工程师的口头变更指令，按施工协议规定，承包商也必须遵照执行，但应在7天内书面向工程师索取书面确认。而假如工程师在7天内未予书面否决，则承包商的书面信函即可作为工程师对该工程变更的书面指令。工程师的书面变更指令是支付变更工程款的先决条件之一。作为承包商在施工现场应积极积极，当工程师下达口头指令时，为了防止迟延和遗忘，承包商的协议管理人员可以立刻起草一份书面确认信让工程师签字。由于不管工程师如何忙碌，签字的时间总是有的。
2.在国际工程中，业主经常通过工程师对材料的认可权提高材料的质量标准、对设计的认可权提高设计质量标准、对施工工艺的认可权提高施工质量标准。假如协议条文规定比较模糊，或设计不具体，则容易产生争执。当认可超过协议明确规定的范围和标准时，它即为变更指令，应争取业主或工程师的书面确认，进而提出工期和费用索赔。
3.在国际工程中工程变更不能免去承包商的协议责任，并且对方应有变更的主观意图。所以对已收到的变更指令，特别对重大的变更指令或在图纸上作出的修改意见，应予以核算。对涉及双方责权利关系的重大变更，必须有双方签署的变更协议。
4.应注意工程变更的实行，价格谈判和业主批准三者之间在时间上的矛盾性。在国际工程中，协议通常都规定，承包商必须无条件执行业主代表或工程师的变更指令（即使是口头指令），工程变更已成为事实，工程师再发出价格和费率的调整告知，价格谈判经常迟迟达不成协议，或业主对承包商的补偿规定不批准，价格的最终决定权却在工程师。这样承包商处在十分被动的地位。
例如，某协议的工程变更条款规定：
“由工程师下达书面变更指令给承包商，承包商请求工程师给以书面具体的变更证明。在接到变更证明后，承包商开始变更工作，同时进行价格调整谈判。在谈判中没有工程师的指令，承包商不得推迟或中断变更工作。”
“价格谈判在两个月内结束。在接到变更证明后4个月内，业主应向承包商递交有约束力的价格调整和工期延长的书面变更指令。超过这个期限承包商有权迟延或停止变更。”
一般工程变更在4个月内早已完毕，“超过这个期限”、“停止”和“迟延”都是空话。在这种情况下，价格调整积极权完全在业主，承包商的地位很为不利，风险较大。对此可采用如下措施：
（1）控制（即迟延）施工进度，等待变更谈判结果。这样不仅损失较小，并且谈判回旋余地较大。
（2）争取以点工或按承包商的实际费用支出计算费用补偿，如采用成本加酬金方法,这样避免价格谈判中的争执。
（3）应有完整的变更实行的记录和照片，请业主、工程师签字，为索赔作准备。
5.在工程中，承包商不能擅自进行工程变更。施工中发现图纸错误或其它问题，需进行变更，一方面应告知工程师，经工程师批准或通过变更程序再进行变更。否则，也许不仅得不到应有的补偿，并且会带来麻烦。
6.工程变更不能超过协议规定的工程范围。假如超过这个范围，承包商有权不执行变更或坚持先商定价格后再进行变更。在协议实行中，协议内容的任何变更都必须通过协议管理人员或由他们提出。与业主、与总（分）包之间的任何书面信件、报告、指令等都应经协议管理人员进行技术和法律方面的审查。这样才干保证任何变更都在控制中，不会出现协议问题。
7.在商讨变更、签订变更协议过程中，承包商必须提出变更补偿（即索赔）问题。最佳在变更执行前就应明确补偿范围、补偿方法、索赔值的计算方法、补偿款的支付时间等。双方应就这些问题达成一致。这是对索赔权的保存，以防日后争执。
在工程变更中，特别应注意因变更导致返工、停工、窝工、修改计划等引起的损失，注意这方面证据的收集。在变更谈判中应对此进行商谈，保存索赔权。在实际工程中，人们经常忽视这些损失，而最后提出索赔报告时往往因举证困难而为对方否决。

6 减少工程协议变更的措施
建设工程实行过程中，协议变更的产生会对工程自身产生一些不利的影响，并且会影响建设方、施工方甚至监理方的利益。因此，作为施工方尽量减少建设工程协议的变更不仅是为建设工程项目顺利实行着想，更是维护自身利益的重要举措之一[6]。为了整个项目的顺利实行及自身利益，减少工程协议变更也是施工方关注的焦点，减少工程协议变更重要可以从以下几个方面入手：
6.1 做好工程项目投标前期工作
建设工程项目的前期工作直接涉及到建设施工范围和费用，因此施工方在标前会议中要对待建工程的施工现场、施工范围以及供电、供水、对外交通等施工条件进行详尽的调查。在现场考察时，要对有也许引起争议的施工要亲和建设方达成一致的施工意见。比如对地下水位、含水量等的测定除考虑当时的实地情况外，还要考虑到整个施工期也许出现的情况；图纸会审中对于有异议的地方要和设计方、建设方澄清。
6.2 签订规范合理的施工协议
施工方与建设方签订施工协议时，应本着客观、公正的原则，充足考虑到施工场地、施工季节对工程的影响。除按图纸拟定协议内容外，应补充也许发生变更项目的特别条款。特别条款中对有也许涉及到的工程项目有明确的标价。这样一旦发生协议变更，便有章可循，减少或避免一些不必要的问题。
6.3 合理组织施工现场
施工方应合理组织项目组成员，建立一套完整的施工程序，加强和建设方、设计方及监理方的沟通，碰到问题时，现场管理人员与参建单位不能达成统一共识，就进行专家征询，找出具体的可执行方案。为建设项目的顺利实行发明一个良好的施工环境。
6.4 承包商工程项目变更管理存在的问题与对策
目前，施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，施工人员只负责工程施工和进度，材料管理人员只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清楚，分工明确，但项目的变更管理是靠大家来管理，项目效益是靠大家来发明的。工程部门在施工中，只顾生产，忽视了有的项目变更对项目经济效益的作用，没有及时搜集对己有利的变更依据，导致经营管理部门对变更价格的过低拟定，使项目经济蒙受损失。材料管理部门对变更材料（实际市场价格上涨的）的单价没有及时提供应经营管理部门。使该项的变更单价拟定的保守甚至偏低，影响了项目的效益。这就规定承包商建立有效的责权利相结合的变更管理模式和体制，对项目管理人员进行经济观念的培养，各部门要密切配合，在做好变更管理工作的同时，争取公司利润最大化。

总结
本论文一方面从工程变更的因素、概念、依据及内容等基础知识讲起；然后，讲解工程协议变更的范围、程序及影响从而升华到因工程变更引起的责权利分析，在不同情况下的责权利分析明了后便关系到变更的索赔、变更的解决方法、变更的注意事项等；最后，我们最应当做到是怎么样最大也许的减少工程变更的发生从而减少工程中的经济损失。
工程建设中对变更应尽也许的避免，但有时适当而即时的协议变更，可以填补协议文献的局限性，使其更加完善。然而，变更过于频繁，会加大协议管理的难度甚至失控，所以对变更的控制是协议管理中必不可少的。一般在工程开始及变更实行过程中，作好具体的现场记录工作和各种基础工作十分重要，这些工作对及时解决变更，减少对工程的影响起非常积极的支持性作用。
在本次论文的写作中，对协议管理这部分知识的学习，我对协议管理的中工程变更的程序、内容及承发包商的责权利关系更加清楚。这次论文的写作，对我来说既是对以前学过的知识的一种回顾也是对新知识的一种学习。
在论文的写作过程中碰到了很多困难，在老师和同学的帮助下，我克服了这些困难，同时也让我懂得了很多做事做人的道理，提高了我克服困难的能力。总之，在本次论文的写作中，不管从书本知识还是社会知识我学到了很多东西，让我能更好的步入社会。

致谢
本文在解立远老师的悉心指导下完毕，老师严谨的治学态度、审慎的学术规定、广博的研究视野、质朴宽厚的品格、平易近人的作风对我影响至深，使我受益终生。
在论文的写作期间，论文的作文和措辞等方面老师总会以“专业标准”严格规定我，从选题、初稿、二稿、一直到最后的定稿，在论文的修改、润色和其他细节方面，解老师始终认真负责地给予我深刻而细致地指导，帮助我开拓研究思绪，精心点拨、热忱鼓励。正是解老师的无私帮助与热忱鼓励，我的毕业论文才可以得以顺利完毕，感谢解老师的指导与帮助。
在大学四年的学习中，还得到了许多领导和老师的热情关心和帮助，在此，向所有关心和帮助过我的领导、老师、同学和朋友表达由衷的谢意。
最后向本论文的评阅人和参与答辩工作的各位老师致以真挚的谢意。限于本人的理论功底和实际经验，论文难免有疏漏不妥之处，敬请各位老师和同学批评指正。

参考文献
[1] 杨志勇. 工程变更与协议变更[J] . 建筑管理现代化, 1999,4.
[2] 赵生财. 浅谈协议变更及有关的变更手续[J] . 经济管理, 2023,6.
[3] 张建华. 浅析施工协议变更的解决[J] . 黑龙江科技信息, 2023,3.
[4] 林志芳. 水利工程施工协议变更的实践与思考[J]. 黑龙江水利科技, 2023,5.
[5] 沈际霞. 基于施工方的建设工程协议变更管理[J]. 科技创新导报, 2023,16:250.
[6] 李有花. 关于工程建设中承包商项目变更管理的几点经验[J]. 科技信息, 2023,21:278-281.
[7] 成虎. 建筑工程协议管理与索赔[M]. 东南大学出版社, 2023.
[8] 艾光鲜