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智慧政务大数据整体技术解决方案

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第1章 方案概要
1. 1 对项目的理解
客户提出了xxx市公务员门户及集成系统的建设目标：可对复杂的多个层级政府的部门内部、部门之间、上下之间、条块之间，以及政府与公众之间纷繁复杂的应用和数据共享关系进行一体化构建，并满足数据标准化、系统模块化、流程规范化、操作简易化、运行智能化和应用个性化的要求，在应用过程中易于使用和推广。
本项目包含OA系统和网站，但其内涵远比单纯的OA系统和网站深刻。其实质是要通过本系统的建设消除信息孤岛，实现xxx全市各层机构之间的信息共享、协同办公，以提高xxx政府整体工作效能。为了达到这一目的，进行一体化设计和建设是前提。
本项目不仅具有如上深刻的内涵，其外延也远远超过一般的OA
系统和网站。要建的系统是以门户为界面，以OA为主体，又包含了七个事务管理系统，同时与xxx市门户网站形成互动关系，即解决了xxx市门户网站信息来源问题，又使xxx市门户网站所接受的公众服务要求得到了后台支持，从而使xxx门户网站的公众服务落到实处，可谓一举两得。
值得十分重视的另一个特点是系统的设计规模。客户设定的用户范围是全市公务员，包括乡 镇机构。这对本系统的设计、部署、运行和扩展都带来了巨大挑战。
按照市委、市政府领导要求，xxx电子政务建设要达到一个相应的高度，这就要求软件开发商能够站在国内电子政务发展前沿，充分借鉴和利用其他兄弟地市发展电子政务的经验教训，考虑到XX省电子政务建设的实际情况和xxx市的具体特点，配合总顾问、总监理、系统平台供应商，共同规划出符合我们需要的电子政务框架模型和建设标准。软件开发商不仅要考虑到目前的网站和应用建设，同时要考虑到与省政府和下级单位已存系统的整合，更要考虑到后期即将展开的的一百多个应用系统的整合，这对本次项目的软件供应商而言将是一个重大的挑战。
综上所述，如果按照一般的OA和网站系统来设计，本项目必然面临巨大的风险。对此我们有清醒的认识，因此确定了本投标技术方案“一体化和发展的设计” 和“软件应用集成” 为核心的设计思路，这个设计思路贯穿了本技术方案的各个方面。

1. 2 方案综述
项目建设内容包含公务员办公门户网站、办公系统、7个事务管理系统、政务信息资源整合和应用整合，并要实现与中国xxx门户网站的互动。并对技术提出了若干要求。
根据对系统规模、作用和功能范围的分析，认识到系统的大规模特点及其发展特点。
根据上述目标、内容、技术要求、规模和特点，结合xxx电子政务建设的现状，和对未来发展的考虑，公司在“一体化、系统化、发展性设计” 为总体思路给出了系统建设方案。
首先，给出了系统的总体架构，包括业务体系结构、总体框架，继而确定了技术路线和技术体系结构，提出了集中与分布相结合的系统管理模式。给出了系统部署方案、平台产品选型。这就从各个侧面对总体方案进行了描述。
第4章～第6章分别是公务员办公系统、公务员办公门户网站和事务管理系统的设计方案，这是本项目的主体系统。针对每个系统，先后分析了相应的业务需求，给出了业务模式或模型，规划了功能描述了其技术实现，系统设计贯彻了“一体化、系统化” 的设计思想，其具体功能设置实用性、相互关联性强。
第7章给出了系统整合的总体框架，指出了政务信息资源的整合和应用集成的相关性，给出了系统整合体系结构，并描述了面向服务架构的标准规范体系。
第8章从软件、硬件、安全和标准四个方面提出了对系统运行环境的要求。以保证系统的正常运行，和与周边系统的协同工作。
第9章是项目实施管理方案，对项目的实施规范、项目组织、质量保证、进度安排、验收方案等内容进行了全面描述。体现了公司在项目实施方面丰富的经验和规范的管理。
第10章是项目的验收和测试方案，其中包含验收方案和测试方案两部分。
第11章介绍了为本项目拟定的培训计划，包括培训的目标、对象、内容和方式。
第12章则介绍了公司的技术服务体系及为本项目提供的技术服务。
第13章是技术补充说明，给出了门户网站页面设计图，我们所作的类似案例介绍。
1. 3 方案特点
l 一体化设计。
注重系统的关联性，避免设计阶段产生信息孤岛。对门户网站、办公系统、事务管理系统进行一体化设计，使各子系统功能协调、共享信息、运行流畅，支持政府整体工作效能的提高；功能与信息资源综合考虑，以形成包括信息资源库和相关应用系统在内的信息资源共建共享体系，以保持共享信息资源鲜活性和使用价值；与应用支撑平台综合考虑。
l 以发展的观点设计系统。
本系统从用户范围和功能涵盖上看其规模很庞大，但这种规模是逐渐地、阶段性地扩大的。在系统架构上，还是在设备选型决策上都体现了这种考虑。
l 可靠、实用、易用。在技术架构、产品选型、系统设计和技术支持都给以充分重视。l 技术成熟、架构先进。本方案采用业界先进的 J2EE 架构作为整体方案的技术框架，采用基于组件和面向服务的架构，全面 支持 WebService、XML、LDAP、JCA（ Java ConnectorArchitecture）、JMX(Java Management Extensions) 等技术，提供开放的扩展应用接口，可根据业务需要灵活扩展，支持多种平台与运行环境，确保系统的扩展能力、开放性和可移植性。
l 标准化设计与优秀成熟产品支撑。遵循标准化与组件化原则，支持 XML 标准和 Web 服务等事务处理技术。采用先进的组件化思想，减少各模块间的关联性，剥离业务属性，抽取功能属性，将耦合度降为最低，形成可独立存在的组件。采用主流成熟产品作为系统底层支撑，应用服务支撑层在符合标准与规范的情况下，如内容管理、门户系统等工具均选择成熟的产品，这样既可以降低项目开发风险，又可以保障系统的稳定性、可靠性和可维护性，有利于系统的长远发展。
l

第2章 项目需求
2. 1 项目背景
《xxx市电子政务建设总体规划和实施方案》 通过验收。xxx市电子政务建设正在按照“标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠” 的要求，进入大规模建设阶段。
电子政务应用系统建设既是电子政务工作的重点，也是整个电子政务系统工程中的难点。经过认真研究，市电子政务领导小组提出了xxx电子政务的建设思路和建设方向。
一、电子政务应用系统确定的原则：
1、电子政务系统运行所必须的；
2、服务领导决策的；
3、有利于推进政务公开、提高为民服务水平的；
4、提高部门工作效率的。
二、xxx市应用系统建设目录
具体如下：
（一） 需要新建的应用系统71个
1、电子政务办8个
外网门户：公务员统一办公平台。
电子政务应用支撑系统：建立在网络平台基础上，通过各种基础服务软件实现电子政务的应用支持。
网络管理系统：网络基础管理。
电子政务中心管理数据库：建立反映全市经济社会的重要信息库。
网络安全监管系统：网络安全监管软件。
CA认证系统：提供公务员登录权限。
政务信息资源目录体系及交换体系：形成“逻辑上集中” 的政务信息资源体系，支撑信息共享和业务协同。满足跨部门、跨地区普遍信息共享的需求，支持各级政务部门决策、管理与服务，满足部门间特定信息横向交换与共享的需求，支持各级政务部门的业务协同。
邮件系统：建立全市公务员统一的邮件系统。

2、市委办、政府办7个
协同办公系统：实现部门之间信息的有效的工作协同及信息共享。
电子公文流转与交换系统：政府电子公文交换系统，对省政府及其组成部门之间办文、发文、收文和文件归档进行规范管理。
电子会议通知与报名系统：实现网上的会议申报、审批、通知、回复、宾馆预订、会议安排等功能。
督查督办系统：实现重要文件、重要会议决定、首长重要讲话的全程督查与督办。
领导智能秘书系统：以市直各单位及社会的信息为基础，按照各级领导工作需求，通过系统抽取、聚焦、查询、分析社会热点、宏观经济趋势、民情民意等重要信息，将信息共享这个信息化建设中最基本的概念和应用全面提升到一个新的层面，丰富并完善政务信息化的结构空间；为领导决策提供辅助支持。
视频会议：实现与省委、省政府及与各县市区间的视频会议。
应急指挥系统：整合各种应急服务资源，便于有关部门及领导进行跨部门、跨行业以及不同协作单位之间的统一指挥，提高政府各部门联合行动及应急处理能力，为市民提供相应的紧急救援服务。
3、人大、政协1个
建议提案议案管理系统：实现网络收集议案、建议、提案，分类、交办建议、提案；承办单位可在网上签领建议、提案，并在网上答复；人大代表、政协委员可在网上直接提交议案、建议、提案和查询办理答复、反馈意见。
4、发改委4个
目标管理信息系统：实现全市综合目标管理的申报、考核。
重点项目管理信息系统：实现重点项目及建设进度月报表网上申报。
企业投资项目备案管理系统：实现投资体制改革的核心内容，即从行政审核制度到核准制和备案制的转变。通过系统对备案制度的实现推进政府职能转变，达到项目备案工作程序规范、公正、公平的目标。
固定资产投资管理系统：系统以固定资产投资项目库为核心，实现以下功能：项目信息管理功能，实现项目基本要素、项目建设进展动态等信息的综合管理和查询服务；项目投资管理功能，实现项目投资安排多属性综合查询、自动统计分析。
5、国资委1个
国有资产管理系统：加强对国有资产的监管，确保保值增值。
6、建设局2个
建设行业资质管理系统：实现建设行业资质申报、管理的计算机化、网络化和资质审批信息的公开化。水、气查询缴费系统：提供公众用水、用气情况查询及在线缴费。
7、教育局3个
中小学生电子学籍管理系统：实现全市中小学生学籍的电子化、网络化管理，提高基础教育现代管理水平，促进基础教育管理信息化。
中考招生考试管理系统：提供中考招生信息发布平台和中考招生行政部门工作平台，实现网上招生和远程录取。
学校管理系统：提供市内各级学校综合情况。
8、国土局3个
矿产资源信息管理系统：促进矿产资源管理工作的制度化、规范化建设，加快矿产资源管理工作由有序化向电子化发展的进程，加快矿产资源管理工作的规范化进程，整体提高管理水平和工作效率。
建设用地管理系统：促进国土资源地政管理信息系统建设，提高建设用地申报审批工作的效率和质量，增强管理工作的透明度，实现信息的社会共享与服务，限制各种违法行为。
三峡库区地质灾害管理系统：针对三峡库区地质灾害特征，加强地质灾害预警预测上报。
9、交通局2个
公路建设管理系统：提供全市公路建设的综合情况。
交通综合信息管理系统：提供交通信息查询，交通规费查询及缴费。
10、农业局2个
农业技术信息服务系统：为农业生产人员提供各类实用的农业技术和生产管理知识, 逐步建立以现代信息技术为依托的农业信息综合服务体系，加快农业新技术、新成果的应用步伐。
农业经济信息管理系统：进行农业资源和农村经济信息的采集、处理、发布、交流，充分发挥在其经济领域中的作用，为地方政府及有关职能部门宏观调控服务，为公众服务。
11、旅游局2个
旅游管理系统：对全市旅游行业综合管理。
旅游信息服务系统：为公众提供xxx市各类旅游信息。
12、劳动和社会保障局2个
劳动就业服务系统：建立准确的、完整的劳动就业资源数据库，及时准确地提供劳动力状况、就业形势、再就业资金状况，为科学的制定、调整各项政策提供支持。
社会保险服务系统：实现社会保险（含养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种） 的登记、缴费、审核、支付、基金财务管理等业务的计算机处理和规范化管理。
13、房管局1个
xxx市商品房预（销） 售网上备案信息系统：实现商品房预（销）售网上备案。
14、安监局1个
安全生产监管系统：以计算机网络为基础，以地理信息系统（GIS）为平台，实现安全生产监督监察各类信息的采集、存储、传输、处理、Web信息发布，并提供事故报警、查询、抢险救灾的调度指挥、专家救灾会商、安全生产培训等功能。
15、药监局3个
药品监督管理应急指挥系统：药品监督管理预警及应急指挥。
药品和医疗器械市场监督信息系统：对药品、医疗器械全程跟踪监管，提供公众对药品、医疗器械及监管对象的基础数据相关知识的查询。
特殊药品监管系统：实现对“毒、麻、精、放” 类药品的跟踪管理。
16、文化局1个
文化市场管理系统：建设全市文化行政部门信息网络系统，强化对全市网吧、音像、娱乐、演出、电影、动漫、艺术品等文化市场的信息化监管。
17、信访局1个
信访管理系统：对来访、来信、领导批示、上级交办、下级汇报、统计汇总和图表分析进行全面管理。
18、统计局1个
宏观经济运行信息管理系统：为各级党政领导提供准确、及时、全面、方便的数据查询服务，为经济预测和宏观决策提供有效支持。
19、物价局1个
物价管理系统：对全市价费信息建库（包括行政事业性收费，医疗收费、教育收费、药品价格、重要商品价格、路桥收费、交通能源价格、经营服务收费及其它价费等） ，建立全市综合价费管理查询系统，对全市物价水平进行动态监测、分析和评估，加强全市行政事业性收费的监督管理。
20、公积金中心1个
公积金管理系统：提供查询数据，网上办事，政策动向等服务。能够实时提供各单位公积金情况，实现办事手续网络流程化。
21、行政服务中心1个
行政许可申报审批系统：实现行政许可项目的在线申报及审批，并对过程进行全程监督。
22、技术监督局1个
质量技术监督管理系统：完成业务数据的采集、统计、查询，提高数据交换的速度和准确度，在此基础上产生综合、宏观的分析统计结果，供决策之用。
23、工商局2个
企业信用管理系统：由企业征信机构采集分散在社会各有关方面的企业信用信息，汇总、加工、储存，形成企业征信数据库，向社会提供企业信用信息服务。
资质资格管理系统：提供企业及个人各类资质资格查询。
24、城管局1个
xxx市数字城管系统：实施数字化城管，把静态的管理转向动态，缩短发现、反馈、处理的周期；把分散的管理转向综合，对所有部门的资源进行整合，发挥协同效益，提高城市管理水平。
25、水利水电局2个
防汛抗旱决策支持系统: 提供水雨情报表和每日汛情简报服务，提供预警预报。
水资源优化调度系统：包括全市水资源信息采集、信息传输、数据处理与信息综合管理、水资源管理调度决策等。
26、监察局1个
电子监察系统：具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能。为政务行为提供有效的监督审查服务。
27、经委1个
经济运行信息管理系统：实现全市经济运行数据（增长速度、效益、消耗等）网上直报，方便灵活的数据汇总、查询和分析，形成电力、交通运输、煤炭等工业生产要素适时的运行信息。
28、计生委1个
人口计生信息管理系统：实现全市人口计生系统的信息共享与实时传递，方便各级领导和有关部门及时掌握人口计生工作情况，辅助领导科学决策，加强人口计生管理和指导。
29、科技局2个
科技信息管理系统：向公众提供科技成果查询、科研单位和科技专家信息查询。
科技成果转化推广信息系统：建设统一的科技成果转化推广信息系统、科技成果管理工作信息化平台和技术交易平台。向公众提供科技成果查询、科研单位和科技专家信息查询。
30、人事局2个
公务员信息管理系统：及时准确地反映公务员结构情况、变化调整情况，为各级人事主管部门制订人事管理规划提供数据依据，为各级领导和决策部门制订有关政策提供信息服务。
科技人才（专家） 管理系统：及时准确地反映全市科技人才（专家） 结构情况、变化调整情况，为人事主管部门制订管理规划提供数据依据，为各级领导和决策部门制订有关政策提供信息服务。
31、民政局4个
低保信息管理系统：为各级政府、低保主管部门提供详实基础信息；为低保救助对象和公众提供政策查询、网上申请和信息公示等。
地名信息管理系统: 为空间地理、气象预报、应急指挥、防汛救灾、生产力布局等空间信息系统提供行政区划地名信息支撑，实现行政区划、地名信息的数字化、空间化和可视化，进行地名、行政区划及相关信息的动态管理、图表联动、快速查询、共享分发与分析决策。
婚姻登记信息管理系统：提供婚姻登记查询及管理。
社会救助信息管理系统：建立覆盖城乡 救助体系中的所有救助项目，从救助对象的申请采集、审核处理、发布监督到对救助对象的管理决策全过程跟踪，为政府决策提供基础数据。
32、卫生局2个
医疗机构信息管理系统：提供全市各级医疗机构综合信息。
新型农村合作医疗管理系统：提供实时在线的数据处理、监督管理和分析；为各级医疗机构和参合农民提供缴费、就医、报销、费用结算的日常工作管理平台和医疗基础数据采集平台；为参保农户和公众提供信息公示、政策查询。
33、商务局1个
商务经济综合管理系统：全面反映我市内外贸企业情况，实现内外贸数据分析，为领导决策提供依据。
34、环保局1个
环境保护在线监控管理系统：对环境情况与环境治理进行全程跟踪管理；保障环境监测的及时、准确，加强对重点污染企业排污情况的监督管理，完善主要污染物排放总量的控制措施，建立重大环境污染事故的应急处置和指挥体系。
35、供电局1个
电费查询缴费系统：提供公众在线查询用电情况及缴费。
36、国税、地税局（1个）
E税通：提供查询数据，网上办事，政策动向等服务。能够设置网上认证、网上申报、税收表格、软件下载和发票真伪查询等。实现办事手续网络流程化，方便各企业办理，提高效率。
（二） 需要迁移或整合的应用系统22个
1、财政局11个
预算指标管理系统、“E财” 部门预算系统、总帐统、国库集中支付系统、工资统发系统、财税库银横向联网系统、政府采购系统、国库执行信息系统、预算外资金财政专户会计核算及查询系统、农村义务教育财务管理系统、行政事业单位资产管理系统。
2、工商局1个
XX工商业务软件系统
3、房管局1个
xxx市房地产图文网络管理信息系统
4、质量技术监督局2个
全国组织机构代码管理系统、特种设备安全监察检验管理系统
5、审计局1个
xxx市审计管理系统
6、招商局1个
xxx市招商系统数据库
7、劳动局1个
金保工程，主体xxxx年7月线（延伸系统建设中）
8、公安局62个
已建应用系统62个，需迁移的1个：车辆信息管理系统。
9、计生委1个
省计生委统一实施的VPN计划生育信息专网和育龄人口信息系
统
10、规划局1个
xxx市规划管理信息系统
11、编办1个
财政与编制公开信息系统
12、民政局1个
社区管理信息系统
（三） xxxx省开发延伸到xxx市的应用系统15个
1、行政许可项目管理系统
2、资质管理系统
3、企业信用系统
4、物价收费管理系统
5、法人数据库系统
6、建设资质管理系统
7、药品监管系统
8、食品安全网站
9、新农合作医疗管理系统
10、汛期旱情监控系统
11、低保信息管理系统
12、视频会议系统
13、固定资产投资管理系统
14、育龄妇女管理系统
15、电子监察系统
三、xxxx年需迁移整合及启动建设的应用系统目录（55个）
（一） 需要迁移或整合的应用系统22个
1、财政局11个
预算指标管理系统、“E财” 部门预算系统、总帐系统、国库集中支付系统、工资统发系统、财税库银横向联网系统、政府采购系统、国库执行信息系统、预算外资金财政专户会计核算及查询系统、农村义务教育财务管理系统、行政事业单位资产管理系统。
2、工商局1个
XX工商业务软件系统
3、房管局1个
xxx市房地产图文网络管理信息系统
4、质量技术监督局2个
全国组织机构代码管理系统、特种设备安全监察检验管理系统
5、审计局1个
xxx市审计管理系统
6、招商局1个
xxx市招商系统数据库
7、劳动局1个
金保工程，主体xxxx年7月上线（延伸系统建设中）
8、公安局62个
已建应用系统62个，需迁移的1个：车辆信息管理系统。
9、计生委1个
省计生委统一实施的VPN计划生育信息专网和育龄人口信息系统
10、规划局1个
xxx市规划管理信息系统
11、编办1个
财政与编制公开信息系统
12、民政局1个
社区管理信息系统
目前，xxx市电子政务硬件及应用支撑平台已动工建设，xxx市电子政务外网网络接入也即将开标，在网络平台和硬件及应用支撑平台建设的同时，按照“需求主导、重点突破” 的原则，建设功能完善、安全可靠、易于管理、易于使用的公务员办公平台，提高公
务员办公效率。同时，要充分考虑该系统的可扩展性，能支持未来其他业务的实现，推进电子政务向更广范围、更深层次发展。
网络和硬件设备情况
xxx 电子政务支撑平台由 xxx710 所负责建设，现在正处于系统建设阶段，机房建设已基本完成。
网络规划
xxx 市电子政务外网总体拓扑结构图如下：

xxx 市电子政务网络要覆盖整个 xxx 的行政区域，市电子政务网络主干网主要采用树星形混合网络互联技术。各接入单位通过xxx 市电子政务网络中心实现互联。上联省电子政务网络，横向连接市委、市政府、市人大、市政协、市法院、市检察院及市直各部门，下联 xxx 市 14 个县市区。为使电子政务外网构建及维护简单、层次清晰，其层次结构分为核心层、汇聚层及接入层三层，如图所示：

xxx 市电子政务网络组网设计说明：
1、xxx 市电子政务网络结构可分为三部分：核心局域网、城域网及下联广域网、接入网。
2、核心局域网是 xxx 市电子政务的网络交换中心和数据中心，主要包括核心路由器和交换机、数据库服务器、应用服务器、数据存储系统、安全防护系统、容灾备份系统、网络管理系统等。物理位置设在 xxx电子政务中心机房。
3、城域网及下联广域网主要负责聚合路由路径，并且收敛数据流量，将各县市区和市直各单位连接为一个网络整体，即建设核心节点 1 个（市电子政务中心机房），14 个县市区各一个汇聚节点，城区汇聚节点由运营商提供。
4、接入网主要包括市委、市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院以及市直各单位，以光纤、数字电路或其他方式就近接入相应的汇聚节点或网络中心，各县市区属部门和乡 镇街办通过接入各地的电子政务网络汇聚到 xxx 市电子政务网络上来。
· xxx 市电子政务网核心局域网拓扑如下图所示：

2. 2 建设目标和建设内容
本次建设的公务员门户系统，是电子政务建设的先期组成部分，也是后继一百多个系统的人口和基础。
xxx市公务员门户及集成系统的建设目标是：可对复杂的多个层级政府的部门内部、部门之间、上下之间、条块之间，以及政府与公众之间纷繁复杂的应用和数据共享关系进行一体化构建，并满足数据标准化、系统模块化、流程规范化、操作简易化、运行智能化和应用个性化的要求，在应用过程中易于使用和推广。
建设内容：
1. 办公门户系统
2. 公务员办公系统
3. 与中国xxx网站实现互动
4. 七个事务管理系统：
l 公务员活动信息管理系统
l 公务接待信息管理系统
l 建议提案议案管理系统
l 会议管理系统
l 督察督办系统
l 车辆管理系统
l 物品管理系统
5. 信息资源整合和应用系统集成
2. 3 技术要求
xxx 市办公平台及集成系统客户提出如下技术要求：
1、系统的开发，应遵循有关的国家标准和世界通行规范和标准，符合信息技术发展的目标和方向，具有与其它系统良好的互联性。
2、系统数据的设计，遵循国家电子政务元数据标准规范。
3、系统具有良好的开放性。采用XML 国际标准作为数据交换接口规范，充分考虑今后纵向和横向的功能扩展及应用系统集成。
4、系统界面友好，美观大方，操作简单，易学、易用。制定界面元素布局标准规范及交互设计指南，供以后新建或集成系统时将遵循。
5、系统要易于管理，表现层、数据层、管理层相对独立，三者之间的逻辑关系清晰明了。
6、系统易于维护，系统配置灵活，在设备、安全性、数据流量、性能等方面有很好的监控、管理及诊断手段。系统各模块需要具备统一的管理和维护接口，方便监控运行状态，快速定位故障原因。
7、系统性能稳定。系统应提供 7×24 小时的连续运行，平均年故障时间小于 1天，平均故障修复时间小于 30 分钟。支持负载均衡和失效转移，支持服务器集群。
2. 4 需求分析
1. 1. 1 系统规模
首先，xxx市公务员门户及集成系统是一个设计规模很庞大的综合性信息系统。
1、用户包括 xxx 市政府各级部门，以及人大、政协有关部门。在客户中定义本系统的用户为全市公务员，包括县、乡 。xxx 市现辖 5 县（远安县、兴山县、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县） 3 个县级市（宜都市、当阳市、枝江市） 5 区（夷陵区、西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区） 政府部门。
部分部门(如水利局) 已经或将会建立自己的办公系统，对这部分单位，需要考虑与本系统的互联。
2、要求实现省、市、县三级互联互通；
3、系统包含 5 大部分，覆盖了xxx 市公务员办公、事务管理的诸多方面，及应用集成和政务信息资源整合。
其次，xxx市公务员门户及集成系统将是一个发展的系统，其规
模的扩大是一个逐渐发展的过程。
1. 1. 2 系统作用
要求该系统有以下三个方面的作用：一是各种应用系统的集成平台，二是公务员办公、学习的平台，三是为“中国xxx” 门户网站提供后台支撑的综合信息平台。通过建设该系统，为公务员在线办公、业务协同、沟通交流和知识管理等提供服务，提高公务员办公的质量和效率。
1. 1. 3 功能要求
通过建设该系统，为公务员在线办公、业务协同、沟通交流和知识管理等提供服务，提高公务员办公的质量和效率。为了有效支撑公务办公、学习，加强对公务员的管理，必须具备以下五项功能：
2. 4. 1. 1 公务员办公系统的基本功能
1、支持基于 CA 证书的身份认证系统
2、权限管理系统
3、一站式办公服务
4、信息处理发布系统
5、公文交换系统
6、公文流转及协同处理系统
7、办公业务统计和分析报表功能
8、待办事宜的提醒功能
9、搜索功能
10、及时沟通及讨论交流功能
11、与市电子政务统一协作交流平台的对接
12、监控和日志管理系统
13、实用的管理功能
日程安排：个人日计划和周计划，个人日程安排及提醒，个人活动情况，领导同志可授权由秘书代替安排。
值班管理：对各单位值班安排、大事记、人员活动情况等进行管理。
电话记录：对重要电话的记录、办理等情况进行管理
通知公告：发布通知公告并对其进行管理。通知公告能够与公
务员个人待办事宜及日程管理同步。
考勤管理：对单位考勤情况进行管理。
2. 4. 1. 2 对网站的功能要求
对网站的要求特别强调以下两点：
1、网站导航和栏目管理功能
2、个性化定制
2. 4. 1. 3 与中国 xxx 门户网站的互动
要求公务员办公门户与中国 xxx 门户网站之间建立起如下互动关系：
1、公务员可直接在办公平台办理市民通过中国 xxx 门户网站上提交的应该处理的事务，并反馈处理结果。
2、能将公务员办公门户上可对外公布的信息及资源发送到中国xxx 门户网站。
2. 4. 1. 4 事务管理系统
1、公务员活动信息管理系统
2、公务接待信息管理系统
3、督查督办系统
4、会议管理系统
5、建议提案议案管理系统
6、车辆管理系统
7、物品管理系统
2. 4. 1. 5 信息资源整合和应用系统集成的要求
基于开放的理念，逐步将各部门分散存储的信息资源整合到公务员办公门户上共享，逐步将各应用系统整合到办公门户上应用，公务员通过办公门户，能够实现更广范围和更高水平的资源共享和业务协同。
1、整合政务信息资源
2、构建服务的标准体系。
3、在服务期内完成各应用系统到门户的集成工作。
具体功能的需求及其分析将在以下各系统设计章节中进行。

第3章 总体方案设计
3. 1 设计思路
以一体化系统建设，实现 xxx 市办公部门的纵横互联互通、信息共享和业务协同为目标，进行系统化设计：
对门户网站、办公系统、事务管理系统进行一体化设计，使各子系统功能协调、共享信息、运行流畅，支持政府整体工作效能的提高；
将功能与信息资源的设计综合考虑，以形成包括信息资源库和相关应用系统在内的信息资源共建共享体系，以保持共享信息资源鲜活性和使用价值。
以发展的观点设计系统。本系统从用户范围和功能涵盖上看其规模很庞大，但这种规模是逐渐地、阶段性地扩大的，无论在系统架构上，还是在设备选型决策上，都应该充分地考虑到这一点，才能使系统建设很好兼顾经济性、实用性、可扩展性和先进性。
将系统的可靠性、实用性、易用性放在第一位。无论在技术架构、产品选型、系统设计和技术支持上都将给以充分重视。
3. 2 系统总体架构
1. 1. 4 业务体系结构
公务员办公门户及集成系统是建设在政务外网上的、用于政府及各部门之间协同办公各项功能的集成系统。该系统的用户为全市公务员，含县乡 。对于已建有内部办公系统的部门，该系统提供在数据和应用层面进行整合，对于未建内部办公系统的部门，则直接
使用该系统处理日常事务。
按照招标要求，系统依托 xxx 市电子政务支撑平台建设，基于应用支撑平台提供的数据交换平台、工作流平台、交流协作平台，实现其各项功能服务和对应用系统的整合。
以下通过描述公务员办公门户及集成系统与周边环境的关系，进行了自身定位。

3. 2. 1. 1 与中国 xxx 门户网站的互动
公务员办公门户与中国 xxx 门户网站的互动关系：
l 公务员可直接在办公平台受理中国 xxx 门户网站上市民的投诉，并反馈处理结果。行政审批事项的受理也可以通过办公门户办理，但需要在行政审批项目中进行具体的设计。
l 能将公务员办公门 户上可对外公布的信息及资源发送到中国 xxx 门户网站，使公务员办公门户成为中国 xxx 门户网站的重要信息来源。
3. 2. 1. 2 与应用支撑平台的关系
在建的应用支撑平台是 xxx 市电子政务的核心基础设施，可归纳为四个方面：
l 应用支撑平台为办公门户及集成系统提供技术基础支撑。应用支撑平台为办公门户及集成系统提供电子邮件、搜索引擎、短信、即时消息、视频等功能支持服务。既避免了这些功能产品的重复采购，更有利于全市电子政务的标准化规范化运行。
l 应用支撑平台为办公门户及集成系统提供统一的用户管理服务，避免了用户信息因分头管理而造成的重复和错误，可保证用户信息的一致性和唯一性。
l 应用支撑平台是 xxx 市电子政务数据交换的枢纽和业务协同的中心。应用支撑平台为 xxx 市众多已有的和新建的分布式应用系统提供跨部门、跨应用系统的数据交换服务和业务协同管理。
l 可为异构应用系统的集成提供良好支持。
3. 2. 1. 3 与各分布式应用系统的关系
通过 xxx 市公务员办公门户及集成系统具有集成功能。有跨部门信息共享和业务系统的分布式应用系统，可通过应用支撑平台和办公门户实现集成。
3. 2. 1. 4 与省、县区、部门办公系统的关系
县区可建设本县区公务员办公平台。没有建设县区办公平台的县区公务员可登录市办公平台上工作。建有部门办公系统的部门公务员登录本部门办公门户工作。没有办公系统的部门公务员可登录市办公平台上工作。
本系统将通过应用支撑平台实现与省办公系统、部门办公系统、县区办公平台的信息交换，满足三级互联的需求。
1. 1. 5 系统总体框架

图 3-2 公务员门户及集成系统总体框架
系统呈四横两纵结构，即基础平台、应用支撑平台、应用系统、门户，安全体系、标准规范体系。其中基础平台、应用支撑平台的建设 xxx 市已有安排。
总体框架中的标准化体系包含了基础平台、信息资源、支撑平台、应用和门户展现等 5 个层面。其中基础平台、应用支撑平台外，其他三个层面都属于本项目建设范围。本系统基于 SOA 架构建立，系统的标准规范体系在第 7 章中描述。
同样，总体框架中的安全体系也概括了上述 5 个层面。本项目范围内最重要的安全建设内容包括“用户管理与身份认证、权限管理、IP 控制、备份/恢复等”，在系统管理模式一节做了描述。同时在第 8章提出了对环境的安全要求。
公务员办公门户系统建立在 xxx 市电子政务应用支撑平台之上，由电子政务应用支撑平台对系统提供底层支持。
电子政务应用支撑平台为 xxx 电子政务提供统一的用户管理，其用户和组织结构信息保持一致性，避免冗余、错误和不一致。统一用户管理系统应用支撑平台负责建立与维护，并为公务员办公门户系统提供接口支持。
各应用系统可构建自身的用户管理模块，其用户信息从统一的用户管理库中拣选。
OA 系统中的即时通讯、短信利用xxx 市电子政务统一协同交流平台提供的相关功能实现。OA 系统中的电子邮件为面向公务员的邮件客户端，后台邮件服务器利用xxx 市电子政务统一协同交流平台提供的邮件服务。
OA 系统通过应用支撑平台实现与其它系统的数据集成、应用集成。
具体描述详见以下章节。
3. 3 技术路线选择
采用面向服务的架构（SOA）；
多层架构；
中间件技术；
XML 标准；
采用J2EE 结构，门 户和 中 间 件采用与 省电子政务一致的SharePoint 和东方通产品
支持 Web Services；
采用Portal 技术和产品；
3. 4 技术体系结构
1. 1. 6 面向服务的架构(SOA)
本质上说，电子政务系统与其他应用系统对中间件的要求基本上是一致的：能提供一个统一的 IT 架构，使信息、IT 资产和业务流程能够自由、安全地流动，为业务提供最佳支持。要实现这一目标，需要从两个方面着手：首先要建立一种战略，来简化企业 IT并使企业的 IT 资产能够自由、安全地流动，从而从基础架构上保证企业 IT 的灵活性和适应性，而不是被动地响应业务的需求；其次是要采用相应的技术手段，为企业信息系统构建起一个完善的服务基础架构平台，使信息、企业 IT 资产、业务流程都能实现共享和重用。
面向服务的架构(SOA) 是实现上述目标的最佳途径，它可以将原来各自为政的 IT 系统有机地整合起来，实现信息、IT 资产的共享和重用。
传统的应用集成方法（点对点集成、企业消息总线或中间件的集成（EAI）、基于业务流程的集成）都很复杂、昂贵，并且不灵活。这些集成方法难于快速适应基于企业现代业务变化不断产生的需求。基于面向服务架构 (SOA) 的应用开发和集成可以很好的解决其中的许多问题。
1. 1. 7 三层结构
采用三层式结构和集中式数据管理能通过动态伸缩更好地平衡客户机和服务器上的负载，减少网络上的信息流量，从而提高系统的吞吐量；在连接的客户机数量较多时，三层模型将以较少的数据库连接数，降低主机的资源消耗；同时，由于在客户机和数据库服务器中间有应用服务器层，可提高数据库中数据的安全性；另外，主要业务数据集中管理，可减轻系统的日常维护工作。
数据库层是网站业务系统的中心，是整个网站的集散地。基于主要业务数据集中储存的原则，在数据库层集中了系统的主要数据。
应用服务器是三层结构中承担事物处理的中间环节；负责数据库操作，接受处理客户端的亲请求，负责系统的业务逻辑处理以及提供各类应用服务。
客户机层提供系统的入口，位于系统的最前端。
采用以上的三层结构体系和数据库集中管理的设计思想，主要
有以下优点：
使一个数据库服务器通过应用服务器