矿山安全生产专项整治工作方案.doc

矿山安全生产专题整改工作方案

为深入提高本省矿山安全保障能力，有效防备遏制矿山生产安全事故发生，根据《国家安全监管总局有关开展非煤矿山安全生产专题整改工作告知》规定，结合本省实际，制定本工作方案。
一、总体规定和目任务
紧紧围绕全面防备遏制矿山事故这一目，牢牢把握当地矿山安全突出问题和重点环节，按照“依法整改、发展先进、淘汰落后、标本兼治”基本规定，采用“打击、关闭、整合、改造、提高”等措施，全面增进矿山规模化、规范化、机械化、科学化、信息化建设，实现全省矿山安全生产形势深入稳定好转。
二、专题整改工作重点
（一）整改违法违规建设和生产行为
一是整改违反矿山建设项目“三同步”行为。对未按照规定进行建设项目安全评价、没有安全设施设计或未按照规定报经有关部门审查同意私自动工建设、未按同意安全设施设计施工、建设项目竣工投入生产或使用前安全设施未经验收合格等违法违规行为，要立即责令停止建设或者停业整顿，限期整改；逾期未改正应按照有关规定上限惩罚；对整改无望要依法提请地方政府予以关闭。
二是积极协调推进有关部门加大对盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实行开采等违法违规行为查处力度，完善线索和案件移交机制。
三是督促指导矿山企业开展整改违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为专题行动，对习惯性违章、盲从性违章等行为要依规依纪严厉查处，对导致事故隐患和事故发生严厉追究责任。
（二）做好尾矿库“头顶库”和采空区事故隐患整改
一是继续做好尾矿库“头顶库”整改。要深入摸清尾矿库“头顶库”安全生产状况，督促指导尾矿库企业选择隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合运用和搬迁下游居民等方式开展综合治理，做到“一库一册”和“一库一策”。要采用措施加紧尾矿库“头顶库”事故隐患治理进度，积极推进生产运行“头顶库”所有到达安全生产原则化三级以上水平，推进建立“头顶库”预警和应急救援联防联动机制，底前要全面消除“头顶库”中病库，深入提高“头顶库”安全保障能力。
二是继续做好地下矿山采空区整改。要会同有关部门摸清地下矿山采空区规模和分布状况，建立采空区基础档案，督促指导地下矿山企业选择充填法、崩落法、封闭法、搬搬家民等方式开展采空区综合治理。要推进地方政府及有关部门、企业及时消除采空区事故隐患，督促企业建立健全并贯彻采空区安全管理制度，及时处理生产过程形成采空区,严防产生新采空区事故隐患。底前要消除大面积连片采空区和尾矿库“头顶库”下方采空区事故隐患。
三是切实做好中央财政资金支持采空区治理、“头顶库”治理项目，推进地方政府和有关企业足额配套贯彻对应资金，强化监督检查，保证按设计方案施工，保证施工质量，按期完毕目任务。
（三）做好矿石清洗泥浆库和排土场整改
一是按照浙安监管矿〔〕30号文献规定，全面开展矿山泥浆库和排土场排查，掌握基本状况和存在重要问题。
二是开展泥浆库、排土场依法实行建设项目“三同步”状况整改。对在用泥浆库、排土场，必须限期补充完善有关设计、安全评价、审查审批及竣工验收工作，但凡不符合规定，一律责令停止排放，直到符合规定，方可恢复排放。
三是开展对矿山废土、废水乱排乱堆行为整改。执行五水共治和剿灭劣五类水工作布署，配合有关职能部门，查处乱排乱堆行为。
（四）着力整改六类事故隐患
结合《矿山隐患排查治理实行方案》（浙安监管矿〔〕27号）规定，着力做好地下矿山中毒窒息、火灾、透水、坠罐跑车、冒顶片帮、露天矿山边坡坍塌等事故隐患排查治理工作。
一要针对防备中毒窒息事故，为每一位入井人员配置自救器，为从事井下作业每一种班组配置便携式气体检测报警仪，对未按照规定配置，要立即责令停产整改。
二要针对防备火灾事故，严格执行动火作业审批制度，保证动火作业人员安全培训到位，发生事故后严禁盲目施救，对检查发现违规行为，要依法上限惩罚。
三要针对防备透水事故，严格贯彻“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地质条件中等及以上地下矿山，配置超前探放水设备。
四要针对防备坠罐跑车事故，加强提高运送设备操作人员安全培训，保证持证上岗；严格按规定对提高运送系统进行检测检查和平常维护保养；乘载人数30人及以上提高罐笼必须将每六个月一次钢丝绳检查汇报（平衡用钢丝绳和摩擦式提高机提高用钢丝绳除外）和每年一次提高系统检测汇报报送安全监管部门。
五要针对防备冒顶片帮事故，严格执行敲帮问顶制度；开采深度800米及以上地下矿山必须安装在线地压监测系统；要严格按照设计开采，及时处理采空区，保证矿房、矿柱参数符合规定。
六要针对防备边坡坍塌事故，严格按设计自上而下分台阶分层开采，并保证道路上山，严禁“一面墙”开采；边坡高度200米以上露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上排土场，必须进行在线监测，定期进行稳定性专题分析。
（五）着力推进矿山整合技改和整顿升级
一要积极积极提请地方政府出台有关规定，综合运使用办法律、经济、行政等手段，按照“达标保留、改造升级、整合重组、淘汰关闭”原则，深入减少矿山数量，提高安全保障水平。
二要联合有关部门，对缺乏技术、人才、资金及无能力整改隐患矿山，以及受采空区、水害威胁严重矿山，要依法予以关闭淘汰，对资源靠近枯竭破旧矿山，鼓励其关闭退出。
三要推进地方政府和有关部门合理配置采矿权，严防一种矿体多种开采主体、大矿小开，以及一种采矿证多种独立生产系统等无序开采。
四要推进扩大矿山最小开采规模、最低服务年限原则矿种范围，深入提高最小开采规模、最低服务年限原则。
五要督促企业严格执行国家安全监管总局制定《金属非金属矿山严禁使用设备及工艺目录》（第一批、第二批）规定，加大监管执法力度，对仍在使用非阻燃电缆、非阻燃风筒、重要井巷木支护等落后设备设施企业要立即停产，限期整改，保证底前所有完毕淘汰落后任务。
（六）着力加强对长期停产停建矿山依法监管
一是深入规范停产停建矿山工作程序，全面掌握停产停建矿山状况，严格执行停产停建矿山汇报安全监管部门制度。
二是加强停产停建矿山安全监管，要将停产停建矿山安全监管纳入平常监管执法计划，督促企业贯彻停产停建期间安全技术和管理措施，停产停建期间所有不封闭井口必须安排专人值守。对停止运行尾矿库，要强化值班值守和安全巡查。
三是停产停建期间，矿山企业安全生产许可证有效期满后申请延期，必须依法严格履行有关手续；逾期未申请延期，有关安全监管部门要及时注销其安全生产许可证；发现或接到举报企业私自组织生产或建设，要严厉查处，情节严重或导致事故，依法提请地方政府予以关闭。
四是加强对复产复工矿山安全检查，严把复产复工关，对不符合安全生产条件，一律不予复工复产；对复工复产无望和扭亏无望矿山，要引导企业积极关闭退出。
三、专题整改工作规定
（一）加强组织领导，制定工作方案
各市安监局要把专题整改工作提上重要工作日程，加强组织领导，制定工作方案，细化工作措施，贯彻责任分工，及时记录上报整改状况，强化工作检查和安全监管执法，保证各项整改措施落到实处。
（二）强化安全监管执法，推进整改工作开展
各级安监局要以严格执法为手段，有效打击矿山安全生产违法行为，消除或关闭无安全生产许可证生产、不按照规定开展矿山建设项目安全设施“三同步”以及不具有基本安全生产条件各类矿山；整合安全生产互相影响矿山，合理矿山布局；强制淘汰落后，增进矿山先进装备技术应用；督促矿山企业加强平常安全管理，强化安全生产投入，积极开展矿山规范化、机械化、科学化、信息化建设，全面提高矿山安全生产水平。
（三）做好监督指导与信息上报工作
省安监局将对专题整改工作进行督查。请各市安监局加强对当地区专题整改工作监督检查，并对专题整改工作每季度进行一次小结，于季末将季度工作小结报省安监局矿山安全监管处。