宁德市十三五工业转型.doc

宁德市“十三五”工业转型升级专项规划2016年7月前 言本规划根据中国制造2025、福建省实施行动计划、福建省“十三五”工业转型升级专项规划、宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、宁德市实施行动计划等文件精神编制，并与军民融合深度发展规划、土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等相关规划相衔接。本规划从分析宁德市工业经济目前所处的历史方位、面临的机遇和挑战入手，着眼于工业转型升级，提出总体构架、功能性要求、支柱行业发展重点与路径选择、提升工业核心竞争力的战略要素保障和主要政策措施，突出规划的指导性和实战性，为宁德市工业转型升级提供重要支撑。本规划范围为宁德市域，规划期限为20162020年。目 录第一章 “十二五”工业发展回顾和“十三五”形势分析7一、“十二五”工业发展取得的主要成绩7二、“十二五”工业发展存在的主要问题8三、“十三五”工业发展转型升级的机遇与挑战9第二章 “十三五”工业转型升级的总体要求13一、指导思想13二、基本原则13三、主要目标14第三章 “十三五”工业转型升级主要任务16一、技术创新和成果产业化工程16（一）强化企业研发创新能力16（二）推进科技成果产业化17（三）培育制造业众创空间18二、技术改造与淘汰落后产能工程18（一）加大企业技术改造力度18（二）推动落后产能淘汰市场化19三、龙头带动与中小企业成长工程19（一）增强龙头带动与兼并重组效应19（二）加强中小企业服务体系建设19（三）提升企业管理运营水平20四、质量标准与品牌培育工程21（一）推广先进质量管控方法21（二）加强标准化体系建设21（三）加快产业与区域品牌培育21五、园区整合与提升工程22（一）优化工业园区功能布局22（二）提高工业园区专业化水平22（三）打造具备全球影响力的产业基地23（四）实施工业园区环保设备集中化23（五）搭建工业园区优质服务平台24（六）加大配套基础设施建设投入24六、智能制造应用与发展工程24（一）加快推进智能化改造24（二）加快发展智能装备制造25（三）加快工业软件应用25七、“互联网+制造业”融合工程26（一）推进“互联网+制造业”的两化融合26（二）发展云制造26（三）促进工业物联网应用26（四）推进电子商务应用27（五）强化信息化基础设施支撑27八、循环经济与绿色发展工程27（一）推动节能降耗27（二）实施清洁生产28（三）推广绿色技术28（四）发展循环经济28（五）发展节能环保产业29九、生产性服务业与服务型制造工程29（一）发展生产性服务业29（二）推进制造业服务化29（三）提升工业设计能力30十、产业对接和协作工程30（一）策划引进新的项目和产业30（二）借助军民融合打造全新产业增长点30（三）深入推进山海产业协作31（四）依托“一带一路”促进对外合作31（五）融入自贸区高端制造板块32（六）加强宁台先进制造业对接32第四章 “十三五”工业转型升级重点领域32一、支柱产业32（一）冶金新材料32（二）新能源35（三）电机电器36（四）合成革40二、传统特色产业41（一）食品加工41（二）船舶修造44（三）建材业46（四）生物与医药47（五）精细化工50第五章 “十三五”工业转型升级保障措施51一、落实和完善产业政策51二、强化财税和金融服务52三、激发市场主体活力52四、加强人才引进培养53五、强化项目要素保障54六、健全规划实施机制55第一章 “十二五”工业发展回顾和“十三五”形势分析一、“十二五”工业发展取得的主要成绩“十二五”期间，我市坚持新型工业化战略，正确有效应对国内外经济形势的不利影响，工业经济实现了持续、平稳、健康、较快的发展，全市工业整体竞争能力显著增强，发展水平和发展成效明显提升，对全市经济社会发展起到了积极的带动作用。（一）规模总量持续跃升。从工业企业数看，2015年全市规模以上工业企业达到1357家，比2010年增加了324家，规模以上工业企业数从2010年排在全省第9位跃升至2015年排在全省第6位；从工业产值看，2015年规模以上工业总产值达3000.12亿元，位居全省第6位、比2010年上升2个位次，占全省比重7.2%，比2010年提高了3.0个百分点；工业增加值方面，2015年全市实现规模以上工业增加值717.85亿元，排在全省第7位、比2010年上升1个位次，增加值占全省比重达到6.8%，与2010年相比，提高了2.8个百分点。（二）重点产业不断集聚。经过“十二五”期间的努力与调整，宁德市目前已初步形成了以冶金新材料、电机电器、食品加工、合成革、新能源、建材、船舶修造、医药化工等8个重点产业为主要支撑的、行业门类较为齐全的地方工业产业体系。其中，冶金产业年产值已超过500亿元，电机电器和食品加工产业年产值均超过了400亿元。2015年冶金新材料、新能源、合成革产业逆势增长，分别实现产值842.3亿元、341.2亿元和327.9亿元，增长25.2%、31%、11.9%，三大产业对规上工业增长贡献率达107.5%。（三）龙头企业加快培育。“十二五”期间我市各县（市、区）不断创新服务方式，实行领导干部联系重点企业，重大项目“一企一策、一事一议”的扶持政策；提供用地、用电、财税等多方面优惠政策，集中扶持、内引外联，加快龙头企业的培育和发展。2015年全市产值亿元以上企业达549家，与2010年相比增加305家，数量上翻了一番以上。其中，产值10亿元以上企业28家，比2010年增加24家；产值50亿元、100亿元以上企业依次在2011年和2013年实现突破后，2015年分别达到6家和3家。（四）园区平台逐步搭建。截至目前，全市园区总规划面积70万亩，已开发面积超过12万亩。规划形成面积1000亩以上各类开发区、工业集中区41个，县级以上园区37个。其中，国家级开发区1个、省级工业园区10个，省级开发区覆盖全市各县（市、区）。这些园区已成为我市工业发展的重要平台，在促进我市工业经济平稳发展、推进产业集聚方面发挥了积极作用。截至2015年底，园区入驻企业约1500家，园区中规模以上工业企业832家，其工业总产值约1950亿元，约占全市工业总产值的65%。（五）支撑作用更加明显。2015年，全市工业增加值占地区生产总值的比重为42.0%，比2010年提高了6.6个百分点。工业增长拉动了地区生产总值增长4.1个百分点，对全市经济增长的贡献率达47.3%。工业不仅是我市经济增长的主要推动力，也是我市财政收入的主要来源。2015年工业税收占到全市税收的33.8%，比2010年提高3.2个百分点。此外，工业还是城镇就业和吸纳农村剩余劳动力转移的主要渠道。 二、“十二五”工业发展存在的主要问题“十二五”期间，我市工业经济取得长足发展，已经站在了更高发展平台上，但由于历史、地理等因素，工业发展依然存在若干问题，主要表现在以下五个方面：（一）整体发展水平不高，企业单体规模不大。2015年，规模以上工业增加值占全省比重为6.8%，位居全省设区市第七。工业增加值占地区生产总值比重为42%，比泉州、莆田分别低12和5个百分点。此外，与省内其他设区市相比，我市企业单体规模还相对较小。2015年，全市年产值亿元以上企业549家，仅为泉州的25%；年产值10亿元以上企业28家，不足泉州的18%。（二）产业集聚发展滞后，产业链仍不完善。目前我市已形成的8个重点产业中，大部分产业的集聚仍停留在初级阶段，产业规模不够大。全市现有百亿产业集群仅6个，千亿产业集群尚未形成，与全省以及省内发达地区千亿产业集群数量还有不小差距（全省10个，泉州5个）；此外，还存在产业链条过短，产业集中度较低等问题。供应链各环节衔接不紧密，上下游产品和外围服务企业配套能力不强，集群优势难以形成。（三）区域发展不平衡，山海差距明显。沿海地区的工业经济总量是山区县的4倍多。2015年福安、福鼎、蕉城、东侨和霞浦5县（市、区）实现规模以上工业增加值592亿元、总产值2436亿元，分别占全市的82.4%、81.2%；而5个山区县规模以上工业增加值为125亿元、总产值564亿元，仅占全市的17.6%和18.8%。（四）自主创新能力不强，缺乏强势知名品牌。总体来看，我市企业科技含量不高，自主创新能力较弱，企业科研经费投入较少，缺乏具有自主知识产权的核心技术和高端产品，产品附加值低，竞争力不强。从品牌来看，我市工业强势品牌不多，缺乏在全国叫得响的品牌。我市重点打造的冶金新材料、电机电器、新能源三大产业中，规模以上企业约500家，但仅拥有中国驰名商标10件；部分企业仍走低端发展之路，有的依赖生产贴牌产品生存。（五）生产要素不够配套，生产性服务业发展相对滞后。具体表现在：受企业用地、基础设施、生活配套等因素制约，我市一些重大项目的建设受到影响；劳动力市场发育还不成熟，高技能和熟练技术工较为紧缺。企业融资难、融资贵问题仍未得到有效破解。行业协会、商会、中介机构等社会化服务组织培育仍不充分，对产业集群的服务作用没能得到有效发挥。现代物流、工业设计、产业资本整合、融资租赁、证券、保险等生产性服务业发展比较滞后，运作水平不高，影响我市工业经济发展与赶超先进地区发展水平。 三、“十三五”工业发展转型升级的机遇与挑战经过“十二五”的发展，我市工业经济有了较好基础，进入了转型升级、蓄势崛起的新阶段。“十三五”期间，我市工业发展的机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。（一）“十三五”工业发展的机遇一是世界经济缓慢恢复性增长及经济全球化的深入，将为我市工业转型升级提供新的发展契机。从国际上看，“十三五”期间，各国促发展的部分经济刺激政策仍将持续推进，经济全球化持续加深，使得国际经济技术合作日益深化，市场大融合、产业大转移的趋势进一步加强。从国内看，“新常态”发展阶段，我国将以继续坚持稳中求进的工作总基调，不断推进供给侧结构性改革，发展的内生动力和活力将进一步激发。这些将有利于我市更加有效地利用“两个市场”、“两种资源”，迎来产业转型升级的发展良机。二是新一轮科技创新大潮，将为我市工业转型升级开辟新的发展空间。当前“创新发展”“绿色发展”的理念逐渐成为时代发展主题，以信息、新材料、新能源技术为中心的产业技术革命正在进行，并孕育着新的突破。绿色低碳、高新技术的创新与广泛应用，将衍生出新的产业和产品，有望成为全球新的经济增长点，并最终引领新一轮的全球经济增长。工业生产的技术与组织方式将围绕知识经济、互联网+、智能制造、节能减排等进行创新与优化，这为我市工业发挥后发优势，调整优化产业结构，抢抓产业升级和科技创新机遇创造了良好条件。三是国家及省级重大战略政策叠加，将为我市工业经济发展增添新的发展活力。国家支持福建进一步加快经济社会发展，陆续出台建设生态文明先行示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、设立自由贸易试验区等区域发展政策，有利于宁德进一步拓展政策机遇，融入全省发展大局。国家及省市“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的思路进一步明晰，相关政策支持力度进一步加大，我市发展活力必将进一步增强。四是军民融合的深度发展，将为我市工业转型升级带来新的发展机遇。军民融合是国家战略，当前我市创建国家军民融合创新示范区取得可喜进展，工信部已批准宁德军民融合产业园为国家新型工业化产业示范基地（军民结合），有利于军地两大系统资源结构与功能的互通共融、聚优增效，促进我市新能源、新材料等多领域高技术产业的培育和发展;有利于军转民技术与产品的产业化发展，推动传统产业转型升级，为我市培育军民融合产业带来新的机遇。（二）“十三五”工业发展面临的挑战一是世界经济仍存在不稳定、不确定因素。后金融危机时代，世界经济形势依然严峻复杂，危机的深层次影响尚未完全消除。全球经济复苏进程仍将曲折，贸易保护主义时有抬头，能源资源、气候变化等全球性问题错综复杂，世界经济的不稳定、不确定性仍然较大，这些因素对于我市工业转型升级将形成新的压力。二是区域产业竞争将更加激烈。国际上，欧美发达国家重新重视发展制造业、谋求结构调整，国际范围内产业竞争日趋激烈，智慧地球、再制造等新概念、新战略的提出和实施将引发新一轮的产业竞争;在国内，国家区域性发展规划密集出台，多元多极化的经济发展格局正在形成，周边省市竞相发展、相互赶超的竞争格局趋于强化，对资源、产业、企业、资金、人才等要素的争夺将日趋激烈。三是资源环境矛盾更加凸显。“十三五”期间，我市将步入工业化、城市化快速发展阶段，资源环境和土地等要素供给压力愈加凸显，工业发展的资源要素约束与生态环境脆弱的矛盾将更加突出。工业企业结构性用工短缺，用工成本持续增长，原材料价格不断上涨，生产经营成本刚性上升，利润空间受到严重挤压，工业企业的进一步发展将面临更多地困难和不确定因素。四是尚存在诸多体制机制障碍和制约因素。目前我市仍处于工业化中期阶段，一些重要领域的体制机制障碍尚需破除，工业管理机制与管理体系尚不健全，支撑工业转型升级的基础条件还不够完善，资金、技术、人才等高端要素积累比较薄弱。诸多制约因素导致提升传统产业、发展和引进新兴产业的难度加大。（三）“十三五”工业转型升级的紧迫性一是亟需适应经济形势与市场环境的深刻变化。面对复杂的国内外经济形势，我市工业总体上仍处于产业价值链中低端，产品资源能源消耗高，加速推动工业转型升级，既是应对严峻经济形势的必然选择，也是提升产业竞争力、抢占未来发展制高点的战略选择。二是亟需抢抓全球科技创新的战略机遇。当前国内外许多地区都试图加紧在新兴科技领域进行战略性前瞻布局。我市在新能源等新兴产业科技创新领域取得了一些成绩，但基础还很薄弱，智能制造、“互联网+制造业”、制造业服务化等尚处于起步阶段，与先进地区的差距仍然较大。如果应对不当，贻误时机，我市在新兴产业领域与先进地区的差距有可能进一步拉大，面临失去改革发展先机、遭遇边缘化的巨大竞争压力。三是亟需应对资源和环境要素的制约。近年来，国家对节能减排和淘汰落后产能提出了新的更高要求，推动绿色发展、降低资源消耗和保护生态环境成为社会共识。随着生态文明理念的加强和节能减排力度的加大，工业增长已经到了资源和环境约束的边界，粗放式的工业发展方式难以为继。发展绿色制造、降低资源消耗、保护生态环境、加快改造升级、实现转型发展已刻不容缓。四是亟需解决工业发展中积累的结构性矛盾和问题。目前我市还面临一般加工工业和资源密集型产业比重过大，生产性服务业发展较为滞后，高新技术产业发展不足；企业自主创新能力薄弱，整体技术水平仍然不高；产业集中度相对偏低，产业空间布局与资源分布不协调等问题，解决这些结构性矛盾问题亟需我市在新型工业化道路上找到突破口。总体而言，“十三五”期间，既是我市加快发展的重要战略机遇期，也是各种矛盾的凸显期，需要我们增强信心，把握战略机遇，积极应对挑战，推动我市工业在新形势、新常态下科学发展、跨越赶超。第二章 “十三五”工业转型升级的总体要求 一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，以转型升级创新发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，突出延伸产业链、提升价值链、强化创新链，加快新一代信息技术与制造业深度融合，实现工业向集群、创新、低碳转型升级，全面优化产业结构、产品结构和企业生产组织结构，构建创新驱动型、“两化”融合型、效益提升型、绿色低碳型的现代工业体系，打造宁德工业升级版。二、基本原则坚持改革创新。坚持供给侧改革，从提高供给质量出发，用改革的办法推进工业产业结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，有效拉动市场需求。以科技创新为核心，着力实施创新引领、主体培育、创新平台、创新人才、创新环境“五大创新工程”，持续激发创新活力。推进企业技术改造，重点支持科技成果转化、扩大先进产能、延伸产业链、工业互联网、新业态新模式、两化深度融合等技术改造项目建设；鼓励企业瞄准国际国内先进水平，研发行业共性和关键性技术，应用先进技术和设计理念，改善产品结构，增加产品科技含量和附加值。坚持品牌带动。鼓励企业加强品牌建设，用高知名度商标、产品名牌提升产品附加值，带动产业发展效益提升。加大品牌整合力度，以相对知名品牌、优势品牌企业为核心，吸引、整合弱小品牌，推动品牌做大做强，打造若干个全国顶级品牌乃至世界级知名品牌，让驰名商标、名牌产品真正“驰名”“响亮”起来。坚持绿色发展。强化资源环境倒逼机制，推动产业“绿色转型”。重点推进耗能领域绿色发展，严格开展固定资产投资项目节能评估和审查，坚决遏制落后产能，遏制高耗能行业的低水平重复建设。加大对节能科技项目的支持，推进工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、能量系统优化等重点节能工程项目的实施。开发利用产业废物生产新型建材等技术和装备，推进生物质燃料生产企业建设。加快发展废机电产品、废电器电子产品、废旧金属等再生资源回收拆解、加工、综合再利用产业，着力打造“循环经济”示范园。坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥企业在转型升级中的主体地位，引导企业树立危机意识，鼓励竞争与合作，实现优胜劣汰，激发企业自主实现转型升级。同时发挥宏观调控、组织协调和政策促进等方面的积极作用，加强政府在产业政策、金融政策和财税政策等方面的支持和引导，推动产业转型升级。坚持融合发展。把握信息化条件下的生产和服务、管理和决策、研发和创新三大主线，加快实施“互联网+”行动计划，在产品创新、生产方式创新、管理创新、商业模式创新等方面推动信息化与工业化深度融合。大力培育省级两化融合示范企业评选工作，着力实施一批省级两化融合重点项目，提升我市工业企业两化融合水平。引导企业着眼互联网发展方式，推进电商服务平台建设，促进实体市场和网上市场融合。鼓励“军转民”和“民参军”的突破，统筹军民两方面资源，开展军民两用技术联合攻关，支持军民技术相互有效利用，促进军民融合发展。 三、主要目标到2020年，宁德市工业发展效益再上新台阶，产业结构进一步优化，自主创新能力明显增强，两化融合更加深入，生态效益明显提升，综合实力不断提高。（一）规模效益。规模以上工业增加值率比“十二五”末提高2个百分点左右，规模以上工业全员劳动生产率年均提高8%左右。规模以上工业增加值、总产值现价年均增长10%,工业投资现价年均增长15%。（二）产业结构。供给侧结构性改革取得显著成效，战略性新兴产业规模持续扩大,增加值占地区生产总值比重达到15%；高新技术产业增加值不断增长，占全市工业增加值比重达到16%。工业园区总产值占全市工业总产值比重达75%。建成1个国家级、3个省级新型工业化产业示范基地。培育2个、建成2个产值超千亿产业集群，培育10家以上产值超百亿企业。（三）创新能力。建成国家级企业技术中心1-2家、国家级重点实验室2-3家、省级企业技术中心30家、省级重点实验室10家、省级工程技术研究中心50家，形成以创新中心、企业技术中心等为核心载体和重要支撑的公共服务平台创新网络。企业发明专利拥有量达850件。规模以上工业企业研发（R&D）经费占全社会研发经费支出的比重达到全省平均水平。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，两化融合取得显著成效。重点骨干企业信息技术集成应用达到全省领先水平。（四）绿色发展。完成省、市政府下达的节能减排目标，绿色制造技术得到广泛应用，规模以上工业增加值单位能耗低于全国平均水平，重点行业工业增加值单位能耗、物耗接近国内先进水平，主要污染物排放控制在省下达的指标内。工业固体废弃物综合处置率保持85%以上。宁德市“十三五”工业转型升级主要目标类别指标2015年情况2020年目标指标属性规模效益规模以上工业增加值率23.9%比“十二五” 末提高2个百分点预期性规模以上工业全员劳动生产率年均提高10%年均提高8%左右预期性规模以上工业增加值718亿元年均增长10%预期性规模以上工业总产值3000亿元年均增长10%预期性工业投资410亿元年均增长15%左右预期性产业结构战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重10%15%预期性高新技术产业增加值占地区生产总值比重14.3%16%预期性工业园区工业产值占全市工业总产值比重65%75%预期性新型工业化产业示范基地2个省级1个国家级、3个省级预期性创新能力国家级企业技术中心0家1-2家预期性国家级重点实验室1家2-3家预期性省级企业技术中心22家30家预期性省级重点实验室8家10家预期性省级工程技术研究中心41家50家预期性工业企业发明专利拥有量（件）281件850件预期性绿色发展单位工业增加值能耗0.99吨标准煤低于全国平均值约束性单位工业增加值用水量（2010年不变价）82.74立方米/万元不超过110立方米/万元约束性工业固体废弃物综合处置率85%保持85%以上预期性注：“2015年情况”一栏中的规模以上工业增加值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值率为统计快报数。第三章 “十三五”工业转型升级主要任务全面贯彻落实中国制造2025、福建省实施行动计划、福建省“十三五”工业转型升级专项规划等一系列文件对“十三五”工业转型升级的指导意见和部署要求，结合宁德工业实际采取具体的举措扎实推进全市工业转型升级，重点实施十个工程。一、技术创新和成果产业化工程（一）强化企业研发创新能力落实大中型工业企业研发机构广覆盖行动，鼓励引导企业与国内外高校、科研院所合作组建研发机构，实现研发投入、研发人员、创新成果的持续增长；在新材料、新能源和传统产业推进科技创新平台建设，强化开放共享、专业化服务、共性技术研发、资源整合、成果转化；推行平台化、模块化、系列化的产品设计理念，普及数字化、智能化、协同化的先进设计技术与工具，提高产品设计能力、效率和水平。支持国家级、省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室等创新平台建设，到2020年，力争省级企业技术中心达到30家，省级行业技术开发基地建设实现突破，力争在新能源领域建成省级制造业重点企业技术中心（研究院）。（二）推进科技成果产业化完善科技成果转化运行机制，充分利用中国海峡项目成果交易会、海峡两岸电机电器博览会、“618虚拟研究院”以及全国性行业年会、峰会等平台作用，创新合作形式，加大科技成果转移转化的资金扶持，推动技术转移和产业化应用。加快电机电器、化油器、新材料、生物医药、食用菌等领域的科技孵化器建设，促进科技创新成果产业化；完善科技成果转化协同推进机制，鼓励科研机构与企业联合共建一批从事技术集成和工程化的重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心和产业技术战略联盟，开展重大课题攻关和科技成果转化。通过政府购买服务等方式，支持科研机构为企业提供研发、中试、技术咨询、人才培训等服务；完善科技成果转化激励机制，推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革，形成科技成果科学评估和市场定价机制。鼓励高校、科研院所、企业兴建或共建法人实体的新型研发机构，扶持研发设计企业建设公共服务平台。加强电机电器、化油器、生物医药、新能源等制造业重点领域关键核心技术知识产权的布局和储备；研究制定促进企业专利运用的政策，鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，扶持一批企业实施专利产业化项目，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业；鼓励企业利用科技成果对接平台促进创新成果产业化；支持高校、科研机构、企业和行业协会开展知识产权协同运用，促进高校科研单位专利转移。加强知识产权政银企合作，引导银行、保险等机构参与知识产权金融服务；鼓励和支持行业骨干企业与专业服务机构在重点领域合作开展专利评估、收购、运营、风险预警与应对。努力构建知识产权综合运用公共服务平台。（三）培育制造业众创空间支持各地利用园区或闲置厂房、旧仓库、存量商务楼宇等资源发展众创空间。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，鼓励开展“开放技术平台+产业资源”的大企带小企孵化、“产业基金+专业技术平台”的全产业链孵化、“交流社区+开放性办公”等孵化模式创新，鼓励众创空间与科研机构、高校开展协同孵化，为小微制造企业提供高端装备制造使用、原型设计开发、生产工艺咨询、产业链配套等服务。 二、技术改造与淘汰落后产能工程（一）加大企业技术改造力度贯彻落实福建省新一轮企业技术改造专项行动计划，启动实施一批重大技改升级工程，每年实施100项以上市级重点技术改造项目建设，全市技术改造投资年均增长15%左右。鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备和新材料实施技术改造，优化企业产品结构、投资结构，促进企业走内涵式发展道路。引导先进产能扩产增效，鼓励符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目应用先进制造系统、智能制造设备及大型技术装备。鼓励首台（套）装备的使用，支持企业淘汰老旧设备，引进和购置先进设备，提升企业技术装备水平。推动制造业企业生产装备数字化和信息化改造，加快精益生产、敏捷制造、虚拟制造等系统在装备制造企业的普及推广。推动关键基础材料、核心基础零部件（元器件）和先进基础工艺的工程化和产业化，提高产业基础制造和协作配套能力。完善技术改造政策体系，落实支持企业技术改造的财税、金融、土地等政策，建立健全企业技术改造长效机制。（二）推动落后产能淘汰市场化 完善市场化淘汰机制，针对不符合有关产业政策的落后产能，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，全面开展低端落后块状行业整治，依法关停取缔、整治提升、搬迁入园，提高产业集中度、集约化发展水平和环保、安全水平。加强财政资金引导，积极帮助企业争取中央、省财政对淘汰落后产能的资金支持，帮助企业做好转产转型和职工安置。以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造，为先进产能更好发展腾出土地、资源、环境和市场空间。 三、龙头带动与中小企业成长工程（一）增强龙头带动与兼并重组效应一是加快推进产业龙头壮大。按照扶大、扶强、扶优的思路，深入实施龙头企业带动战略，积极帮助龙头企业研究制定扩张规划，加大政策支持力度，集中优势资源做强主业，做大总量，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。二是充分发挥产业龙头带动效应。推动龙头企业围绕产业链条发展配套产品和生产性服务业，提高协作配套能力。支持并建立健全政产学研协同创新机制，实施重大项目攻关，建设国家、省级研发机构和工业设计中心，鼓励、引导龙头企业应用新一代信息技术推进两化融合，整合产业链上下游建设行业云平台，运用电商创新商业模式，实施精细管理。支持产业龙头参与园区开发建设，通过创设“园中园”、生产经营配套基地等途径，推动产业转型创新提质发展。三是鼓励产业龙头以多种形式实施兼并重组。通过推进企业兼并重组，妥善引导“僵尸企业”退出，加大产业优势改造整合力度，不断延长产业链条，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营。（二）加强中小企业服务体系建设一是着力搭建服务平台，整合服务资源。充分发挥行业协会和科研院所作用，支持各类专业服务机构发展，加快中小企业公共服务示范平台建设，构建体系完整、结构合理、资源共享、服务协同的中小企业服务体系。发挥财政资金引导作用，鼓励社会投资广泛参与，加快中小企业公共服务平台和小微企业创业基地等公共服务设施建设。建立多层次的中小企业信用担保体系，发展政府主导的融资性担保机构，加大对企业融资担保的力度，为前景良好、缺少有效抵押物的工业企业贷款提供增信服务,解决中小企业融资难问题；加强对小微企业培训力度，促进企业经营管理水平的提高。二是探索建立中小企业发展专项资金。制定政府采购扶持中小企业的具体办法，减轻中小企业社会负担；鼓励金融机构开发适应小型和微型企业、生产性服务企业需要的金融产品。完善信贷体系与保险、担保之间的联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新；积极探索并推动区域多层次性资本市场体系及其有关风险控制机制的建设与创新完善，支持并奖励符合条件的工业企业在主板（含中小板）、创业板上市，鼓励符合条件的上市企业通过再融资和发行公司债券做大做强。（三）提升企业管理运营水平 一是引导企业建立优秀组织文化。积极引导上规模的中小企业按照现代企业制度的要求，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。积极推广青拓、新能源等优秀企业的先进管理经验和企业组织文化，通过先进企业管理经验介绍、卓越管理专家案例点评、优秀组织文化感受体验等方式，引导广大中小企业提升企业管理规范化和现代化水平。二是扶持企业加大人才培训力度。建立和完善政府统筹、行业指导、企业和培训机构自主组织培训的运行机制，鼓励本地大中专院校、职业技术院校与企业建立校企合作关系，加强示范性实训基地和技能型紧缺人才、企业管理人才培养基地建设，开展职业技能竞赛，强化社会化技能鉴定，提高企业员工职业技能水平。三是组织企业学习先进运营模式。积极引导企业加强流程管理、现场管理等基础管理，优化业务流程、组织架构和供应链，提高科学管理水平和运营效率。建立为企业家服务的长效机制，为其经营活动提供全方位的服务，切实维护企业家的各项合法权益，营造企业家成长的良好环境，壮大现代企业家队伍。 四、质量标准与品牌培育工程（一）推广先进质量管控方法推进实施质量强市战略，率先在伺服电机、食品加工、新能源、船舶、新材料、生物医药等领域引导企业建立健全质量管理体系，实施全面质量管理，推行精益生产、六西格玛、现场管理等先进管理方法，形成追求卓越绩效的管理机制。加强工业企业质量监督管理，发挥行业协会等社会组织作用，指导企业建立健全质量管理、质量诚信、计量检测体系。强化企业质量主体作用，鼓励企业应用先进技术和智能化装备，推广先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，提升产品质量和可靠性。加强质量安全监管，在设立全省化油器、合成革质检中心基础上，继续增设一批行业检测平台。在食品、药品等重点领域实施质量自我声明和追溯制度，保障重点消费品质量安全。（二）加强标准化体系建设推进实施标准化战略，按照要求开展工业基础、智能制造、绿色制造三大标准化工程，推动新一代信息技术、海洋工程装备及高技术船舶、节能与新能源汽车、电力装备、农业机械装备、新材料、高性能医疗器械等重点领域实现标准化突破。提升企业标准化创新能力，加快构建具有宁德特色的产品、工程、服务质量标准体系。积极推动行业协会、科研院所、国内外检测认证机构联合企业参与国际、国内标准的制修订。在已有3个国家级标准工作组的基础上，争取更多国家级标准化工作组设在宁德。加强标准试验验证和数据积累，提升产品标准的可靠性和寿命指标。到2020年，参与制修订国际标准、国家标准和行业标准20项以上、制修订地方标准10项以上、创建国家级和省级标准化示范区30项以上。（三）加快产业与区域品牌培育推进以技术创新为基础，以名牌产品、地理标志产品、驰(著)名商标、老字号、知名商标等为核心的品牌战略，实施“宁德制造”品牌企业培育工程，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，加大品牌培育和市场开拓力度，树立“宁德制造”品牌良好形象。积极引导企业申请注册商标，使注册商标总量、分布与我市经济总体规模、行业分布相适应，市场主体拥有注册商标数量进一步增加，力争注册商标量每年增长15%以上。加强品牌保护和宣传，持续提高“宁德制造”的商标知名度和美誉度，通过政府支持和企业努力，到2020年，中国驰名商标达60件，国家地理标志保护产品达5个，地理标志商标达70件，福建名牌产品达100个，福建省著名商标达360件。五、园区整合与提升工程（一）优化工业园区功能布局突出园区规划引领，依托本地产业基础，明确产业定位，推动霞浦高科技机械装备制造园区等6个园区开展控规编制，福鼎工业园等7个园区开展规划修编。推动工业园区整合、改造和提升，引导工业园区朝专业化、现代化方向发展，形成各具特色、富有竞争力的块状经济。重点推进福鼎工业园以及福安铁湖、溪北洋、畲族经济开发区整合升级，逐步推进古田（大甲、杉洋、凤都、城西、黄田等项目区）、屏南（溪坪、际头、溪角洋等项目区）、周宁（虎岗、李墩、七步工业走廊等园区）、寿宁（南阳、武曲、际武等园区）、柘荣（乍洋、金科、富源等园区）、霞浦（台水中心、牙城、盐田等园区）、蕉城（雷东、飞鸾、三屿、漳湾新型工业区等）等县园区整合工作。促进工业园区开发与产业集群发展、与循环经济示范区建设和城镇化进程互动联动，实现产城融合、协调发展。加强蕉城区漳湾新型工业园区、福鼎市闽浙边贸产业园区等新的工业园区规划建设，促进“多规合一”。对福鼎市桐城江边工业集中区等选址不当、规划不科学，入园企业规模小、布局散、产业层次低的县乡工业园区要及时调整和取消。（二）提高工业园区专业化水平按照“主要企业园区化、重点园区专业化、专业园区现代化”的思路，强化园区的基础设施、专业设施以及学校等生活设施配套。各县（市、区）要根据地方产业特色，重点发展1至2个特色工业园区，促进地方产业集聚。重点推进东侨工业集中区、古田食药工业集中区、福安经济开发区、福安湾坞工贸区、古田大甲（杉洋）工业集中区、福鼎工业园、龙安经济开发区、寿宁三祥科技园、柘荣医药产业园、屏南精细化工园等园区，打造电机电器、食品加工、不锈钢、汽摩配件、合成革、新材料、医药、化工等专业园区。支持福安经济开发区等有条件的园区通过创建省级高新技术产业开发区、发展高新技术产业加快园区产业转型升级。支持全市10个省级以上工业园区扩区升级，引导工业园区朝创新型、集约型、生态型方向发展，努力创建新型工业化产业示范基地。争取到2020年，打造1个国家级新型工业化产业示范基地（军民结合），3个省级新型工业化产业示范基地。（三）打造具备全球影响力的产业基地发挥新能源、冶金新材料龙头企业在全国和全球业界的地位和优势，支持其做大做强，延伸引进上下游配套产业，在用地、资金、人才、研发平台、港口、物流、学校等方面加大支持力度，在宁德打造新能源产业基地和冶金新材料产业基地等2个具备全球影响力的产业基地。其中，新能源产业基地要突出研发创新和龙头带动，延伸上下游产业链，打造世界先进水平的国家级基地。冶金新材料产业基地要发挥区位、交通、能源优势，持续提升工艺，扩大中高端供给，做强，打造全国乃至全球重要的不锈钢生产基地。（四）实施工业园区环保设备集中化按照“统筹规划、共建共管、费用分摊、政府监督”的原则，以污水处理厂及管网配套工程为重点，加大对工业园区环保设施的投入力度，积极推荐符合条件的工业园区内“三废”集中处理、集中供热（含热电）、管网（含管廊）、信息基础设施等公用设施建设项目和技术研发、检验检测等公共服务平台建设项目采取PPP、BT、