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我国城乡居民收入差距不断扩大的原因及对策研究312020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。中国城乡居民收入差距不断扩大的原因及对策研究学院 经济与管理学院专业 物流管理1班学号 41450151姓名 郑兰信指导老师 张新华目 录摘要. 3前言 4第一章 中国城乡居民收入差距现状 5 1.1城乡居民整体收入差距扩大 5 1.2 城乡居民收入增速呈不断扩大趋势 6 1.3 城乡居民消费差距明显 7 1.4 城乡居民金融性资产差距严重 9 第二章 中国城乡居民收入不断扩大的原因 11 2.1经济结构体制当面原因 11 2.2 制度方面的原因 12 2.3 政策方面的原因 13第三章 缩小中国城乡居民收入差距的对策 153.1 改革城乡二元户籍制度 推动劳动就业创新 153.2 加快推进中国城市化进程和工业化进程 163.3健全农村社会保障制度 173.4加强农村财税体制与税收制度改革 173.5重视农村教育 提高农村居民素质 17结论 19 参考文献 20 摘要随着中国改革开放的不断深入，人们的生活水平的不断提高，社会的不断进步，随之而来的就是，居民收入水平差距的不断拉大，其中最突出的就是城乡贫富差距扩大。城乡居民收入差距拉大已经成为中国经济发展中的一个重大问题，而形成这种现象的原因是多方面的。而正确认识并对待这种差距的存在是十分有必要的。因此本文主要从分析中国城乡民收入差距现状着手，将城乡居民收入进行对比，找出照成这种现状的成因，以及给出着实可行的建议，以缩小城乡收入差距，促进城乡居民的共同发展，以达到社会主义和谐社会要求的统筹城乡发展，让全体人民共享改革发展成果，从而促进社会和谐稳定，促进社会主义建设顺利进行。关键词 城乡收入差距 对策 原因前言随着改革开放的不断深入，市场经济的确立与完善。中国的综合国力也不断增强，人民的生活水平随之而来不断提高，中国国民经济取得了跨越式的增长。但伴随着经济水平的提高，已经出现了收入分配失衡的问题，其中城乡居民收入的差距尤为突出，而且呈不断扩大的趋势，这已经成为人们不得不关心的问题了。众所周知，中国构建社会主义和谐社会必须要统筹城乡发展，实现共同进步，但过大的城乡收入差距，会带来一系列的贫困，矛盾，冲突的社会问题，这也是人们所关心的基本问题，这不但不利于人民生活水平的提高，而且还不利于中国经济体制改革的进行，势必会影响到中国经济的发展。而中国现阶段真处于改革发展的关键时期，如果能解决好这个问题，将能有效的统筹城乡协调发展，促进社会注意公平公正，促进社会主义市场经济体制的健全发展。 因此基于这种背景下，本文将从中国城乡收入差距现状着手，分析其成因，给出合理建议，为中国改革发展出谋划策， 我认为这一选题具有重要现实意义和研究价值。第一章 中国城乡居民收入差距的现状 伴随着改革开放的不断深入，中国经济水平有了很大提高，然而中国城乡居民的收入差距也在不断扩大，本章节将从一下几个方面进行探讨分析。1.1城乡居民整体收入差距扩大 根据世界银行的相关统计数据而知，世界上大多数国家城乡投入比接近为1.5，但中国1995年这一比例为2， 为2.9， 为3.33，这种收入差距不但成为一个经济问题，也成为很重要的社会问题.由此可见，中国城乡居民整体收入差距在扩大。自从改革开放以来，中国城镇居民和农村居民人均可支配收入虽然都有所提高，但城乡居民整体的收入任然存在很大的差距，而且还在不断扩大。见表一表一：1978 期间城镇与农村居民可支配收入比较 项目时间城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入城乡收入比城乡收入差19783161342.3618219804391912.2924819824952701.8322519846083551.7125319869004242.12476198811815452.17636199015106862.20824199220277842.5912431994349612212.8622751996483919262.5129131998542521622.513263 628022532.794027 686023662.904494 770324763.115227 847226223.235850 942229363.216486 1049332553.227238 1175935873.278172 1378641403.339646 1578147913.2910993 1748359192.9511564来源：中国统计年鉴 （1978 )经过上表可知，1978 农村居民人均纯收入净增5815元，平均每年净增182元。同时城镇居民在1978年到 居民全年可支配收入净增值为17167元，平均每年净增536元。城镇居民全年可支配收入净增值是农村的2.95倍。由此可见，农村居民与城镇居民的整体较大，而且这种现象还在持续增加。由于城乡居民整体收入差距扩大，直接导致其它一连串的差距扩大。1.2 城乡居民收入增速呈不断扩大趋势1978年以来，经过中国经济体制的改革后，生产力得到突飞猛进的进步，国民经济也发展的很快。根据中国统计年鉴的数据，1978年中国国内生产总值为3624.1亿元， 为136875.9亿元，而 为472115亿元，增长了130倍。但随着经济的发展，城乡居民差距不但很大，而且还呈现出不断扩大的趋势。根据表一的数据可知，1978 农村居民年均纯收入增长率仅仅达到12.58%，而城镇居民人均可支配收入增长率为13.40%。虽然城乡居民收入都有所增长，但城市居民明显比农村居民增速快，而且这种差距正在呈不断扩大的趋势，特别是90年代。见表二 表二 1997年- 城乡居民人均收入增长率对比表 年份城镇居民人均收入增长率农村居民人均收入增长率差值19976.46%8.51%-3.8719985.13%3.44%1.6919997.91%2.23%5.68 7.28%1.95%5.33 9.23%5.01%4.22 12.29%4.61%7.68 9.99%5.92%3.98 11.21%11.98%-0.77 11.37%10.85%0.52 12.07%10.20%1.87 17.23%15.43%1.80 14.47%14.98%-0.51 7.83%8.25%-0.42 11.27%14.86%-3.59平均10.35%8.45%1.57 来源：中国统计局网站 中国统计年鉴数据计算获得 由上面表二能够看出，从1997年到 期间，中国的城镇居民年收入增长率从每年6.46%增长到每年12.29%，保持着每年8.05%的增长率，而农村居民每年增长率才为4.29%，几乎只有城镇居民的一半。而 到 期间，因为国家政策开始关心农村收入的问题，这一差距得到缩小，其中城镇居民人均收入增长率为12.05%，而农村则为11.56%，城镇居民人均收入增长率任然高于农的. 由图一1997年- 城乡居民人均收入增长率变化态势能够看出1997 之间城镇居民人均收入增长率明显高于农村居民人均收入增长率，虽然 之后城乡收入差距有所减小，但从整体来看，农村收入增长率明显低于城镇收入增长率。图一1997年- 城乡居民人均收入增长率变化态势1.3 城乡居民消费差距明显 收入决定消费，消费与收入是函数关系。而消费者会根据自己的收入水平与对未来的预期而进行消费安排，而消费结构能反映出消费水平，因此说城乡居民消费结构的差距就反映了城乡居民消费水平的差距。 众所周知恩格尔系数能反映了一个家庭的消费结构是否合理。它能明确地评价一个家庭的生活水平.由表3 1978 城镇居民与农村居民恩格尔系数与人均消费支出对比表 和图2 改革开放以来城乡居民恩格尔系数对比能够看出，从改革开放以来，城市居民和农村居民的恩格尔系数都有不同程度的下降趋势，这就说明了改革开放以来中国城市居民和农村居民家庭生活水平都有不同程度的提高，其中城镇居民的家庭恩格尔系数下降达到了21.8%，而农村居民恩格尔系数下降达到了26.6%，但城乡之间仍保持着一定的差距，城乡之间仍保持着10%的差距。根据联合国定义，恩格尔系数60%以上为绝对贫困型，5060%为温饱型，4050%为小康型，3040%为富裕型，30%以下为极富裕型。从图2能够看出城镇居民在20世纪90年代中期已经达到小康型，而农村居民21世纪初期才刚刚达到小康型，因此说中国农村的消费水平至少落后城市 ，这种差距是很明显的。 换个角度，从城乡居民的消费水平来看，农村居民 人均生活消费支出是4382元，而城市居民 人均消费支出的则达到了13471元，两者之间差距甚大，两者比例高达3.07倍。而这个比例从1978年到 一直维持在很高的水平，达到了2.89倍之多，这说明城市与农村居民消费支出差距很大。因此城乡居民不但消费结构差距大而且消费水平差距大，由此可得，城乡居民收入差距大。表3：1978 城镇居民与农村居民恩格尔系数与人均消费支出对比表 城镇居民 农村居民 城镇居民 农村居民 城乡居民人均 年份 恩格尔系数% 恩格尔系数% 人均生活消费支出 人均生活消费支出 消费支出比1978 57.5 67.7 311 116 2.681980 56.9 61.8 412 162 2.54 1982 58.6 60.8 471 220 2.14 1984 58.0 59.2 559 274 2.041986 52.4 56.4 799 357 2.241988 51.4 54.0 1104 477 2.321990 54.2 58.8 1279 485 2.191992 53.0 57.6 1672 659 2.541994 50.0 58.9 2851 1017 2.801996 48.8 56.3 3919 1572 2.491998 44.7 53.4 4332 1590 2.72 39.4 49.1 4998 1670 2.99 37.7 46.7 6030 1834 3.29 37.7 47.2 7182 2185 3.29 35.8 43.0 8697 2829 3.07 37.9 43.7 11243 3660 3.07 35.7 41.1 13471 4382 3.07来源 历年中国统计年鉴的相关数据计算得到图2改革开放以来城乡居民恩格尔系数对比来源 根据表三相关数据计算得来1.4 城乡居民金融性资产差距严重金融资产是指机构单位和个人拥有的以金融工具形式而存在的各种资产和负债，包括储蓄存款、手持现金和有价证券等，它不但能从侧面反映出来个人或者家庭的收入状况，而且还能衡量个人或者家庭的财富。 随着改革开放的发展，国民经济水平不断提高，从而使城乡居民金融性资产不断增加，但随之而来的也是城乡居民金融性资产差距不断扩大，城镇居民金融性资产远远大于农村居民的金融性资产，城乡居民财产占有量差别也不断扩大。 根据下表可知，城镇居民的存款余额一直高于农村的， 城镇居民存款余额为2114941亿元，而农村的则为49277.6亿元，城镇是农村的4.29倍， 城镇居民人均存款余额达到了农村的4.92倍。而从1982年到1998年之间，城市居民和农村居民人均存款余额的比例一直都是上升的趋势，由1982年的7.31倍上升的1998年的9.35倍，而1996年之后，由于政策原因，城乡居民人均存款余额比略有下降， 达到4.92倍，但依然悬殊很大，没有达到一种理想状态。 而城市居民除了拥有大量的储蓄存款和现金以外的金融资产以外，还拥有了不断增多的保险、证券、股票等有价证券资产，而且拥有数量还在不断增加，约占总金融资产的30%-40%左右，而对于农村居民来说她们几乎没有这方面的资产。由此可见，城市居民和农村居民的金融性资产差距很大，而且还在不断加大。 表4 城乡居民储蓄存款状况年份 城镇居民 农村居民城乡居民人均存款余额差值（元）城乡居民人均存款余额比存款余额(亿元)人均存款余额（元）存款余额 （亿元）人均存款余额（元）1980282.5147.6117.07.0140.621.11982447.3208.2228.128.5179.77.311984776.6323.4438.154.5268.95.9319861472.4558.4766.196.6461.86.0919882679.9935.01142.3138.7796.36.7419905278.21748.31841.6218.91529.47.9919928892.12746.82867.3388.12408.77.08199416702.84869.54816.0563.04306.58.65199630850.28581.47670.6887.47694.09.97199842966.411324.210441.11210.910113.39.35 51977.111337.812355.31530.39807.57.4 71504.814244.015405.81967.512276.57.24 98789.218193.220766.22743.215450.06.63 116444.620719.724606.43298.417421.26.28 132782.218016.628805.13908.414108.24.64 139483.923482.133050.34539.918942.34.04 176006.728996.241878.75808.423187.34.99 211494.134002.349277.66911.327090.94.92来源 中国金融年鉴 数据整理得来第二章 中国城乡居民收入不断扩大的原因如果将收入差距控制在合理的范围内，那将有利于经济的发展。可是随着改革开放的深入，中国经济虽然取得的很大的增长，但我们在第一章已经分析了中国城市居民与农村居民收入差距的现状，这种差距已经超出了合理的范围，如果不加以控制将会对经济发展起到不利作用。因此，我们只有先研究并分析照成城乡居民收入差距的原因，并正确对待这种原因，才能从中找出解决方法。因此，这章节我们将重点分析城乡居民收入不断扩大的原因。2.1 经济结构体制方面的原因 城乡居民收入差距不断扩大，从表层看是由于农村居民收入增长速度长期低于城镇居民的速度，但从根本原因来看是由于社会基础资源在城乡间的分配不均所照成的，也就是城乡分割的二元结构体制。 所谓二元经济体制，就是国家在推进工业化得过程中，对城市和农村，对工业和农业，对城市居民和农村居民实行不同的经济政策。而这种经济政策把大量的资源重点分配在城市，工业与城市居民，农业的政策定义是服务于城市发展与服务于国家工业会，农业，农村与农民的发展总是要落后与工业，城市与城市居民的发展。而二元结构体制主要从一下两个方面影响到中国城乡居民收入差距：一是经过一些制度使农村的农业剩余转向城市，以支持工业会的发展，这样就会使农业的发展越来越滞后于工业与其它部门的发展，使农民收入不断落后于其它部门的工作人员，这就导致城乡居民收入差距扩大；二是经过一些渠道体制，使城乡分割，限制农村居民的自身发展与提高，使城乡居民不在一个起跑线上，导致农村居民能力的贫困，从而限制农民的发展，进一步导致城乡差距扩大。 二元对比系数是农业部门与非农业部门劳动生产率的比例，能准确描述城乡之间二元的经济结构体制。根据调查，发达国家的二元对比系数一般为，0.52-0.56，发展中国家一般为0.31-0.35.从下图3可知，中国的二元对比系数比发展中国家还低，虽然1978年经济体制改革之后有所上升，但总体来说还是比发达国家差很远， 为0.2050即农业部门劳动生产率只占到非农业部门劳动生产率的20.5%，这说明了中国城乡之间二元经济结构体制已达到了很严重的状况，这也是照成中国城乡居民收入差距不断扩大的最本质最重要的原因。图 3 二元对比系数变化趋势图来源 中国统计年鉴 1978- 相关数据整理得来2.2 制度方面的原因 2.2.1 城乡分割的就业制度 二元制也就是城乡分割的二元户籍制度是中国现在正在实行的户籍制度。它把中国居民分为了城里人和乡里人两个群体，政府在这群人之间进行控制，不让农村人随意的流入到城市之中。这就阻碍了城乡劳动力之间的流动，主要是针对农村劳动力，这就加剧了城乡之间的进一步分割，久而久之也就形成了城乡分割的劳动就业政策。虽然近几年，城乡分割的户籍制度有所淡化，但仍有很多地方户籍制度依然坚固地存在着，在阻碍着城乡劳动力的流动，使城乡间的就业长期分割。户籍制度是城乡分割体制的基础，现在已成为城乡之间协调的障碍，它使城乡之间，城乡居民之间不能平等的享受社会资源的有效配置，把将城乡居民分割成了一些机会资源不等的社会集团，在这个基础上构成就业，教育，社保和福利方面的壁垒，特别是就业上面更为明显。 在就业方面，城市原则上就排斥农村居民进城就业，使农民进城就业面临很大障碍，农民要想在国家机关和事业单位工作基本不可能，只能从事一些报酬低且不很体面的工作。而且在就业制度方面，农村居民得不到与城市居民相同的重视，城市户口能得到国家的安排和登记，即使是下岗了还能享受再就业安置，还能享受到劳动保障。而农村户口就没有这些待遇，不被纳入城市劳动就业管理体系。城乡分割的劳动就业制度使农民也农村劳动者享受到与市民与城市劳动者截然不同的待遇，农民与农村劳动者在履行自己的义务的同时没有得到应有的权利。国家并没有把农村劳动力转移问题重点关注，甚至都没有纳入社会发展规划，国家对农村劳动力的统计方面做的明显不到位，这就使农村劳动力不能得到合理安置，而城镇方面，就有比较完善的管理机制，国家对城市劳动力的数量，性别，流向都有明确统计，并把其纳入城市综合管理体系中，这样就能使城市居民更好的就业。而且在就业技能培训方面，城市居民能享受到更为具体全面的培训，但农村居民基本不可能得到这些。 在城乡分割的劳动就业体系下面，农村劳动力没有被重视，得不到应有的待遇，就逐渐变成了弱势群体。即使现在能进入城市工作，但一般都从事城市最底层的活，干最苦，最累，最脏的活的同时，也难以得到同等的待遇，这是典型的“同工不同酬”。且不能享受到城市的医保，社保，失业保障的一些列社会福利制度。着些差距综合在一起，影响到了农民的收入，客观上制约了农民的经济收入增长，使程序居民收入被拉大。2.2.2 城乡分割的社会保障制度 中国之因此会出现二元制的社会保障制度就是因为二元制的经济结构体制造成的。在这种二元制的社会体制结构下，城镇居民能够享受到很多的社会福利和社会保障，而另一方面农村居民只能得到很少的待遇或者根本就享受不到，差距很大。在这种体制下，城镇的一切公共设施建设所需要的经费都是由国家和政府及全民单位负担，自己完全不用出钱，而农村居民要想享受到这种政策就必须得自己出钱，政府在农村投入的社保明显和城市差据很大。这也造成了城乡收入差距不断扩大。 拥有城市户口的居民能够享受失业，养老，医疗等一系列福利和社保，而拥有农村户口的农民，则享受不到任何与此相关的福利，只能自己花钱。据调查，近年来，城镇职工每年的养老金额高达 3000亿元，而农村每年只能得到用于扶贫开发和“五保户”的200亿元而已，由此可见，两则差距甚远，这就使农村缺乏必要的公共卫生体系与医疗保障体系。这就使农民收益比城镇居民收益减少，也照成城乡居民收入差距拉大的局面。2.3 政策方面的原因 2.3.1 城乡不均衡的财政政策从改革开放到现在，中国的财政政策以及税收制度都偏向于城市，以支持城市化建设为主。对农村的支持与投入则比较小，虽然最近几年政府的财政支农投入有所增加，但总量依然不足，与城市相差甚远。农业作为弱势产业，它在国民经济中的作用与自身特点也要求国家大力支持，增加财政对农业投入力度，以弥补市场机制在资源配置中所存在的弊端。中国现在就出现了政府对农业投资不但总量不足而且结构不合理的现状。由下表1978 中国农业支出及农业支出占财政支出比能够看出。1978年到 我过的财政总支出是不断增加的，由1978年的1122亿增加到 的49781亿，增加了48659亿，增长幅度是非常大的。而财政支出用于农业支出也是不断增加的，由1978年的150亿元增加到 的4318亿元，增加了4168亿。虽然中国财政用于农业支出总额每年都在不断增加，可是农业支出占财政支出比例每年都在不断下降的。在1978年到 之间，农业支出占财政支出的比例从最高的13.43%也就是1978年的，在不断的下降。到1992年的10.03%之后，一路降低，基本维持在8%左右，最低的是 的7.12%。这就说明虽然财政支农支出不断增加，但远远比不上用于在城镇的支出，农业只占了财政支出的10%左右，而城镇却占了财政支出的另外的90%左右，两者间巨大的差距。使得农业投入过少，国家对农村公共产品的供给与公共设施建设严重不足，从而使农村交通道路，电力，通讯，信息公共服务等大大落后于城镇，这些都制约着农业的发展与农民收入的提高，从而是城乡居民收入差距不断扩大。表5 1978 中国农业支出及农业支出占财政支出 单位：亿元年份农业支出 财政总支出农业支出占财政总支出比重（%）1978150.661122.0913.431980149.951228.8312.201985153.62 .257.661990307.843083.599.981992376.023743.7010.051994532.985792.629.201996700.437937.558.8219981154.7610798.1810.6919991085.7613187.678.23 1231.5415886.507.75 1456.7318902.587.71 1580.7622053.157.17 1754.4524649.957.12 2337.6328486.899.67 2450.3133930.287.22 3172.9740422.737.85 4318.0049781.358.71 中国财政年鉴2.3.2 城乡不均衡的税收政策 近阶段，中国城乡税费体制依然呈现二元制结构，城乡差异十分明显。虽然近些年国家先后进行了一系列的农村税费改革，即取消了农业税和大部分的农村收费，各级政府也对农村进行了各种农业补贴，如粮食补贴、农资综合直补等等一系列的惠农补贴。这些实质性的政策也一定程度上使农民得到了些好处，使农民收入有所提高，日子比以前好过了。但这却不能掩盖中国城乡二元制结构的税费格局。具体表现在：在取消农业税的同时，并没有把城乡税制统一起来，就是没有确立农村的主体产业-农业的税收政策；虽然取消了部分农副产品税的征收，但并不全面彻底。实际上还是因为中国城乡税费改革还是有城乡差别政策才照成这种局面，城乡间实行不同的税费制度，就将从事农业生产而获得农业收入的群体排除在工商税体系之外。随着中国的改革开放和发展，人民生活水平的不断提高，社会生产力的进步，这就要求对农业和农村的支付和投资继续加强，而农村公共设施投资也将加强，以便更好地统筹城乡发展，使社会资源在城市和农村地区之间的合理配置和协调，以实现共同发展，共同繁荣。但现行的二元结构税制严重不符合这种要求，不但使资源没有得到合理配置，也不利于城市公共资源合理流向农村，阻碍了农村公共事业的建设，从而照成城乡差距被拉大的局面。第三章 缩小中国城乡居民收入差距的对策在第一和第二章中，我们主要在分析中国城乡收入差距的现状和成因。但我们最终的目的还是要经过分析与探讨找出解决这种现象的方法与对策。中国在解决城乡居民收入差距方面有一个大致方针，也就是在大力发挥市场机制的调节作用下随之进行市场化的改革，从而做到不但增加农民的收入保障农民的权利也要使城市居民不能放慢发展的脚步。也就是发展经济的同时解决差距问题。3.1 改革城乡二元户籍制度，推动劳动就业创新二元经济结构长期以来都影响了中国国民经济的发展，因此二元制经济结构成为了中国解决城乡收入差距的根本性问题。城乡二元体制户籍制度使城乡之间形成了一条不可逾越而且差距很大的壁垒，而这个屏障不但阻碍了技术，资金，在城市和农村地区之间的流动，更严重的阻碍了城市和农村劳动力的流动，也使生产要素的合理流动不能正常进行，因此就使城乡之间不能同步发展，随之而来的是城市和农村地区的收入差距不断扩大，因此只有彻底改变当前的二元户籍制度，使劳动力逐渐转移，才能促进劳动就业和创新。这才是解决城乡收入差距的关键所在。改革户籍制度并不是对现行的户籍制度全盘否定，现行户籍制度也有它存在的合理之处，也有它的好处，因此说改革要做到 “取其精华，去其糟粕”，把现行户籍制度中合理的部分坚定的肯定并贯彻落实下去，而现行户籍制度那些不合理的地方要坚决地出去。而现行户籍制度对社会管理依然起着很重要的作用，它不但为国民经济规划与劳动力配置提供很重要的数据，也经过户口登记确定了公民民事权利与行为能力，维护社会治安，促进社的稳定。现行户籍制度中不合理急需改革地方在于随着户籍制度而诞生的就业权，受教育权，迁徙，社会保障，医疗服务和其它福利措施。因此说只有正确对待户籍制度，才能使对它的改革顺利进行下去。户籍制度的改革，其最终目的是促进劳动力的自由流动。因此，要在户籍改革的时机，清楚所有阻碍到劳动力自由流动的歧视性政策法规，制定城乡统一的就业资格准入制度，建立与完善城乡统一的劳动力市场，让农民有机会参与到城镇岗位的竞争之中。然后，就要规范企业的行为，落实劳动法及其它法规的相关规定，保证农民的合法权利，杜绝“同工不同酬”现象发生，这样才能推动劳动就业创新。3.2 加快推进中国城市化进程和工业化进程 要想缩小城乡居民收入差距就得不断提高城市化水平和工业化进程。由那些发达国家城市化进程能够看出，随着她们国家城镇化水平和工业化进程的不断提高，居民生活水平也不断提高，收入差距进一步缩小。城镇化水平的提高也能有效的解决城乡收入差距过大的问题。 中国现阶段下城市化水平和工业化水平和发达国家还差距甚远，这是一时半会难以改变的。因此导致各种困扰城市的问题出现，比如交通堵塞，环境污染，设备不全等。这就需要政府加大城市基础设施建设，加大支持，增加投入，不断的改进与实现城市基础设施水平和城市规模相符。同时，要加大城市化与工业化进程还要重点发展小城镇，使广大农村居民能够获得更多的就业机会，就是推动城乡一体化的就业机制。而经济发展方式也要变革，由第二产业的带动转变为三大产业协同带动。只有这样才能不断推动城市化与工业化进程，从而缩小城乡收入差距。3.3健全农村社会保障制度 社会保障制度能有效的稳定社会促进和谐，随着中国现阶段经济体制的完善和城镇化水平的提高，健全农村社会保障制度能够有效的缩小城乡差距，稳定社会，促进和谐，实现小康。但在这一阶段，由于社会保障体系中国的长期城乡分割的二元体制，中国农村社会保障制度还不完善，很多地方还存在偏差，导致社会保障水平低下，社会发展滞后，同时管理的不和谐现象。农村居民享受到的社会保障与城市居民相差甚远，据调查有全国70%的农村居民享受不到10%的社会保障。因此只有打破二元制的社会保障体制，才能健全农村社会保障制度。 因此，应该从农村基本情况着手，一步一个脚印，建立和完善适应各个地区各个层次的多元化的社保制度才行。首先就要明确保障的对象，把广大农民纳入农村社会保障体系之中。经过合理的农村养老保险制度的建立，建立和规范农村养老保险制度，医疗制度的建立，最低生活保障制度和体系，使农村居民能够参加社会保障制度。其次，要建立符合中国国情的体系，必须有层次性，阶段性。最后要使政府部门充分发挥作用，统一制定规章制度和标准，还要发挥财政支持，这是一段长期性的投入。3.4加强农村财税体制与税收制度改革 中国农村财税体制现在存在很多不合理的地方，而健全的财税体制不但能促进经济增长还能够调节收入分配。因此说，不断健全财税体制打破城乡二元财税体制，都能有效的缩小城乡收入差距。 由于农业的基础性地位，政府对农业的扶持，能促进农业生产效率提高，但中国政府财政支出支农比并不高，财政的农业支出使用效率也不高，虽然农业支出总量提高，但效率偏低。而中国农村税收制度也存在许多不合理的地方，急需改革。首先，对直接和基本构建中国财政支出的比例高，和社会安全卫生费用低。这就要求政府同时增加财政支农支出，我们应该提高投资项目的科学技术和社会福利。农业直补方面应提高农民收入为主。其次，应加大税收制度的调节作用，减轻农民负担。税收制度能进行收入的再分配，也是高收入阶层的收入能转移到低收入阶层。但中国收入的税收调节作用不大，特别对城乡居民的调节，因此应该着重调节农业特产税，然后缩小税收的范围，其次要禁止重复征收。这样才能减轻农民负担，缩小城乡差距。最后中央和各级政府要完善法律，加强监督。3.5重视农村教育 提高农村居民素质 教育在全面建设小康社会中具有基础先导全局性作用，发展农村教育能够提高农村居民素质，促进社会公平，促进农村生产力发展。然而，当前中国的农村教育落后，劳动生产率低，教育水平低，使农民素质不高，收入不高。为了提高农村居民的整体素质，提高生产力，增加农民收入，缩小城乡收入差距，我们必须优先和农村教育的发展。 首先你要把教育放在优先发展的战略，政府应加大对农村教育的投入与支持，完善农