三防预案资料.doc

国家防汛抗旱总指挥部办公室文件办河199626号关于印发防洪预案编制要点（试行）的通知各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部，黄河防总，长江中下游防总，各流域机构： 防汛实践证明，编制好防洪预案是防止和减轻洪水灾害的重要措施，根据中华人民共和国防汛条例和有关法规，我办组织制订了防洪预案编制要点（试行）现予印发，请各地在编制防洪预案时参照执行。 目前即将进入汛期，请根据当地的实际情况，抓紧组织有关部门制订或修订各类防洪预案，在执行要点的过程中有什么问题和建议，请及时报我办。 附件：防洪预案编制要点（试行）国家防汛抗旱总指挥部 一九九六年四月十四日 主题词：防洪 预案 要点 通知 广东省三防办翻印转发各市、县三防指挥部（共印140份 ）防洪预案编制要点（试行） 一、总 则 二、编制范围和审批权限 三、基础资料 四、防御洪水方案的编制内容 五、实施措施的编制内容防洪预案编制要点（试行） 一、总 则 1.1 为了防止和减轻洪水灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，根据中华人民共和国防汛条例关于制定防御洪水方案的规定，特提出防洪预案编制要点。 1.2 防洪预案即防御江河洪水灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害、冰凌洪水灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施；是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。 1.3 防洪预案编制依据的法规 1.3.1 中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全条例、蓄滞洪区安全建设指导纲要等国家有关法规、条例和政策。 1.3.2 流域防洪规划和防御洪水方案。 1.3.3 上级和同级人民政府颁布的有关法规以及上级人民政府和有关部门制定的防洪预案。 1.3.4 国家确定的社会经济发展的有关方针政策。 1.4 编制防洪预案的主要目标是最大限度的避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。 1.5 编制防洪预案应遵循的基本原则是：贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素因素。 1.5.1 各省（自治区、直辖市）、地（市）、县的省长、市长、专员、县长对所辖区的防洪预案实施负总责。 1.5.2 与防汛有关的各部门既要做好本部门防汛工作，又要按照各级防洪指挥部的统一部署和防汛条例的有关规定，各司其职，各负其责，做好防洪预案中规定的准备和实施工作。 1.6 防洪预案应密切结合防洪工程现状、社会经济情况，因地制宜进行编制，并在实施过程中，根据情况的变化不断进行修订。 1.7 防洪预案应具有实用性和可操作性。 二、编制范围和审批权限 2.1 根据中华人民共和国防汛条例第十一条的规定，有防汛任务的县级以上人民政府及有关部门、单位、企业都应编制防洪预案。 2.2 防洪预案的内容应包括：原则要求；基础资料；防御方案；实施措施等四部分。各地编制防洪预案时可根据当地主要灾害类型，编制一种或几种防洪预案。 2.3 防洪预案的编制范围和审批权限 长江、黄河、淮河、海河重要河段的防御洪水调度方案，由国家防汛抗旱总指挥部制定，报国务院批准。 跨省、自治区、直辖市的其它江河的防洪预案，其所辖河段由有关省、自治区、直辖市人民政府制定，经所在流域机构审查协调，必要时报国家防汛抗旱总指挥部批准。 跨地、县、市的江河防洪预案，由省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部或其授权的单位组织制定，报省（自治区、直辖市）人民政府或其授权的部门批准。 企业、部门、单位的防洪预案，在征得其所在地水行政主管部门同意后，报上级主管部门批准。 2.4 防洪预案编制后，应每年进行一次修订，并在汛期之前完成上报和审批。三、基础资料 3.1 区域概况 流域或区域的地理位置、面积、地形、地貌、气象和水文特征，河流、湖泊、洼地情况等； 防洪区和灾害威胁区的社会经济状况：耕地、人口、城镇、工业、农业、固定资产、产值、利税、文物、交通干线和军事设施等情况； 堤防（海塘）、水库、蓄滞洪区、涵闸、水电站、机电泵站等水利工程基本情况。 3.2 流域规划确定的防洪规划、防洪工程建设等情况。 3.3 洪水特性和防洪标准 3.3.1 历史大洪水情况 洪水特性、淹没范围、灾害损失、成灾原因等。 3.3.2 洪水类型及洪水特性分析 分析对防洪不利的各种类型洪水及其特征 3.3.3 各典型年不同频率设计洪水特征分析 提出洪峰水位、流量、洪量、历时等特征值。 3.4 分析确定现有防洪标准，包括防护对象的防洪标准、防洪工程的防洪标准等。 3.5 根据现有防洪标准、防洪能力和历史淹没情况，绘制可能成灾的灾害范围图，并进行风险分析。四、防御洪水方案的编制内容 4.1 确定重点防护对象 根据具体情况确定重点防护对象，主要是城市和人中密集的乡镇，重要工矿企业，重要交通干线，重要设施等，要列出名称、位置、高程、人口、产值、利税、现有防洪标准等。 4.2 防御设防标准以内洪水方案 4.2.1 根据各级典型洪水的频率、洪峰、洪量和洪水过程，结合现有防洪工程标准、防洪能力及调度原则，确定河道、堤防、水库、蓄滞洪区和湖泊的调度运用方案。按照“蓄泄兼施，以泄为主”的原则，合理安排洪水的蓄滞和排泄。 4.2.2 按照防洪调度规则、操作规程和泄水建筑物的运用程序，结合上下游河道、蓄滞洪区和湖泊的洪水调度方案，制定水库各级洪水的优化调度（包括梯级水库和水库群的联合调度）方案。 4.2.3 制定分蓄洪工程分洪运用具体方案和排水方案，以及分蓄洪区人员转移与安置方案。 4.3 防御超标准洪水方案在超标准洪水情况下，现行河道的排洪能力、水库、湖泊和蓄滞洪区的调蓄能力已经充分利用，可根据具体情况采取使用非常分（溢）洪的措施，确定临时破口分洪方案和受洪水直接影响地区的人员转移安置方案。 4.4 防御山地灾害方案 山地灾害是指降雨诱发的山洪、泥石流、滑坡等灾害。防御方案侧重于监视、预防、预警、人员撤离、财产转移、抢救、善后工作等。 要分析降雨诱发山洪、泥石流、滑坡灾害的规律。制定专防与群防相结合的预防措施。 4.5 防御台风暴潮灾害方案 4.5.1 台风暴潮灾害历史资料分析 历次重要台风登陆时间、地点、路线，台风的风情、雨情、水情（潮位）和灾情。 4.5.2 台风监测和预报 根据历年台风路径、强度、影响范围、暴雨、潮位等情况编制监测和预报方案。 4.5.3根据台风的不同强度和影响范围，确定发布警报的范围、方式和批准权限等。 4.5.4 明确防台风抢险救灾人员的组织与任务。 4.5.5 制定转移危旧房和危险区群众的方案及安置方案。 4.6 防御冰凌洪水方案 4.6.1 冰凌洪水方案 根据历年冰凌洪水情况，研究冰凌变化规律和防凌对策。加强封河期、封冻期、开河期冰凌的观测和检查工作。 4.6.2 冰凌洪水预报 根据河道槽蓄量、水文气象预报、上游水库运用和引用水的情况，结合可能出险河段的地点和出险工程的特性，分析预报冰凌威胁区封河和开河时间、水位、流量等。 4.6.3 冰凌洪水防御 采取有效的措施，防止河道出现冰坝、冰塞现象。结合上下游河道冰凌洪水的情况，制定水库合理可行的调度计划。 应采取防止冰块冲击和冰凌闸门、桥墩、取水塔等建筑物的措施。 结合冰凌洪水的特性和防凌调度原则，制定蓄滞洪区运用方案，堤坝抢护方案和破冰泄水方案。 根据冰凌洪水情况，组织滩区、行（蓄）洪区及影响区内的人员转移。 4.7 防御突发性洪水方案 突发性洪水是指由于防洪工程失事（如溃堤、跨坝等）而造成的洪水。分析可能出险的堤段和水库（特别是病险水库和中小型水库），溃堤、垮坝的洪峰流量，洪水流路，沿程流量、水位，淹没范围等。 制定应急措施，如监视警报、人员转移、分洪、拦蓄、抢险、救灾等。尽量控制灾害范围，最大限度地减少灾害损失。五、实施措施的编制内容 5.1 实施措施是指各类防洪调度方案实际应用中的具体措施。包括洪水监视、预报、警报、防洪工程监视、防洪工程防护抢险、蓄滞洪区运用、人员转移安置、救灾防疫、水毁工程修复以及有关职责制度等。 5.2 洪水预报 根据地形地貌、水文、气象、洪水特性、防洪工程等情况制定洪水预报方案和实时修正方案，保持洪水预报精度，争取延长洪水预见期。 预报的内容为重要控制站的洪峰流量、水位、峰现时间和洪水过程。 要确定预报成果的校核、审定、发布和适时修正方案。 5.3 防洪工程监测 要确定各类防洪工程在汛期的监测项目、测次、观测责任、报告制度。 5.3.1 河势监测 监测主流线位置、洪水走势；河弯段主流线顶冲位置；河道冲淤变化；串沟、河叉、洲滩变化、崩岸等。 5.3.2 堤防工程监测 监测堤身沉降、浸润线变化、裂缝、管涌、渗漏、滑坡、塌陷等。 5.3.3 涵闸和泵站工程监测 监测变形、基础扬压力、设备完好与运行情况等。 5.3.4 水库工程监测 按水库工程监测的有关规定执行。 5.4 防洪工程防护抢险 针对江河湖海堤防、蓄滞洪区围堤、穿堤涵闸、泵站、水库坝体等可能出现的不同险情，制定抢险方案。 5.4.1 制定巡堤查险和情况上报制度。 5.4.2 掌握重点险工险段的位置、类别、等级。 5.4.3 制定各类险情的抢险措施。 5.4.4 确定各级防汛水位的防守人员。 5.4.5 制定动用部队抢险的方案。 5.4.6 制定防汛抢险物资调运的方式和路线。 5.5 蓄滞洪区运用 确定分洪时机、分洪方式、分洪闸运用或分洪口门爆破等内容。 5.5.1 各分洪闸（口门）上游跟踪检测洪峰移动过程的检测站点的布设。 5.5.2 测报洪水（峰）到达分洪口门的传播时间。 5.5.3 根据洪水情况和保护区防洪工程标准确定最佳分洪时机。 5.5.4 制定分洪闸运用操作规程。 5.5.5 制定扒口分洪爆破作业方案。 包括调运爆破炸药、工具、器材，爆破现场戒严，实施爆破作业等内容。其中爆破作业包括：口门的爆破分段、药室布置、最低抵抗线、爆破作用指数、爆破装药量、爆破作业圈等，安全、后勤、通讯、电力等保障措施的落实，以及组织爆破的负责人、实施队伍和人员等。 5.5.6 制定扒口分洪后的口门控制措施。 5.5.7 制定蓄滞洪区退水、排渍方案。 5.6 人员转移安置 包括洲滩区、蓄滞洪区、水库非常溢洪区、以及山地灾害、台风灾害、突发性洪水灾害等灾区范围内的人员转移与安置。 5.6.1 明确预见期内灾区人员、财产的转移安置任务。 5.6.2 根据灾区现有交通网络和安全转移工程现状，分片确定需转移人员和财产的数量，以及向安全地带转移的路线、转移人员的安置地点。制定转移路线时应避免人员对流。 5.6.3 灾民转移安置的组织实施。 5.7 救灾防疫 5.7.1 救灾物资的储备、调拨、供应计划。灾民食品和生活用品的供应。包括供应时间、供应标准、供应单位。 5.7.2 救灾食品和生活品的供应范围、发放办法。 5.7.3 落实防疫医疗队，医疗器械，防疫药品和必需设施等。 5.7.4 制定预防流行疾病的措施。 5.8 岗位责任制 各级防汛部门要做好防洪预案的组织编制和审查工作，做好预案执行蝇的协调工作，做好防汛指挥决策的参谋工作。防洪工程管理单位的工作人员根据业务分工，各司其职，各负其责。 5.9 技术责任制 为提高防汛指挥决策的科学性，各级防汛部门及水文、气象、邮电等部门，要充分发挥技术人员的专长，对预报、抢险等确立岗位技术责任、对重大技术决策要组织专家咨询，充分听取专家意见，避免和减少失误。 5.10 抢险队伍 在汛前必须根据防汛工作有关规定级建一支“召之即来，来之能战、专业与常备相结合”的防汛抢险队伍。要事先进行培训和演习，并配备必要的交通运输和抢险的机具设备。根据需要，有条件的要组建机动抢险队。要与当地驻军密切联系，通报情况，实行军民联防。 5.11 通信联络 根据实际需要，配备必要的通讯手段和器材，保证通信畅通。各级防汛部门要和邮电部门建立联系制度，制定紧急防汛通信保障措施。 5.12 物料准备 实施防洪预案所用的物料、设备，如石块、木料、草袋、铅丝、油料、照明、电源、救生设备及车船运输工具等，要做好充分准备，对各种物料分类登记造册，并在大比例尺地形图上标明。 5.13 紧急情况下，可实行道路、航运管制和对灾区社会治安进行特别管制。 5.14 阶段总结 对防洪预案实施过程中的经验和教训及时进行总结。南海市水利局审批制度项目防汛预案项目类别：备案审核内容：防汛机构设置及抢险队伍落实，防汛物资种类、数量、存放地点，各职能部门分工，出险信号和人员转移路线，安置地点。审核程序：每年四月前将编印好的防汛预案交市三防办公室，收件截止日期后七个工作日内，可对有疑问之处提出异议。完成时限：每年四月份前主要依据：全国人大1997年8月29日通过中华人民共和国防洪法第四十条。监管措施：每年四月前，各级三防机构应编制出防洪预案。依照中华人民共和国防洪法第六十五条：拒不执行防御洪水方案、防汛抢险指令或者蓄滞洪方案、措施、汛期调度运用计划等防汛调度方案的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。项目名称河道管理范围内建设项目工程破堤、坝施工取水许可河道采砂水土保持方案水利工程建设项目水利工程开工水利工程验收参加水利工程项目施工招标投标单位资质审查防汛预案防汛物资储备返回目录海南省建设厅防风防洪预案 为了切实做好我省建设系统防风防洪减灾工作，减少台风、洪水和风暴给我省城镇人民群众生命和财产造成的损失，根据省政府海南省防风防洪工作预案的规定，特制定本防风防洪预案。 一、组织机构 成立由厅领导、办公室、规划处、城建处、建管处、监理处、设计处、房产处、人防办组成的省建设厅防风防洪领导小组，其组成人员如下： 组 长：夏恩恕 副组长：李建飞 林克昌 杨青年 成 员：郑赐久 吕柏林 李海涛 吴乾武 王和安 陈孝京 李琼才 林少琳 主要工作职责是：认真贯彻省政府“三防”工作的有关指示，本着预防为主，防抗结合，减少损失，确保安全的原则，及时地了解掌握省建设系统防风防洪的情况，适时督促指导省建设系统开展防风、防洪工作，全面落实省政府关于海南省防风防洪工作预案提出的各项要求。二、防风防洪措施（一） 突出重点加强防风防洪一线组织领导 各市、县建设行政主管部门都要成立防风防洪组织，明确工作责任和重点。要制定完善本系统防风防洪预案，在当地政府的领导下，结合自已实际，认真贯彻省政府和建设厅提出的防风防洪工作要求。要加强一线防风防洪的领导，对重点部门和岗位要加强值班执勤，对重点地段和目标要加强防范监测，对重点市政设施要加强保护。（二） 注重“二防”规划设计工作 城镇的规划和建筑物的设计，要充分考虑当地的地理和气候条件，确保规划、设计符合“二防”的要求。 （三）加强市政设施检查维护 各市、县建设行政主管部门要加强检查和防范工作，经常保持市政道路、排水设施畅通，提高市政设施完好率，加强对道路、桥梁、涵洞检查、维修，保证工程质量，杜绝安全隐患。对城镇规划区内比较容易受淹的地方，要重点检查，确保地下水道疏通，以免街道积水受淹。灾后要及时清理道路障碍物，疏通排水设施，做好城镇排涝工作。 （四）保障公用事业正常运行 检查、督促各市县建设行政主管部门加强对供水、供气等设施、设备检修、维护工作，保证其正常运行。要求供水、供气企业在人员安排、物资准备上给予保证。 （五）加强树木修枝剪枝管理 各市、县园林绿化管理部门在台风来临之前，要组织力量，对所管辖的行道树、古树名木、公共绿地内的乔木、名贵花草等采取修枝剪枝、支撑、转移和其它一些防风措施。特别是道路上的椰子树，要把枯枝、成熟的果实摘下来，以免危害过往的行人和车辆。台风刮倒的树木要及时扶正、加固，防止阻碍交通和影响树木的生长。 （六）加强施工现场防洪防风安全防护工作 各市、县建设行政主管部门要加强对在建和停建工地的深基坑防护设施进行认真检查，防止深基坑围护失效坍塌危及毗邻建筑和损坏市政管线、道路和公众人身财产安全，加强监测，必要时采取加固措施，确保基坑安全。 检查督促施工单位加固在建工地的脚手架、塔吊、升降机及建筑物上的模板、支顶木等，强制清除停建工地建筑物上存留的模板、支顶木、悬挂物等，杜绝坠物伤人和机械倒塌等各种安全隐患。督查施工现场的防洪排水设施，避免建筑材料水浸受潮，减少财产损失，督促施工企业加强巡查，预防触电事故发生。加强人员高空作业的管理，避免各类人员高空作业坠落事故发生。 三、救灾行动 风洪灾害发生后，要全面部署，全力以赴开展救灾工作。要及时上报灾情和抗灾救灾情况，我厅及时调查灾情，并向省政府报告灾情和抗灾救灾情况； 检查、指导各市、县建设行政主管部门开展救灾行动。各市、县建设行政主管部门要根据灾情，组织救灾队伍，赶赴现场开展救灾工作，抓紧修复损坏的城镇道路设施、桥梁、涵洞、排水设施，做好灾区正常供水、供气工作，把台风洪水灾害带来的损失减少到最低程度，保障城镇居民正常工作和生活。 抗灾救灾后要及时总结经验表彰先进，并为下一次防风防洪工作做好各项准备。落实各项措施 确保安全度汛2003-05-21 22:59:27西藏五项措施保水库安全本报讯（记者易云飞肖长伟）5月16日上午，西藏自治区人民政府副主席次仁在全国水库安全度汛电视电话会议西藏分会场，要求各地市防汛指挥部门落实五项安全度汛硬性措施，全力确保水库安全度汛。一是要坚决落实以防汛行政首长责任制为主的各项安全度汛责任制度。明确水库防汛行政首长、技术责任人和岗位责任人，层层签订水库安全责任书，各项安全度汛措施和责任要一一落实到人头。二是对本辖区的水库，以及水库上游冰川、高山冰湖进行一次拉网式安全检查，对安全隐患进行登记造册，限期消除隐患，落实相应应急抢险方案和防洪预案。三是加强汛期水库调度指挥。做好水雨情预测预报，制定汛限洪水位，尽可能提前预泄库水，腾出防洪库容，拦蓄洪水，削减洪峰。对病险程度严重的水库要严格落实空库度汛措施。四是加大水库通信、预警设施建设投入力度，重点水库要准备两套通信设施，农话网络覆盖率低的库区，要配备无线短波电台和卫星电话，保证防汛指挥部门通信畅通。五是加强团结，顾全大局，齐心协力做好水库安全度汛工作。各地各单位、各部门必须服从当地防汛指挥部门的统一指挥和调度，形成合力。充分发挥部队、武警、公安干警在抗洪抢险中的主力军作用。山西 防汛突出四重点本报讯（记者王洪斌）近日，山西省常务副省长范堆相就全省防汛工作提出新的要求，要求各级各部门保持清醒头脑，保持高度警惕，一手抓非典防控工作，一手抓防大汛、抗大洪的准备，确保度汛安全。根据山西省气象台预报，全省今年前期雨量少，后期雨量多。范堆相指出，在这抗击非典的特殊时期，确保全省安全度汛比以往任何一年都重要。范堆相要求，各级各部门要全面贯彻落实全国水库安全度汛电视电话会议精神，把汪恕诚部长对今年工作的各项安排部署落到实处，确保全省安全度汛。各级政府和各级防指要突出重点，认真落实重点工程的防汛预案、防汛检查等工作。当前，全省要全力做好四个防汛重点工作。一是19座病险水库的防洪预案和度汛工作。二是小型水库度汛工作。这是防汛工作的“心腹之患”，要摸清底数，落实责任人，落实通信措施和应急方案，要及时了解情况。三是水保淤地坝和边山峪口，要明确责任人，确保信息畅通。要把人民群众的生命财产放在第一位，一旦发生险情，要及时撤离转移群众。四是河道清障，要下达清障令。省防指要认真检查，要通过电报、电话、传真等方式督促有关地市抓好河道清障和重点河段治理工作。广东 通力合作齐抓共管本报讯5月16日，广东省三防指挥部总指挥、副省长李容根在全国水库安全度汛电视电话会议广东分会场指出，广东是全国进入汛期较早的省份，当务之急必须狠抓防汛抗旱工作。李容根指出，目前广东省315座大中型水库中有130座未达到部颁标准，有11座存在较大的安全问题；小型水库仍有3279座存在不同程度的安全隐患，这些水库带病或降低标准运行，影响水库安全度汛。汛前的防洪安全检查发现，水库管理仍存在行政首长负责制不够落实，不少水库管理机构不健全，人员素质有待提高，水库调度现代化水平不适应防洪安全要求等问题。为做好水库安全度汛工作，李容根强调，防汛抗旱要加强通力合作、齐抓共管。计划部门要优先做好应急除险工程的立项审批，协调安排三防的资金和物资计划；财政部门要负责安排和下拨好三防工程应急和救灾经费并监督使用；公安部门要负责灾区社会治安，保障三防指挥和抢险队伍车辆的优先通行；民政部门要根据灾情，及时下拨民政救灾经费，安置灾民生活和救灾复产工作；气象水文部门要负责及时提供天气、雨水情等信息，保证三防指挥调度和决策的需要。其他三防成员单位及各有关部门都要按照防汛工作责任制的要求，各尽其责，互相协调，加强合作，共同努力把三防工作搞好，把广东防灾减灾工作提高到新的水平。此外，各地必须认真做好三防信息的及时报送，发生异常情况，要在第一时间逐级上报三防部门。粤水婷交通系统全面进入“三防”临战状态2003-06-06新浪上虞5月29日上午，市交通局由分管副局长带领局运安科、航管科、升船机所有关人员专程检查了各升船机站的“三防”工作，特别对曹娥升船机站闸门陈旧、标高不够的问题，在先期进行应急防护性修理的基础上，备足了草包1500只、土石50多立方米及铁锹等防洪物资，做好了充分的准备。至此，交通系统“三防”的各项工作已准备就绪，全面进入了临战状态。据了解，该局自3月份以来就把“三防”工作摆上了重要的议事日程，从早准备，从严要求，狠抓落实。该局专门成立了以局党委书记、局长为组长的“三防”工作领导小组，建立了“三防”工作方案和应急抢险预案，全系统实施了“三防”正常时期和非常时期昼夜值班制度，并重点在人力、物资上做好准备，提供应急抢险保证。系统组建抢险突击队15支372人，落实抢险货车70辆、客车35辆、其他车辆18辆，抢险船舶拖轮3艘、拖驳33艘，准备了草包3000多只及土石、铁锹等物资，做到有备无患。针对“三防”期间可能出现的突发情况，该局分工落实抢险工作，重点做好升船机的防洪关闸和水毁路段的及时抢修，做到及时发现险情、及时排除险情。公路管理部门除加强道路的巡查外，对可能发生塌方、滑坡、浸水路段分块明确了责任人，落实了应急抢险措施；航运管理部门制订了“三防”应急预案，切实加强渡口的安全监管和水上巡查力度，及时掌握“三防”信息，及时通报并发布停航指令，督促船舶提前停航或进港避风，密切注意水位和潮汐情况，及时做好升船机的防洪关闸；运管部门重点加强对运输企业和驾驶员的安全行车教育和管理，坚决杜绝违章驾驶特别是不利天气情况下盲目涉险行车，切实保障群众生命财产安全，最大程度避免和减少灾害带来的损失。 【本报讯】(记者王淮林通讯员林军)今年深圳市区如若遭遇台风袭击、山洪突发、供水中断；深圳机场如若受到风洪危害；西海堤如若出现险情；各大水库如若水位超标；广深铁路如若被水冲击这些灾害都已有了预防方案。记者昨天从市三防指挥部办公室获悉，涉及全市范围特区内四区、特区外两区重要城区及重要防洪目标的城市防洪预案已经确定。灾害一旦发生，及时组织人员抢险、撤退，把损失降到最低限度。重大洪水、台风灾害分为四类预案将重大洪水、台风灾害分为四类，并分别制定了由台风、暴雨、山洪引起的重大突发事件的处置方案。第一类：遭遇超标准洪水，堤、坝、涵、闸等水利设施出险，直至溃决；第二类：遭遇台风袭击；第三类：主要供水设施遭受破坏或水源遭到有毒污染，较大范围供水中断；第四类：遭遇局部性超强暴雨，突发山洪、泥石流或滑坡等山体灾害。宝安机场设置旅客避险场所深圳宝安机场的防汛预案主要针对西海堤机场段，确保机场在受到台风带来的海潮侵袭时，组织人员抢险、撤退。在接到危险天气预警信号后，机场(集团)公司三防指挥部即组织80至100人的抢险突击队和足够的车辆及设备集合待命。工程建设部派专人巡视海堤。在抢险救灾过程中以保护人员生命、财产为主要原则，必要时实施破坏性举措以抢救人员、保护财产。如需部队增援则报请市三防办协调调派。遇特大台风及海潮到来，抢险人员要及时撤离。机场候机楼及各种坚固建筑物均可作为抢险人员和旅客的避险场所，若各类临时住房、办公场所倒塌，机场公司培训中心为临时避险中心。广深铁路沿线严密看守深圳市境内广深铁路沿线共有5座水库，均分布于龙岗区内，布吉镇两座、平湖镇三座。防汛预案主要防范这些水库突发洪水，危及铁路。接到防汛信号后，区镇三防指挥部领导即带领抢险队伍到达险段，确保铁路实现汛期“少断道，不翻车，消灭水害行车事故，保证安全畅通”的防洪目标。广铁公司防洪指挥部组织人员及时掌握铁路沿线的病、险山塘水库情况，加强与深圳市水务部门的联系，对危及铁路行车安全的险情，立即联系区镇三防部门处理。必要时对铁路自身的设备予以加固。西海堤备战强台风正面袭击当强台风正面袭击(10级台风以上)、潮水位超过2.94米，西海堤出现险情时，抢险总指挥部调集人力、物力全力抢险，及时组织沿海低洼地区居民转移。当西海堤遭遇大于50年一遇的海潮水位时，经请示市三防指挥部后，实施“西海堤抗台风暴潮抢险预案”，由西海堤抢险指挥部发布指令，区武装部、水务局、西乡镇、福永镇、沙井镇、新安街道办事处全体人员投入抗洪抢险，驻龙华53206部队、武警预备人员、基干民兵集中待命。市、区三防指挥部通过电视台、电台公布海潮水位。低洼地带居民转移的路线地点，由各镇负责安排，避险中心的开放及灾民的生活保障由区民政局负责。完善城市防洪体系 支撑特区经济发展深圳市水务局一、“九五”期间城市防洪效益显著“九五”期间是深圳市国民经济和社会发展取得重大成就的5年，也是深圳市城市防洪基础设施建设投资最多、基础设施建设标准较高、取得的成效较为显著的5年。5年来，我们认真贯彻执行深圳经济特区防洪防风规定，大力加强城市防洪防风工程建设，有效抵御了历次台风暴雨和干旱的袭击，为特区经济建设和社会稳定作出了积极的贡献。1 建成了与现代化城市格局相适应的“三防”工程保障体系“九五”期间，深圳市“三防”工作严格按照“分区设防、突出重点、蓄泄兼施、洪涝兼治、分期实施”的原则，积极组织实施深圳市防洪防潮规划，初步建成了以水库群、河道、堤防、滞洪区等工程为主体的安全保障体系，城市防洪防灾能力大为增强。完成了深圳河一期、二期治理工程，罗湖桥以下河段已超过5年一遇防洪标准；完成了大沙河一期、二期治理工程，流域达200年一遇防洪标准；建成了罗湖小区防洪排涝工程，较好地解决了罗湖中心商业区6.2km2的涝渍问题；城区主要内涝点南山南头城区、大冲、新围村，福田水围、新洲、沙尾村，罗湖笋岗、田心、清水河，盐田沙头角、中英街、盐田老街等完成整治；茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河已开始了初期治理。同时，治理水土流失面积达154.9km2，治理率达75.2%，其中生态恢复面积55.97km2，建设覆盖整治面积51.48km2，封禁补植31.65km2，全市土地侵蚀总量从1995年底的411万t减至100万t以下。水土流失基本得到控制，河流淤积大为减少，有效保证了河道的排洪泄洪能力。同时，全市中型和50%的小（一）型水库已实现安全达标。2 形成了全社会共同参与的城市防洪格局城市防洪关系千家万户，综合性强，涉及部门多，必须得到全社会的支持和配合。因此，深圳市非常重视各部门之间的协调合作，强化城市防洪的综合管理。在横向上，组织制定 深圳经济特区防洪防风规定，明确了各行业的防汛职责。在纵向上，按照分级负责的原则，积极推行防汛责任制，层层签订安全责任书，并将重点防洪工程的责任单位和责任人通过报纸向全社会公布，接受群众监督，初步建立了一种条块结合、协调运作的全市“三防”指挥体系。每遇到大的台风暴雨灾害尤其是抗御今年“627”特大暴雨和“尤特”台风期间，市委、市政府领导总是在第一时间赶到现场，坐镇指挥，各指挥成员单位分头行动，各负其责，防洪抢险行动做到要人有人，要车有车，要物有物，达到了最佳的防灾、减灾效果。3 建成了水利通信、水情遥测、地理信息等“三防”指挥决策支持系统为了不断增加“三防”工作的科技含量，提高“三防”现代化水平，近年来，深圳市积极推进“三防”信息化建设，在实现预警预报及通信畅通快捷方面，走在了全国同行业的前列。目前，先后建立了防洪防风预警预报系统、“三防”信息网络系统、“三防”GIS系统、卫星与超短波混合组网水情遥测系统、卫星云图接收处理系统、静止图像远程传输系统，以及“三防”无线通信系统，目前正在进行深圳市防洪排涝水情仿真和灾情评估系统的建设。除以上各项工作外，深圳市还制定完善了城市“三防”预案，建立了防汛物资储备制度，组织“三防”专业人员培训，积极开展防洪法规和防灾知识的宣传教育等工作，成功抵御了1996年“624”、1997年“823”、1998年“524”、2000年“414”特大暴雨和“9710”“9908”“9910”号台风的袭击。今年6月以来，深圳市降雨不断，特别是六七月份，全市持续普降大到暴雨：从6月6日8时12日8时，6天时间龙岗南澳降雨量达837.7mm；7月上旬，“尤特”台风登陆，降雨量高达163mm，风速高达50m/s，30多座水库开闸泄洪。但全市水库、河道等防洪排涝设施经受住了考验，没有发生人员伤亡事故，没有造成大的经济损失，社会秩序和市民生产、生活未受大的影响。可以说，经多年来的建设和努力，深圳市抵御台风暴雨的能力得到很大的加强，已初步达到了中等发达国家和地区的防洪排涝标准。二、“十五”期间城市防洪工作规划经过多年的不懈努力，深圳市“三防”工作虽然取得了明显的防灾减灾成效，但离现代化的要求还存在一定差距，城市综合防洪标准仍然偏低。要不断完善与城市现代化发展水平相适应的现代化“三防”体系，让全市人民过上风雨无忧的平安日子。为此，“十五”期间，深圳市将努力做好以下工作：1 进一步完善防洪排涝设施，提高防灾减灾的保障能力。2005年深圳特区防洪标准应基本达100年一遇，局部达200年一遇，特区外达50年一遇到100年一遇。主要海堤防风暴潮标准达200年一遇暴潮加12级台风浪，次要海堤达100年一遇暴潮加12级台风浪。抓紧进行深圳河三期治理工程和大沙河三期治理及深圳水库排洪河、莲塘河、笔架山河、布吉河及笋岗滞洪区的整治，特区外将继续抓紧进行茅洲河、观澜河、石岩河、龙岗河及坪山河干流的整治，全市小（一）型以上水库实现安全达标。海堤方面，位于深圳湾的门户线，已建成滨河路和滨海大堤，蛇口半岛以西的岸线，将综合考虑伶仃洋东岸的治导线、机场二期扩建、西部田园海上风光旅游区、西部内河码头和深港西部通道，拟新建一条高标准多功能的防潮大堤。排涝标准将达中等发达国家和地区水平，即一般区域（市政排涝标准，暴雨重现期）=12年，重要生活小区P=35年，特殊区域如地铁P=30年，完成市区全部内涝点整治，基本消除城区内涝。2 基本完成“三防”指挥决策支持系统的建设。一是建立覆盖范围广的水情遥测系统，二是建立完善的水务行业“三防”信息管理系统，三是建立符合深圳特点的工况监测系统，四是建立科学的决策支持系统，五是建立可靠的水源调度系统，六是建立现代化的“三防”通信系统。3 建设好能快速反应的防汛抢险救灾队伍，在全市范围内有效调度，城区保证抢险队伍和抢险器械、物资在险情发生时迅速到达出险地点，并开展有效抢险工作。三、现阶段要重点做好的工作1 继续加强各级防办建设市、区“三防”办是市、区“三防”指挥部的常设机构，对“三防”工作具有重要的协调职能。要进一步充实和加强各级防办的力量，解决人员编制和专业队伍建设问题。同时进一步加强推进各级“三防”信息化建设和“三防”通信系统建设，手段要创新，设备要先进，实现“三防”信息的采集、传输，处理现代化，以适应现代化城市“三防”的要求。2 加强防洪法规的执行和宣传力度，规范城市防洪行为一是充分依据防洪法河道管理条例等法律法规，加强河道管理，拆除违章建筑，消除行洪障碍。二是根据新颁布的广东省台风、暴雨、寒流预警信号发布规定及深圳市实际情况，对深圳经济特区防洪防风规定进行修改补充，以适应新形势下抢险救灾工作的需要。三是利用现有宣传媒体开辟专栏，大力宣传防灾抗灾知识及新的台风、暴雨及排洪预警信号，以提高全体市民的自防自救能力。3 强化防洪减灾意识，实现防洪排涝设施建设与市政建设同步规划、同步建设一是新区开发和老区改造必须考虑防洪能力的补偿，配套建设好排水设施，内、外排水统筹考虑。二是市政道路的规划建设抬高了地势，要考虑周围旧村“锅底”的排水问题，预留出