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江苏省道路水路运输服务业十二五发展规划纲要

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2020年5月29日
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江苏省道路水路运输服务业
”十二五”发展规划纲要

江苏省交通运输厅
二○一二年一月

目 录
前 言 1
一、”十一五”发展回顾与评价 2
(一)取得的成绩 2
1、运输市场运行良好,对经济社会的贡献度不断加大 2
2、服务设施不断完善,运输能力快速增长 2
3、结构调整效果显著,运输组织方式不断创新 3
4、维修驾培业快速发展,运输生产支持保障系统不断完善 4
5、农村运输条件大幅改进,服务”三农”能力不断加强 4
6、信息化水平不断提升,科技创新能力持续增强 5
7、基础管理工作不断夯实,公共服务和管理水平显著提升 5
8、安全管理不断强化,应急运输保障工作成绩突出 6
(二)存在的主要问题 8
二、”十二五”面临的形势与要求 9
(一)保持经济社会快速平稳发展,要求进一步提高运输服务保障能力和水平 9
(二)着力转变经济发展方式,要求加快运输服务业转型升级和结构调整步伐 9
(三)国家级区域发展战略的实施,要求运输服务业加快一体化和提供有力支撑 10
(四)加快构建综合运输体系,要求充分发挥道路水路运输服务业的比较优势 10
(五)应对气候变化、深化节能减排,要求大力推进以低碳为特征的运输服务业发展 11
三、”十二五”发展的指导思想、原则和目标 11
(一)指导思想 11
(二)基本原则 11
(三)发展目标 12
四、”十二五”重点任务 16
(一)推进”三大建设” 16
1、推进综合客运枢纽建设 16
2、推进交通物流基地建设 17
3、推进运输信息平台建设 18
(二)提升”四大水平” 19
1、提升道路客运统筹发展水平 19
2、提升交通物流率先发展水平 22
3、提升水运业跨越式发展水平 24
4、提升支持系统协调发展水平 25
(三)完善”五大致系” 28
1、完善安全应急体系 28
2、完善节能环保体系 30
3、完善市场诚信体系 31
4、完善科技创新体系 32
5、完善监测分析体系 32
五、保障措施 33
(一)理顺体制机制,提高行业管理效能 33
(二)强化队伍建设,推进从业人员职业化进程 33
(三)多渠道筹集资金,加大投入力度 34
(四)努力推进政策创新,完善政策法规体系 34

前 言
”十一五”期间全省道路水路运输服务业在科学发展道路上迈出新步伐,运输供给能力持续增强,运输服务水平不断提高,安全管理与应急保障体系逐步完善,区域协调、城乡协调、方式协调发展加快推进,道路水路运输支撑经济社会发展的作用进一步增强。
在看到发展成绩的同时,也意识到我省道路水路运输服务业与构建现代综合运输体系的差距,与构建统筹一体化的城乡客运市场的差距,与打造优势突出、运转高效的交通物流体系的差距,与发展资源节约型环境友好型运输服务系统的差距,还存在着如市场集约化程度不高、运力结构不尽合理、交通物流发展能力不足、城乡客运统筹发展进程缓慢、公众出行服务水平偏低、管理体制机制不顺等诸多问题。同时,低碳环保的硬约束对运输服务业科学发展、可持续发展的要求越来越高,成品油价税费改革对运输系统的影响直接而又深远,道路水路运输服务业发展面临诸多挑战。
”十二五”时期,是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期,是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键时期,也是道路水路运输服务业加快资源整合和结构调整、提升发展品质,向综合运输全面转型、向民生运输全面转型的关键阶段。根据<江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要>和<江苏省交通运输”十二五”发展规划纲要>,制定<江苏省道路水路运输服务业”十二五”发展规划纲要>,提出”十二五”期间全省道路水路运输服务业发展的指导思想、原则与目标,明确重点任务,是指导今后五年江苏道路水路运输服务业发展的行动指南。

一、”十一五”发展回顾与评价
(一)取得的成绩
1、运输市场运行良好,对经济社会的贡献度不断加大
”十一五”期间,全省道路水路交通服务业增加值累计达到5145亿元,是”十五”时期的2.38倍,年均增长25.88%,超过了GDP的平均增长速度; 全省道路水路交通服务业增加值为1773亿元,是”十五”末的3.16倍,占三产服务业增加值和GDP的比重分别为10.67%和4.33%。
”十一五”期间,全省累计完成营业性道路客运量93.9亿人次,旅客周转量5959.15亿人公里,比”十五”时期增长58.15%和49.76%;累计完成营业性道路货运量52亿吨,货物周转量4024.51亿吨公里,比”十五”时期增长58.07%和111.4%;累计完成水路货运量20.45亿吨,货物周转量16092.22亿吨公里,比”十五”时期增长67.11%和163.65%。 全省完成营业性道路客运量21.6亿人次、旅客周转量1196.6亿人公里,营业性道路货运量12.4亿吨、货物周转量1149.1亿吨公里,水路货运量4.9亿吨、货物周转量4095.7亿吨公里,分别是 的1.56倍、1.27倍、1.62倍、2.5倍、1.67倍和1.99倍。 全省城市公共交通完成客运量56.48亿人次,比 增加40%;其中地面公交完成客运量39.19亿人次,比 增加33%。
2、服务设施不断完善,运输能力快速增长
”十一五”期间,全省共新改建公路客运枢纽站63个,总投资41.9亿元,是”十五”投资额的3倍。客运站场建设更加强调衔接顺畅、布局合理,以铁路客运、公路客运、城市客运一体化为标志的综合客运枢纽建设在全省快速推进,已相继建成沪宁城际铁路常州、镇江综合客运枢纽。至”十一五”期末,全省共有一、二级公路客运枢纽站111个,其中一级站52个,二级站59个。全省公交场站总面积达到300万平方米,为”十五”末的2倍。
为重点解决现代物流业发展面临的基础设施能力不足等问题,支持国家级和省级主枢纽、重点物流园区(基地、中心)等建设,”十一五”期间省厅共投资补助1.67亿元用于交通物流基地建设项目,共带动社会总投资达270亿元。当前全省共形成占地50亩以上的交通物流基地108个,其中占地100亩以上的有71个;服务进出口贸易的保税物流基地达到了20家。
底,全省共有道路旅客运输经营业户905家;客运线路8598条,比 增长8.1%;道路旅客营运车辆39614辆;道路旅客运输经营从业人员17.99万人,客运站经营从业人员1.51万人。 底,全省共有公交车28687辆、32927标台,约11.9标台/万人,分别是 的1.13倍、1.31倍和1.38倍;客运出租汽车52957辆,是 的1.13倍;地面公交从业人员7.28万人、出租汽车从业人员10.55万人,分别是 的1.24倍和1.25倍。
底,全省汽车货运经营业户数达到28.56万户,比 增长24.59%。全社会营业性道路运输货车拥有量55.17万辆、372.89万吨,分别比 增长43.27%和148.33%;全省运输船舶拥有量4.67万艘、2911万载重吨,比 分别减少8.8%和增加114.5%;道路水路运力总规模位居全国前列。道路货物运输经营从业人员89.95万人,比 增长65.6%。
3、结构调整效果显著,运输组织方式不断创新
”十一五”以来,我省大力推进客运公司化经营改造,经营业户数量逐年减少,客运企业规模化、集约化程度稳步提升。截止 底,全省共有班车客运经营业户561家,比”十五”末下降56.6%,其中拥有100辆以上客车的班车客运企业达到75家,市场占有率为67.4%;一、二级道路客运企业达到33家,其中一级企业10家,位居全国第一;客运班车户均车辆44.8辆,比”十五”末上升108%,位居全国各省区第一。全省市际、县际客运班车公司化率稳定在70%以上。中高级客车比例不断提高,至 底,全省营运班车、旅游客车中,中高级客车比例已提高到66.8%,比”十五”末提高19个百分点。全省共创立”江苏快客”品牌车辆1573辆,依托”江苏快客”品牌建设,全省班车客运服务水平不断提升。
”十一五”期间,货运组织结构进一步优化。 厢式货车和专用货车占营运货车总数的比重为29%,比”十五”末提高了8个百分点。拥有100辆以上货车业户数达到365家,比”十五”末增长82%;拥有5万吨以上地方内河沿海船舶业户数达到119家,比”十五”末增长89%;全省共有5A级物流企业3家,4A级物流企业39家。自京杭运河船型标准化实施以来,全省累计拆改钢质挂桨机船22956艘,881098总吨,发放政府补贴资金6.88亿元,占京杭运河沿线五省一市拆改船舶总数的66%,拆改量列全国第一。
多式联运稳步发展,和连云港港口配套的铁路货运站已开行集装箱五定班列10条,每周运行31个车次, 完成集装箱运输量23万标箱,其中1条至阿拉山口国际班列, 经连云港港口的国际过境集装箱量达到8万多标箱。组织开展了甩挂运输试点工作,南京、苏州、南通等地3家企业列入交通运输部26家甩挂运输试点单位。全省物流运输企业网络化、规模化、集约化程度不断提升,共创立”江苏快货”品牌线路455条,日发班次达871班,快货线路里程总计达24.85万公里;共有五家企业被评为首批”省交通物流龙头企业”。
4、维修驾培业快速发展,运输生产支持保障系统不断完善
随着我省汽车保有量的爆发性增长,汽车维修日渐成为社会关联度广、经济贡献率不断增长的”朝阳产业”。截止 底,全省各类机动车维修企业达到21082家,覆盖各种品牌车型的4S店和特约服务站近1400家,年维修能力达2800万辆次,是”十五”末的1.6倍。已基本形成一类企业稳步增长,二类企业快速增长,三类专项快修企业加速发展的行业格局。 全省机动车维修总量达到2272万辆次,吸纳从业人员13万人。全省共创立”江苏快修”品牌企业277家,依托”江苏快修”品牌建设,全省机动车维修服务水平不断提升。
随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高,小汽车开始大量进入千家万户,驾驶员培训需求增长迅速。截止 底,全省共有机动车驾驶员培训学校576家,是”十五”末的1.36倍。其中二级以上驾校350家,共有教练员27934名,教练车22899辆,基本形成以二级驾校为主导,一级、三级驾校稳步增长的行业格局。 全省驾驶员培训总量达到157.6万人次,驾驶员培训行业对加快现代服务业发展的积极作用逐步增强。
5、农村运输条件大幅改进,服务”三农”能力不断加强
加快发展农村客运,不断加大农村客运基础设施投入,城乡客运统筹发展体系初步形成。探索形成了”全域公交”、”区域公交”、”镇村公交”等城乡客运发展新模式,农村居民出行条件得到很大改进。至 底,全省行政村客运班车通达率达95.2%。”十一五”期间,全省共投入9.88亿元,建成标准化乡镇客运站474个,农村客运候车亭6724个,提前一年超额完成部、省下达的建设任务。
为加快推进我省农村物流业的发展,省交通运输厅在 启动了农村交通物流试点工作,探索了农村物流基础设施、组织方式、相关政策和运作机制等发展途径,培育了一批面向农村市场的物流服务主体。自试点工作开展以来,经过全面评估和考察,全省共有40家企业被选为农村交通物流试点示范项目,省厅也拿出800万元用于扶持农村交通物流示范点建设。
6、信息化水平不断提升,科技创新能力持续增强
基于江苏运政信息资源平台,开发建成了全省道路客运综合信息服务系统。客运站联网售票成为服务亮点,当前全省所有一、二级客运站和150个三级及以下客运站开通联网售票,拓展了移动售票、网上订购票、手机订购票、邮局订购票、118114购票、POS机自助购票等多种服务形式。同时,还以南京为试点开展了跨省联网售票研究,实现了南京与滁州、马鞍山的联网售票;南通、苏州和上海实现了异地互售车票。在此基础上,基于二代身份证技术开展了对ATM自动取票、快速检票、客运班次管理、旅客信息管理、统计分析和数据上报等功能的升级研究。
城市公共交通科技智能化水平得到较大提升。IC刷卡系统在公交车上得到广泛应用,公交IC卡使用得到了普及,大大方便了居民出行。全省大城市近一半建立了公交、出租智能化调度系统,GPS智能调度系统在苏州、南京、无锡等地大规模投入应用,使得城市客运智能化调度管理水平显著提高。同时,乘客信息服务系统也逐步开始得到重视。苏州市在原公交GPS电子站牌试验建设的基础上,开展了公交电子站牌及其调度监控系统建设研究,实现了车辆到站预报、到站提示、车辆实时监控、历史轨迹回放等功能;南京市在市区重要干道公交站台装配了智能电子站牌。
以示范项目为切入点,大力推进节能减排工作。苏州汽运公司实施的”客运公司燃油消耗考核统计制度”示范项目得到了部领导的肯定,并取得了初步成效,金陵交运公司和南京长客公司正在进行该项目的试点工作;江苏省运河航运有限公司”适应船型标准化要求,调整船舶运力结构”项目被交通运输部定为交通运输行业第二批节能减排示范项目;配合部”典型道路运输企业能耗统计试点研究”课题,组织开展了对南通汽运公司等5个试点单位能耗统计工作的跟踪监测,并建立起了长效跟踪监测制度。
7、基础管理工作不断夯实,公共服务和管理水平显著提升
在全省运管系统开展以”转变执法观念、端正执法思想、规范执法行为”为主题的作风整顿,改进运政执法人员工作作风,努力杜绝各类违规行为。扎实推进执法队伍建设,加强税费改革后运政执法工作思路和职能转换的研究与指导,规范执法行为,落实执法责任,全面提升队伍综合素质。积极探索依靠科技手段,开展车载动态监控执法,经过监控设备获取的视听资料,最大限度解决证据固定困难、执法对象不配合以及执法人员权益得不到有效保障等问题。省市两级运输管理综合信息服务平台实现联网运行,不断提高”在线管理”比例,全省市、县两级运管机构在线稽查率分别达到95%和85%。长三角毗邻地区运政联动协查机制和违章查处通报制度基本确立,联动执法成效明显。新增城市客运管理职能,管理体制基本理顺。
建成了江苏省运输管理综合信息服务平台,实现了省市两级平台联网运行,经过整合全省运管信息系统的资源,提供有效的信息服务,进一步提高了运管部门的管理决策水平和应急指挥能力。建立了全省营运客车、危险品车、运政稽查车GPS信息整合系统和全省运输管理视频整合系统,实现全省营运车辆GPS信息和车站场所、重点路段主要视频信息的整合共享,全省共有约700路视频信息接入省市平台,所有信息都可经过交通横向网传送到各级交通运输主管部门。会同公安、安监、质监部门推广使用GPS监控系统,省市际客运班车、旅游包车安装率100%,危险品运输车辆安装率100%,全省共有27216辆重点营运车辆接入省市平台,接入率达到79.6%。完成了上海世博会重点营运车辆GPS联网联控系统江苏平台的建设任务,实现了与交通运输部平台联网运行。
8、安全管理不断强化,应急运输保障工作成绩突出
始终把安全生产管理摆在道路水路运输工作的突出位置,全面加强”三关一监督”的监管职责,安全管理制度不断完善,安全专项整治取得新的成效。客运企业动态安全状况评价工作稳步推进,企业安全生产内控机制逐步建立。安全管理科技水平不断提升,GPS系统安装率稳步提高,重点营运车辆联网联控系统建设稳步推进。安全源头管理进一步强化,”三不进站、五不出站”的客运站安全管理体系不断完善,对营运驾驶员的安全监管全面加强。全省危险货物运输管理实现了”六个100%”,以”四个统一”、安全评价制度为基础,全面开展道路危货企业质量信誉考核,深化诚信体系建设,利用社会力量,强化企业监管,落实企业安全主体责任。
应急运输保障工作成绩突出。 春运期间,面对50年未遇的冰雪灾害,全省运管系统第一时间全面动员、全力以赴,强化应急机制,科学调度运力,千方百计组织旅客抢运,将恶劣天气带来的影响降到了最低程度。”5·12”汶川大地震发生后,按照省委、省政府总体部署,在省厅的统一指挥下,出众地完成了我省援川救灾物资运输的各项任务。认真落实奥运安保措施,全面加强道路客运、危险货物运输等重点领域的安全生产隐患排查治理,完成了奥运火炬在江苏传递的运输保障工作,选派66辆客车赴北京参加奥运运输服务保障,运输保障工作受到交通运输部、北京市政府和北京奥组委表彰。围绕”保障世博会、对接世博会”要求,按照世博会道路运输安全保障工作方案,强化源头管理,对重点营运车辆实施GPS联网联控,经过加大行政执法、源头管控、科技支撑,确保世博会期间道路运输安全、有序进行。
专栏1: 与”十五”末道路水路运输发展情况对比
分类
具体指标

增长
幅度
营运客货车船
营业性道路旅客运输车辆(万辆)
3.31
3.96
19.6%
营业性载货汽车数量(万辆)
38.51
55.17
43.3%
营业性载货汽车总吨位(万吨)
150.16
372.89
148.3%
运输船舶数量(万艘)
5.12
4.67
-8.8%
运输船舶总载重吨(万吨)
1357
2911
114.5%
客货运输
营业性道路客运量(亿人)
13.83
21.6
56.2%
营业性道路客运量在综合客运量中占比(％)
95.2
95.2
0.0%
营业性道路旅客周转量(亿人公里)
948.1
1196.6
26.2%
营业性道路旅客周转量在综合客运周转量中占比(％)
77.6
74.3
-4.3%
营业性道路货运量(亿吨)
7.63
12.4
62.5%
营业性道路货运量在综合货运量中占比(％)
67.6
65.5
-3.1%
营业性道路货运周转量(亿吨公里)
459.18
1149.1
150.3%
营业性道路货运周转量在综合货运周转量中占比(％)
15
18.8
25.3%
水路货运量(亿吨)
2.93
4.87
66.2%
水路货运量在综合货运量中占比(％)
26
26
0.0%
水路货运周转量(亿吨公里)
2056.9
4095.7
99.1%
水路货运周转量在综合货运周转量中占比(％)
67
67
0.0%
客运线路条数(条)
7956
8598
8.1%
道路旅客运输经营业户(户)
1438
905
-37.1%
道路旅客运输经营从业人员(万人)
16.72
17.99
7.6%
汽车货物运输经营业户(万户)
22.92
28.56
24.6%
道路货物运输经营从业人员(万人)
54.31
89.95
65.6%
运输结构
一、二级道路客运企业数(户)
28
33
17.8%
拥有100辆以上客车的班车客运企业数(户)
92
75
-18.5%
班车客运企业户均车辆数(辆/户)
21.5
44.8
108%
营运班车、旅游客车中中高级客车占比(％)
48
69
43.8%
道路旅客营运车辆平均座位数(座/辆)
27.2
36.7
34.9%
厢式货车和专用货车数占比(%)
21.1
29
37.4%
100辆以上货车业户数(户)
201
365
81.6%
5万吨以上地方内河沿海船舶业户数(户)
63
119
88.9%
营业性载货汽车平均吨位(吨/辆)(不含牵引车)
4.03
7.47
85.3%
农村客运
乡镇通班车率(％)
100
100
0.0%
建制村通班车率(％)
90
95.2
5.8%
客货运输站场
客运站数量(个)
814
4980
-*
货运站数量(个)
154
417
170.8%
运输辅助业
机动车维修经营业户(户)
19938
21082
5.7%
机动车驾驶员培训经营业户(户)
423
576
36.2%
汽车综合性能检测站数(个)
83
89
7.2%
城市客运
公交车辆数(辆)
25440
28687
12.8%
公交车标台数(标台)
25071
32927
31.3%
城市每万人拥有公交车标台数(标台/万人)
8.63
11.9
37.9%
公交从业人员数(万人)
5.89
7.28
23.6%
出租汽车数(辆)
46799
52957
13.2%
城市每万人拥有出租车数(辆/万人)
10.86
18.7
72.2%
出租汽车从业人员数(万人)
8.44
10.55
25.0%
轨道交通运营里程(公里)
22
85
286.4%
注:*标注的数据因”十一五”期间统计口径发生变化,未做具体比较。
(二)存在的主要问题
我省道路水路运输服务业发展中还存在一些问题和不足:一是行业结构性矛盾仍较突出。运输方式结构不尽合理,水路运输自身比较优势尚未充分发挥,与其它运输方式间的有效衔接和良性互动尚显不足;发展方式较粗放,市场主体规模化、集约化程度依然偏低,企业核心竞争力和可持续发展能力有待继续提升;运力结构配比仍不合理,中高级客车比重依然较低,货车大型化、厢式化、专业化比重与先进地区相比仍有一定差距,适宜开展江海直达运输的船舶相对较少。二是行业公共服务能力仍显不足。与支撑现代物流发展和满足公众便捷出行的需求相比,道路运输站场的设施条件和服务能力仍显不足,多式联运和甩挂运输系统尚未形成,国际海运服务能力不足,物流公共信息平台建设滞后,城乡客运统筹发展刚刚起步,公交优先战略目标未得到全面落实,科技创新和节能减排力度不够。三是行业管理基础建设仍较薄弱。市场监管任务量加大,管理理念和方法创新不足,科技监管应用不够,法规标准、政策手段、人才队伍的保障能力仍显不足。
二、”十二五”面临的形势与要求
”十二五”时期,是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期,是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键时期,也是江苏交通加快资源整合和结构调整、提升发展品质,向综合运输全面转型、向服务型交通全面转型的关键阶段,全省道路水路运输服务业面临新的形势和发展要求。
(一)保持经济社会快速平稳发展,要求进一步提高运输服务保障能力和水平
全省GDP为40903万亿元,人均GDP超过7000美元,经济社会进入一个新的发展阶段;到 ,江苏省GDP总量将达到6.58万亿元,人均GDP超过10000美元。”十二五”期间,我省经济社会总体水平将进入人均GDP7000-10000美元的全新阶段,将成为全国率先达到中等发达国家和地区发展水平的省份之一,这是我省现代化进程中十分关键的历史时期。
与此相适应,全省道路水路运输业应不断提高服务保障能力,一方面要在经济社会快速平稳发展中继续发挥基础支撑作用,确保运输生产力持续平稳较快发展;另一方面要切实加快提升机动车维修、驾驶员培训、汽车租赁等相关辅助业的服务能力和水平;再一方面,要积极应对复杂的运输生产环境,确保重点物资、抢险救灾物资运输和重点时段客货运输的安全、平稳、顺畅。
(二)着力转变经济发展方式,要求加快运输服务业转型升级和结构调整步伐
<国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要>指出,以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,在发展中促转变,在转变中谋发展。<江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要>也提出要把转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的必由之路,坚定不移推进结构调整和自主创新,着力推动经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、由粗放式增长向集约型发展转变、由城乡二元结构向城乡发展一体化转变,努力实现经济大省向经济强省的跨越。
与此相适应,运输服务业必须坚持以科学发展观为指导,理清发展思路,创新发展模式。在拓展服务层次,丰富服务内容,提供安全、便捷以及个性化服务方面有新的提升;在促进自身转型升级、引导资源配置和产业调整布局方面有新的突破;在提高运输效率、优化运输组织等方面有更大作为。另外,运输服务业要适应优化资源配置的需要,深化运输结构调整,走集约化、规模化发展之路。
(三)国家级区域发展战略的实施,要求运输服务业加快一体化和提供有力支撑
5月出台的<长江三角洲地区区域规划>提出,经过全面推进长江三角洲地区一体化,把长三角打造成为”亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群”。 6月10日国务院经过的<江苏沿海地区发展规划>提出,到2020年,江苏沿海地区人均地区生产总值达到或高于东部地区平均水平,产业结构进一步优化,服务业比重大幅上升,人民生活更加富足,享有相对均等的基本公共服务,覆盖城乡的社会保障体系基本建成,城镇化率达到65%左右,到规划末期或更长一些时间初步实现现代化。
与此相适应,构建优势互补、协作融合、统一市场、和谐发展的长三角一体化道路水路运输服务体系,使之成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑,是长三角地区运输服务业发展的必然选择。江苏沿海地区交通基础设施较薄弱,道路水路运输服务能力偏低。”十二五”是江苏沿海地区交通运输发展的关键时期,需要尽快构建结构合理、普遍服务、能力充分、衔接高效的道路水路运输服务体系,为沿海经济社会快速发展提供有力支撑。
(四)加快构建综合运输体系,要求充分发挥道路水路运输服务业的比较优势
推进综合运输体系建设是”十二五”时期现代交通运输业必须取得重大突破的关键任务。综合运输发展将为道路水路运输业延伸覆盖面、拓展新领域、加快结构调整、发挥比较优势提供新的外部条件和发展动力。同时,各种运输方式竞相加快发展,一定程度使竞争更为激烈,特别是铁路快速客运系统的高速发展,已经并将继续对公路干线客运产生巨大影响,道路客运业实施战略调整、优化资源配置迫在眉睫。
与此相适应,道路水路运输业必须抓住机遇,直面挑战,优化运网布局和结构,加强站场设施建设,发展先进的运输车船及装备,提升组织化程度和集约化水平,构建对接现代物流的政策标准体系,培养高素质的从业队伍。实施与铁路快客系统差异化发展战略,不断拓展突出自身比较优势的客运服务。强化行业信息化建设,积极延伸服务领域,加快向现代物流业转型。
(五)应对气候变化、深化节能减排,要求大力推进以低碳为特征的运输服务业发展
妥善应对气候变化,事关中国经济社会重大战略、加快发展方式转变和经济结构调整全局。中国已确立了控制温室气体排放行动目标(即2020年单位GDP二氧化碳排放比 下降40～45%),作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。国务院明确提出要加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系,强化应对气候变化综合能力建设。
与此相适应,要积极推进以低碳为特征的道路水路运输服务业发展,不但要继续在全行业深入开展节能降耗活动,深度挖掘节能减排的潜力,还应结合控制二氧化碳排放的新要求,鼓励新能源汽车的运用,倡导理性的运输消费。要把绿色低碳发展作为道路水路运输行业节能减排的新起点,两型行业建设的新抓手,转型升级的新动力。
三、”十二五”发展的指导思想、原则和目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导,紧紧围绕全省”两个率先”战略目标,以保障和改进民生、降低物流成本、促进交通与自然和谐发展为出发点,以转变道路水路运输发展方式为主线,以创新驱动为核心,深入贯彻绿色低碳发展理念,继续深化运输结构调整、资源整合和产业升级,加快推进综合运输体系建设,大力发展交通物流,实施”公共交通优先”战略,统筹城乡客运协调发展,提高运输装备技术水平,不断提升运输服务水平和应急保障能力,为实现道路水路运输现代化奠定坚实基础,为国民经济发展和社会进步提供有力保障。
(二)基本原则
坚持创新发展。推进行业创新体系建设,充分发挥知识和人才的作用,以科技创新为先导,全面推进发展理念、体制机制、管理服务等各方面的创新,使创新成为道路水路运输服务业发展的主要驱动力。
坚持和谐发展。以满足社会公众对运输服务品质的更高要求为出发点,经过增强服务能力、提高服务水平、延伸服务领域,不断提升运输服务品质,增强对突发事件的应急反应能力,为社会公众提供更加安全、便捷、经济、高效、绿色的运输服务。
坚持集约发展。深化市场主体结构调整,加大联合重组、联动发展力度,引导企业高效利用资产和优化配置资源;促进运力结构升级,提高运输装备的技术水平,切实提升道路水路运输服务系统的可靠度。
坚持绿色发展。深入推进节能减排,积极推广应用运输生产节能新技术、新工艺、新装备,努力建设以低碳为特征的道路水路运输服务业,实现节能、环保、可持续发展。
(三)发展目标
到”十二五”末,全省客货运输资源供给能力进一步增强、市场结构调整进一步深化、城乡客运统筹发展水平进一步提升、便捷高效的交通物流体系初步形成、运输生产支持保障系统进一步完善、绿色低碳发展理念贯彻始终,基本形成能力充分、结构合理、普惠民生、便捷高效、保障有力、绿色低碳的道路水路运输服务系统,为社会公众提供更安全、更普惠、更可靠、更便捷、更绿色的道路水路运输服务。
【更安全】
——加强对营业性客车及危险品运输车辆的动态监控管理,客运班车、旅游包车、公交车、出租车、重型车、牵引车、危险品运输车辆的卫星定位装置安装使用率为100%;城乡客运车辆卫星定位装置安装使用率达到100%。
——加强客运安全源头监管,全省二级及以上汽车客运站基本实现网上实时动态监控。
——依托集约化经营管理和现代信息技术的应用,全面提升道路运输安全监管水平和突发事件的应急保障能力,形成较为完善的省、市、县三级道路运输应急保障体系。
——加强从业人员培训考核力度,提高驾驶员培训质量,从源头上严把从业人员准入关。
——提高维修救援服务水平和应急响应能力。
【更普惠】
——城乡客运服务网络实现全覆盖,城乡居民单次出行直达各乡镇,农村居民一次换乘到县市。至 除岛屿村外所有行政村通客运班车,至 50%以上乡镇通镇村公交, 实现所有乡镇通镇村公交。
——城乡客运服务体系更加完善,70%的乡镇拥有农村等级客运站,开通镇村公交的沿线行政村100%设置招呼站或候车亭。
——农村物流服务水平明显提升,在5年时间内,每县重点建设1个中心物流基地和2个乡镇配套物流基地;鼓励江苏邮政全面进入农村物流市场;支持农村物流企业整合利用农村客运网络资源,实现客货同网经营。
【更可靠】
——到 ,100辆以上班车客运企业市场占有率提高到75%以上,50辆以上旅游包车客运企业市场占有率提高到60%以上;培育1-3家符合现代企业制度,具有跨区域资源整合、运营组织一体化、市场竞争能力强的道路客运企业集团;省内市、县际客运班车公司化经营率继续稳定在70%以上,旅游包车公司化经营率达到60%以上;拥有100辆以上货车业户数达到500家;拥有5万吨以上船舶业户数达到150家。
——到 ,营运班车、旅游包车中高级客车比重达到75%以上;厢式车、集装箱车及各类专用车比率达到35%以上,从事甩挂运输作业的拖挂比达到1:2以上;长江干线、京杭运河船型标准化率达到70%,内河货运船舶船型标准化率达到50%;内河船舶平均吨位达到800吨,长江干线达到1600吨;远洋船舶载重量及平均吨位分别达到750万吨、6万吨。
——完成南京南站、无锡、苏州、徐州等综合客运枢纽建设;建设物流园区、物流中心、农村物流站点三级交通物流基地体系。到 ,全省综合客运枢纽达到25-30个,一、二级公路客运站达到130个左右;形成18大交通物流园区,40个交通物流中心。
——立足综合运输,依托交通运输业的集聚优势和纽带作用,构建完成”高效、安全、绿色”的交通物流体系,为将江苏省打造成全国重要的物流集聚区域提供基础支撑。物流费用与GDP的比率下降1.5个百分点,到 下降到14%左右。
——城乡客运配套基础设施基本完善,城乡客运网络有效衔接,运输组织集约化水平明显提升,镇村公交公司化率达到100%,从业人员培训、考核、持证率达100%。
——加快推进机动车维修行业连锁化、规范化、网络化、品牌化发展;继续推进驾校规范化管理,实现驾校工作程序化、教学标准化、监管信息化、服务规范化、经营集约化的目标。
【更便捷】
——建设长三角区域旅游与商务客运网络。加快区域内跨省短途(50公里以内)公交化运输组织方式的研究与实施,推出一批短距离、大运量、公交化的省际道路客运班车。加快区域内跨省中短途(200公里以内)点到点商务客运专线的培育与实施,试点推出大型宾馆、重要公共设施、主要机场之间的小型化、个性化省际客运专线。引导建立长三角区域租赁客运网络,促进异地租赁企业之间的联合,规范异地设点,实现异地还车。继续推进”江苏快客”、”江苏快货”、”江苏快修”服务品牌建设。
——实施公交优先战略,到 ,全省城市每万人公交车拥有量达到15标台,建成区公共交通全覆盖,公交服务准点率得到提升,公共交通分担率达到23%。
——到 ,13个省辖市和30％左右县级城市的公共交通智能调度中心基本建成,特大城市和大城市在市区范围大面积推广公交电子站台,普及和完善公共交通IC卡系统。
——全省道路客运联网售票系统拓展至所有乡镇客运站,建立城乡客运综合信息服务系统,引导建设城乡客运IC卡系统及候车亭GIS管理系统,部分地区实现城乡客运IC卡”一卡通”,逐步实现智能化调度运营管理。
——打造长三角汽车维修综合服务网络,更好适应长三角交通运输一体化的形成。
——进一步加强运输管理与服务信息化建设,经过整合资源、强化管理,不断提高行业信息化建设水平和成效。加强”运政在线”建设,组织完善运输服务热线系统的应用推广,使运输服务热线系统功能和服务内容覆盖到全省13个省辖市。推进新传感网技术在城市交通、物流管理、运输企业生产组织、节能减排监测、行业管理等方面的应用研究与建设。
【更绿色】
——与 相比,营运客车单位运输周转量能耗下降6%,营运货车单位运输周转量能耗下降12%,营运船舶单位运输周转量能耗下降15%,营运车船单位运输周转量碳排放量下降13%。
——积极发展低能耗、环保、舒适的新型公共汽车,逐步淘汰尾气排放超标的车辆,到 ,低能耗(主要是燃气)公交车辆比重较 提高5%左右。
——短途客运班线逐步推广使用新能源汽车;城乡客运节能、环保车型得到广泛应用,营运车辆100%符合国家环保标准。
——强化节能驾驶培训,推广环保节能教练车和驾培辅助模拟器。
——指导汽车维修企业开展绿色维修,扩大绿色汽修范围。
专栏2:”十二五”时期道路水路运输服务业发展主要指标表
类别
指标

更安全
省市际客运班车、旅游包车卫星定位装置安装率
100%
100%
公交车卫星定位装置安装率
51.27%
100%
出租车卫星定位装置安装率
70.23%
100%
重型货车、牵引车、危险品运输车辆卫星定位装置安装率
20%
100%
城乡客运车辆卫星定位装置安装率
48.8%
100%
二级及以上汽车客运站危险品安全检测仪配置率
100%
100%
二级及以上汽车客运站纳入网上实时动态监控比例
-
100%
更普惠
行政村班线通达率(除岛屿村外)
95.2%
100%
通镇村公交的乡镇比重
6.7%
50%
拥有农村等级客运站的乡镇比重
59%
70%
农村物流站点数(个)
40
212
更可靠
100辆以上班车客运企业市场占有率
67.4%
75%以上
50辆以上旅游包车客运企业市场占有率
46.4%
60%
市、县际客运班车公司化经营率
70%以上
70%以上
旅游包车公司化经营率
47%
60%以上
100辆以上货车业户数(户)
365
500
5万吨以上船舶业户数(户)
119
150
营运班车、旅游包车中高级客车比重
66.8%
75%以