水土保持方案编制要点.doc

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主讲人 赵永军

一、编报审批管理
（一）编报审批管理——5号令（1995年5月30日水利部令第5号公布于2005年7月8日修订，依据为《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》）
1、约束范围
凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。
2、时限要求
审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续。
核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续。
备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。
（二）初步设计的落实
经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。
开发建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。
（三）方案的分类
方案报告书：凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；
方案报告表：其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。
（四）审批权限
中央立项，且征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。
地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。
水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。
跨地区项目的水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。
注：审批的水土保持方案，应报上一级人民政府水行政主管部门备案。
经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。
（五）方案的作用
水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准（备案）等其他有关手续。
项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。
水土保持方案未经审批擅自开工建设或者进行施工准备的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施。当事人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；当事人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。
（六）审批条件
符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定。
符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准。
水土流失防治责任范围明确。
水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程同等设计深度。
水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确。
水土保持监测的内容和方法得当。
（七）审批手续
开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一式三份。
有审批权的水行政主管部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起二十日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起十日内，作出审查决定。但是，技术评审时间除外。对于特殊性质或者特大型开发建设项目的水土保持方案报告书，二十日内不能作出审查决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。
（八）方案报送
方案送审稿直接行文至水行政主管部门（可分支机构，如水利部水土保持司）或技术评审单位，送审单位也可为部门或分支机构，甚或筹建处。
方案报批稿须向水行政主管部门行文（与印章对应，不能为分支机构），并说明何时委托何单位开展编制工作，何时通过技术评审或由水行政主管部门组织的审查，何时完成报批稿，现报请审批。并将方案报批稿作为附件。报批单位必须为独立法人。
建设单位应于评审会议前5天将方案送达有关专家和项目所在地县级以上水行政主管部门。
建设单位还应于批复后将方案（报批稿）送达项目所在地的县级以上水行政主管部门。
（九）开发建设项目水土流失防治规定
1、法律基本规定
方 针 预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益。
原 则 谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理。
制 度 ① 水土保持方案报告制度； ②三同时制度（同时设计、同时施工、同时投产使用）； ③防治进展定期报告制度；④设施补偿与不治理交费制度。
分区管理 国家级、省级、县级重点预防保护区、重点监督区、重点治理区（同级人民政府公告）。
禁 区 ①崩塌、滑坡危险区、泥石流易发区禁止取土、采石、挖沙； ② 25度以上坡地禁止开垦种植农作物；（县级以上政府公告） ③禁止毁林及烧山开荒、在陡坡地和干旱地区铲草皮、挖树兜。
2、法定责任
①保护水土资源，尽量减少对植被的破坏；
②废弃的土、石、渣必须在专门存放地，并采取拦挡措施，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外倾倒；
③建设场地的边坡必须护砌或采取其他土地整治措施；
④工程竣工后，取、弃料场、开挖面必须恢复表土层和植被。
（十）水土保持方案作用与意义
1、国家
控制人为活动对生态环境不利影响的关口——否决权；
防治人为水土流失的突破口——权利与义务对等。
2、项目法人
开发建设项目履行法定责任的基础；
预防和治理建设项目水土流失的技术保障；
维护项目法人权益的有力措施。
3、水行政主管部门
开展水土保持工作的切入点；
依法对社会实施管理的基础；
计算防治和补偿费用的依据。
（十一）水土保持方案编制
1、防治责任准确
范围明确：图、文、表界定及说明；
责任准确：建设区（永久、临时占地）；直接影响区（移民区、库区周边、泄洪排水区、基础设施改建区等）。
2、概算编制规范
编制依据合法有效；
费用构成全面清晰；
概算正确附件齐全。
3、预测科学
情况清楚；
方法正确；
内容全面；
结论可信。
4、目标明确措施可行
目标具体明确；
分区科学合理；
措施有效可行；
工程安全可靠；
进度安排合理；
监测简明易行。
5、实施措施落实
组织、管理有机构；
技术、监理有保障；
检查、验收有章程；
经费落实使用有方；
监测、监督有依靠。
6、结论正确
影响程度全面准确；
恢复能力真实可靠；
防治效果符合实际；
项目利弊综合评判。
二、编制格式
依据：水利部水土保持司关于印发《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》的通知（保监[2001]15号）。
版面格式：用A4幅面（210mm×297mm），插图（表）可适当加大。
图件格式：各类图件要求用CAD制作，制图格式应符合《水利水电工程制图标准·水土保持图》（SL73.6-2001）。
（一）方案封面的要求
颜色：方案及所有附件的封面均应为彩色皮纹纸印制，送审稿为墨绿色，报批稿为浅湖蓝色。
版式：封面左上角为设计单位的编制水土保持方案资质证号和工程设计证书号，用3号或4号宋体字印制。右上角为年号和本年度所编制的项目序号。
封面上方为文件标题，第一行为工程名称，用2号或3号宋体字；第二行为水土保持方案，用初号或小初号黑体字；第三行标明，送审稿或报批稿，用括号表出，用2号或3号宋体字。
封面下方为建设单位及编制单位全称，用2号或3号宋体字，上行为建设单位，下行为编制单位，左方盖建设单位印章，右方盖编制单位印章。
再下为出版年月，用阿拉伯数字表示，用2号或3号宋体字。
其它：可在适当位置印制设计阶段、设计单位的标识等内容。
（二）方案扉页的要求
扉页中上部：编制水土保持方案的资质证书和工程设计证书的彩色复印件，注意有效期。
扉页下部：逐项列出设计单位地址、设计单位邮编、项目联系人、联系电话、传真、电子信箱等内容，用3号或4号黑体或宋体字。加盖方案质量专用章。
（三）方案责任页
批准：应为证书单位的法定代表人或分管领导；
核定：方案编制单位证书管理机构的负责人；
审查：处室的技术负责人；
校核：编制小组成员；
编写：编制小组成员，主要执笔人；
参加工作人员：编制小组成员，可分章节或分专业、分工注明。
注：分工用黑体小3号字，姓名须先用4号字印刷，后为签名；
审查、校核、编写和参加工作人员须有编制方案上岗证书，并注明证书号。
（四）方案附件
方案特性表；
方案编制委托书；
方案送审稿技术评审意见；
水土流失防治责任范围和水土保持设施的确认函；
说明项目可行性的与水土保持有关的协议书；
说明防治责任转移的说明书；
开展水土保持监理的合同、协议书或承诺书；
开展水土保持监测的合同、协议书或承诺书。
（五）会议要求
会议形式：成立专家组，会议形成专家评审意见，会后由建设单位组织修改；
现场踏勘：在征求主体设计和地方代表的意见，确定现场踏勘的重点，但要保证安全；
会议介绍：必须用多媒体介绍，一般控制在40分钟左右，要求站姿、面向专家组汇报，还须有现场照片或录像，必要的还有挂图；
会议讨论：专家分工或分专业负责，逐章讨论；
参加人员还须有主体设计单位的设总参加。
（六）方案编制总则
方案编制的目的意义；
编制依据包括法律法规、规章、规范性文件、技术规范与标准、相关资料等；
设计深度与设计、设计水平年、方案服务期；
该项目的水土流失防治标准执行等级。
（七）综合说明
工程及项目区简述；
主体工程水土保持分析评价结论；
水土流失防治责任范围；
水土流失预测结果；
水土保持措施布置及典型设计；
施工组织（含工程量）；
投资及效益分析；
主要要求与建议。
三、项目概况的介绍
项目名称：项目全称，与规划的关系，还需说明组建的建设单位和主要投资方。
地理位置：点式工程说明主体工程所处的行政区划，距周边城镇、交通干线等的距离。线型工程说明起迄点的行政区划，与其它工程的关系，线路经过的行政区划。
工程特性：说明工程类别、建设性质、主要指标及规模等级等情况。
生产工艺：列生产工艺流程图，说明原料的供给方式、产品的出厂方式及相应的建设内容项目组成：点式工程需分项说明建设内容及相对位置，与既有工程的关系，交通情况。线型工程分段说明路由、跨越及比选方案的情况，主要控制点，高填深挖路段及主要构筑物。
土建内容：分项或分段说明各单项工程的施工工艺、土石方开挖量、回填量及流向，线型工程还需分段说明土石方调运情况。需明确表土剥离、保存情况。
工程占地：分项或分段说明工程占地类型、占地性质及数量。
进度安排：说明施工准备期，分段或分项说明各单项工程及主要构筑物或控制点的动土时间。
施工组织：施工生产、生活区的布置情况，力能供应（水、电、路），施工材料及来源，进入施工场地的条件、施工便道的布设情况。
征地、搬迁、移民情况。
主体工程比选方案的水土保持评价与结论。
与其它项目的依托关系及水土保持情况。
（一）项目区概况
1、自然环境概况
地形、地貌、水文、气象、土壤、植被。
2、社会经济状况
人口、国民生产总值、支柱产业、交通、人均耕地及水资源情况。
3、水土流失现状及防治情况
点式工程需说明项目所在地及工程占地范围的水土流失及水土保持现状，线型工程需说明沿线所经区县的水土流失及水土保持现状；
所属的水土流失类型区、土壤侵蚀容许值；
所在地的县级以上水土流失重点防治区的划分情况。
4、区域内生态建设与开发建设项目水土保持可借鉴的经验。
（二）自然环境概况
1、地质
项目区所处的大地构造位置和地质结构，岩层，断层和断裂结构和地震烈度、不良地质及灾害等。
2、地形地貌
项目建设区域的地貌类型、地表形态要素,地面物质组成。
3、水文
项目建设区域周边地表、地下水状况，河流泥沙平均含沙量、产沙环境、径流模数等情况。防治责任范围内水文特征值，线型工程可分段论述，如不同频率洪峰流量、洪水总量、洪水历时，或产流汇流等情况，洪水（水位、水量）与建设场地的关系。生态用水的来源和保证率。
4、气象
年均气温、无霜期、≥10℃的积温、极端最高最低气温、最高最低月均气温；冻土厚度；多年均降水量及降水的时空分布、5年、10年及20年一遇最大日降水量、反映降雨强度的一定频率的1小时、6小时或12小时降雨量；年平均蒸发量、大风日数、平均风速、主害风向等与植物措施配置相关的气候因子。
5、土壤与植被
防治责任范围内（可适当扩展项目区范围外）的成土母岩、土壤类型、理化性质等。植被类型（乔，灌，草）、当地乡土树（草）种，主要群落结构、植被的垂直及水平分布、覆盖率、生长状况等基本情况。
6、其它
临河及低洼场地建设项目应说明场地高程、与洪水位的关系；可能被工程影响的其它环境资源，项目区内的历史上多发的自然灾害。
（三）社会经济概况
对点型工程，可适当扩展到项目区范围外；
线型工程以乡、县为单位进行统计调查；
不需单独编报移民区水土保持方案的，应说明拟安置或迁建区的位置、面积、土地利用现状等基本情况；
1）项目区人口、人均收入、产业结构；
2）项目区域的土地类型、利用现状、分布及其面积，项目征占基本农田、林地的情况，人均土地及耕地。
四、水土流失防治分区
（一）水土流失及水土保持现状
1、水土流失现状
项目及项目区周边水土流失类型区、流失强度、土壤侵蚀模数、土壤流失容许量，并列表说明。
2、水土保持现状
项目区周边水土流失治理程度、主要经验、成功的防治工程类型、设计标准、林草品种和管护经验，项目区水土保持设施，水土保持“三区”划分成果。
3、项目区内的水土保持现状
项目区现有水土保持设施的种类、数量、保存状况、防治水土流失的效果等。
（二）水土保持经验
扩建项目还应详细介绍上一期工程的水土保持情况（包括水土保持开展情况和存在问题）；
区域现有开发建设项目的成功的水土流失防治措施的类型及标准；
当地适生的水土保持树草种；
水土保持监理、监测的执行情况及效果。
（三）工程勘测与调查
1、主要内容
主体工程设计文件及相关资料，特别是取土场、弃土弃渣场等的地形、工程地质、表土厚度等。
2、基本规定
1）与主体工程相关的工程情况采用收集资料的方法。
2）对100万m3以上的料场、弃渣场以及其它重要的防护工程须收集工程地质勘测资料及1/1000～1/5000的地形图，并进行必要的测量。
（四）地质调查
1、地质调查
一般包括：地质构造和地质结构、断裂和断层、地层岩性、地表物质组成、不良地质灾害、地下水埋深、地震烈度、与水土保持有关的工程地质情况。
地质调查应采用采取资料收集和野外调查方式。
2、地貌调查
地貌调查主要包括项目区内的地形、土地利用类型等。
调查方法应采用地形图调绘（1/5000～1/10000），也可采用航片判读、地形图与实地调查相结合的方法。
（五）气象与水文调查
1、主要内容
调查项目区的气温、≥10℃有效积温、蒸发量、多年平均降水量和极值及出现时间、降水年内分配、无霜期、冻土深度、年平均风速、年大风日数及沙尘暴日数。
一定频率（5年、10年、20年一遇）的一定时段1小时、6小时、24小时）降水量，地表水系、河道不同设计条件对应的洪水位等与工程防护布设和设计标准相关的水文资料。
2、基本规定
调查方法以为收集和分析资料为主，辅以必要的野外查勘；
资料系列一般应在30年以上；
就近的气象或水文站点资料；
线型工程，需注明逐段的情况。
（六）土壤与植被调查
1、土壤调查
调查内容主要包括土壤类型、分布、土层厚度、土壤质地、土壤肥力等；
调查方法应为现场调查、取样化验和收集资料相结合。
2、植被调查
调查内容主要包括地带性植被类型，项目区植物种类、分布、林草覆盖率；
植物的分布可采用野外调查或野外调查与航片判读相结合方法；乡土树种、草种的种类和造林经验等情况采取收集资料和现场调查相结合的方法。
（七）水土流失调查
1、主要内容
水土流失类型、面积及强度、土壤侵蚀（流失）量或模数、沟壑密度、土壤流失容许量、水土流失发生、发展、危害及其造成原因。
2、基本规定
水土流失类型和面积应采取收集资料并结合现场实地勘察进行。
土壤侵蚀（流失）模数应采用本工程和类比工程实测资料分析确定，采用数学模型法应有当地3年以上验证的参数。
水水土流失发生发展、危害及其造成原因以调查和收集资料为主。
（八）水土保持调查
1、主要内容
水土保持“三区”划分成果，水土流失防治主要经验、研究成果；
水土流失治理程度、水土保持设施，成功的防治工程类型、设计标准、林草品种和管护经验。
2、基本规定
主要经验与成果采用资料收集和访问等方法；
治理情况应采用实地调查与收集资料相结合的方法。
（九）开发建设与水土流失

影响因子

加剧流失

保持水土

气 候

地形地貌

地 质

土 壤

植 被

影响较小

局部小气候变劣

采挖堆弃重建地貌

地貌巨变边坡变陡

面蚀沟蚀滑坡崩塌塌陷

扰动岩层

基岩失稳水文失衡

剥离碾压埋压

结构松散肥力下降

挖损、占压

地表失去保护、植被度下降

改善小气候

土地整治、护坡、固沟、拦渣

恢复表土层、增施肥料

固基、固坡

造林种草增加覆盖

重力侵蚀、植被退化

表土流失、土地丧失

水力、风力直接侵袭

开发建设活动与水土流失影响因子关系
（十）水土流失防治分区考虑的因素
地貌类型区或水土流失类型区；
相对位置，点式单项工程应集中连片；
施工工艺、建设时序、水土流失规律相似性；
防治方向、布设防治措施的相似性。
（十一）分区原则
各分区之间具有显著差异性；
各分区内造成水土流失的主导因子相近或相似；
一级分区应具有控制性、整体性、全局性，线型工程应按地貌类型划分一级区；
二级及其以下分区应结合工程布局和施工区进行逐级分区；
各级分区应层次分明，具有关联性和系统性；
（十二）分区结果的表示
1、文字说明
列表说明每区包含的建设内容及其空间属性。
2、分区图
因比例尺的限制，线型工程等可用示意图表示；
局部可放大。
（十三）点式工程分区示例－－电厂
主厂区，可再细分为冷却塔、出线区等；
灰场区；
道路区；
取土场区；
弃土场区；
铁路专用线；
供水工程；
移民迁建区。
（十四）线型工程分区示例：公路
一般路基段；
高填路基段；
深挖路基段；
桥梁区；
隧道、涵洞、通道区；
取土场区；
弃渣场区；
施工便道区；
施工区；
移民迁建区。
五、水土流失预测
预测基础；
预测内容；
预测方法；
预测时段；
预测参数；
结果分析。
（一）预测基础
1、基建期
以没有布设水土保持措施为基础；
弃渣的预测，以运到指定地点、没有防护为基础。
2、生产初期
承认主体设计的基本功能，如电厂排灰的预测不再以没有修建拦灰坝为基础；
水土保持措施已经布设，功能逐步发挥。
（二）主要预测内容
1、开挖扰动地表面积
依据工程设计文件、现场复核，图纸调绘。
2、损坏水土保持设施的数量
根据当地规定，依据工程设计文件、现场复核，当地确认。
3、弃土弃渣量
应根据项目设计资料、标段划分、地形地貌、运距、土石料质量、回填利用率、剥采比等合理确定取土（石）量、弃土（石）量和开采、堆弃地点、形态等。
4、水土流失
包括分区的总量和新增量。
5、水土流失危害
以选定的位置来分析不采取水土保持措施或遇不可抗力时可能造成的危害。
6、水流失预测
位于大中城市及周边地区、南方石漠化地区和西北干旱地区的开发建设项目，还应进行水流失的预测。
（三）预测方法
1、常用方法
美国通用方程、经验公式法、类比法、流弃比法等。从各单项工程的施工工艺进行水土流失影响分析。
2、分时段
区分施工准备期、土建施工期、植被恢复期、运行期来进行预测。
3、分单元
根据水土流失防治分区，再划分不同的施工单元，分块进行水土流失预测。
4、分类型
现阶段，需区分水力侵蚀、风力侵蚀的预测，对冻融和重力侵蚀暂不定量预测，可在危害分析中考虑。
（四）预测时段
1、应根据开发建设项目的性质合理进行水土流失预测时段的划分
1）建设类项目只对建设期（还应包括施工准备期和自然恢复期）的水土流失进行预测。
2）建设生产类项目应对建设期（还应包括施工准备期和自然恢复期）和运行期分别进行预测。生产运行期只预测运行期扰动范围。
2、核准制带来的变化
对施工准备期及土建施工期，还应考虑当地的降水及大风分布情况，如果某单项工程的该时段累计长度超过了雨季长度，则应按全年预测，不足的可按比例分析，但总的预测时段不变。
（五）预测参数——背景值的确定
应根据当地水文手册、土壤侵蚀模数等值线图、相关试验研究资料，合理确定项目区土壤侵蚀模数,并作为水土流失预测分析的基础。
水土流失背景指标应根据区域气象特征、地形地貌、地面组成物质和土地利用情况、土壤、植被、坡度、坡长等综合确定，可采用以下几种方法：
1）同类工程的实测资料类比法；
2）地方经验方程；
3）监测小区实测资料法；
4）人工模拟降雨小区试验法；
5）专家估判法；
6）航空照片资料判别法。对特大范围的建设项目，条件许可时可用遥感资料进行判别。
没有条件的，可根据土壤侵蚀分类分级标准，初估水土流失背景值，并与类比工程的监测成果通过对比分析确定。

（六）预测参数——扰动后参数的确定
1、类比法
当具有类似工程水土流失实测资料时，应列表分析预测工程与实测工程在地形地貌和风雨特征、土壤及其侵蚀类型和侵蚀模数、植被类型和覆盖度、扰动地表的组成物质和坡度、坡长、弃土弃渣的堆积形态等水土流失主要因子的可比性。
当预测工程与实测工程具有较强的可比性时，可采用类比法进行水土流失预测，并对有关参数进行修正。还需注明监测的期间、施测者资质及主要结论。
2、地方经验公式法
有条件的地方可采用当地科学试验研究成果并经鉴定认可的公式和方法。
3、试验观测法
鼓励通过试验、观测等方法进行水土流失预测，可在项目区设立监测小区（或径流小区）和土壤流失观测场，采用天然或人工模拟降雨试验，取得不同预测单元的土壤流失模数。通过对上述指标的论证分析与调整后，采用类比法的公式进行计算。
（七）水土流失危害分析
对项目可能造成的水土流失危害进行分析与评价（不采取水土保持措施或遇不可抗力的情况下，以此作为水土保持是否可行的依据）。
定性分析水土流失危害形式、程度。
定性分析带来的直接影响及间接影响。
（八）预测成果分析
1、预测结果综述
水土流失预测总量、新增水土流失量。
2、产生水土流失的重点区域（地段）和时段
说明不同分区水土流失占预测总量的百分比；
分析说明主要时段。
3、水土流失防治和监测的重点区段和时段
说明防治重点部位；
说明主要时段；
说明拟采取的措施类型；
说明监测点位的代表性和建议定点监测的点位。
（九）水土流失预测方法

调查实测

预测估算

抽样

典型

水文调查

全面调查

数学模型

类比分析

模拟试验

微量元素示踪

样方

输沙模数

水沙关系模型

剖面对比法法

标志法

库坝测淤法

坡面沟道体积量测

人工调查

航空遥感

USLE模型

WEEP模型

同类型区观测成果对比分析

人工降雨

径流场法

流域试验

铯—137

碳—14

综合分析评判

方法正确、内容全面、结论可信

预测结论

重作

否
是

土壤侵蚀等级分类统计法或数理模型方法，专家系统等方法
类比区实测法、专家估判法、类比资料推算、可能的模型推算。
类比区实测、专家估判、历史洪水冲刷记载、不同坡度、坡长条件下的冲刷，有关试验资料等推算
类比区调查、专家估判、有关试验研究资料等推算。
按单位体积或面积统计(按体积计算不科学)

根据具体情况确定采用的统计方法
汇总统计（注意单位统一的问题）
植被、土壤、土地等破坏的预测
弃土弃渣位置、数量、堆高的预测

水土保持设施破坏的预测

不同类型扰动地面水土流失因子与状况，此为依据测算或计算
计算单位土壤侵蚀模数
原地面不同土地类型的水土流失背景
按设计图纸测算或实测弃土弃渣量堆放位置、数量、高度，此为依据计算或测算
计算单位土壤侵蚀模数或流失率
按设计图纸测算或实测原设施的水土保持效益和损坏程度，此为依据计算

计算单位土壤侵蚀模数
（十）新增水土流失预测方法

六、水土流失防治责任范围及目标
（一）水土流失防治责任范围
1、项目建设区
征占用管；
直接相关、必然发生；
有土地利用的支配权。
2、直接影响区
主体工程不采取水土保持措施可能波及的范围；
可能发生、也可能不发生；
连带责任；
不能布设水土保持措施，但可开展调查监测。
3、责任转移与责任免除
外购砂石料，有相关附件的可转移。主要为主体工程而建或主要供应本工程、非商品化的不能进行责任转移。
移民安置区，超过一定规模的须另行编报水土保持方案。规模较小的，应包含在水土保持方案中，根据情况可列为直接影响区。
（二）项目建设区
水利、水电等工程还应包括水库的淹没区、移民安置区和交通道路等专项设施迁建区。建设区除文字叙述外还应列表、上图说明。
项目建设区范围主要包括建构筑物占地，施工临时生产、生活设施占地，施工道路（公路、便道等）占地，料场（土、石、砂砾骨料等）占地，弃渣（土、石、灰、渣等）场占地，水库正常蓄水位以下的淹没面积，移民安置区，道路、线路、管道等专项设施迁建区等永久和临时占地面积组成。扩、改建工程项目与现有工程共用部分也应列入项目建设区。
（三）直接影响区
直接影响区的确定应进行调查分析，不能简单的外延估算，计算应附有详细的调查资料。线型工程的直接影响区应根据地貌和施工特点分段计算。一些地下生产的生产建设项目，由于对地表亦造成影响，与地下作业区相应的地面均应列入直接影响区范围。
直接影响区范围主要包括道路修建对两侧的影响区，地下开采项目对地面的影响区，项目建设可能引起的滑坡、泥石流、崩塌、塌岸区域，水库周边可能引起的浸、渍区域，排洪涵洞上、下游可能引起的滞洪、冲刷区域等组成。
（四）防治责任范围界定
项目建设区包括是业主管辖的永久征地、临时占地、租赁土地等建设征占地面积。注意一般水库正常蓄水位以下的淹没面积属于项目建设区范围。
直接影响区：项目建设区以外，因施工建设等活动直接造成水土流失及危害的区域：
（1）施工对周边产生直接影响的区域，如公路、铁路、其它工程的专用公路、临时道路、高陡边坡削坡、开挖、取料等扰动土地的范围可能越出征占地界。应分别情况进行类比调查获取；不得用简单的外推多少米计算，计算应附有详细调查资料线型工程的直接影响区应根据地貌和施工特点分段计算。
（2）移民征地一般不属于业主管辖，列入直接影响区；若属于业主管辖应列入目建设区。移民工程竣工验收后移交地方后，不再属于业主的防治责任范围。
（3）库岸涨落范围内若有塌岸问题亦应考虑治理。水库淹没造成直接影响区主要是指塌岸问题，应调查落实发生塌岸的地段，并观测可对出现坍塌的范围，合理确定。
（4）井工矿山的塌陷地应列入影响区，但治理上应考虑实际情况。
应注意：
1、水土流失防治责任范围是应以主体工程可研究报告的征占和施工布置为依据，通过调查获取，并应附有当地水土保持监督部门的认定意见书（初可研究，或可研中没有准确定的可不附，但初设专章中应说明）
2、对扩建改建项目、除险加固等项目，若项目初建时有水土保持方案，并核实其防治责任范围的，应在方案中说明，并列出新增部分的面积；若初建时没有水土保持方案（建设较早的项目），应明确全部的防治责任范围
（五）防治责任范围的表示
分行政区划列表说明占地类型、面积和占地性质等；
分别用文字、表格、图件说明项目建设区、直接影响区的范围、面积等情况；
水土流失防治责任范围及损坏水土保持设施数量的确认函。
（六）开发建设项目水土流失防治任务和目标
1、防治目标（前一阶段）
①新增的水土流失及土地沙化得到有效控制；
②项目区原有的水土流失得到基本治理；
③工程设施安全得到保障；
④泄入下游河道的泥沙显著减少；
⑤生态环境明显改善。
2、防治目标（现阶段）
①扰动土地治理率；
②水土流失治理度；
③水土流失控制比；
④拦渣率；
⑤植被恢复指数；
⑥林草覆盖率
定性说明水土保持、生态保护、环境改善的目标。
分区加总体目标。
设计水平年目标及生产运行期目标。

防治标准
分级
Ⅰ国家级重点防治区(治理区可降一个标准)
Ⅱ省级重点防治区
Ⅲ影响一般沟河和平原，县级重点防治区
分时段
建设业项目
生产类项目
施工过程
竣工验收
运行3－5年
施工过程
生产运行
终止服务年

I、II级防治标准指标体系
1、扰动土地的治理率
2、总治理度
3、土壤流失控制比
4、拦渣率
5、林草覆盖率
6、植被恢复系数
达到95%以上
达到90%以上
1、达到允许量值
2、先恢复背景水平，再到允许量
达到95%以上
占宜林宜草面积的95%以上
农林草地恢复最低限

（七）水土保持分析与评价
主体工程方案比选及制约性因素分析与评价。
工程占地类型、面积和占地性质分析与评价。
主体工程施工组织设计，主要是土石方平衡、弃土弃渣场、取料场的布置、施工组织、施工方法与工艺等评价。
主体工程设计中具有水土保持功能的工程的分析评价。
工程建设与生产水土流失影响分析。
结论性意见、要求与建议。
（八）推荐方案分析与评价
包括工程总布置、土石方、占地面积、施工方法与工艺、施工组织、已有水土保持功能、水土流失影响范围、确定影响单元、预测水土流失量及危害。
功能评述：推荐方案工程分析、水土流失影响范围，确定防治责任范围：
对主体工程的选线、选址、总体布置、施工方法与工艺、土石料场选址、弃土弃渣场选址、占地类型及面积等方面，以扰动面积、土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等指标做出水土保持评价，提出或认定推荐方案；
应综合分析挖填方的施工时段、土石方组成成份、运距、回填利用率等因素，从水土保持角度提出土方调配的合理化建议。对施工时序是否应先拦后弃做出评价；
对主体选定的弃土弃渣场应从水土保持角度进行比选和综合分析，不符水土保持要求的，须提出新的方案。今后新上项目，应根据项目划分，由水土保持与主体设计人员共同分析比选确定，设总、总工和审查人员应严格把关，对没有水土保持专业人员参加的弃土弃渣场比选方案，主体设计不应采纳，避免重复工作。
（九