温岭矿山自然生态环境保护与治理规划.doc

温岭市矿山自然生态环境保护与治理规划

一、总 则

（一）规划目的
为贯彻落实《浙江生态省建设规划纲要》、《浙江省矿山自然生态环境保护与治理规划》和市委市政府提出的《温岭生态市建设规划》所确定的“生态立市”发展战略，实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。根据浙江省国土资源厅的统一部署，编制《温岭市矿山自然生态环境保护与治理规划》（以下简称《规划》）。
《规划》是《温岭生态市建设规划》、《温岭市矿产资源规划》的专项规划之一，是指导本市矿山自然生态环境保护与治理的规范性文件，是温岭市人民政府对矿山自然生态环境保护与治理进行监督管理的依据，是具体编制矿山自然生态环境保护与治理实施方案的指导性文件。

（二）规划任务
对本市矿山自然生态环境保护与治理现状进行调查研究。在基本查明矿山采矿所引发生态环境问题的基础上，认真分析规划区内自然地理、社会经济发展现状、自然环境条件。根据矿山所处矿产资源规划分区、地质环境和地貌特征、矿山集中程度、地质灾害隐患特征及矿山自然生态环境影响程度等因素，合理划分矿山自然生态环境规划治理区。按照国家、省（部）颁发的矿山自然生态环境保护与治理的相关法律、法规的要求，确定规划目标，按照规划分区部署矿山自然生态环境保护与治理工作，依据矿山类型提出矿山自然生态环境保护与治理方案，对重点废弃矿山综合治理作出具体安排。

（三）规划依据
1．法律、法规依据
《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《浙江省矿产资源管理条例》。
2．指导性文件
《浙江省人民政府关于加强“十五”期间生态环境保护工作的通知》、《浙江省人民政府办公厅关于切实加强矿山自然生态环境保护和治理工作的通知》、《台州市人民政府办公室关于切实做好矿山自然生态环境保护与治理工作的通知》、《温岭市人民政府办公室关于切实加强矿山自然生态环境保护与治理工作的通知》、《浙江省县（市）级矿山自然生态环境保护与治理规划编制技术规程》（试行）、《浙江省露天开采矿山自然生态环境综合治理工程技术要求》。
3．其他相关依据
《全国生态环境保护纲要》、《全国“十五”国土资源生态建设和环境保护规划》、《浙江省地质灾害防治规划》、《浙江省矿山生态环境保护与治理规划》、《温岭市矿产资源保护与开发利用规划》、《温岭生态市建设规划》、《温岭市城市总体规划》（2001-2020年）、《温岭市城镇供水水源规划》（2002-2020年）、《温岭市公路、水运交通设施发展规划》（2002-2020年）、《温岭市旅游发展总体规划》（2001-2020年）、《温岭市统计年鉴（2002年）》。

（四）基准年、适用期限和范围
《规划》基准年2003年。
《规划》适用期限：近期至2007年；远期至2012年。
《规划》适用范围：温岭市辖陆域范围。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想
坚持以“以人为本、科学发展观”为指导，围绕市委市政府提出的“生态立市”发展战略和创建“生态型山水园林城市”的目标，对矿山自然生态环境保护与治理进行全面规划，以求最大限度地减少矿业活动对自然生态环境的影响和破坏，消除废弃矿山的安全隐患，使矿产资源的开发利用达到经济效益好、资源消耗低、自然生态环境破坏少的要求，实现人与自然相和谐，促进温岭市经济社会可持续发展。

（二）基本原则
《规划》遵循以下基本原则：
1．坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则。正确处理自然生态环境保护与矿产资源开发利用的关系。
2．坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁治理谁受益”和“保护与治理相结合”的原则。明确采矿权人对矿山生态环境保护与治理的义务和责任，完善矿山自然生态环境治理备用金制度。
3．坚持统筹规划、突出重点、分阶段实施的原则。全面规划近期、远期矿山生态环境保护与治理的任务和目标，突出近期治理重点，使矿山生态环境现状有较快的改善。
4．坚持依靠科技创新的原则。广泛应用新技术、新方法，选择最佳治理方案，降低治理成本，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。
5．坚持因矿制宜、综合整治、分类指导、切实可行的原则。从矿山生态环境实情出发，按照保护优先、治理为辅的方针，分别对生产矿山、废弃矿山提出环境保护和治理方案，使规划具有较强的指导性和可操作性。
6．坚持政府引导、市场运作的原则。充分发挥政府在矿山生态环境保护与治理工作中的指导、协调作用，为矿山生态环境保护与治理创造良好氛围；充分发挥矿山企业在生态环境保护与治理工作中的主体作用。建立政府投入与补偿机制，鼓励社会民间资金参与治理，建立完善的资金筹措机制。

三、 规划背景

（一）社会经济发展概况
1．地理位置与行政区划
温岭市地处浙江省东南沿海，地理位置介于东经121°44′00″，北纬28°12′45″~28°32′02″之间。东、东南、西南三面濒海，西邻乐清市，南连玉环县，北接黄岩和路桥区。市域东西长55.5Km，南北宽35.9Km，区域总面积1081.24Km2，其中陆域面积925.82Km2。
区划调整后，温岭市现设11个镇5个街道，共842个行政村。据2003年底统计总人口114.5万人，其中农业人口97.8万人，非农业人口17.49万人，人口自然增长率为4.92‰，人口密度1237人/km2，在平原地区高达1600人/km2，为全国人口密度最高的县市之一。
2．社会经济
温岭位于浙东南沿海，台州湾以南，界于宁波与温州两个开放地域之间，崛起在浩瀚的东海之滨，是甬台温地带经济最活跃、发展最快的县（市、区）之一。
温岭地处沿海丘陵平原区，西及西南为丘陵低山区；中、东部及北部为平原区，地势平坦，河网纵横。平原面积约占市域面积的67%，沿海有大小岛屿122个，全市陆域面积925.8平方公里。四通八达的交通网络，优越的区位条件、山川秀美的自然风景，给温岭市的经济、社会发展奠定了良好的基础。
自改革开放以来，温岭经济进入快速增长时期，经济总量迅速扩大。勤劳聪慧的温岭人发扬超常规、创特色、干一流事业的创业精神，励精图治，奋力拼搏，经济建设快速发展，社会事业日新月异，曾连续两届被评为“全国农村综合实力百强县（市）”，获“中国明星县（市）”、“全国村镇建设先进县（市）”等称号。全市拥有工业企业万余家，形成了以机电、食品、工艺美术、皮塑鞋帽、医药化工为龙头的产业体系。电动刮水器、摩托车、雕平绣抽纱、冻虾仁、珍珠饰品、鞋帽等名优产品，远销50多个国家和地区。截止2003年底，全市实现国内生产总值（GDP）248.41亿元，比上年增长13.1%。
市“十五”规划以发展为主题，以经济结构战略性调整为主线，以2005年前基本实现现代化为总目标，总任务统揽全局，实现向“经济强市、文化大市、中等城市”历史性的新跨越。

（二）自然生态环境条件
1．地形地貌
温岭市境内地势西高东低，自西向东逐渐倾斜浸入东海，西部和西南部，多为绵延起伏的丘陵山区，间有小块河谷平原，北部、中部和东部为平原，地势平坦，局部间有陆屿残丘。地貌单元众多，有低山、高丘、低丘、台地、平原、滩涂、岛屿、港口等，以平原为主。“四山一水五分田”是温岭市地貌的基本特征。
2．地质环境
（1）区域地质
区域地质构造位于华南褶皱带浙东南褶皱亚带内，属温州—临海拗陷区的黄岩——象山断陷。北东向、北西向及近东西向断裂构成了区域范围内的主要构造格架。自燕山运动以来，北东、北西向断裂构造的多次活动，伴随着岩浆的侵入和喷发，形成了中酸性花岗岩和火山岩。
（2）工程地质
区内基岩区出露的为晚侏罗纪的火山碎屑岩及第四系松散层。岩性较单一。侵入岩局部分布，为燕山期酸性岩。各类岩石以块状构造为主，结构面不发育，岩（土）土工程地质条件良好。各类自然地质作用基本未构成地质灾害，人类工程（含采矿）活动存在着地质灾害隐患。
（3）水文地质
区内地下水的埋藏，赋存条件，水理性质和水力特征，可分为松散岩类孔隙潜水和基岩裂隙水两大类：
① 松散岩类孔隙水
松散岩类孔隙潜水赋存在全新统海积、上更新统坡洪积含碎砾石粘性土、含粘土碎砾石层中。全新统海积（淤泥质）亚粘土潜水含水层广泛分布于平原的表部，透水性差，水交替微弱，单井出水量仅1-6m3/d，静止水位埋深1m左右，水质微咸；上更新统坡洪积碎（砾）石含粘性土潜水含水层分贝于山麓沟谷地带，较密实一般厚度1-5m，沟谷中部一带大于5m。地下水位埋深随其所处地貌部位不同而异，一般埋深为1-2m，该含水层单井涌水量变化大，一般仅10-30m3/d。
② 基岩裂隙水
基岩裂隙水主要为上侏罗统高坞组与西山头组火山岩中，地下水主要赋存在构造裂隙及表部风化裂隙中，水量极贫乏，在部分采场底部见少量的地下水渗出，水质为淡水。
基岩裂隙水及第四系潜水接受大气降水补给，迳流短，多以泉形式就地排泄，动态变化受降水和地表水的控制，季节变化大。
3、植被种群与土壤条件
（1）气候
温岭市属于亚热带季风气候，受海洋性气候影响明显，总的特点是：气候温和、四季分明、温湿适中，热量充裕，雨量充沛，光照适宜，早春回温迟，秋季降温慢，无霜期长。根据温岭气象局资料统计：年平均气温17.3℃；绝对最低气温-6.6℃；绝对最高气温38.5℃；无霜期252天；多年平均降雨量1581mm（1959-2000年）；最大年降雨量2804mm；最小年降雨量853.4mm，年平均风速2.3m/s。
（2）土壤
温岭市境内土壤类型多样、地域分布明显，主要有黄壤、红壤、潮土、水稻土和盐土五种土类，分别占土地总面积的0.06%、48.29%、2.35%、43.85%、5.45%；黄壤分布在海拔600m以上的山顶部位，红壤主要分布在600m以下的低山丘陵，潮土主要分布在河谷和滨海地带，水稻土分布在平原河网地区，盐土以条状分布于沿海一带。
（3）植被种群
温岭属亚热带低丘森林植被区系。全市有种子植物75科260种，其中乔木树种170种，灌木、草木90种，森林植被资源较丰富。由于长期人类活动的影响，历史上自然植被仅留痕迹，残留的又大多分布在山沟湿润厚土地带，其他绝大部分被薪炭林、用材林、经济林、防护林等人工林取代。

（三）矿山现状
1．矿山分布
开采的矿产主要有建筑石料、装饰园林工艺石材（花岗岩、凝灰岩、辉绿岩）三大类，开采方式多为露天开采，2003年开采总量（固）3220.6万吨。共有大小矿山187个，其中开采矿山有61个，废弃矿山126个，开采密度为0.219个/Km2。废弃矿山多分布于中心城市周边、甬台温高速公路、104国道、泽—太公路、76省道、温—石公路两侧可视范围内。
2．采场特征
矿山采场总宕面面积96.9万平方米，单个宕面面积一般在0.2-0.6万平方米，最大为1.82万平方米。
除了少数几个洞采矿山外，采场多属不规则露天开采型或露天凹坑式开采型。其采场边坡坡度一般在60-80°左右，坡向主要由运输通道与山体的相对位置决定，而采场的形态多因山体的走势及所处的山体部位而异。
区内开采辉绿岩（青石矿）多采取凹坑式开采，形成规模不等的采坑，垂直高差30-40米，雨水季节积水成潭，开采的疏排水量较大。
3．采场植被恢复能力
（1）、以开采花岗岩为对象的矿山。由于花岗岩裂隙不发育，形成的采场岩壁不规则，但稳定性较好，表土层流失严重，植被恢复能力较差。
（2）、以开采建筑石料为对象的矿山。凝灰岩厚层块状，新鲜岩石不易风化，开采坡度陡，一坡到底，岩壁裸露面积大，植被自然恢复能力差，若风化成壤后，植被恢复能力稍强，在部分废弃多年的风化岩面上已见植物的生长。
（3）、以开采工艺石材为对象的矿山。数量少，零星分布，采坑规模不等，植被自然恢复条件稍好。

（四）矿山类型
1、全部矿山依其性质分为新建矿山、生产矿山和废弃矿山。
2、废弃矿山根据其治理的难易程度分为自然恢复治理型、简易工程治理型和综合工程治理型。

（五）废弃矿山
废弃矿山相对集中于城镇周边，风景旅游区、水源地附近和交通干线两侧，共计126个矿山，50个综合工程治理的废弃矿山是《规划》治理的主要对象。
废弃矿山多为露采矿山，开采方式有山坡露天开采和凹坑露天开采两类。主要表现为：
1、废弃矿山点多面广，单个采场规模通常较小。
2、采场暴露在中心城市周边、风景旅游区和交通干线的两侧，影响自然景观及人们的正常生活。
3、矿山未经开采设计，作业不规范，没有遵循自上而下，分水平台阶开采的规定，开采坡度陡，岩面落差大、一坡到底、关停前未进行边坡安全排险处理，存在安全隐患。
4、矿山岩石裸露，危石凌空，浮石、危岩块体残留边坡，易导致边坡失稳。

（六）生产矿山
生产矿山61个，随着时间的推移，按矿产资源规划要求近几年内相继关闭部分在开矿山，部分矿山续开。生产矿山除少数开采辉绿岩（青石）、花岗石、叶腊石外，主要开采建筑石料。其特点为：
1、矿山布局趋向合理。向开采区集聚，多数远离交通干线、风景旅游区、江河水库源头，视觉效果逐步改善，对人们的生活影响逐步减弱。
2、矿山开采方式渐趋规范，基本按自上而下，分台阶开采，青石开采仍需规范。
3、矿山开采初具规模。由粗放型向集约型过渡，矿山年生产量普遍在10万吨以上。
4、矿山自然生态环境治理备用金制度已初步建立，但尚须规范。
5、开采剥离的表土，未按要求异地堆放保存，造成表土资源的流失。

（七）矿山生态环境问题及产生原因
露天开采建筑石料、工艺石材，由于矿石的化学性质稳定及宕碴的回收利用，一般不产生尾砂排放、土壤重金属污染及地下水污染等较难治理的矿山环境问题。本区矿山产生的生态环境问题主要有：地貌与植被景观破坏、水土流失、占用土地和浪费表土以及崩塌滑坡地质灾害隐患等。
1．主要环境问题
（1）破坏地貌与植被景观
露天开采严重破坏了原始地形地貌自然形态。多数废弃矿山采场植被自然恢复缓慢，至今暂留醒目的采场痕迹。在中心城市周边、交通干线两侧及风景旅游区破损的山体断面与自然景观极不协调。
（2）占用土地和浪费表土
矿山分布在丘陵地区、矿山采场、废石堆放场、矿区道路等占用较多的土地。另外，开采剥离时普遍忽视对表土的保存，造成表土资源的浪费。
（3）地质灾害隐患
采矿改变了原有的山体平衡和岩体力学性能，顺层或节理裂隙较发育的采场边坡，极易诱发崩塌和滑坡，如新河镇北闸村铜钿井采石场的灾害隐患。
（4）大多数作业矿山没有遵守自上而下，分水平台阶开采，开采边坡坡度过大，导致水土流失。闭坑后对岩面未进行安全排险处理，给生态环境治理带来难度。
2．产生原因
（1）布局不合理，集约化程度低。由于历史原因和追求低成本，众多矿山沿交通干线或城镇周边就地开采，缺乏统一规划，集约化程度低，造成小、散、乱、差的局面。
（2）技术水平低，采矿方式落后。多数矿山没有进行开采设计、采矿、碎矿设备简陋，基建缺少开拓工程，没有实行自上而下分水平台阶开采，治理难度大。
（3）用地不规范，复垦不重视。缺乏环境保护意识，未按规范要求进行表土异地存放，回填复垦和绿化工程。
（4）制度不完善，监督不到位。没有形成科学规范的管理监督机制，缺乏行之有效的制约措施。矿山自然生态环境治理备用金过低不足以制约采矿权人履行生态复垦的义务，废弃矿山的治理投入产出机制尚未形成。

四、 规划目标

（一）总体目标
——建立市区矿山生态建设和环境保护的监督管理机制，规范矿业生产活动。
——有计划地关闭重要城镇、重要基础设施、风景旅游区、森林公园和水源保护区及其周边的露采矿山。
——加快废弃矿山生态环境修复，减少因采矿产生的生态环境影响。
——生态环境保护与矿产开发协调发展，逐步建成与温岭生态山水园林城市建设目标相适应，与温岭发展相匹配的生态环保型建筑石料生产开采区。

（二）分类目标
——矿山生态环境保护与治理目标：规划区内现有的生产矿山实现自上而下分水平台阶式规范有序开采，做到“边开采、边治理”。废弃矿山及生产矿山闭坑时，凹坑露天矿采场应达到规划的功能标准，山坡露天采场应达到恢复植被的基本条件。
——生态环境和景观恢复目标：废弃矿山的生态环境治理率达到100%；61个生产矿山的生态环境治理率达到100%。
——管理制度目标：建立矿山生态环境治理规划、审批、监督、管理等规章制度，坚持“三同时”原则，完善矿产资源开发利用方案的编制和矿山建设工程技术设计，严格执行环境影响评价制度，建立矿山生态环境年检制度和闭坑审批制度，完善矿山自然生态环境治理备用金制度。

（三）近期目标（2003—2007年）
——应治理的废弃矿山治理率达到62.03%，推进重点治理区的废弃矿山生态环境治理。
——根据城市规划建设目标和矿产资源规划，加快矿山布局的调整，提高矿山开采技术水平，做到合理布局、有序开采、及时复垦还绿，使矿山生态环境明显改善。
——初步建立矿山生态环境保护的监督管理制度，全面实施矿山自然生态环境治理备用金制度，积极促进矿山生态环境保护与矿产资源开发利用的协调发展。
——开采矿山100%编制实施开发利用方案与矿山生态环境保护治理方案，严格执行矿山环境影响评价制度。

（四）远期目标（2008—2012年）
——中心城市、风景旅游区、水源保护区及其周边和交通干线两侧露天采场边坡整治和景观修复治理率达到100%。
——建立完善矿山生态环境保护监督管理机制，健全矿山生态环境整治的环境标准，景观恢复标准及其验收标准。
——全面推行企业环保论证制度，实现矿山生态环境保护与矿产资源开发利用的可持续协调发展。

五、规划分区和部署

（一）规划分区
1．分区依据
根据矿山规模和集中程度、采矿活动对生态环境造成的破坏和影响程度、矿山种类和开采方式、地质灾害隐患特征以及所处的地质环境和地貌特征等因素，结合城市总体规划、矿产资源规划、土地利用总体规划、交通规划、生态环境保护规划，划分矿山生态环境保护与治理区域。
长屿洞天风景区内的矿山自然生态环境保护与治理，纳入“国家地质公园”范围。具体如何保护治理，应结合地质公园的总体规划制定治理方案，由风景区管理处负责实施。
2．功能属性
按生产矿山及废弃矿山所处的不同区域，现状和可能利用方向，确定或预设其治理后的功能。一般划分为综合利用型、环境恢复型、景观再造型、新增土地型和其它类型。
3．规划分区
根据上述依据，将市区矿山生态环境保护与治理区域划分为重点治理区、次重点治理区和一般治理区（见表1）。
（1）重点治理区
对区域生态环境影响大分布在中心城市、风景旅游区及周边和交通干线两侧的矿山集中分布区域。再根据矿山分布特征、集中程度和治理后的功能，分为十五个治理分区，十五个重点治理分区总面积约88.72Km2，所包含的矿山占市区矿山总数的66.31%。
（2）次重点治理区
甬台温高速公路大溪段北入口东侧（紫莲山望而却步风景区西端）、红岩背风景区北侧一定距离内，对环境有一定影响的规划开采区内矿山集
表1 温岭市矿山自然生态环境保护与治理规划分区一览表
类别
分区数
面积km2
环境位置及影响程度
治理规模
（万平方米）
矿山数（个）
宕面
宕底
生产
废弃
治理
重点治理区
15
88.7
位于中心城市附近、交通干线两侧、风景区、水源地，对人们视觉和生活影响较差
60
69.7
31
93

次重点治理区
2
14.3
基本上分布于中心城市外，生产矿山虽不多，但矿山数较多，对人们的视觉和生活有一定影响
8.4
6.6
3
12

一般治理区
未分

零星分布，一般规模较小，废弃时间较长，自然复绿条件较好，部分属近期在开的矿山
28.5
26.0
27
21

合 计
96.9
102.3
61
126

中区域划为次重点治理区。并根据矿山的集中程度和分布特征分为二个次重点治理分区。次重点治理区总面积14.3km2，15个废弃矿山占矿山总数的8.02%，3个生产矿山占总数的4.92%。
（3）一般治理区
将重点治理区、次重点治理区之外，且矿山相对分散、地质环境较好，对区域生态环境影响较小的区域划分为一般治理区。一般治理区面积较大，有48个矿山分布，占矿山总数的25.67%。

（二）工作部署
1．总体思路
市区废弃矿山数量众多，呈总体分散、局部集中分布。根据规划目标，结合矿山产生的主要环境问题、影响程度、矿山类型和治理类型，总体思路为：
（1）按“先重点、后一般”的原则。优先安排中心城市、风景旅游区、水源保护区及其周边和交通干线两侧可视范围内，对环境影响较大的工程项目。列入省矿山自然生态环境计划的 “百矿示范、千矿整治”工程项目均安排在2006年前实施。
（2）因矿施治，分类治理，兼顾效益。生态环境不敏感地带的废弃矿山以自然恢复为主；综合工程治理安排在交通干线和中心城市周边扩容地段。消除边坡安全隐患基础上，进行复绿工程。
（3）发展循环经济，重视资源（经济）转型。矿山生态环境治理，把废弃矿地向土地资源转型，综合利用矿地资源。同时，在治理过程中，注意对遗址、遗迹向系统资源转型。
2．分期治理工作任务
近期治理安排：按重点治理区确定的以温岭太平街道（城区周边）、风景旅游区及周边、大溪、泽国、工业城、松门、石塘、城南、76省道、甬台温高速等交通干线两侧的矿山作为重点，完成116个废弃矿山的生态环境治理。
远期治理安排：所有应治理的废弃矿山得到治理。
矿山治理方案详见《矿山治理规划表》。

（三）治理方案
1．废弃矿山生态环境治理方案
废弃矿山治理的关键是消除安全隐患，进行地形修补，创造植被恢复条件。
废弃矿山对自然生态环境破坏的程度和治理难易程度与开采规模大小、开采方式、边坡高度、地质环境有密切关系。开采规模小的矿山一般对自然生态环境的影响较轻，治理较容易，开采规模大的矿山一般对自然生态环境破坏严重，同时因边坡垂直高差大、坡角陡，治理较困难。为此，应根据治理的难易程度因地制宜采取不同的生态环境治理方案（见表2）。
（1）自然恢复治理型方案
此类矿山规模小、分散、隐蔽性好，具备植被自然恢复条件。其治理方法为：进行边坡安全隐患检查，险坡设立安全警示牌，原则封堵宕口，

表2 矿山治理类型统计表
方案类型
矿山特征
主要方法
矿山数
实施单位
自然恢
复治理
规模小，分散隐蔽
设警示牌、宕面封堵、植被自然生长或人工辅助。
71
所在的乡镇或采矿权人
简易工
程治理
宕面高度中等（30m）以下，治理难度不大
平整复垦、充填复垦、台阶绿化、四旁绿化
66
专业单位指导，所在乡镇或采矿权人
综合工
程治理
宕面高度中等以上，治理难度大
人工台阶削坡、砌筑挡墙、客土喷附绿化、人工造景
50
政府委托专业治理施工单位
合 计
187

其内回填土植树或经济林。由所在的乡镇或原采矿权人完成。
（2）简易工程治理型方案
此类矿山治理难度不大，岩面高度中低，一般不需削坡，宕底较平整。治理工程量少，费用较低，主要治理方法以岩面清理排险，坡脚外设挡墙，其内回填土植树遮挡，近坡脚种攀藤植物。一般由所在乡镇或原采矿权人完成，但应请专业单位和技术人员进行指导，确保植被成活率。
（3）综合工程治理型方案
此类矿山对周边环境影响大，治理难度亦大。边坡多为中高陡坡，岩石坚硬，风化程度较低，需经削坡开挖台阶，采用不同方式的客土喷附创造植被恢复条件。此类矿山应编制工程治理方案，由专业施工单位完成治理。
2．生产矿山生态环境治理方案
生产矿山治理的重点是边生产边治理，减少闭坑后产生新的生态环境问题。
（1）完善矿产资源开发利用方案和生态环境保护治理方案，并严格按方案实施，规范矿山生产，减轻矿业活动对生态环境的破坏程度。
（2）应采用自上而下分水平台阶开采，严格控制采掘面高度，坡度和台阶宽度，上部开采完毕及时进行人工恢复植被。
（3）对采矿过程中剥离的表土要集中堆放，用于人工复绿或复垦，废弃固体物应尽量就地利用，不能利用的则要妥善处理。
（4）矿石加工采用水冲工艺的应建立多级沉淀池，工业用水循环使用，处理后达标排放；采用干法生产工艺的应安装除尘装置。
3．新建（扩建）矿山生态环境保护方案
考虑环境容量、交通承载能力等因素，近期不宜新建（扩建）矿山；确需新建（扩建）矿山的必须严格生态环境准入条件，按预设用地功能设计开采，规范作业，严格管理制度，从源头上解决矿山生态环境问题。
矿山新建前，必须进行环境影响评价，论证其生态环境的影响，制定生态环境保护治理措施，减少对生态环境的破坏。矿山开采应编制矿山设计或矿产资源开发利用方案，并严格按设计或方案组织实施。开采方式应采用自上而下水平台阶式开采，严格控制开采坡度、高度和台阶宽度，边开采边治理。剥离的表土要集中堆放，用于人工复绿或复垦。

（四）主要治理方法
1．自然复绿法
远离城镇、交通线等较偏辟地区的小矿山，废弃时间稍长，自然生态恢复能力尚可，可采用自然复绿方法。消除边坡不稳定隐患后在入口设警示牌并封堵，依靠植被自然能力复绿，但大多数仍需人工辅助复绿。
2．充填复垦法
矿山凹陷采坑虽面积不大但较深，多位于山坡上，位置较偏僻体积较大的可作建筑垃圾填埋场，部分小型凹坑可回填平整，人工复绿。
3．台阶绿化法
在不影响周边用地的前提下，对高陡边坡进行分台阶削坡卸荷，台阶植树植草复绿，边坡种植爬藤植物复绿。
4．客土喷播绿化法
对周边用地和施工条件限制较强的高陡边坡，进行人工削坡卸荷，在坡脚外一定距离砌筑挡墙，边坡进行客土喷附绿化。
5．高大乔木遮挡法
在采场内复土，选择速生高大乔木树种，进行大苗栽植，构成视觉屏障。尤其适用于在交通干线可视范围内的生产矿山。
总之，矿山生态环境治理措施往往要配合使用，要结合市区的城市建设规划、旅游规划、土地利用总体规划等因地制宜地开展矿山生态环境治理，特别是在太平街道、城西街道、大溪镇、泽国镇，更要结合城市建设规划、土地利用规划灵活选择合理的工程方案。

（五）治理工程实施安排
1．重点治理区工程实施安排
重点治理区共有矿山124个，其中废弃矿山93个，生产矿山31个。按治理方案分类：可分自然恢复治理型的矿山37个，简易工程治理型的矿山39个，综合工程治理型的矿山48个，需投入资金7223万元。
2．次重点治理区治理工程实施安排
次重点治理区共有矿山15个，其中生产矿山3个，废弃矿山12个,矿山治理类型为自然恢复治理型。治理工程实施一般安排在2008年至2012年完成，需投入治理资金人民币282万元。对公路、风景区可视范围内的自然恢复型矿山应辅以人工植树遮挡。
3．一般治理区治理实施安排
一般治理区矿山48个，其中生产矿山27个，废弃矿山21个，分布零散。按治理方案分类：自然恢复治理型的矿山24个，简易工程治理型的矿山22个，综合工程治理型的矿山2个，需投入资金1585万元

（六）重点治理示范工程
根据废弃矿山规模和对生态环境影响程度大小，确定11处重点治理示范工程项目[通过总结示范工程的实施经验，指导全市废弃矿山治理工作（见表3）]。示范工程均安排在2004至2007年内完成。

表3 重点治理示范工程一览表
矿山
编号
矿山名称
所在位置
治理规模（m2）
治理方法
所需资金
（万元）
实施
时间
治理
功能
宕面
宕底
70、82
（2个）
新南岙矿
上河头村矿
104国道两侧
5000
31000
岩面排险清理、场地平整
50
2004
用地型
9-15
（7个）
联宜—山下金采石场
山下金村南侧约400m山坡
49500
54000
台阶削坡，人工生态复绿与城建规划衔接，制定相应治理方案。
1500
2005
环境恢复、景观再造型
169、170
（2个）
林岙村里岙塘前村
腾岭隧道南
西山坡上
5300
3900
封堵宕口，采空场地回填土植树
20
2004
环境
恢复型

合 计

59800
88900

1570

（七）经费估算
1．矿山规模部分根据地形图，其余为实地估测，同时参照部分矿山的治理方案，确定各矿山估算治理经费。
2．治理费用中未包括治理工程实施前的各项前期费用和生产矿山的治理费用，也未考虑工业城区块内矿山和已在治理或政府部门实施的矿山综合治理费用，仅考虑暂时处理费用。
3．本估算参考省内已治理的矿山治理工程预算费用。
4．本规划估算废弃矿山治理经费为人民币9090万元，其中重点治理区为7223万元，次重点治理区为282万元，一般治理区为1585万元。
5．近期需治理的116个矿山工程治理估算费用为5634万元。其中采矿权人承担1620万元、废弃矿地出让1288万元、市政规划1700万元，市、镇(街道)财政1026万元。
6、远期需治理71个矿山，治理估算费用为3456万元，其中采矿权人承担1645万元，废弃矿地出让810万元，市政规划603万元，市、镇(街道)财政398万元。
7．通过规划实施，近期可恢复生态环境面积大于489950m2，废弃矿地得到利用大于1737亩。
8、废弃矿山生态环境综合治理预期效果（见表4）。

表4 温岭市废弃矿山生态环境综合治理预期效果一览表
编 号
项 目
单 位
工作量
1
综合治理的矿山总数
个
50
2
消除矿山地质灾害隐患
处
80
3
修复矿山宕面总面积
万m2
96.9
4
整理矿山场地总面积
公顷
102.25
5
土石方工程总量
万m3
1500
6
综合治理预期效果
绿化面积
万m2
59.78
7
新增建设用地
公顷
150

六、主要保证措施

（一）加强宣传教育、增强矿山生态环境保护意识
1．矿山自然生态环境是整个环境系统中的重要组成部分，切实加强矿山自然生态环境保护与治理是促进生态环境保护与矿产资源开发利用协调发展的必然要求，是山水园林城市设计的重要内容，也是全面建设小康社会的目标之一。因此，镇、街道人民政府和有关部门必须以对人民高度负责的态度，从实现可持续发展的高度，充分认识搞好矿山自然生态环境保护和治理的重要意义，切实抓好矿山自然生态环境的保护和治理工作。
2．倡导社会各界参与矿山生态环境保护工作，加强舆论监督，通过电视、报纸等媒体和各种活动，加强矿山生态环境保护与治理的有关政策法律的宣传，加强对矿产资源与环境危害现状的宣传教育，增加全民生态环境保护意识和法律观念。
3．抓好矿山企业管理人员的生态环境保护意识培训，树立矿山生态环境保护与矿产资源开发利用并重的新观念，提高矿山自身环境保护的意识。

（二）加强领导、落实责任、健全监管体系
1．贯彻实施矿山生态环境保护的法律法规，依法保护矿山生态环境，针对市域矿山生态环境治理工作实际，依据相关法律、法规制定温岭市矿山生态环境保护与治理管理制度和实施办法，促进矿山生态环境建设工作。
2．加强领导、健全机构、增强《规划》实施力度。要将《规划》的主要目标纳入本地区经济社会发展规划中去，国土资源行政主管部门负责本《规划》实施的监督工作，相关部门要在职责范围内积极配合。
3．矿山生态环境保护与治理工作应列入镇、街道人民政府的任期目标和年度工作目标，并把矿山生态环境保护与治理任务纳入工作目标考核内容。
4．镇、街道人民政府应对本行政区内矿山生态环境治理负总责，并按照“谁破坏，谁治理”的原则落实具体治理主体和责任。
5、加强边坡治理安全管理。作业人员应加强对边坡的观察，防止边坡块石崩塌或掉块对人员、设备造成损害。建立完善以各工序生产负责人为主的安全生产责任制，严抓治理现场安全监督和管理。

（三）依靠科技进步，抓好示范工程建设
1．加强科技投入，开展矿山生态环境综合治理新方法的试验和研究，积极与大专院校、科研单位联合攻关，研究探索生态树种的选择、客土基材的配制、岩面人工快速氧化、生态治理先进工艺，提高生态治理工作的科技水平。
2．开展示范性工程建设，根据矿山生态治理的功能定位采用不同的治理方法，选择最佳生态整治方案；通过对矿山生态环境治理的试验和实践，按照不同情况包括地质条件、社会经济条件、交通条件、生态环境破坏程度和完成治理目标任务的难易程度等，分类制定矿山生态环境治理经费估算办法，为全面推进全市矿山生态环境综合治理提供经验。
3．在治理过程中，要根据宜林、宜景、宜草等不同情况制定相关方案，灵活运用新方法、新技术，提高矿山治理工程效益。

（四）严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度
1．全面实施矿山自然生态环境治理备用金制度，是治理恢复矿山自然环境的重要手段。采矿权人在领取《采矿许可证》时，必须与国土资源部门签订矿山自然生态治理责任书，缴纳矿山自然生态环境治理备用金。治理备用金应不低于治理费用，备用金实行专户存储，专项管理，所有权属采矿权人。
2．采矿权人在从事公益性、经营性矿产资源开发利用过程中，必须自觉组织实施矿山自然生态环境的保护与治理。在矿产资源开发利用前，要依法编制矿产资源开发利用方案，环境影响评价报告书，严把准入关。在矿山生产阶段要规范开采活动，及时实施矿山自然生态环境的治理工作。
3．闭坑矿山自然生态环境治理后，由国土资源部门牵头进行验收。验收合格的，治理备用金及其利息应当及时返还采矿权人。对采矿权人不履行矿山自然生态环境治理义务或治理后验收不合格又不再进行治理的，由国土资源部门组织进行治理，其治理费用从采矿权人缴纳的矿山自然生态环境治理备用金中支付。

（五）政府引导、市场运作、建立多元治理资金投入机制
1．对本规划批准之日前关停或废弃矿山的治理工作，由政府统一领导协调下开展。为解决废弃矿山治理经费问题，必须建立多渠道的废弃矿山治理资金投入机制。
2．资金筹措的主要办法有：从收取的采矿权出让金中安排一部分，从复垦的废弃矿地出让收益中安排一块，从政府有关部门涉及矿产资源行政事业性收费中安排部分资金。
3．鼓励社会资金参与矿山生态环境治理，鼓励复垦废弃矿山土地，“谁投资、谁受益”的原则，对土地权属合法的废弃矿山复垦治理成矿地的，参照建设用地复垦置换有关政策，经申请批准后，可置换建设用地指标。
4．与矿山治理工程有关的收费项目，凡是市、镇两级政府可以减免的，可酌情予以减免。
（六）规范管理矿山生态环境整治项目
1．凡是需要采取工程技术措施进行整治的矿山，生态环境治理工程项目及治理工程方案经专家组论证后，由国土资源主管部门组织对方案进行审查；工程项目竣工后，由国土资源主管部门组织验收，实行严格的检查验收程序。
2．验收依据及标准；国家、省、市有关矿山生态环境保护与治理的法律法规和政策，《浙江省露天开采矿山自然生态环境治理工程技术要求》、《浙江省露天开采矿山自然生态环境综合治理工程施工质量验收要求》、矿山生态环境整治方案，工程施工合同或工程施工协议书等。
3．验收的主要内容为：项目治理任务及经济技术指标完成情况、工程建设数量和质量情况、资金筹措使用和管理情况、效益情况文档管理情况等。

（七）依法行政、狠抓落实，保证《规划》的贯彻实施
1、市人民政府国土资源行政主管部门审批采矿权申请时，应依照本规划，重点审查其矿产资源开发利用方案。矿产资源开发利用方案不当或者没有经国土资源主管部门和环境保护主管部门审查同