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员队伍建设双培养工程三年规划纲要

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2020年4月19日
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省政府国资委系统企业党员队伍建设
“双培养”工程三年规划纲要
为深入贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》和省委《关于加强和改进国有企业党建工作的意见》（省委发 52 号），进一步加强企业党员队伍建设，建立党员经常受教育的长效机制，根据中央、省委的有关要求和省国资委党委的总体部署，结合企业实际，制定国资委系统企业（国资委系统企业范围：党组织关系由国资委党委管理的企业和领导班子由国资委党委管理的企业）党员队伍建设“双培养”工程三年规划纲要。
一、做好新时期企业党员队伍建设“双培养”工程的必要性和重要性
近年来，省政府国资委系统企业各级党组织，认真贯彻落实省委和省国资委党委关于加强和改进企业党建工作的整体部署，立足改革发展实际，适应现代企业制度要求，深化理论研究和实践探索，使企业党的建设呈现出在改革中加强、在创新中推进的良好态势，取得了较为明显的成效。特别是先进性教育活动开展以来，党的基层组织建设普遍加强，党员整体素质有所提高，党员联系和服务群众的工作不断改进，各项工作得到明显促进。但同时也应当清醒地认识到，党员的教育培训、管理和发展工作是一项长期的任务，需要长期坚持不懈付出艰巨的努力。当前，党员队伍建设中还存在一些与新形势、新任务不相适应的问题，主要是党员队伍结构不尽合理，年龄老化问题日益突出；党员的教育培训手段单一，内容偏窄，方式简单，重思想品德、理想信念教育而轻能力素质、技术水平的培训，缺乏针对性和操作性，效果不够明显；发展党员工作重点不够突出，在确定培养对象时普遍存在重思想政治表现而轻生产经营本事的现象；党员队伍的整体素质也存在与国有企业改革发展需要不相适应的问题等。当前，国资委系统企业进入改革发展的关键时期，如何找准国有企业党建工作与生产经营中心任务的有效结合点，为进一步加强和改进国有企业党员队伍建设找到有力“抓手”，使党员队伍真正成为推动企业改进生产经营状况、实现企业改革发展稳定目标的最优秀的人力资源，是新的形势对国有企业党员队伍建设提出的新任务、新要求。一些企业按国资委党委要求，认真开展党员和生产经营骨干的双向培养工作的成功实践已经证明，在企业中推进党员队伍建设“双培养”工程，是上述问题得以有效解决的基本途径。
“把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员”，对企业党员和生产经营骨干这两个先进群体实施双向培养，有利于保证企业生产经营任务顺利高效的完成，充分体现党员的先进性；有利于改进企业党员队伍的结构和分布，增添党员队伍的新鲜活力；有利于探索党员教育发展、人力资源开发利用的新路子，全面提升企业党员素质从而带动员工队伍的整体素质的提高。搞好“双培养”工程，对新时期加强国有企业党建工作基础，改进国有企业党建工作方式方法，创新企业党员队伍教育途径具有重要的现实意义。
二、搞好党员队伍建设“双培养”工程的总体要求和基本原则
（一）总体要求
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于新形势下加强党员发展工作的意见》和省委《关于加强和改进国有企业党建工作的意见》（省委发 52 号），按照省国资委党委党建工作总体部署，紧紧围绕企业生产经营中心任务和改革发展稳定大局，全面开展和实施党员队伍建设“双培养”工程，即：把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员。经过“双培养”，不断提升党员队伍的整体素质，使党员队伍成为企业最优质的人力资源；改进和优化党员队伍的结构及分布，增强党员队伍的生机与活力。形成围绕生产经营抓党建的正确导向，积极探索符合企业特点的党员队伍建设的新途径，逐步建立健全党员教育和发展的长效机制。
（二）基本原则
1、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕企业生产经营的中心任务进行“双向培养”，服务和促进企业生产经营管理各项工作，把出发点和落脚点放在提高经济效益、加快发展上，以“双培养”强化企业党建基础，促进企业发展。
2、坚持正面教育、自我教育为主。讲求教育方式方法，丰富教育内容，落实激励措施，做到既严肃认真又生动活泼，增强教育的吸引力、感召力，激发党员自我提高、自我完善的内在动力。
3、坚持统筹安排，分类指导。根据企业特点、党员队伍建设实际和企业用人需求，统筹规划，全面安排，分步实施，整体推进；紧密联系企业实际，注意区分职业、岗位、学历、年龄等不同类别、不同层次情况，分类指导，按需施教，增强教育的针对性。
4、坚持立足岗位，提升整体素质。立足于岗位实践，着力培养思想政治先进，业务能力强，创造良好工作业绩的党员岗位能手；着力培养政治素质优良，符合党员条件，业务、技能突出的生产经营骨干入党，整体提升党员队伍的知识层次、业务能力和工作水平。
5、坚持党员标准，严格发展程序。遵循“坚持标准，保证质量，改进结构，慎重发展”的方针，着眼于保持共产党员先进性，严格按照党章规定的党员标准，坚持成熟一个，发展一个，确保新党员的质量。注重在生产、工作第一线，在青年、专业技术人员中的骨干群体中发展党员，不断改进党员队伍的结构和分布，使党员队伍的年龄结构、知识结构以及分布更加合理，始终保持生机与活力。
6、坚持继承与创新相结合，探索建立长效机制。适应企业改革与发展的新形势新任务，不断改进教育的内容、方法和途径，既要突出重点抓好有计划的组织培训，又要注意严格经常性的组织生活、实践锻炼和思想政治工作。坚持把教育与管理、监督、服务相结合，增强对党员和入党积极分子的人文关怀，增强教育的实效性。坚持常抓不懈，不断创新，努力实现“双培养”工程的科学化、规范化和制度化。
三、企业党员队伍建设“双培养”工程工作目标
（一）把党员培养成为企业生产经营骨干的目标
把党员培养成生产经营骨干，要着力提高党员的知识层次、专业技术水平、适应岗位要求的劳动技能以及带领群众改革创新的能力，同时不断提高其思想政治素质和理论水平，充分发挥党员先锋模范作用。
— ，在国资委系统企业每年培养1000名左右党员成为生产经营骨干。各企业能够每年按照在岗党员人数的10%—15%的比例考虑安排。重点是在岗党员中45岁以下党员。其中：每年培养700名左右35岁以下党员成为生产经营骨干；每年培养300名左右36—45岁党员成为生产经营骨干。经过三年的努力，使国资委系统企业在岗党员中的骨干达到65%以上。
（二）把生产经营骨干培养成为党员的目标
把生产经营骨干培养成党员，要着力强化理想信念教育，用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展以及党的最新理论成果武装头脑，坚持压担子培养，强化党性实践锻炼，注重考察道德品格，提高思想政治素质，使之达到吸收入党的条件。
按照“坚持标准、保证质量、改进结构、慎重发展”的方针， — ，在国资委系统企业每年培养600名左右生产经营骨干入党。各企业能够每年按照生产经营骨干人数的20%以上的比例考虑安排。重点培养企业生产一线骨干、岗位能手、专业技术人才、知识分子和管理人员中的先进分子。经过三年的努力，使生产经营骨干入党人数动态保持在80%以上。无党员科室班组逐年减少，力争控制在15%以下。
四、企业党员队伍建设“双培养”工程工作的基本内容、方法途径
（一）把党员培养成生产经营骨干的基本内容、方法途径
1、基本内容：对党员的培养，按照中央《关于加强党员经常性教育的意见》规定的内容，在进行正常的、经常性教育的基础上，立足岗位实际，强化“生产经营骨干专题”培训教育，重点进行专业技术知识、管理知识、市场经济知识和岗位技能培训。
2、方法途径：区分不同岗位、不同年龄、不同知识层次等不同类别的情况，创新方式，丰富内容，有针对性地分类分层进行集中培训教育。同时，配合集中培训教育，综合运用实践锻炼、组织生活和思想政治工作等方法途径，落实教育内容，增强教育效果。
（1）45岁以下党员
要着眼企业人力资源开发利用，结合其职业生涯设计，制定长期的职业能力和综合素质培养规划，有计划地定期进行岗位轮训和专业技术培训。每年进行一次“生产经营骨干专题”教育短期培训（不少于6天）。结合本企业实际，制定党员岗位业务创新和新知识、新技术运用培训课程计划，采取多种形式进行素质强化和技能拓展培训，三年培训时间累计不少于60天。每五年进行一次知识更新培训，与继续学历教育、职称、学位资格教育结合起来，统筹搞好安排。
（2）45岁以上党员
侧重业务创新和新知识、新技术运用，每年进行一次短期培训（不少于10天）。
（3）基层党务工作者
按照“党务工作面向现代化，党务干部知识结构现代化” “两现代”工程的要求，重塑党务工作者多元化知识结构，培养复合型党务工作队伍。每三年在县级以上党校进行一次培训，每年参加1次省国资委流动党校组织的培训，积极参加党建研究会组织的境内外高层次培训。三年内对企业党务干部整体轮训一遍。培训时间平均每年应达到15天以上。
（4）企业高管层党员和高知群体党员
企业高管层党员的培训，国资委党委将主要按照提高党的执政能力的根本要求，侧重围绕领导干部“五种能力”的提高，设计实施职业经理人、战略决策管理、法制讲座等各类适应性培训。建设EMBA培训基地，加速职业经理人培养步伐。构建“改革与发展”“党建创新”等理论研究与实践探索平台，推动企业重大问题的研究、探索与解决。职务较高的党员，要参加国资委组织的干部调训。3年中，企业高管层党员培训时间应累计达到60天以上。
企业高知群体党员，主要经过学术交流和技术研讨等形式，活跃学术思想，激活创新精神，增强自主创新能力，激发她们积极参与企业改革发展的热情。要积极创造条件为她们提供学习交流的机会。有条件的企业每年应组织学历层次较高的党员赴知名企业进行交流培训与学习考察，积极参加上级主管部门组织的干部轮训。培训时间平均每年应达到15天以上。
集中培训是强化教育的基本方法途径，企业应在组织党员落实集中培训时间、内容的同时，倡导党员自主学习，引导党员根据自身实际和工作需要，制定学习计划，利用业余时间自主选择学习内容和方式，认真搞好自学。
（二）把生产经营骨干培养成党员的基本内容和方法途径
1、基本内容：在抓好业务能力提高的同时，重点进行党章和党的基本知识教育，着力提高其思想政治素质，使其逐步达到入党条件。
2、方法途径
（1）培养壮大企业入党积极分子队伍
一是坚持“推优”和集中培训制度。充分发挥共青团组织的桥梁和纽带作用，坚持基层党建带团建、共青团组织推荐优秀团员为入党积极分子制度；对入党积极分子实行集中培训，在其入党前要取得党校培训合格证书。
二是强化培养联系人作用。对生产经营骨干被确定为入党积极分子后，要加强跟踪培养。指定培养联系人，采取企业党委成员包支部，支部成员包党小组，培养联系人和党员骨干包入党积极分子的“三级包干培养责任制”，健全完善谈话、定期汇报思想工作和考核鉴定等制度。
三是强化“压担子”培养。积极实行岗位交流与艰苦岗位轮岗等，组织实施主题实践活动，促使生产经营骨干在实践锻炼中成长和成熟。
（2）重点发展对象的培养教育和预备党员的继续教育
一要继续加强集中培训。拓展教育内容的广度和深度，坚定其理想信念。有条件的企业要探索实行重点发展对象和预备党员阶段性的考试制和答辩制，接受党员和群众的评议。
二要进一步加强岗位实践锻炼。有计划地把重点发展对象和预备党员放到关键岗位和艰苦岗位上接受锤炼。
（3） 严格发展程序
一是严格考察现实表现。生产经营骨干中的优秀分子被确定为发展对象的初步人选后，基层党组织要对其进行严格考察。
二是严格审查，强化监督，认真执行发展党员公示制。对党支部上报的拟发展对象，企业党委要进行严格的审查把关，重点审查培养时间、现实表现和有关材料及手续，审查合格的确定为发展对象。发展对象在被吸收为预备党员之前要进行公示，广泛听取意见，接受广大党员和群众的监督。
三是强化责任，坚持实行发展党员责任追究制。对入党积极分子的培养、考察和审批等重点环节，要明确责任，落实到人。实行发展党员票决制和责任追究制。
五、企业党员队伍建设“双培养”工程工作措施
（一）加大宣传力度，切实提高对“双培养”工程的认识
各企业党委要充分运用宣传媒体，采取多种形式，广泛深入地宣传“双培养”工程的重要意义，引导广大员工深刻理解新形势新任务特别是企业改革发展的需要对企业党员队伍建设工作提出的新要求，充分认识“双培养”工程是企业党员队伍建设的重要任务，是加强党建的基础工程，是建立党员保持先进性长效机制的重要举措。各企业要加大宣传力度，搞好思想发动，充分认识“双培养”工程的重要意义，把力量凝聚到加强党员队伍建设、保证生产经营任务的顺利高效完成以及推动企业改革发展上来。
（二）调查摸底，制定“双培养”工程实施方案
各企业要组织专门力量，对本企业党员队伍、生产经营骨干的思想状况、年龄、知识结构、作用发挥等方面的基本情况进行详细的调查，摸清底数，建立两库两帐，即建立党员信息库，生产经营骨干信息库，建立党员中生产经营骨干增减台帐，生产经营骨干中党员增减台帐，对“双培养”对象实行动态管理。在此基础上，要按照本规划的总体部署，特别要对照定性目标和数量目标中所提出的具体要求，全面分析本企业员工队伍现状，找出薄弱环节，突出工作重点，研究制定符合本企业实际的“双培养”工程实施方案，确保这项工作有步骤、有计划地向前推进，逐年实现规划目标确定的任务。
（三）强化教育培训力量，确保“双培养”工程质量
要重视加强教育培训队伍建设，选好配齐教育职能工作人员和党务工作者，充分发挥她们在“双培养”工作中的骨干作用。要加强国资委系统企业流动党校建设，按照素质较高、数量适当、结构合理、专兼结合的要求，建立由省委党校教师、省内高校专家学者、国资委领导及有关处室负责人等组成的党员教育师资队伍，按需施教，送学上门；根据企业改革发展需要，国资委适时组织对企业中层以上党员及业务骨干的组织调训、脱产培训、境内外培训等各类适应性培训；要重视加强职工培训基地和师资队伍的建设，保证必要的经费投入，创造良好的培训条件，落实培训时间，确保培训质量。
（四）依托有效载体，把“双培养”工程落到实处
以各级党校和与科研单位大专院校联合办学为依托，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教育培训方法，推广远程教育、网络教育、电化教育，充分利用各方教育资源，创新方式，丰富内容，多层次、多方位、多渠道开展教育培训，使不同层次、不同岗位、不同年龄的党员和生产经营骨干都能够接受教育培训。要紧密结合企业实际，落实党员“一岗双责”，坚持开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员身边无事故”等行之有效的党性实践系列活动，充分发挥党员的先锋模范作用。要结合实际开展师傅带徒、质量攻关、技术革新、岗位练兵等岗位技能提高活动，经过党员和生产经营骨干的带动，形成重学习、求进步、强素质、创一流的环境氛围，促进企业改进管理，提高经营水平。重视发挥典型引路作用，培养、选树把党员培养成骨干、把骨干培养成党员两个方面的典型，充分发挥先进典型的示范、辐射和带动作用，用身边事教育身边人，使“双培养”对象学有榜样，赶有目标，明确导向，以典型带动全局，推进“双培养”工程向纵深发展。
六、企业党员队伍建设“双培养”工程的组织领导
（一）落实领导职责
各企业党委要切实加强对“双培养”工程的领导，党委牵头组织实施，行政积极支持配合，把“双培养”工程作为一项战略性、基础性工作列入重要议事日程，纳入本企业全面发展规划，统筹兼顾，整体部署。建立企业党委负责人为第一责任人、企业党委组织部门牵头、人力资源部门和教育培训机构共同负责的责任制度，切实抓好这项工作的落实。各企业都要制定“双培养”工程规划实施方案，并及时报省国资委党委。
（二）加强督促检查
省国资委党委将把本规划实施情况列入党建检查评价工作的重要内容进行督促检查。各企业党委要加大对基层单位的督导力度，把实施“双培养”工程列入基层党建目标责任制，定期检查通报，严格检查考核，采取有力措施，确保规划任务的完成。
（三）建立长效机制
各企业要认真贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于新形势下加强党员发展工作的意见》、《干部培训条例（试行）》和省委《关于加强和改进国有企业党建工作的意见》、《发展党员工作规划》等一系列政策文件精神，建立健全集中培训、学习制度，发展党员公示制、评议制和责任追究制等党员教育管理和发展的各项工作制度，教育培训经费在企业管理费用中列支等制度，逐步形成制度规范、责任明确、保障有力、体制健全的“双培养”工程长效机制。